Текст книги "История военно-окружной системы в России. 1862–1918"

Автор книги: Валерий Ковалев

Соавторы: Николай Ковалевский,Алексей Безугольный
сообщить о нарушении

Текущая страница: 7 (всего у книги 28 страниц)

2
Устройство военно-окружных управлений и управления местными войсками. Создание военных округов на востоке России

В объяснительной записке Военного министерства к Положению о военно-окружных управлениях от 6 августа 1864 г. и другим, связанным с ним документам всем военным чинам еще раз разъяснялось, что в основу реформы военного управления положены «следующие главные начала:

а) В Военном министерстве сосредоточиваются общее направление и главный контроль действий всех административных органов.

б) Фактический местный контроль над действиями разных мест и лиц военного ведомства возлагается на командующих войсками в округах, заменяя собою излишний недействительный контроль министерства, ограничивающийся, большею частью, одною канцелярскою поверкою.

в) Затем вся чисто исполнительная часть предоставляется: по войскам – начальникам дивизий, а по военным учреждениям – непосредственным начальникам отделов военно-окружных управлений… под непосредственною их же ответственностью»[144]144
  Объяснительная записка к положениям и штатам: 1)0 военно-окружных управлениях; 2) Об интендантских складах и 3) О начальнике военного госпиталя. С. 11 // Сборник положений, штатов и приказов, относящихся до учреждения военных округов, управлений дивизий и устройства местных войск. СПб., 1864. Т. 1.


[Закрыть].

Положением о военно-окружных управлениях были законодательно установлены названия и территориальное расположение («расписание») 10 военных округов (Петербургского, Финляндского, Рижского, Виленского, Варшавского, Киевского, Одесского, Харьковского, Московского и Казанского)[145]145
  Территориальное распределение губерний по военным округам изложено в предыдущем параграфе.


[Закрыть], определено, что главный начальник каждого военного округа именуется «командующим войсками (такого-то) военного округа» (в Варшавском округе – главнокомандующим[146]146
  С 1874 г. также именовался командующим.


[Закрыть]) и изложены его права и функции, установлены структура (состав), круг полномочий и обязанностей как в целом военно-окружных управлений, так и отдельных их составляющих. Каждое из этих управлений включало в себя следующие «части или отделы»: Военно-окружной совет, окружной штаб, окружное интендантское управление, окружное артиллерийское управление, окружное инженерное управление, окружное военно-медицинское управление, а также окружного инспектора военных госпиталей[147]147
  ПСЗРИ. Собр. 2-е. Т. 39. Отд-е 3-е. СПб., 1867. С. 701.


[Закрыть].

В Положении о военно-окружных управлениях от 6 августа 1864 г. определялось, что командующий войсками военного округа (главный начальник военного округа) назначается на должность по непосредственному высочайшему усмотрению и указом Правительствующему сенату. Эта должность могла совмещаться с генерал-губернаторской, связанной с управлением и гражданской частью. Командующему подчиняются все находящиеся в округе войска, как местные, так и полевые, регулярные и иррегулярные, «на основаниях, изложенных в настоящем Положении, а равно и в положениях об управлении дивизиями и местными войсками»[148]148
  Там же.


[Закрыть] (Положение об управлении пехотной и кавалерийской дивизии и Положение об управлении местными войсками военного округа были приняты также 6 августа 1864 г.). По отношению к личному составу войск и учреждений командующий войсками округа пользуется властью командира отдельного корпуса в мирное время. По хозяйственной части он действует как председатель Военно-окружного совета.

В числе возлагавшихся на главного начальника военного округа функций на первое место было поставлено наблюдение за тем, «чтобы законы и военные постановления, а также Высочайшие повеления, объявляемые войскам и учреждениям, исполнялись по прямому и точному их смыслу»[149]149
  Там же.


[Закрыть]. Ему вменялось в обязанность следить за правильностью действий всех отделов военно-окружного управления, добиваясь при этом, чтобы начальники отделов в пределах предоставленных им полномочий действовали самостоятельно, не обращались без надобности в вышестоящие инстанции, уклоняясь от решения возложенных на них задач.

В Положении формулировались также обязанности командующего войсками округа по расквартированию, передвижению и снабжению войск, поддержанию дисциплины среди военнослужащих и охране их здоровья, по военному обучению, инспектированию воинских частей и учреждений, организации караульной и гарнизонной служб, аттестованию военных кадров и их выдвижению на вышестоящие должности, рекрутским наборам, решению судных дел и т. д. Таким образом, в Положении о военно-окружных управлениях была заложена административно-правовая база для деятельности нового важного звена военного управления в лице командующих войсками военных округов.

