Текст книги "Конституция России: 10 лет применения"

Автор книги: Анна Деменева

Соавторы: Антон Бурков
сообщить о нарушении

Текущая страница: 7 (всего у книги 17 страниц)

Таким образом, пункт 1 Постановления Правительства Свердловской области от 11 августа 1998 года №811-п "О дополнительных мерах по погашению задолженности по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей", которым утверждено Положение о выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, с доходами ниже прожиточного минимума, принят Правительством Свердловской области с превышением компетенции, нарушает права и свободы человека и гражданина и противоречит Уставу Свердловской области, его статьям 2, 19 (пункты 2, 4), 63 (пункты 1, 3).

5. Противоречат Уставу Свердловской области и нормы, устанавливающие порядок замены выплаты пособий в денежной форме товарным покрытием и другими формами расчета, содержащиеся в следующих постановлениях Правительства Свердловской области:

Постановление от 31 октября 1997 года №918-п (пункт 4.1);

Постановление от 27 марта 1998 года №310-п (пункт 1.3);

Постановление от 10 июня 1998 года №610-п (пункт 1.4).

Международные акты, в частности Конвенция МОТ 1955 года №102 "О минимальных нормах социального обеспечения", допускает возможность выдачи семейных пособий не только в денежной, но и в натуральной форме. При этом такая форма должна быть предусмотрена национальным законом, а предоставление пособий в неденежной форме может производиться при условиях, что заинтересованные граждане согласны на такую форму, натуральная выплата предложена по разумной и справедливой цене и по своему ассортименту является подходящей для личного потребления ребенка и его семьи.

Однако Российская Федерация не присоединилась к данной Конвенции, в связи с чем данный акт не входит в российскую правовую систему. Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" предусмотрел выплату пособия на ребенка только в денежной форме, не предусмотрев возможности его замены какой-либо другой формой расчета. Установление денежной формы расчета федеральным законом исключает иное регулирование данного вопроса субъектом Российской Федерации.

С учетом этого принятие исполнительным органом государственной власти Свердловской области нормативных актов, предусматривающих замену денежной формы выплаты пособия при отсутствии надлежащих законодательных гарантий, является превышением им своих полномочий и, по сути, ограничивает конституционные права граждан на социальное обеспечение.

Таким образом, пункт 4.1 Постановления Правительства Свердловской области от 31 октября 1997 года №918-п "О мерах по обеспечению передачи функций назначения и выплаты государственных ежемесячных пособий на детей в органы социальной защиты населения", пункт 1.3 Постановления Правительства Свердловской области от 27 марта 1998 года №310-п "О порядке назначения, выплаты и финансирования государственных пособий гражданам, имеющим детей, в 1998 году", а также пункт 1.4 Постановления Правительства Свердловской области от 10 июня 1998 года №610-п "О мерах по погашению задолженности по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей" приняты с превышением компетенции, их положения ограничивают конституционные права граждан и противоречат статьям 2, 19, 63 Устава Свердловской области.

6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны принимать необходимые меры для обеспечения своевременной выплаты ежемесячных пособий на детей, защищать интересы малообеспеченных семей, особенно в условиях бюджетного дефицита. Эта обязанность вытекает из общего предназначения государственной власти, которая должна осуществляться для полной, безусловной и незамедлительной защиты прав и свобод человека и гражданина (пункт 2 статьи 16 Устава Свердловской области).

Однако приоритетная защита прав социально уязвимых категорий граждан на своевременное получение пособий на детей, установленных федеральным законодательством, должна проводиться этими органами только посредством разработки и осуществления организационных мероприятий, принятия и реализации правовых актов исключительно организационного характера.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 "б" статьи 60 Устава Свердловской области, статьями 67, 71-73, 86 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" Уставный суд

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать не соответствующими Уставу Свердловской области, его статьям 2, 19, 63:

–    пункт 4.1 Постановления Правительства Свердловской области от 31 октября 1997 года №918-п "О мерах по обеспечению передачи функций назначения и выплаты государственных ежемесячных пособий на детей в органы социальной защиты населения";

–    пункт 1.3 Постановления Правительства Свердловской области от 27 марта 1998 года №310-п "О порядке назначения, выплаты и финансирования государственных пособий гражданам, имеющим детей, в 1998 году";

–    пункт 1.4 Постановления Правительства Свердловской области от 10 июня 1998 года №610-п "О мерах по погашению задолженности по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей";

–    пункт 1 Постановления Правительства Свердловской области от 11 августа 1998 года №811-п "О дополнительных мерах по погашению задолженности по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей", которым утверждено Положение о выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, с доходами ниже прожиточного минимума.

