Текст книги "История Бирмы"

Автор книги: Игорь Можейко

Соавторы: Антон Узянов
сообщить о нарушении

Текущая страница: 26 (всего у книги 27 страниц)

В конце 1970 г. неудача постигла и партию «Красный флаг», давно уже переставшую играть роль в бирманской политике и насчитывавшую лишь несколько десятков приверженцев. В районе Пакхоуку правительственные войска обнаружили в джунглях и уничтожили штаб «Красного флага», а затем с помощью крестьян устроили широкую облаву, в ходе которой был захвачен в плен глава партии «Красный флаг» Такин Со.

Таким образом, за последние тоды левое повстанческое движение потеряло своих основных лидеров, которые были либо уничтожены во время внутренней борьбы, либо убиты или захвачены в плен правительственными войсками. Однако повстанческое движение в Бирме еще не ликвидировано, и выполнить эту задачу одними лишь воен-ными средствами вряд ли возможно.

6. Внешнеполитическая и внешнеэкономическая деятельность Революционного совета

Внешняя политика Революционного совета остается нейтралистской, и бирманское правительство тщательно подчеркивает полную независимость от каких бы то ни было блоков или союзов. Однако в наши дни неприсоединившиеся государства неизбежно должны высказывать свое мнение по наиболее острым вопросам; не остается в стороне от международной политики и Бирма.

На политику Бирмы оказывают большое влияние события, происходящие в самой Юго-Восточной Азии. Военный конфликт, в течение ряда лет существовавший во Вьетнаме, косвенно влиял и на внутреннее положение Бирмы. В связи с событиями в Юго-Восточной Азии Бирма неоднократно выступала на стороне тех, кто требовал прекращения войны путем переговоров и вывода всех иностранных войск из Индокитая.

Международная позиция Бирмы нашла отражение в ее внешнеэкономической политике.

В первые годы своего правления Революционный совет не проявлял особой активности в деловых связях страны с внешним миром. В это время в основном уточ-нялись и корректировались заключенные прежними правительствами соглашения с капиталистическими странами. Целью этих мероприятий были ослабление и подрыв положения иностранного капитала в экономической жизни страны. Уже в октябре 1962 г. было аннулировано право иностранных фирм ввозить в страну по собственному усмотрению свои изделия по так называемым открытым или общим лицензиям. В октябре 1963 г. вообще была запрещена частная импортная торговля, а в апреле 1964 г. – и экспортная.

Сосредоточив в руках государства всю экспортную и импортную торговлю, Революционный совет получил возможностъ контролировать экономические отношения с другими странами. В октябре 1965 г. был создан специальный Торговый совет во главе с министром торговли Революционного правительства, взявший под свой контроль всю внешнюю и внутреннюю торговлю. Установление жесткого государственного контроля существенно изменило характер и направление внешней торговли страны. В импорте заметно сократилась доля продовольствия (за 1962–1966 гг. с 20,2 до 13,4 %) и вырос удельный вес машин, промышленного оборудования и транспортных средств (в 1962—119.66 гг. их доля в импорте составляла в среднем 21 %). Изменилась и география внешней торговли. В 1966 г., например, доля Англии во внешнеторговом обороте Бирмы составила 11 % против 13,3 % в 1961 г. Доля социалистических стран во внешней торговле Бирманского Союза за те же 1962–1966 гг. выросла с 11 до 17 %.

К 1970 г. Бирма имела внешнеторговые связи с 76 странами мира. Англия утратила господствующее положение во внешнеторговом обороте Бирмы и отошла на второй план. На первое место выдвинулась Япония. Японские поставки прибывают в Бирму в виде товаров и услуг в счет репараций; кроме того, Япония предоставила Бирме заем на 30 млн. долл. Финансовая помощь со стороны Англии поступает в основном по «плану Коломбо» и в общем бюджете Бирмы незначительна. Общая доля Англии и Бирмы составляет примерно треть всего внешнеторгового оборота Бирмы. Доля других развитых капиталистических стран по-прежнему невелика. Значительны торговые связи Бирмы с Индией; с другими странами Азии торговые отношения Бирмы не выходят за рамки традиционного обмена.

Принципиально иным, нежели раньше, стал подход бирманского правительства к экономической помощи империалистических держав. В 1964 г. правительство Революционного совета отказалось от «безвозмездного дара» США на строительство стратегической дороги Рангун – Мандалай. Революционный совет не скрывал своего принципиально отрицательного отношения к помощи США в связи с их агрессивными действиями в Юго-Восточной Азии.

