Текст книги "Конституция России: 10 лет применения"

Автор книги: Анна Деменева

Соавторы: Антон Бурков
сообщить о нарушении

Текущая страница: 8 (всего у книги 17 страниц)

Положения подпунктов "а" – "е", "и" – "н" и "п" пункта 3.3, а также пункта 3.4 устанавливают обязанность гражданина-заявителя, желающего перевести принадлежащее ему жилое помещение в нежилое, представить информацию о правах заявителя на жилое помещение, месторасположении и техническом состоянии помещения, получить согласования Комитета по развитию товарного рынка, Комитета по управлению городским имуществом, администрации района и других муниципальных органов и организаций о возможности перевода жилого помещения в нежилое. Данные нормы хотя и возлагают определенные обязанности на граждан, вместе с тем касаются процедурных вопросов участия органов местного самоуправления в принятии решения о переводе жилых помещений в нежилые, и не затрагивают конституционных прав граждан, защита которых гарантируется статьей 2 Устава Свердловской области. По своему характеру и значению указанные положения не относятся к числу тех, которые регулируются Уставом Свердловской области и подлежат проверке в Уставном Суде.

Решение данных вопросов относится к компетенции не Уставного Суда Свердловской области, а законодателя либо представительных органов местного самоуправления (при передаче им соответствующих государственных полномочий). Именно этим субъектам правотворческой деятельности надлежит обеспечить нормативное регулирование данных вопросов на основе сочетания соблюдения требований общественной безопасности, защиты прав других лиц и интересов граждан -собственников жилых помещений при их переводе в нежилые.

Вмешательство Уставного Суда в регулирование данных вопросов с возможным устранением указанных пунктов или их отдельных положений при сохранении общего порядка, согласно которому перевод жилых помещений в нежилые производится по решению органов местного самоуправления, повлечет возникновение пробела в правовом регулировании, который может привести к произволу в деятельности органов и должностных лиц и в связи с этим повлечь нарушения прав граждан при переводе жилых помещений в нежилые.

В связи с этим на основании пункта 2 части 1 статьи 67 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" производство по делу в этой части подлежит прекращению.

9. Согласно статьям 16 (пункт 1), 19 (пункт 5) Устава Свердловской области предназначением государственной власти является общее благо, защита и безопасность людей. Государственная власть в Свердловской области осуществляется на основе принципов действенности, упорядоченности и умеренности государственной власти.

Эти основные принципы деятельности государственных органов и должностных лиц в полной мере являются обязательными и для органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих функции государственной власти при наделении их государственными полномочиями.

Поэтому, регулируя на основании переданных им областным законодательством государственных полномочий вопросы перевода жилых помещений в нежилые, органы местного самоуправления обязаны устанавливать такие порядок и условия перевода жилых помещений в нежилые, которые обеспечивают действенную защиту прав других лиц и гарантируют безопасность людей. В то же время регулирование перевода жилых помещений в нежилые не должно содержать таких требований для граждан – собственников жилых помещений, желающих использовать их в качестве нежилых, которые являлись бы несоразмерными целям защиты прав других лиц и безопасности людей, создавали бы неоправданные препятствия для граждан.

Кроме того, порядок и условия перевода жилых помещений в нежилые должны содержать конкретные требования для граждан и предусматривать только такие формы и порядок совершения действий органами и должностными лицами, которые прямо предусмотрены нормативными актами. В противном случае неопределенность норм может привести к произволу государственных и муниципальных органов и должностных лиц в их отношениях с гражданами, не согласующемуся с закрепленным в Конституции РФ и Уставе Свердловской области принципом правового государства.

Предусмотренные Положением о порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории города Екатеринбурга порядок и условия перевода жилых помещений в нежилые не в полной мере могут быть признаны соответствующими указанным принципам. В соответствии с подпунктом "с" пункта 3.3 Положения на гражданина-заявителя возлагается обязанность по сбору и представлению в Управление по жилищной политике города Екатеринбурга иных документов, кроме прямо предусмотренных Положением, необходимых, по мнению Управления, для решения вопроса о переводе конкретного жилого помещения в нежилое.

Такой порядок, при котором обязанность сбора сведений, необходимых для определения того, возможно ли использование жилого помещения в качестве нежилого без нарушения требований общественной безопасности, ущемления прав и законных интересов других лиц, возлагается только на гражданина, причем объем этих сведений может расширяться органами местного самоуправления по своему усмотрению, создает необоснованные препятствия для граждан, желающих осуществить перевод принадлежащих им жилых помещений в нежилые, способствует возможности произвольного ущемления их прав и законных интересов государственными и муниципальными органами и должностными лицами, участвующими в принятии решений о переводе.