2.   Прекратить производство по делу о проверке соответствия Уставу Свердловской области Постановления Правительства Свердловской области от 24 марта 1997 года №234-п "О первоочередной выплате государственных пособий отдельным категориям граждан, имеющим детей"; пункта 3.1 Постановления Правительства Свердловской области от 31 октября 1997 года №918-п "О мерах по обеспечению передачи функций назначения и выплаты государственных ежемесячных пособий на детей в органы социальной защиты населения"; пункта 2.3 Постановления Правительства Свердловской области от 27 марта 1998 года №310-п "О порядке назначения, выплаты и финансирования государственных пособий гражданам, имеющим детей, в 1998 году"; пункта 2.3 Постановления Правительства Свердловской области от 10 июня 1998 года №610-п "О мерах по погашению задолженности по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей".

3.   Согласно части 2 статьи 86 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" положения, признанные не соответствующими Уставу Свердловской области, не могут применяться судами, иными органами и должностными лицами на всей территории Свердловской области.

Настоящее Постановление является основанием для отмены в установленном порядке положений нормативных актов исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, основанных на признанных не соответствующими Уставу Свердловской области положениях нормативных актов либо воспроизводящих их или содержащих такие же положения.

Правительству Свердловской области надлежит решить вопрос о внесении в принятые им правовые акты изменений и дополнений, вытекающих из пункта 1 настоящего Постановления и обеспечивающих реализацию закрепленных в статьях 2, 19 Устава Свердловской области прав и свобод граждан – получателей пособий на детей.

4. Согласно пункту 5 статьи 60 Устава Свердловской области и пункту 1 статьи 77 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" настоящее Постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в законную силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

5. Согласно статье 76 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" настоящее Постановление подлежит обязательному опубликованию в семидневный срок в "Областной газете", а также должно быть опубликовано в "Собрании законодательства Свердловской области".

Постановление Уставного Суда Свердловской области от 5 октября 1999 года по делу о проверке соответствия Уставу Свердловской области пунктов 1.1, 1.2, 3.9, 3.12, 3.13 Положения о переводе жилых помещений в нежилые, утвержденного Постановлением Главы города Екатеринбурга от 5 февраля 1997 года №71, и пунктов 1.2, 3.3, 3.4, 5.5 Положения «О порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории города Екатеринбурга», утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 14 октября 1998 года №26/10 [6]6
  Областная газета. 1999. 12 окт.; Собрание законодательства Свердловской области. 1999. №10. Ст.1040; Вестник Уставного Суда Свердловской области. 2000. №1 (2).


[Закрыть]

Уставный Суд Свердловской области в составе председателя суда В. И. Задиоры, судей А. В. Гусева, Н. Д. Мершиной, Д. Н. Разина

с участием гражданина Беляева С. И., направившего запрос в Уставный суд, адвоката Капустина В. Я. – представителя заявителей граждан Беляева С. И., Силиванова А. В.,

главного специалиста Управления по жилищной политике администрации города Екатеринбурга кандидата юридических наук Симонова В. Н. – представителя Главы города Екатеринбурга, принявшего оспариваемый акт,

а также приглашенных: главного специалиста юридического отдела аппарата Екатеринбургской городской Думы Колотова А. В., главного специалиста Министерства энергетики, транспорта, связи и коммунального хозяйства Свердловской области Бедретдиновой Э. Ш., заместителя начальника нормативно-технического отдела Управления пожарной службы Свердловской области Рожина И. Л.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке соответствия Уставу Свердловской области пунктов 1.1, 1.2, 3.9, 3.12, 3.13 Положения о переводе жилых помещений в нежилые, утвержденного Постановлением Главы города Екатеринбурга от 5 февраля 1997 года №71, и пунктов 1.2, 3.3, 3.4, 5.5 Положения "О порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории города Екатеринбурга", утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 14 октября 1998 года №26/10.