Вместе с тем в Положении о военно-окружных управлениях весьма неопределенно формулировались обязанности командующего войсками округа в военное время. В округе, не объявленном на военном положении, эти обязанности «увеличиваются только в отношении ближайшего надзора за успешным комплектованием войск и образованием различных запасов, согласно распоряжениям Военного министерства», а в округе, объявленном на военном положении, командующий войсками округа должен был иметь «особое попечение о сохранении спокойствия и порядка во всех губерниях и областях округа», а также о равномерной раскладке «всех воинских потребностей, вызываемых военными операциями»[150]150
  ПСЗРИ. Собр. 2-е. Т. 39. Отд-е 3-е. СПб., 1867. С. 704.


[Закрыть]. Кроме того, принципы децентрализации системы военного управления и наделения главных начальников военных округов правом единоначалия, проведенные в Положении о военно-окружных управлениях, были недостаточно учтены в Положении об управлении пехотной и кавалерийской дивизии. Согласно последнему, начальнику дивизии, например, разрешалось по многим вопросам обращаться непосредственно в Военное министерство, минуя командующего округом и военно-окружное управление. Этот и другие недостатки в последующем устранялись при доработке руководящих документов.

Первыми командующими войсками пяти новых военных округов, образованных в августе 1864 г., являлись: Петербургского – великий князь Николай Николаевич (старший), Финляндского – генерал от инфантерии П.И. Рокасовский, Харьковского – генерал от кавалерии В.Ф. фон-дер Лауниц (бывший командир упраздненного Отдельного корпуса внутренней стражи), Московского – генерал от инфантерии А.И. Гильденштуббе, Казанского – генерал-лейтенант Р.И. Кнорринг. Военными округами, созданными ранее[151]151
  См. в предыдущем параграфе: Варшавский, Виленский и Киевский военные округа созданы в июле 1862 г., Одесский – в декабре того же года, Рижский – в апреле 1864 г.


[Закрыть], в это время командовали: Варшавским – генерал от инфантерии Ф.Ф. Берг, Виленским – генерал от инфантерии М.Н. Муравьев, Киевским – генерал от инфантерии Н.Н. Анненков, Одесским – генерал от инфантерии П.Е. Коцебу, Рижским – генерал от инфантерии В.К. Дивен.

Положением о военно-окружных управлениях 1864 г. предусматривалась также должность помощника командующего войсками военного округа, но только для тех округов, «где это будет признано необходимым». «Помощник обязан облегчать командующему войсками исполнение его обязанностей, а в случае его болезни или отсутствия из округа управлять округом»[152]152
  ПСЗРИ. Собр. 2-е. Т. 39. Отд-е 3-е. С. 707.


[Закрыть]. Фактически это была должность заместителя командующего. При учреждении первых 10 военных округов должность помощника командующего была введена в Петербургском, Варшавском, Виленском, Киевском и Одесском округах.

Во всех 10 военных округах вводились военно-окружные советы,, которые призваны были взять на себя широкий круг военно-хозяйственных функций и тем самым способствовать рассредоточению военного управления, облегчению деятельности центрального военно-хозяйственного органа – Военного совета Военного министерства. Военно-окружной совет являлся коллегиальным органом с решением вопросов большинством голосов (при их равенстве перевес давал голос председателя). В состав совета входили председатель (командующий войсками округа) и члены: помощник командующего, все начальники отделов военно-окружного управления (начальник штаба, окружной интендант, начальники артиллерии и инженеров, военно-медицинский инспектор и инспектор военных госпиталей), а также член, назначаемый военным министром «для вящего обеспечения законности в рассмотрении и решении дел».

Военно-окружной совет ведал всеми сметными и внесметными суммами, их расходованием на нужды продовольственного, вещевого, денежного, материально-технического, медицинского и другого обеспечения войск, производство строительных и других хозяйственных работ. Совету предоставлялись широкие права по самостоятельной организации взаимоотношений с поставщиками и подрядчиками из числа предпринимателей, промышленных и торговых обществ на коммерческих началах, путем торгов, на конкурсной основе, что могло способствовать приобретению качественных продуктов и вещей при меньших затратах. Обеспечение экономии расходов вменялось в прямую обязанность каждого Военно-окружного совета. В Положении о военно-окружных управлениях подчеркивалось, что совет несет ответственность как за превышение полномочий, ему предоставленных, так и за их неиспользование.

Органами главных начальников военных округов по командному управлению войсковыми частями, военными учреждениями и заведениями стали окружные штабы. Согласно Положению о военно-окружных управлениях, начальник окружного штаба являлся ближайшим исполнителем распоряжений командующего по управлению войсками округа. «Приказания, объявляемые начальником штаба войскам от имени командующего, исполняются как приказы самого командующего»[153]153
  ПСЗРИ. Собр. 2-е. Т. 39. Отд-е 3-е. С. 715.