С учетом этого подпункт "с" пункта 3.3 Положения "О порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории города Екатеринбурга", утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 14 октября 1998 года №26/10, согласно которому заявитель обязан представлять в Управление по жилищной политике города Екатеринбурга иные документы, необходимые, по мнению Управления, для решения вопроса о переводе конкретного жилого помещения в нежилое, не соответствует Уставу Свердловской области, его статье 19 (пункт 5).

10. В перечень документов, которые заявитель обязан представить в Управление по жилищной политике администрации города Екатеринбурга при решении вопроса перевода жилого помещения в нежилое, включены и такие документы, как заключения районных органов санэпиднадзора, пожарного надзора, согласования с городской автоинспекцией, центром по охране памятников архитектуры, истории и культуры (подпункты "ж", "з", "о", "р" пункта 3.3 Положения "О порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории города Екатеринбурга"). Указанные органы являются государственными органами либо подразделениями соответствующих государственных органов и не входят в систему органов местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург". Поэтому нормативные правовые акты органов местного самоуправления не могут содержать положения, которыми устанавливаются формы осуществления государственными органами своих полномочий и порядок реализации их компетенции.

Вместе с тем, поскольку в полномочия этих органов входит осуществление соответственно санитарно-эпидемиологического, пожарного надзора, обеспечение безопасности дорожного движения, охрана памятников архитектуры, истории и культуры, названные органы должны осуществлять контроль и надзор за соблюдением соответствующих норм и правил при переводе жилых помещений в нежилые, переоборудовании, переустройстве и последующем использовании этих помещений, мест общего пользования, прилегающей территории, линий электро-, газо-, водоснабжения и т. п. Однако формы и порядок осуществления контроля и надзора определяются самими этими органами в соответствии с законодательством и ведомственными нормативными актами, регулирующими их статус. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления могут содержать положения только информационного характера о необходимости выполнения требований соответствующих государственных органов.

В связи с изложенным положения подпунктов "ж", "з", "о" и "р" пункта 3.3 Положения "О порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории города Екатеринбурга", утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 14 октября 1998 года №26/10, согласно которым при решении вопроса о переводе жилых помещений в нежилые требуется получение заключений районных органов санэпиднадзора, пожарного надзора, согласование с городской автоинспекцией, а также государственным органом по охране памятников архитектуры, истории и культуры, не соответствуют статье 94 (пункт 1) Устава Свердловской области постольку, поскольку данные положения определяют формы и порядок осуществления полномочий органами и подразделениями государственной санитарно-эпидемиологической службы, государственной противопожарной службы, государственной инспекции безопасности дорожного движения, государственных органов по охране памятников архитектуры, истории и культуры.

11. Пунктом 5.5 Положения "О порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории города Екатеринбурга" предусмотрено, что регистрация нежилого помещения в органе государственной регистрации производится после представления заявителем акта о приемке нежилого помещения.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса РФ государственная регистрация прав на недвижимость производится учреждениями юстиции. Порядок государственной регистрации устанавливается Федеральным законом "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Согласно статьям 9 и 17 названного федерального закона учреждение юстиции по регистрации прав является государственным органом, осуществляющим регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании поданных заявителем документов, перечень которых содержится в данном федеральном законе. Истребование у заявителя каких-либо дополнительных документов не допускается.

К числу документов, предоставление которых при регистрации прав на недвижимое имущество предусмотрено Федеральным законом "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", акт приемки нежилого помещения не относится, а нормативным правовым актом органа местного самоуправления на гражданина не может быть возложена обязанность по представлению указанного акта приемки.

Следовательно, пункт 5.5 Положения "О порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории города Екатеринбурга", согласно которому регистрация нежилого помещения в органе государственной регистрации производится после представления заявителем акта приемки нежилого помещения, противоречит не только принципу невмешательства органов местного самоуправления в деятельность органов государственной власти, но и принципу законности деятельности органов местного самоуправления, согласно которому акты органов местного самоуправления не должны содержать нормы, противоречащие федеральному и областному законодательству, и тем самым не соответствует статье 94 (пункт 1) Устава Свердловской области.