Поводом к рассмотрению дела явились обращения граждан Силиванова А. В., Беляева С. И. о проверке соответствия Уставу Свердловской области названных нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Екатеринбурга.

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Уставу Свердловской области оспариваемые заявителями положения указанных нормативных актов.

Заслушав сообщение судьи-докладчика Гусева А. В., выступления сторон и их представителей, мнения приглашенных, исследовав материалы дела, Уставный Суд

УСТАНОВИЛ:

1.    Гражданин Силиванов А. В. обратился в Уставный Суд Свердловской области с запросом о проверке соответствия Уставу Свердловской области пунктов 1.1, 1.2, 3.9 Положения о переводе жилых помещений в нежилые, утвержденного постановлением Главы города Екатеринбурга от 5 февраля 1997 года №71. Гражданин Беляев С. И. также обратился в Уставный Суд с запросом о проверке соответствия Уставу Свердловской области указанных правовых норм. Кроме того, в обращении гражданина Беляева С. И. ставятся вопросы о проверке соответствия Уставу Свердловской области пунктов 3.12, 3.13 Положения о переводе жилых помещений в нежилые, утвержденного Постановлением Главы города Екатеринбурга от 5 февраля 1997 года №71, а также пунктов 1.2, 3.3, 3.4, 5.5 Положения "О порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории города Екатеринбурга", утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 14 октября 1998 года №26/10.

2.    Оспариваемые заявителями нормативные правовые акты Главы города Екатеринбурга и Екатеринбургской городской Думы регулируют порядок и условия перевода жилых домов и жилых помещений (далее – жилые помещения) в нежилые в муниципальном образовании "Город Екатеринбург". Указанные акты имеют общий предмет правового регулирования и содержат ряд совпадающих по содержанию правовых норм. При этом, поскольку Положение о переводе жилых помещений в нежилые, утвержденное Постановлением Главы города Екатеринбурга от 5 февраля 1997 года №71, не отменено и не признано утратившим силу в установленном порядке в связи с принятием Екатеринбургской городской Думой 14 октября 1998 года Положения "О порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории города Екатеринбурга", оба указанных акта являются действующими, поэтому запросы о проверке их соответствия Уставу Свердловской области приняты к рассмотрению Уставного Суда.

В соответствии со статьями 4, 83 и 84 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" обращения граждан Силиванова А. В., Беляева С. И. подведомственны Уставному Суду, отвечают требованиям, предусмотренным статьями 38 и 39 Областного закона и на основании статьи 37 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" являются поводом к рассмотрению дела Уставным Судом.

Поскольку обращения граждан Силиванова А. В. и Беляева С. И. касаются одного предмета, а именно проверки соответствия Уставу Свердловской области пунктов 1.1, 1.2, 3.9 Положения о переводе жилых помещений в нежилые, утвержденного Постановлением Главы города Екатеринбурга от 5 февраля 1997 года №71, Уставный Суд на основании статьи 48 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" соединил дела по данным обращениям в одном производстве.

3. В соответствии с оспариваемыми заявителями пунктами названных положений в городе Екатеринбурге устанавливается единый порядок перевода жилых помещений в нежилые. Данный порядок предусматривает, что перевод жилых помещений в категорию нежилых во всех случаях, независимо от формы собственности жилищного фонда и ведомственной принадлежности жилого дома, производится на основании постановления Главы города Екатеринбурга. При этом лицу, желающему перевести принадлежащее ему жилое помещение в категорию нежилых, необходимо получить разрешение Управления по жилищной политике города Екатеринбурга, а также заключения и согласования от различных органов и организаций (администрации района, бюро технической инвентаризации, Комитета по развитию товарного рынка, Главного управления архитектуры, органов санитарно-эпидемиологического и пожарного надзора, ГИБДД и др.).