Лишь в 1965 г. было подписано окончательное соглашение о помощи с ФРГ, переговоры с которой были начаты еще в 1961 г. Соглашение было расширено и дополнено в 1970 г.

Совершенно очевиден не только рост, но и качественные изменения в торгово-экономических отношениях Бирмы с социалистическими странами. По договорам 1964 и 1970 гг. большие кредиты предоставила Бирме ГДР, поставляющая комплектное оборудование для бирманских предприятий. Развиваются отношения с Югославией, строящей в Рангуне верфь, и с Польшей, предоставившей Бирме кредит на закупку оборудования. Значительны экономические и технические связи Бирмы с Чехословакией. В области нефтедобычи трудятся румынские нефтяники.

В августе 1962 г. было подписано соглашение Бирмы с СССР о строительстве плотины и водохранилища в Чемолтау, что позволит оросить большие площади в засушливой зоне. В 1963–1964 гг. советские эксперты помогали Бирме в разработке проектов комплексного использования водных ресурсов реки Ситаун и ирригационных сооружений в долине реки Му и в Тицо. В общей сложности помощь Бирме со стороны социалистических стран за время пребывания у власти Революционного совета возросла в процентном отношении ко всей иностранной помощи с 1 % (1,5 млн. чжа в 1961/62 г.) до 30 % (70 млн чжа в 1966/67 г).

Экономические отношения Бирмы с Китаем за последние годы развивались скачкообразно и были связаны  с зигзагами во внешней политике КНР.    Еще   в   январе 1961 г. КНР предоставила Бирме беспроцентный заем в 400 млн. чжа с правом использования его в течение 6 лет и обязалась в счет этого займа оказать помощь Бирме в строительстве 14 объектов. В ходе выполнения этих соглашений в Бирму прибыло более 300 китайских специалистов, число которых впоследствии выросло еще больше. Однако к октябрю 1967 г. – моменту истечения сроков займа – было завершено лишь два из 14 объектов. Происходили задержки и с перечислением в Бирму средств по займу. Разочарование в эффективности китайской помощи усугубилось тяжелым внутренним положением КНР, для которой продолжение оказания помощи Бирме стало трудновыполнимым. В этой обстановке вспыхнувшие в Рангуне китайско-бирманокие столкновения были очень выгодны для китайской стороны. Выступление летом 1967 г. хунвэйбинов из числа китайских учащихся и избиение ими бирманской учительницы вызвали антикитайские демонстрации в Рангуне и ответную вспышку антибирманских выступлений в Пекине, где в демонстрациях перед бирманским посольством раздавались призывы к свержению «фашистской клики Не Вина». Несмотря на сдержанную официальную реакцию Революционного совета, 31 октября 1967 г. правительство КНР отозвало из Бирмы своих специалистов.

Отказ КНР от продолжения технической помощи серьезно сказался на строительстве уже начатых объектов и сильно подорвал доверие бирманцев к КНР. Лишь во второй половине 1971 г., после окончания в Китае «культурной революции» и возобновления китайской внешнеполитической активности, отношения Бирмы и КНР вновь улучшились. В августе 1971 г. генерал Не Вин посетил КНР; была достигнута договоренность о возобновлении экономической помощи КНР Бирме. Во время визита были также улажены вопросы, связанные с бирмано-китайскими столкновениями в Рангуне в годы «культурной революции» в Китае.

Нормализация отношений с КНР лежит в русле внешней политики Бирмы, твердо придерживающейся миролюбивого курса. Свидетельством этому служат успешно проходившие в 1971 г. работы по демаркации индийско-бирманской границы, а также более широкий, чем раньше, обмен делегациями с самыми различными странами и выступления руководителей Бирмы по международным вопросам.

В целом правительство Революционного совета за первые 10 лет не предпринимало больших шагов для расширения экономических связей страны с внешним миром и привлечения различных форм иностранной помощи. В эти годы Бирма в основном проводила развитие страны собственными силами и иностранный капитал привлекался лишь постольку, поскольку он не ущемлял интересов страны и не оказывал влияния на ее позитивный нейтралитет. Жизнь показала, что Бирма все еще нуждается в значительной помощи других стран, искренне уважающих ее суверенитет и стремление идти по пути независимого экономического развития. Особенно ощутима нужда Бирмы в накоплении капитала, столь необходимого для нормального развития. Оценки бюджета Бирмы на 1970/71 г., опубликованные в сентябре 1970 г., предусматривали дефицит в полмиллиарда чжа, причем для покрытия большей части дефицита 322,8 млн. чжа должны были быть получены в виде займов или помощи от других стран. Бюджет Бирмы на 1971/72 г. – первый год четырехлетнего плана – был предусмотрен с дефицитом более чем в 670 млн. чжа. Из них более 400 млн. чжа должно было быть покрыто за счет внешних займов.