Руководствуясь пунктом 2 "в" статьи 60 Устава Свердловской области, пунктом 3 части 3 статьи 4, статьями 76, 83 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области", Уставный Суд

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать не соответствующими Уставу Свердловской области, его статье 94 (пункт 1):

–    пункты 1.1, 1.2, 3.9, 3.12, 3.13 Положения о переводе жилых помещений в нежилые, утвержденного Постановлением Главы города Екатеринбурга от 5 февраля 1997 года №71, как принятые с нарушением разграничения компетенции между Екатеринбургской городской Думой и Главой города Екатеринбурга, а также в связи с неопубликованием;

–    пункт 5.5 Положения "О порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории города Екатеринбурга", утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 14 октября 1998 года №26/10, согласно которому регистрация нежилого помещения в органе государственной регистрации производится после представления заявителем акта приемки нежилого помещения.

2. Признать не соответствующими Уставу Свердловской области, его статье 94 (пункт 1), подпункты "ж", "з", "о" и "р" пункта 3.3 Положения "О порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории города Екатеринбурга", утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 14 октября 1998 года №26/10, в той мере, в которой данные положения определяют формы и порядок осуществления полномочий органами и подразделениями государственной санитарно-эпидемиологической службы, государственной противопожарной службы, государственной инспекции безопасности дорожного движения, государственных органов по охране памятников архитектуры, истории и культуры.

Признать указанные подпункты соответствующими Уставу Свердловской области в той мере, в какой содержащиеся в них положения основываются на решениях названных государственных органов, принятых в соответствии с нормативными актами, определяющими формы и порядок осуществления ими своих полномочий.

3. Признать не соответствующим Уставу Свердловской области, его статье 19 (пункт 5) подпункт "с" пункта 3.3 Положения "О порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории города Екатеринбурга", утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 14 октября 1998 года №26/10, согласно которому заявитель обязан представлять в Управление по жилищной политике города Екатеринбурга иные документы, кроме прямо перечисленных в положении, необходимые, по мнению Управления, для решения вопроса о переводе конкретного жилого помещения в нежилое.

4. Признать соответствующим Уставу Свердловской области: пункт 1.2 Положения "О порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории города Екатеринбурга", согласно которому перевод жилых помещений (жилых домов) в нежилые независимо от формы собственности жилищного фонда производится на основании постановления Главы города Екатеринбурга.

5.   Прекратить производство по делу в отношении проверки соответствия Уставу Свердловской области подпунктов "а", "б", "в", "г", "д", "е", "и", "к", "л", "м", "н", "п" пункта 3.3 и пункта 3.4 указанного Положения.

6.   Согласно части 2 статьи 86 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" настоящее Постановление является основанием для отмены в установленном порядке положений нормативных актов местного самоуправления, основанных на признанных не соответствующими Уставу Свердловской области положениях либо воспроизводящих их или содержащих такие же положения.

7.   В соответствии с пунктом 5 статьи 60 Устава Свердловской области и частью 1 статьи 77 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" настоящее Постановление является окончательным и обжалованию не подлежит.

8.   Согласно статье 76 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" настоящее Постановление подлежит обязательному опубликованию в семидневный срок в "Областной газете", а также должно быть опубликовано в "Собрании законодательства Свердловской области".

Постановление Уставного Суда Свердловской области от 29 июня 2001 года "По делу о соответствии Уставу Свердловской области пункта 6 Постановления Главы города Екатеринбурга от 22 июня 2000 года №658 "Об утверждении Положения "О ликвидации металлических гаражей на территории муниципального образования «город Екатеринбург» и пункта 1.4 Положения «О ликвидации металлических гаражей на территории муниципального образования „город Екатеринбург“, утвержденного Постановлением Главы города Екатеринбурга от 22 июня 2000 года №658» [7]7
  Областная газета. 2001. 4 июля; Вестник Уставного Суда Свердловской области. 2002. №1 (5).


[Закрыть]

Уставный Суд Свердловской области в составе председателя суда В. И. Задиоры, судей Н. А. Жилина, Н. Д. Мершиной, Д. Н. Разина

с участием представителей заявительницы Гончаровой Е. Ю., обратившейся в Уставный суд, адвокатов Капустина В. Я. и Мухамбетовой С. Р., представителя Главы города как органа, принявшего оспариваемый акт, Пикалова И. Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке соответствия Уставу Свердловской области пункта 6 Постановления Главы города Екатеринбурга от 22 июня 2000 года №658 "Об утверждении Положения "О ликвидации металлических гаражей на территории муниципального образования "город Екатеринбург"" и пункта 1.4 Положения "О ликвидации металлических гаражей на территории муниципального образования "город Екатеринбург"", утвержденного Постановлением Главы города Екатеринбурга от 22 июня 2000 года №658.