По мнению заявителей, необходимость получения согласований в указанных органах и организациях, а также разрешения администрации города на перевод жилых помещений в нежилые для граждан, имеющих в собственности жилые помещения, ограничивает их право самостоятельно распоряжаться своим имуществом. Заявители полагают, что в этой части Постановление Главы города Екатеринбурга от 5 февраля 1997 года №71, а также Решение Екатеринбургской городской Думы от 14 октября 1998 года №26/10 приняты с превышением компетенции органов местного самоуправления, противоречат федеральному законодательству, Конституции РФ и Уставу Свердловской области.

4. В соответствии со статьями 2 и 19 (пункт 4) Устава Свердловской области на территории Свердловской области гарантируется защита и осуществление всех прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом.

Согласно статьям 36, 40 Конституции РФ каждый вправе иметь в собственности имущество (включая жилые помещения), владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Имея в собственности жилые помещения, граждане могут осуществлять все правомочия по владению, пользованию и распоряжению ими, в том числе изменять их целевое назначение. Однако при использовании находящегося в собственности гражданина жилого помещения в качестве нежилого не должны нарушаться права и законные интересы других лиц (часть 3 статьи 17 Конституции РФ). В целях защиты этих прав и интересов право собственника жилого помещения на его использование в качестве нежилого может быть ограничено федеральным законом (часть 3 статьи 55 Конституции РФ).

Такие ограничения установлены действующим федеральным законодательством. Согласно статье 10 Жилищного кодекса РСФСР граждане обязаны использовать жилое помещение в соответствии с его назначением, то есть для проживания в нем граждан. Такая же обязанность в отношении граждан – собственников жилых помещений установлена статьей 288 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой граждане – собственники жилых помещений могут использовать их для личного проживания либо сдавать для проживания другим лицам. Использование собственником принадлежащего ему жилого помещения в иных целях, в частности, для размещения предприятий, учреждений, организаций, допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством. При этом размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.

Таким образом, федеральным законодательством установлено ограничение права собственника жилого помещения на его использование не для проживания граждан, а в иных целях, то есть как нежилое. Данное ограничение состоит в установлении для всех собственников жилых помещений, независимо от того, кому принадлежит жилое помещение, а также от вида жилищного фонда, принадлежности жилого дома и других обстоятельств, обязанности произвести перевод принадлежащих им жилых помещений в категорию нежилых в порядке, установленном жилищным законодательством.

5. Регулирование жилищным законодательством порядка перевода жилых помещений в нежилые предполагает определение условий, при которых такой перевод возможен, органов, уполномоченных принимать решения о переводе, установление порядка и процедуры принятия решения о переводе.

Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, пункт 1 "к" статьи 24 Устава Свердловской области). По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. До принятия федеральных законов по вопросам совместного ведения субъекты РФ вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование (пункт 2 статьи 12 Федерального закона "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации"). Поэтому при отсутствии регулирования или неполном регулировании федеральным жилищным законодательством порядка перевода жилых помещений в нежилые регулирование данных вопросов в Свердловской области может быть осуществлено областным законодательством.

Согласно статьям 8 и 9 Жилищного кодекса РСФСР перевод пригодных для проживания жилых домов и жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда в нежилые может осуществляться лишь в исключительных случаях по решению соответствующих исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Из приведенных выше норм федерального жилищного законодательства следует, что перевод жилого помещения в нежилое представляет собой правовой акт уполномоченного органа или должностного лица. Этот акт предоставляет собственнику или владельцу помещения право на использование этого помещения в качестве нежилого в заранее определенных конкретных целях и является актом разрешительного характера.

Федеральным жилищным законодательством не урегулированы конкретные условия и порядок перевода жилых помещений в нежилые в домах государственного и общественного жилищного фонда. Не регламентируются федеральным жилищным законодательством порядок и условия перевода жилых помещений в нежилые в муниципальном и частном жилищном фонде.

