Текст книги "История Бирмы"

Автор книги: Игорь Можейко

Соавторы: Антон Узянов
сообщить о нарушении

Текущая страница: 24 (всего у книги 27 страниц)

ГЛАВА X
БИРМА НА ПУТИ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ

1. Первые шаги Революционного совета

Несмотря на неустойчивое положение в Бирме, армейский переворот, сопровождавшийся арестом правительства, был неожиданным как для всего мира, так и для самой Бирмы.

В обращении к народу 2 марта генерал Не Вин заявил, что «Вооруженные силы Союза в связи с серьезным ухудшением обстановки в стране приняли на себя ответственность за поддержание порядка и безопасности», и призвал население Бирмы спокойно заниматься своими делами. В заявлении о внешней политике, опубликованном в тот же день, Революционный совет подтвердил традиционную для Бирмы политику нейтралитета и борьбы за мир во всем мире, а также готовность поддерживать дружеские отношения со всеми странами. Во время встречи с представителями крупнейших политических организаций 4 марта генерал Не Вин оказал, что Революционный совет будет выступать против империализма, восстановит порядок в стране, понизит цены на товары широкого потребления и будет осуществлять социалистическое строительство. В заявлении Революционного совета от 7 марта говорилось, что основной причиной, побудившей армию к выступлению, была опасность раскола Бирмы, причем день принятия решений семинаром по федерализму и был избран армией для переворота.

Первые документы и заявления нового правительства оставляли широкую возможность для толкования и никак не раскрывали ни целей Революционного совета, ни его будущей политики, поскольку с такого рода заявлениями выступали и предыдущие правительства Бирмы, в том числе и первое военное правительство в 1958 г. Прогнозы, касающиеся будущего Бирмы, строились в основном на аналогии как с деятельностью бирманской армии в 1958–1960 гг., так и с действиями военных режимов в других азиатских и африканских странах. В целом западные комментаторы встретили выход армии на политическую арену благожелательно, видя в ней лишь «сильную руку» и рассчитывая на возврат к линии военного правительства 1958–1960 гг. Приход к власти Революционного совета был лояльно воспринят и большинством политических партий в стране. О своем желании сотрудничать с Революционным советом заявил НОФ. На словах поддержали переворот лидеры Союзной партии и Лиги, ставшие впоследствии в оппозицию Революционному совету справа. Подпольные силы и сочувствовавшие им легальные организации восприняли переворот как сигнал к усилению действий против левых партий и организаций и отнеслись к нему настороженно.

Однако практическая деятельность нового правительства вскоре разочаровала как западных предсказателей, так и правых политиков Бирмы. Уже 7 марта Революционный совет объявил, что Бирма временно отказывается от иностранной помощи, так как она «получила более, чем может использовать». Через несколько дней было опубликовано решение Революционного совета запретить деятельность в Бирме американских и английских фондов и частных организаций. За первые два месяца пребывания у власти Революционный совет приостановил действие старой конституции, распустил парламент, передал власть на местах в руки новых органов – Верховных государственных советов и Комитетов безопасности и администрации, во главе которых стояли офицеры. Становилось все яснее, что возврата к старому не будет.

Смена власти в стране прошла спокойно, и никто открыто не выступил в поддержку старого правительства, заведшего страну в тупик. Спокойствие населения объяснялось не страхом перед армией, а верой в честность и искренность революционной части бирманского офицерства. Внушало доверие и то, что слова Революционного совета не расходились с его практической деятельностью.

30 апреля 1962 г. Революционный совет выступил с политической декларацией «Бирманский путь к социализму», провозглашавшей принципиально новый путь развития страны. Появление этой программы не было зигзагом политической линии бирманских военных, а имело реальные исторические и социальные корни.