Заслушав сообщение судьи – докладчика Н. Д. Мершиной, объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, Уставный суд

УСТАНОВИЛ:

1. В Уставный Суд Свердловской области обратилась гражданка Гончарова Е. Ю. с запросом о проверке соответствия Уставу Свердловской области пункта 6 Постановления Главы города Екатеринбурга от 22 июня 2000 года №658 "Об утверждении положения "О ликвидации металлических гаражей на территории муниципального образования "город Екатеринбург"" и пункта 1.4 Положения "О ликвидации металлических гаражей на территории муниципального образования "город Екатеринбург"", утвержденного Постановлением Главы города Екатеринбурга от 22 июня 2000 года №658.

В период подготовки дела к слушанию Постановлением Главы города Екатеринбурга от 25 июня 2001 года №693 оспариваемый пункт 6 Постановления от 22 июня 2000 года №658 был отменен. В связи с этим на основании пункта 1.3 статьи 67 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" производство по делу в этой части подлежит прекращению.

Пунктом 1.4 Положения "О ликвидации металлических гаражей на территории муниципального образования "город Екатеринбург"" предусмотрено, что владельцы автомобилей, хранящие автотранспортные средства на платных стоянках и не имеющие металлических гаражей, имеют преимущественное право на вступление в гаражно-строительный кооператив.

По мнению заявительницы Гончаровой Е. Ю., оспариваемый пункт носит дискриминационный характер, нарушает конституционные права граждан и не соответствует Уставу Свердловской области.

Таким образом, предметом рассмотрения по данному делу является проверка соответствия Уставу Свердловской области пункта 1.4 Положения "О ликвидации металлических гаражей на территории муниципального образования "город Екатеринбург"", утвержденного постановлением Главы города Екатеринбурга от 22 июня 2000 года №658.

2. Гаражно-строительный кооператив является специальным видом потребительского кооператива, то есть добровольным объединением граждан и(или) юридических лиц, создаваемым с целью удовлетворения потребностей участников путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Следовательно, вступление граждан в гаражно-строительный кооператив – это способ реализации гражданских прав: объединение имущества, создание общей собственности, владение и пользование имуществом, находящимся в общей собственности, управление и распоряжение им и т. д. Эти отношения регулируются гражданским законодательством, в частности разделом II Гражданского кодекса Российской Федерации. Предоставление пунктом 1.4 Положения "О ликвидации металлических гаражей на территории муниципального образования "город Екатеринбург"" преимущественного права на вступление в кооператив означает установление льгот и предпочтений для одних категорий граждан, а следовательно, ограничение возможностей, соответствующих прав других, что является также регулированием гражданских прав и относится к области гражданского законодательства.

В соответствии со статьей 71 (пункты "в" и "о") Конституции Российской Федерации регулирование прав граждан и гражданское законодательство находятся в исключительном ведении Российской Федерации.

Органы местного самоуправления наделены собственной компетенцией, основу которой составляют вопросы местного значения, решаемые ими самостоятельно в соответствии с федеральным и областным законами (статьи 12, 130 Конституции РФ, статьи 10, 92 Устава Свердловской области). Согласно статье 6 Закона Свердловской области "О правовых актах Свердловской области" муниципальное образование вправе осуществлять правовое регулирование по вопросам местного значения, отнесенным в соответствии с федеральными и областными законами к его ведению.

Регулирование прав и свобод граждан, а также гражданских правоотношений не относится к вопросам местного значения и не входит в компетенцию органа местного самоуправления.

Таким образом, принятие органом местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" положения, устанавливающего ограничения на вступление граждан в гаражно-строи-тельный кооператив, произведено с превышением компетенции органа местного самоуправления, нарушает конституционные права граждан и противоречит Уставу Свердловской области, статьям 2, 92 (пункт 1).

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 "в" статьи 60 Устава Свердловской области, статьями 4 (пункт 3.3), 67 (пункт 1.3), 76, 77, 86 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области", Уставный Суд

ПОСТАНОВИЛ:

1.   Признать пункт 1.4 Положения "О ликвидации металлических гаражей на территории муниципального образования "город Екатеринбург"", утвержденного Постановлением Главы города Екатеринбурга от 22 июня 2000 года №658, не соответствующим Уставу Свердловской области, его статьям 2, 92 (пункт 1).

2.   Прекратить производство по делу о соответствии Уставу Свердловской области пункта 6 Постановления Главы города Екатеринбурга от 22 июня 2000 года №658 "Об утверждении Положения "О ликвидации металлических гаражей на территории муниципального образования "город Екатеринбург"".

3.   Настоящее Постановление является окончательным, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

4.   Постановление подлежит обязательному опубликованию в семидневный срок в "Областной газете", а также должно быть опубликовано в "Собрании законодательства Свердловской области".