7. Первый съезд ПБСП и проект новой конституции Бирмы

Основным событием, подытожившим десятилетнее пребывание у власти Революционного совета, был созыв в июле 1971 г. первого съезда Партии Бирманской социалистической программы, который должен был ознаменовать создание в Бирме массовой партии.

Превращение ПБСП в действительно массовую организацию потребовало несколько лет. В 1965 г. существовало 195 районных организаций партии, однако многие из них числились лишь на бумаге; в 1966 г. число районных организаций превысило 300, но лишь в 28 из них были укомплектованы исполнительные советы. Осторожность в вопросе о расширении партии подчеркивалась в выступлениях руководителей Революционного совета. На партийных семинарах отмечалось также, что если со стороны военных членов партии часто проявляется желание командовать, то рядовые члены, набранные из крестьян, рабочих и служащих, зачастую недостаточно сознательны и образованны, чтобы играть в партии активную роль.

На первом съезде ПБСП присутствовало 825 делегатов с решающим голосом и 302 делегата с совещательным голосом. Они представляли 313 районных партийных организаций, в которых состояло 73 640 членов партии, более 300 тыс. кандидатов и почти 1,5 млн. подавших заявления. Из числа делегатов с решающим голосом 532 были избраны первичными организациями, остальные были назначены центральными органами партии или представляли армию.

Во вступительной речи Председатель Революционного совета и Председатель Центрального организационного комитета ПБСП генерал Не Вин обратился к делегатам с призывом крепить единство партии и Бирманского Союза. Значительную часть своего программного выступления генерал Не Вин посвятил истории взаимоотношений народов Бирмы, остановился на исторических корнях противоречий между бирманцами и жителями горных районов, описал трудности, стоящие перед правительством и партией в деле создания единой, дружной семьи народов Бирманского Союза. Второй важной проблемой, к которой генерал Не Вин привлек внимание делегатов, была проблема создания новой конституции Бирмы, в выработке которой должна была принять самое активное участие партия. Генерал Не Вин указал на два обязательных условия конституции: запрещение эксплуатации человека человеком и одной национальной группы другой и гарантия прав каждого гражданина Бирманского Союза.

Политический доклад съезду был прочитан Генеральным секретарем Центрального организационного комитета ПБСП бригадным генералом Сан Ю. Обширный доклад был посвящен в основном итогам работы Революционного совета за 10 лет, а также вопросам создания массовой партии и построения в Бирме социалистического общества.

Съезд избрал Центральный комитет партии, состоящий из 150 членов и 50 кандидатов. Большинство членов ЦК – высшие офицеры армии, однако в него избраны и гражданские лица, четверо из которых были введены также в новый состав Революционного совета. Помимо этого на съезде было объявлено о создании Консультативного совета, в функции которого входит рассмотрение финансовых и экономических вопросов государственного значения, национальной политики Революционного совета и вопросов внешней политики. В Консультативный совет вошли партийные активисты из местных отделений ПБСП. Наконец, на съезде был оглашен новый состав правительства Бирмы, состоящего из 11 высших армейских офицеров – членов Революционного совета.

Председателем партии был единогласно избран генерал Не Вин, Генеральным секретарем – министр финансов и национального планирования бригадный генерал Сан Ю, назначенный 20 сентября 1971 г. также заместителем премьер-министра.

Как до съезда, так и во время его работы неоднократно поднимался вопрос об организации бирманской молодежи и о привлечении ее к активной политической дея-тельности для претворения в жизнь социалистической программы. Следствием ряда совещаний по этому вопросу была организация осенью 1971 г. всебирманской моло-дежной организации – Молодежной лиги Бирманского пути к социализму. Лига должна охватывать детей и молодежь всех возрастов и делиться на три части: организация «Теза» – от 5 до 10 лет, «Юные вожди» – от 10 до 15 лет и Молодежь Бирманского пути к социализму – от 15 до 25 лет. Деятельность Молодежной лиги должна проходить под непосредственным руководством ПБСП. В конце августа 1971 г. был создан Центральный оргкомитет Молодежной лиги и началась подготовка к организации ячеек Лиги во всей Бирме.