Как уже отмечалось, одной из причин того, что Бирма первой из британских колоний добилась независимости, было наличие в стране патриотической национальной армии, созданной уже за несколько лет до освобождения страны от колониального ига, имевшей боевой опыт и не связанной с колониальным аппаратом. Почти все коман-дование бирманской армии тех лет вышло из среды революционно настроенного студенчества, некоторые высшие офицеры получили образование в военных училищах Японии и были среди «тридцати товарищей», последовавших за Аун Саном в Японию в 1940 г. К числу последних относился и будущий председатель Революционного совета генерал Не Вин, который происходил из семьи провинциального налогового чиновника, учился в колледже Рангунского университета и, прежде чем перейти на партийную, а затем на военную работу, служил в департаменте почт и телеграфа. Схожие биографии были у большинства бирманских офицеров. Некоторые из них примкнули к бирманской армии еще в Таиланде, в начале второй мировой войны, другие были участниками сопротивления японцам или сражались в партизанских отрядах, руководимых коммунистами.

После достижения независимости и начала гражданской войны молодые бирманские командиры оказались во враждебных лагерях. Причины, побудившие одних уйти в подполье, а других остаться на стороне правительства, были, как это ни парадоксально, сходными: и те и другие стремились к превращению Бирмы в передовое, независимое и свободное государство. Одни видели путь к этому в создании социалистической республики рабочих и крестьян, руководимой коммунистами, другие полагали, что следуют заветам Аун Сана и целям АЛНС, поддерживая законное правительство и спасая этим страну от хаоса. Важную роль для вторых сыграли еще и соображения верности присяге и знамени, которые олицетворялись правительством Лиги.

Жестокая многолетняя гражданская война внесла изменения в состав и идеологическую основу армии. С одной стороны, армия значительно усилилась, количественно выросла (до 100 тыс. человек) и всегда пользовалась вниманием правительства, не скупившегося на военные расходы. С другой стороны, несколько изменился социальный состав армии. Погибли или отошли от дел многие офицеры и солдаты, начинавшие путь в борьбе с Японией. На смену им пришли молодые кадровые офицеры, не знавшие другого дела, кроме военного, а некоторые важные посты в армии заняли люди, родственными или какими-либо еще отношениями связанные с по-литическими деятелями того или иного толка.

То, что бирманская армия была во многом автономной организацией, способствовало созданию в ней хозяйственных я коммерческих управлений, бравших на себя заботу о нуждах военных и их семей, а также контролировавших армейские поставки. Крупнейшей из них была Корпорация экономического развития Бирмы, на  предприятиях и в филиалах которой было занято 11 тыс. человек. Ее активы оценивались в четверть миллиарда чжа. Корпорация владела несколькими промышленными ком-паниями, имела право заключать договоры с иностранными фирмами и даже создавала смешанные предприятия с иностранным капиталом. Создание Корпорации и подобных   учреждений способствовало формированию хозяйственных армейских кадров. В течение нескольких лет руководители Корпорации сталкивались с бирманскими политиками и торговыми кругами и многие из них сблизились как с деловыми кругами Бирмы, так и с иностранными дельцами. В этой среде возникли наиболее тесные связи с правыми социалистами.

В армии было и крайне правое крыло, склонное к установлению в стране правления военной хунты с ликвидацией всяческой оппозиции и развитием связей с США, перед военным могуществом которых эти офицеры преклонялись.

Несмотря на существование различных группировок в офицерском корпусе, основа армии оставалась патриотической, и в ее рядах росло недоверие к правящим по-литикам. До середины 50-х годов господствующей реакцией армии на интриги и продажность политиков и гражданской администрации был уход от любой политики и даже противопоставление армии, ведущей борьбу за единство Бирмы, руководителям страны, забывающим ради своих партийных и личных интересов высокие цели, провозглашенные Лигой в период борьбы за независимость. Начиная с 1955 г. командование армии неоднократно призывало правительство У Ну обратить внима-ние на опасное положение в стране, выражало недовольство отсутствием экономического прогресса и продажностью политиков и администрации. Вплоть до 1958 г. обращения армии не давали результатов, за исключением того, что У Ну и его сторонники теряли к армии доверие (так что процесс этот был взаимным) и все более старались опереться на полицию. Однако ни сократить армию, ни урезать ее права они в обстановке гражданской войны не могли.