В соответствии с пунктом "п" статьи 7 Областного закона "Об основах жилищной политики в Свердловской области" осуществление перевода помещений в жилые или в нежилые во всех видах жилищного фонда отнесено к компетенции органов местного самоуправления. То есть данный Областной закон, восполняя пробелы в федеральном жилищном законодательстве, устанавливает, что до использования жилого помещения в качестве нежилого во всех случаях, независимо от принадлежности жилого помещения и вида жилищного фонда, необходимо произвести перевод данного помещения в нежилое, и предусматривает, что решение вопросов о переводе осуществляется не органами государственной власти области, а органами местного самоуправления. Тем самым данным Областным законом органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области переданы государственные полномочия по принятию решений о переводе жилых помещений в нежилые.

Возможность наделения законодательством Свердловской области органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями прямо предусмотрена Конституцией РФ (часть 2 статьи 132) и Уставом Свердловской области (пункт 2 статьи 92), а также федеральным и областным законодательством (статьей 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", статьей 3 Областного закона "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области отдельными государственными полномочиями").

Согласно статье 5 Областного закона "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области отдельными государственными полномочиями" органы местного самоуправления вправе осуществлять правовое регулирование в пределах передаваемых им государственных полномочий в соответствии с областным законодательством, что означает и возможность принятия ими соответствующих нормативных правовых актов.

Следовательно, принятие нормативных правовых актов, в которых определяются органы и должностные лица местного самоуправления, уполномоченные принимать решения о переводе жилых помещений в нежилые, устанавливаются порядок и условия принятия органами местного самоуправления решений о переводе, находится в компетенции органов местного самоуправления Свердловской области, и в том числе органов местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург".

Таким образом, само принятие органами местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" подобных нормативных правовых актов не противоречит Конституции РФ и федеральному законодательству, а также статье 19 (пункт 4) Устава Свердловской области, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом, поскольку ограничение права граждан – собственников жилых помещений, состоящее в установлении для них обязанности производить перевод принадлежащих им жилых помещений в категорию нежилых, установлено Гражданским кодексом РФ, то есть федеральным законом, а не оспариваемыми нормативными актами.

6. В соответствии со статьей 94 (пункт 1) Устава Свердловской области организация местного самоуправления в Свердловской области осуществляется на основе общих принципов, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Свердловской области и областными законами.

Как указывалось в постановлениях Уставного Суда Свердловской области по делам о проверке соответствия Уставу Свердловской области отдельных положений Уставов муниципальных образований "Ревдинский район" и "город Нижний Тагил", к общим принципам организации местного самоуправления Свердловской области относятся, в частности, принцип организационной обособленности представительных и исполнительных органов местного самоуправления по отношению друг к другу, наделение каждого из них собственной компетенцией, не позволяющей дублировать деятельность другого органа (пункт 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", статья 30 Областного закона "О местном самоуправлении в Свердловской области"), принцип невмешательства органов местного самоуправления в компетенцию органов государственной власти (статьи 4-6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", статьи 4-6 Областного закона "О местном самоуправлении в Свердловской области"), и принцип законности в деятельности органов местного самоуправления и принимаемых ими нормативных правовых актов (статья 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", статья 39 Областного закона "О местном самоуправлении в Свердловской области").

Одним из требований принципа наделения представительных и исполнительных органов местного самоуправления собственной компетенцией, не позволяющей дублировать деятельность друг друга, является разграничение полномочий представительных и исполнительных органов и должностных лиц местного самоуправления по принятию нормативных правовых актов. В соответствии со статьей 19 (пункт 1) Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе принимать правовые акты исключительно по вопросам своего ведения. Полномочия по принятию этих актов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

При этом, согласно пункту 1 части 3 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", пункту 1 части 1 статьи 32 Областного закона "О местном самоуправлении в Свердловской области", в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления находится принятие общеобязательных правил (актов, содержащих нормы, которые являются обязательными для органов местного самоуправления, организаций, граждан и иных лиц на всей территории муниципального образования) по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных его уставом.