В свете решений первого съезда ПБСП вновь избранный ЦК образовал 25 сентября 1971 г. комиссию по разработке новой конституции страны, к участию в подго-товке которой были привлечены партийные организации, рабочие и крестьянские советы. Двадцать пятую годовщину своей независимости Бирма встретила с проектом но-вой конституции, вынесенной на всенародное обсуждение в апреле 1972 г. в первой редакции. Для разъяснения населению сущности конституции были созданы специаль-ные бригады во главе с руководящими деятелями партии и Революционного совета. Окончательный вариант будет принят после трехкратного обсуждения и представлен на утверждение Народного конгресса, избираемого согласно новой конституции гражданами Бирманского Союза прямым и тайным голосованием.

Первый проект Конституции Социалистической республики Бирманский Союз состоит из преамбулы и 210 статей, разбитых на 16 глав.

В преамбуле отвергаются буржуазная демократия и парламентарная система, лишь укрепившие в Бирме «власть феодалов, помещиков и капиталистов», и говорится, что Революционный совет пришел к власти в марте 1962 г. именно ради преодоления этого отрицательного явления в жизни бирманского общества и «построения социализма» в соответствии с программой «Бирманский путь к социализму» под руководством ПБСП. Указывается, что конституция составлена ПБСП с учетом желания народа построить «мирное и процветающее социалистическое общество» и все народы страны должны создавать жизнь, «основанную на принципах социалистической демократии», выполнять «свой долг и обязанности на благо государства и дела социализма», «бороться за мир во всем мире и установление дружественных отношений между народами».

В первой главе – «Государство» – говорится,   что Бирма является «суверенным, независимым социалистическим государством трудящихся, именуемым Социали-стическая республика Бирманский Союз» и что суверенная власть государства распространяется на всю страну. Во второй главе – «Основные принципы» – объявляется, что «целью государства является социализм», государственный строй «основывается на социалистической демократии» и «социалистическая система» является его «экономической   системой».   Государство,   руководимое единственной в стране партией – ПБСП, защищает интересы трудящихся, не допускает эксплуатации человека человеком и одной национальности другой. «Законодательная, исполнительная и судебная власть государства принадлежит народу, включая все национальные группы, в лице крестьян и работников физического и умственного труда». Структура органов власти сверху донизу основывается на принципах демократического централизма и «коллективного руководства». Основные средства производства находятся в   государственной или кооперативной собственности. Государство является «изначальным владельцем всех естественных богатств» и осуществляет руководство по развитию, эксплуатации и использованию этих богатств «в интересах трудящихся всех национальностей».   Частное   предпринимательство    разрешается только государством и в том случае, если оно «не наносит   вреда   социалистической   системе   экономики». В основе внешней политики государства лежат принципы независимости и мирного сосуществования, дружественных отношений между народами я защиты мира во всем мире.

Государственное устройство Социалистической республики Бирманский Союз излагается в третьей главе проекта. В основе государственного строительства, говорится в проекте, «лежит центральное руководство и осуществление его на местах». Существующая федеральная система упраздняется и вводится унитарная. Национальные государства преобразуются в штаты, остальная часть страны делится на округа на правах штатов. Административное деление идет снизу вверх – от деревень и трактов (групп деревень) до сельских и городских районов, составляющих вместе округ или штат. Страна в целом делится на 7 штатов, в которых большинство населения составляют национальные меньшинства: Качин, Кая, Котулей, Чин, Мон, Ракхайн и Шан, и 7 округов с преобладающим большинством собственно бирманского населения: Сикайн, Танинтайи, Пегу, Магуз, Мандалай, Рангун и Иравади. Таким образом, моны, араканцы, чины и другие малые народности получают те же права, что и бирманцы, шаны, карены и др.

Все штаты и округа являются неотделимой частью Бирманского Союза, и все граждане равноправны перед законом. Только Народный конгресс – высший законодательный орган республики может в случае необходимости «образовать штаты или округа с согласия граждан, проживающих на данной территории; пересмотреть территориальные границы штатов и округов или изменить их названия с согласия большинства граждан, проживающих на данной территории». Изменения административ-ного устройства в самих штатах и округах могут быть произведены Советом министров Бирманского Союза с согласия Народных советов соответствующих штатов и округов.

В последующих главах проекта конституции излагаются права и обязанности законодательных, исполнительных и судебных органов власти Социалистической республики Бирманский Союз. Высшим законодательным органом государственной власти является Народный конгресс (НК), избираемый на 4 года «прямым и тайным го-лосованием гражданами, имеющими право голоса согласно конституции и другим соответствующим избирательным законам». Он состоит из одной палаты и собирается на свои сессии не реже двух раз в год. На каждой сессии избирается Президиум НК из представителей штатов и округов, который руководит работой данной сессии и остается рабочим органом конгресса до его следующей сессии.