Важным фактором, ускорившим поляризацию противодействующих сил в армии, были результаты выборов 1960 г. Внушительная победа Союзной партии, обещавшей мир и демократическое развитие, ее поддержка на выборах большинством военнослужащих помогли укрепиться в армии патриотическому крылу. Это привело к поражению сил, связанных с правыми социалистами и в первую очередь ответственных за жесткую политику армии в 1958–1960 гг. В 1961 г. были уволены в отставку влиятельные военачальники бригадные генералы Маун Маун и Аун Шве и их сторонники.

К 1962 г. командование армии в лице генерала Не Вина и его ближайших помощников пришло к выводу, что единственным выходом для Бирмы является возвра-щение к идеалам борцов за независимость. Парламентский путь, на котором Бирма находилась в течение 14 лет, себя не оправдал. На этот раз армия взяла власть не для того, чтобы снова возвратить ее скомпрометированным политикам, а для того, чтобы полностью изменить политическую и социальную структуру страны.

В политической декларации «Бирманский путь к социализму», которая была впервые оглашена 30 апреля 1962 г. на ежегодной конференции командного состава, Революционный совет отвергал эксплуатацию человека человеком и заявлял о своем намерении построить в Бирме социализм. Путь к этому, говорилось в декларации, лежит в национализации жизненно важных средств производства в сельском хозяйстве, промышленности, внешней торговле и т. д.; государственная собственность должна составлять основу социалистической экономики. Декларация провозглашала создание государства социалистической демократии, авангардом и стражем которого должны стать крестьяне и рабочие. Система буржуазной парламентарной демократии объявлялась   для социалистической Бирмы неприемлемой.

Ликвидация бюрократического аппарата, плановое развитие производительных сил, модернизация сельского хозяйства, развитие промышленного производства в соответствии с естественными ресурсами должны были, как отмечалось в декларации, сопровождаться сохранением с разумными ограничениями частного предприни-мательства. Провозглашалась реформа просвещения и здравоохранения. Наконец, декларировалось право каждого гражданина Бирманского Союза свободно исповедовать любую религию.

Революционный совет заявил, что он намерен опираться прежде всего на крестьян и других трудящихся, а также обещал создать массовую политическую организацию. Во исполнение этого обещания 4 июля 1962 г. было опубликовано заявление об образовании Партии Бирманской социалистической программы (ПБСП) и ее устав. Создание партии нового типа предусматривалось в два этапа: сначала должна была быть организована кадровая политическая организация, затем на ее основе планировалось создать массовую партию.

В течение переходного периода, который должен был закончиться лишь после превращения кадровой партии в общенациональную, верховным органом партии объяв-лялся Революционный совет и членами партии могли быть лишь те, кто не имеет никаких доходов, кроме заработанных собственным трудом. Революционный совет назначил также руководящие органы партии, а именно Центральный организационный комитет, дисциплинарный комитет и комитет планирования социалистической экономики. Центральный организационный комитет, состоящий из ряда отделов (крестьянский, рабочий, массовых организаций и т. д.), должен был в свою очередь создать окружные, городские и первичные организации партии.

Была разработана сложная процедура приема в партию. Желающий вступить в нее сначала становился сочувствующим, затем должен был пройти двухлетний кандидатский стаж и лишь после этого мог стать полноправным членом партии по рекомендации ячейки и двух членов ПБСЛ. Таким образом, формирование партии тщательно продумывалось, и ее созданию должна была предшествовать большая подготовительная работа. Это объяснялось также стремлением оградить ПБСП от потока случайных лиц, желающих записаться в партию, находящуюся под покровительством правительства.

Открытых выступлений против декларации и других документов нового правительства не последовало ни от одной легальной партии Бирмы. Все они заявили о поддержке декларации: одни потому, что были готовы принять ее как обещание действительно нового выхода из тупика, другие – потому что не смели высказать недо-вольство и надеялись на то, что заявления армии и ее действительная политика разойдутся и вскоре Революционный совет, натолкнувшись на объективные трудности, откажется от своих лозунгов. Надежды правых были связаны с бригадным генералом Аун Джи – вторым человеком в Революционном совете после генерала Не Вина, президентом Корпорации экономического развития, лидером правого крыла в командовании армии, одним из руководителей временного правительства в 1958–1960 гг.