Устав города Екатеринбурга предусматривает, что принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования "город Екатеринбург" находится в исключительном ведении Екатеринбургской городской Думы (пункт 1 статьи 14 Устава города Екатеринбурга). Каких-либо исключений из этого в Уставе города Екатеринбурга не содержится. Это означает, что в компетенции Екатеринбурской городской Думы находится принятие общеобязательных правил по всем предметам ведения муниципального образования "город Екатеринбург".

Оспариваемые заявителями нормы Положения о переводе жилых помещений в нежилые, утвержденного Постановлением Главы города от 5 февраля 1997 года №71, распространяются на всех собственников жилых помещений, то есть являются общеобязательными правилами, а поэтому их принятие входит в исключительную компетенцию Екатеринбургской городской Думы как представительного органа местного самоуправления. Следовательно, пункты 1.1, 1.2, 3.9, 3.12, 3.13 Положения о переводе жилых помещений в нежилые, утвержденного Постановлением Главы города Екатеринбурга от 5 февраля 1997 года №71, противоречат статье 94 (пункт 1) Устава Свердловской области как принятые с превышением полномочий Главы города Екатеринбурга и нарушающие принцип разграничения компетенции представительных и исполнительных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Данное постановление противоречит Уставу Свердловской области не только с точки зрения разграничения компетенции между представительными и исполнительными органами и должностными лицами местного самоуправления, но и в связи с неопубликованием (необнародованием). Согласно пункту 2 статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", пункту 3 статьи 39 Областного закона "О местном самоуправлении в Свердловской области" нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Положение о переводе жилых помещений в нежилые, утвержденное Постановлением Главы города Екатеринбурга от 5 февраля 1997 года №71, содержит нормы, обязывающие граждан – собственников жилых помещений, желающих перевести их в категорию нежилых, обращаться в Управление по жилищной политике города, получить соответствующие заключения и согласования в ряде органов и организаций, произвести работы по реконструкции помещения и сдать его приемочной комиссии, уплатить администрации города определенную сумму в соответствии с установленным тарифом (пункты 3.1, 3.3, 3.10, 3.11, 3.14 Положения), то есть затрагивает обязанности граждан. Однако данное постановление не было опубликовано (обнародовано).

Неопубликование нормативного правового акта, затрагивающего права и обязанности гражданина, противоречит указанным выше нормам федерального и областного законодательства, является нарушением принципа законности в деятельности органов местного самоуправления и не соответствует статье 94 (пункт 1) Устава Свердловской области.

В отличие от этого оспариваемые заявителями нормы Положения "О порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории города Екатеринбурга" утверждены Решением Екатеринбургской городской Думы от 14 октября 1997 года №26/10, то есть приняты с соблюдением принципа разграничения компетенции между представительными и исполнительными органами и должностными лицами местного самоуправления. Положение опубликовано в Вестнике Екатеринбургской городской думы за 1998 год (номер 9).

7. Пунктом 1.2 данного Положения предусмотрено, что перевод жилых помещений в нежилые производится на основании постановления Главы города.

В соответствии со статьей 20 Устава города Екатеринбурга Глава города Екатеринбурга является должностным лицом местного самоуправления, под руководством которого осуществляется деятельность администрации города; в полномочия Главы города входит принятие постановлений, являющихся актами городской администрации как исполнительного органа местного самоуправления. Решение о переводе конкретного жилого помещения в нежилое является актом правоприменительного характера. Обладая полномочием на принятие нормативных правовых актов, в которых определяются органы и должностные лица местного самоуправления, принимающие решения о переводе жилых помещений в нежилые, Екатеринбургская городская Дума вправе закрепить за Главой города Екатеринбурга право принятия таких решений в форме постановлений как актов исполнительного органа местного самоуправления.

8. Пунктами 3.3 и 3.4 Положения "О порядке перевода жилых помещений (жилых домов) в нежилые на территории города Екатеринбурга" предусмотрено, что для перевода жилого помещения в нежилое заявитель представляет в Управление по жилищной политике ряд документов, причем до начала их оформления заявителю необходимо получить разрешение в Управлении по жилищной политике.