Никто, кроме НК, не может осуществлять в стране законодательную власть. Он наделяет исполнительной и судебной властью государственные органы. Свою деятельность на местах НК проводит через выборные Народные советы штатов и округов.

Народный конгресс создает из числа своих членов комитеты по экономическим, социальным, общественно-административным, законодательным, иностранным и другим делам. Контроль над деятельностью государственных учреждений и народных советов Народный конгресс осуществляет через Комитет народного контроля.

Большими правами наделяет конституция Государственный совет, создаваемый НК из числа своих членов, представляющих штаты и округа республики. В Государ-ственный совет входят также Председатель Совета министров и два его заместителя. Председатель Государственного совета является Президентом республики и «пред-ставляет государство». Государственному совету подчинен Комитет национальной обороны и безопасности, состоящий из членов Государственного совета и Совета ми-нистров.

Высшая исполнительная власть в стране принадлежит Совету министров, избираемому НК по рекомендации Государственного совета сроком на 4 года. Он претворяет в жизнь решения НК и постановления Государственного совета, «руководит, координирует и объединяет деятельность министров, общественно-административных и исполнительных комитетов Народных советов на всех уровнях». Только Совету министров принадлежит право представлять через Государственный совет на утверждение Народного конгресса долгосрочные и краткосрочные экономические планы, ежегодный бюджет и налоги.

Высшим органом власти в штатах и округах являются выборные Народные советы. Они подотчетны Народному конгрессу и направляют деятельность других местных органов власти. Исполнительную власть в штатах и округах осуществляют Исполнительные комитеты. Председатель Исполнительного комитета является Председателем штата или округа. Такой же порядок и в нижестоящих звеньях местной власти: в районах, сельских трактах, деревнях и поселках. Деятельность местных органов власти контролируется Комитетом народного контроля штата или округа, избираемым Народным советом данного округа или штата из числа своих членов и подотчетным НК и общесоюзному Комитету народного контроля.

Как только проект конституции будет одобрен и станет Основным законом страны, вся полнота власти перейдет в руки выборных органов государственного управления. Подготовка к этому началась с момента опубликования первого проекта конституции. К управлению государством все больше привлекаются гражданские лица. В апреле 1972 г. ушли с военных постов и отказались от воинских званий несколько руководящих деятелей Революционного совета, ПБСП и правительства во главе с Не Вином. У Не Вин сохранил за собой посты Председателя Революционного совета, Председателя ПБСП и премьер-министра. Пост министра обороны и начальника Генерального штаба занял Сан Ю – Генеральный секретарь ПБСП и заместитель премьер-министра. Процесс девоенизации власти начался и в низовых звеньях. В июле 1972 г. Революционный совет принял решение о реорганизации созданных в 1962 г. на местах Комитетов безопасности и администрации. В реорганизованные комитеты с 1972 г. входят гражданские лица: по одному представителю от ПБСП, Народного рабочего совета и Народного крестьянского совета, а в районах, населенных национальными меньшинствами, – еще по два представителя от местной национальности. Были расширены и права этих комитетов в решении социальных и экономических вопросов местного характера.

* * *

За первые 10 лет деятельности Революционного совета экономическая и социальная структура Бирмы претерпела большие изменения, нежели за все предыдущие годы независимости. В результате ликвидации позиций иностранного капитала, подрыва экономической и политической базы национальной буржуазии, изменений в социальной структуре деревни, отказа от буржуазной парламентской демократии, широкого привлечения к общественной жизни крестьян и рабочих и, наконец, создания массовой партии в Бирме складывается новый для Юго-Восточной Азии тип государства.

Бирма, относящаяся к тем странам, о которых в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии говорилось, что в них «борьба за национальное освобождение… стала практически перерастать в борьбу против эксплуататорских отношений, как феодальных, так и капиталистических», испытывает на этом пути немалые трудности, вызванные долгим пребыванием в колониальной зависимости, низким исходным уровнем производительных сил, отсталой социально-экономической структурой и обострением классовой борьбы.

Перспективы дальнейшего социального и экономического прогресса в Бирме зависят от расстановки классовых сил, от степени и активности участия трудящихся в преобразованиях, от сплоченности и влияния правящей Партии Бирманской социалистической программы.