Вторая половина 1962 г. прошла спокойно, без обещанных в декларации изменений в экономической и социальной структуре страны. В Бирме распространялись слухи о болезни генерала Не Вина, о том, что власть перейдет к бригадному генералу Аун Джи – противнику кардинальных перемен. Однако за внешним затишьем скрывалась напряженная подготовительная работа Революционного совета, отголосками которой было создание в октябре 1962 г. Комитета планирования аграрной революции и кооперативного движения и отмена закона, гарантировавшего предпринимателей от национализации их собственности. К этому же времени относится начало проведения рабочих и крестьянских семинаров – метода непосредственных контактов руководителей государства с народными массами.

2. Меры Революционного совета по национализации частной собственности

1 января 1963 г. правительство объявило о национализации иностранной доли капитала в смешанной нефтяной компании «Бирма Ойл», 49 % акций которой принадлежало англичанам. Отныне вся нефтяная промышленность Бирмы перешла в руки государства. Этот шаг правительства далеко выходил за пределы единичного факта национализации, поскольку Революционный совет уже не только на словах, но и на деле отвергал положение о гарантиях от национализации, с помощью которых его предшественники пытались привлечь в Бирму иностранный капитал и добиться валютных вливаний в бирманскую экономику. Национализация нефтяной компании была совершена с выплатой компенсации, что, однако, не уменьшало значения этого шага.

15 февраля генерал Не Вин выступил с речью, в которой заявил, что «частный сектор несовместим с нашими целями». Председатель Революционного совета сказал, что все существующие частные промышленные предприятия будут в конце концов национализированы и новые инвестиции допускаться не будут. Было указано и на неизбежность национализации торговли. В речи была подчеркнута решимость правительства безжалостно пресекать любую подрывную деятельность как местной, так и иностранной буржуазии.

Бирма была охвачена ожиданием: последуют ли новые меры по национализации. В отличие от предыдущих правительств Революционный совет предпочитал проводить подготовку к важным решениям без огласки, полагая, что это будет способствовать более успешному выполнению его программы социально-экономического и политического преобразования бирманского общества.

23 февраля ко всем банкам Бирмы (14 иностранным и 10 бирманским) подъехали грузовики с солдатами и вошедшие в банки офицеры наложили арест на банковские операции. Банки страны были национализированы и объявлены «народными банками». Государство вступило во владение активами в 860 млн. чжа с намерением использовать их для финансирования своих начинаний в области экономики. Вскоре было объявлено о том, что в течение 1963 г. будут национализированы закупка, распределение и экспорт риса, а также лесозаготовительная и лесообрабатывающая промышленность. 14 июня была национализирована «Англо-Бирма Тин К°», занимавшаяся добычей оловянной руды.

Все эти действия преследовали две цели: подрыв позиций иностранного капитала и усиление роли государства в экономической жизни страны. Однако осуществле-ние правительственной программы уже на этом этапе столкнулось с рядом трудностей, как внешних, так и внутренних. К трудностям внешнего порядка относилось сопротивление буржуазии и связанных с ней политиков. К счастью для правительства, это сопротивление было относительно слабо организовано, ибо бирманская буржуазия так и не смогла стать крупной силой, а каждое новое правительственное мероприятие, ликвидируя экономическую основу той или иной части собственников, вносило еще больший разброд в ряды оппозиции. Более опасной для политики и самого существования правительства оказалась деятельность оппозиции внутри армии, которая опиралась в основном на правое крыло высшего офицерства во главе с Аун Джи и рассчитывала отстранить генерала Не Вина от власти, используя его отъезд за границу на лечение. Наконец, дополнительные трудности создавались также субъективными факторами, проистекавшими из недостаточного опыта новых руководителей страны и игнорирования чисто экономической стороны дела: желание как можно скорее превратить Бирму в процветающее передовое государство приводило иногда к опрометчивым решениям, исправление которых требовало больших усилий, расходов и времени.

Противодействие принятию новых законов, а также саботаж в промышленности и со стороны части государственных служащих не приостановили деятельности Революционного совета. Более того, 19 октября 1963 г. был принят закон, по которому правительство могло национализировать любое частное предприятие в стране. Лица, препятствующие осуществлению этого закона, подвергались тюремному заключению на срок до 5 лет. Вслед за тем был принят «Закон о защите социалистической экономики», по которому лица, «чинящие препятствия производству и транспортировке товаров, затрудняющие деятельность торгующих и банковских организаций, а также занимающиеся контрабандной торговлей», подлежали тюремному заключению.

Если в начале 1963 г. основной упор в национализации был сделан на передачу государству иностранной собственности, то теперь правительство перешло к национализации бирманских предприятий. Одним из первых и важных шагов в этом направлении, имевшим одновременно политический смысл, была национализация Корпорации экономического развития, руководимой армейскими офицерами под руководством Аун Джи, а также торговых заведений Института вооруженных сил. Корпорация к 1963 г. выросла в крупнейшую торгово-промышленную силу в Бирме и, пользуясь своей автономией и влиянием, активно прибирала к рукам различные предприятия, торговые учреждения и средства транспорта. Уже после прихода к власти Революционного совета Корпорация заключила договор с японскими специалистами на разведку железной руды и вела переговоры с банками ФРГ о получении валютного займа.

Ликвидация Корпорации была тесно связана с ликвидацией внутриармейской оппозиции политике правительства. Возглавлявший оппозицию бригадный генерал Аун Джи был уволен из армии с запрещением жить в Рангуне и заниматься политической деятельностью. Через несколько месяцев, в начале 1964 г., из Революционного совета был выведен сторонник Аун Джи, министр развития и торговли полковник Чит Мьяин, который пытался проводить политику своего бывшего шефа, ориентируясь на капиталистические страны и препятствуя национализации торговли и промышленности. Изгнание правых из Революционного совета консолидировало его силы, решения отныне принимались более согласованно и, главное, развеялись надежды противников Револю-ционного правительства на изменение его политического курса.

Теперь оппозиция сказывалась в первую очередь в действиях торговцев, придерживавших дефицитные товары, поднимавших цены на предметы первой необходимости и скупавших в государственных магазинах товары для перепродажи их на черном рынке. 19 марта 1964 г. было объявлено о национализации торговых заведений в Рангуне. Эта операция была проведена так же оперативно, как и национализация банков. Несколько тысяч солдат заняли магазины, склады и конторы, группы военнослужащих обошли магазины, информируя владельцев о национализации. За 6 дней было национализировано более 3 тыс. магазинов и лавок, хозяевами которых были большей частью индийцы и китайцы. Учет товаров и активов торговых предприятий проводился с помощью добровольцев. Убедившись в успехе операции в Рангуне, правительство перенесло действия в другие города и районы Бирмы. К 19 апреля в руки государства перешло более 8 тыс. магазинов, а в общей сложности по стране было национализировано 12 тыс. торговых предприятий.

Однако эта мера, как бы энергично она ни была проведена, не решила проблемы спекуляции, роста цен и черного рынка. Большое количество товаров, особенно в провинции, где торговцы успели подготовиться к национализации, было припрятано. К тому же правительство не имело ни достаточного числа честных работников, которые могли бы занять места торговцев в магазинах, ни возможностей обеспечить исступление товаров в магазины после того, как частники были отстранены от дел.

Весной 1964 г. обнаружилось, что контроль лишь над имевшимися в продаже товарами и над банковскими депозитами недостаточен. Бирманские дельцы, припрятавшие большие суммы денег, вывозили их из страны и сбывали ниже официального курса, а также скупали товары широкого потребления, прятали их и перепродавали по складывавшимся высоким ценам. Все это вело к инфляции, и остановить рост цен при нехватке товаров и саботаже торговцев не представлялось возможным. Принятый еще в октябре 1963 г. новый закон о подоходном налоге, по которому не облагался налогом годовой доход до 4200 чжа, а далее ставки налога были прогрессивными (88,3 % при годовом доходе в 300 тыс. чжа, 95,8 % при доходе в 1 млн. чжа), лишь усиливал саботаж торговцев и заставлял их свертывать операции и припрятывать наличные деньги в ожидании лучшего будущего.

Чтобы нанести торговцам решительный удар, правительство заявило об изъятии из обращения крупных денежных купюр и обмене их на новые по ставкам подоходного налога. Это решение правительства не должно было затронуть интересов трудящихся, так как сумма до 4200 чжа налогом не облагалась и деньги обменивались полностью. Из 1364 тыс. человек, сдавших деньги для обмена, только 27 тыс., или 2 %, предъявили суммы более 4200 чжа, однако именно они сдали 43 % всех денег и выплатили государству в виде налога 132 млн. чжа. В два раза большая сумма из бывшей в обороте денежной массы не была предъявлена государству вообще.

В ходе ликвидации позиций крупных частных собственников в 1963—11964 гг. была завершена национализация внешней торговли, табачных фабрик и наконец в январе 1965 г. были национализированы последние смешанные англо-бирманокие компании. Национализация и экспроприация собственности крупных промышленников и торговцев, уничтожавшая в первую очередь иностранные фирмы, привела к массовому отъезду из Бирмы иностранцев. С апреля 1963 по июль 1967 г. Бирму покинуло более 170 тыс. человек, главным образом индийцев. Характерно, что представители китайской буржуазии, многие из которых также попали в число «экономических повстанцев», предпочитали, в отличие от индийских коллег, оставаться в Бирме.

Национализация торговли и промышленности в Бирме приняла очень широкий характер. Решения правительства, оказываясь недостаточными для достижения по-ставленных целей, влекли за собой новые действия, которые должны были прикрыть лазейки, оставшиеся для дельцов. Недостаток опыта в области экономики и стремление покончить с противником одним ударом привели даже к ухудшению экономического положения: производство сократилось, товаров не хватало, государственные организации, укомплектованные молодыми офицерами, не справлялись со снабжением, цены продолжали расти. Понимая это, генерал Не Вин говорил на митинге в Рангуне 1 мая 1963 г.: «Мы полностью сознаем паши недостатки… Хотя мы руководствуемся своими убеждениями, мы в конце концов люди и не гарантированы от ошибок». Позднее, 10 декабря 1965 г., генерал Не Вин развил эту мысль, заявив: «В торговле у нас работают и офицеры и политические деятели, но они не экономисты… Определенные трудности вызвало также то, что национализация торговли не была должным образом сплани-рована… Мы оказались в положении человека, схватившего тигра за хвост. Мы не могли отпустить его».

Признав необходимым ослабить напряжение, создавшееся в экономике страны, правительство пошло на уступки мелким торговцам. В конце 1964 г. было денацио-нализировано более 3 тыс. тортовых предприятий (из 12 тыс. национализированных ранее). Тогда же было объявлено о расширении списка товаров, которыми разрешили торговать розничным торговцам. Все эти меры отнюдь не означали, что правительство вообще отказывается от национализации частного сектора. Позиции крупного частного капитала в Бирме были уже основательно подорваны, и создавались благоприятные условия для развития государственного сектора. Ему предоставлялось монопольное право закупки и распределения наиболее важных товаров, которые должны были реализоваться как через государственные магазины, так и через зарегистрированных частных торговцев.

3. Политика Революционного правительства в области сельского хозяйства

Развитие сельского хозяйства с самого начала было поставлено Революционным советом в зависимость от аграрной революции, т. е. от изменения самого характера землевладения з Бирме, от привлечения крестьян к общественной жизни и от их организации как наиболее массового класса бирманского общества.

К моменту прихода Революционного совета к власти в некоторых районах страны потеряли землю каждые два из трех крестьянских хозяйств. Более полутора миллионов крестьянских хозяйств обладали участками, недостаточными для того, чтобы прокормить семью; более миллиона крестьянских хозяйств в 1961/62 г. арендовали землю. В то же время в стране почти отсутствовало крупное землевладение. Иностранные землевладельцы не вернулись в Бирму после войны, своих же крупных помещиков в Бирме было сравнительно немного. В 1961/62 г. в собственно Бирме, по официальным данным, насчитывалось всего 2336 помещиков, имевших владения более 50 акров (20 га), и лишь 300 помещиков владели более чем 100 акрами (40 га). В действительности поме-щичье землевладение в Бирме было развито сильнее, но не поддавалось официальному учету, так как помещики, опасаясь национализации, делили землю среди родственников и подставных лиц.

Помещичье землевладение в Бирме носило своеобразный характер: большинство бирманских помещиков являлись также ростовщиками и торговцами. У таких лиц крестьянин арендовал землю, к ним он шел за ссудой на обработку, им же продавал урожай и от них получал необходимые товары. Подавляющее большинство крестьянских хозяйств, все более дробившихся и бедневших, не могло сохранять независимость без кредита. Существуют данные, что в начале сезона 95 % крестьян не имели средств, чтобы покрыть расходы по обработке земли, 30 % не имели рабочего скота. Часто на питание уходил и семенной рис. К моменту прихода к власти Революционного совета государственный сельскохозяйственный кредит мог удовлетворить потребности крестьян лишь на четверть. Таким образом, крестьянин неизбежно возвращался за ссудой к помещику-ростовщику. Зачастую крестьянин лишь формально оставался собственником земли, так как все доходы с нее уходили к ростовщику. Отчуждение земель за долги сводило на нет частичную реформу, проведенную АЛНС: только за 1958–1960 гг. крестьянство потеряло более 200 тыс. акров земли.

Созданный в 1962 г. Комитет по осуществлению аграрной революции должен был подготовить рекомендации для проведения преобразований в деревне. В ходе его работы выяснилось, что, с одной стороны, существующих обрабатываемых земель в Бирме совершенно недостаточно, чтобы наделить каждого крестьянина участком. С другой стороны, обследование почв Бирмы, проведенное с помощью советских специалистов, показало, что лишь 30 % годных для обработки земель находится в сельскохозяйственном пользовании. Однако освоение заброшенных земель и перераспределение обрабатываю-щихся требовали и времени, и капитальных вложений. Ввиду этого на первом этапе правительство ограничилось предварительными, хотя и серьезными мерами.

В марте 1963 г. были приняты законы, запрещающие отбирать у крестьян за долги землю, скот или инвентарь а также запрещающие помещикам отдавать земли в аренду по своему усмотрению. Это могло делаться лишь через специальные земельные комитеты, в состав которых не имели права входить помещики, кулаки и ростовщики. Были отменены права на землю шанских феодалов. Наконец, 5 апреля был принят закон об отмене арендной платы. Таким образом, помещики, оставаясь формально владельцами земли, лишались возможности ее эксплуатировать.

Дальнейшие меры правительства, направленные на улучшение положения крестьян, были связаны с общей политикой национализации и экспроприации частной собственности. Средства, полученные при национализации частных и иностранных банков, дали возможность значительно расширить сельскохозяйственный кредит. Если в 50-х годах сумма государственного сельскохозяйственного кредита составляла 50–80 млн. чжа в год, то в 1962/63 г. были выданы кредиты на сумму 358,4 млн. чжа. Кроме того, были списаны старые крестьянские долги на 100 млн. чжа, увеличены размеры ссуд и введена выдача ссуд сельскохозяйственным рабочим. Для при-ближения кредитной системы к крестьянам (как известно, ростовщики часто пользуются тем, что их деньги доступны крестьянам куда легче, чем государственный кредит) открывались сотни отделений Сельскохозяйственного банка. Наконец, правительство пошло на повышение закупочных цен на рис.

Все эти меры улучшили положение крестьян, но не дали полностью ожидаемого результата. Это выяснилось на ежегодных крестьянских семинарах, проходящих в Бирме, и при закупках товарного риса.