[Закрыть]. Лица для назначения на должности начальников окружных штабов избирались военным министром по согласованию с командующими военными округами и назначались Высочайшими указами. Начальник окружного штаба имел помощника, фактически исполнявшего обязанности заместителя.

Окружной штаб состоял из трех отделений, возглавлявшихся старшими адъютантами в штаб-офицерских званиях. Строевое отделение ведало размещением и передвижением войск, их службой и обучением. На инспекторское отделение возлагались задачи по контролю за комплектованием войск, штатному устройству частей и подразделений, учету и анализу данных о количественно-качественном состоянии войск по категориям личного состава, видам войск, родам оружия и др., обобщению всех сведений, связанных с инспектированиями, смотрами и ревизиями, составлению годового отчета командующего войсками округа. Хозяйственное отделение осуществляло постоянную связь командной части с хозяйственной, занималось делопроизводством по материальному благоустройству войск и удовлетворению их предметами интендантского, артиллерийского, инженерного и медицинского довольствия. Кроме указанных трех отделений, в состав окружного штаба входили судная часть (представленная аудиторами), канцелярия (секретарская часть), окружной архив, типография, чертежная. Хозяйственного отделения первоначально не было в штабах Финляндского и Рижского военных округов; штабы названных округов, а также Харьковского и Казанского не имели и канцелярий (секретарской части). Дела хозяйственных отделений и канцелярий распределялись в этих штабах между другими подразделениями. Для сравнения в таблице 1 представлены нормальные штаты Варшавского, Петербургского, Московского и Казанского военных округов[154]154
  Временные штаты, принятые, как и нормальные, 6 августа 1864 г., соответствовали потребностям штабов на тот момент и отличались от нормальных незначительным прибавлением или убавлением штатных единиц как в окружном штабе, так и в других отделах военно-окружных управлений. Так, по временным штатам, в штабе Варшавского округа имелись дополнительные должности 2-го помощника начальника штаба, двух старших адъютантов и двух их помощников, в Петербургском округе – 2-го помощника начальника штаба, одного старшего адъютанта и одного его помощника, в Казанском округе убавлены по одной должности обер-офицера для поручений и старшего адъютанта, а также аудитора, журналиста, 2 топографов, 9 писарей. Для Московского округа временный штат окружного управления не устанавливался. (Примеч. авт.)


[Закрыть].

Таблица 1

Нормальный штат окружных штабов[155]155
  ПСЗРИ. Собр. 2-е. Т. 39. Отд-е 3-е. С. 226–253.


[Закрыть]

Важные функции по ведению хозяйственных дел выполняли окружные интендантские управления. Они имели в своем составе по три отделения – вещевое, продовольственное и денежное. На них было возложено непосредственное удовлетворение всех расположенных в округе войск вещевым, продовольственным и денежным довольствием, а также снабжение имуществом и продовольствием госпиталей. На окружного интенданта возлагалась задачи, ранее решаемые органами комиссариатского и провиантского департаментов Военного министерства. В его подчинении находились все имевшиеся в округе интендантские (вещевые) и провиантские склады и магазины, окружной казначей, главный смотритель складов и смотрители магазинов. По отношению к личному составу окружного интендантского управления окружной интендант пользовался правами начальника дивизии.

Согласно Положению о военно-окружных управлениях 1864 г. в Рижском и Финляндском округах, ввиду относительно небольшого числа в них войск и госпиталей, разделения окружного интендантского управления на отделения не было; при этом обеспечение названных округов вещевым довольствием возлагалось на интендантские управления Виленского и Петербургского округов.

Окружное артиллерийское управление во главе с начальником артиллерии округа ведало полевыми и местными артиллерийскими частями, артиллерийскими хозяйственными учреждениями, а также снабжением войск и крепостей предметами артиллерийского довольствия. По отношению к подчиненным ему артиллерийским частям, местным артиллерийским паркам, штабам крепостной артиллерии, оружейным арсеналам, полигонам, лабораториям и складам начальник артиллерии округа пользовался правами начальника дивизии. Его власть не распространялась на расположенные на территории округа оружейные и пороховые заводы, ракетные и капсюльные заведения, которые оставались в ведении Главного артиллерийского управления Военного министерства (командующий войсками округа как главный местный военный начальник имел над ними только общий надзор).

В состав окружного артиллерийского управления входили две части: инспекторская и учебная (по личному составу, комплектованию и устройству артиллерийских частей, артиллерийско-стрелковой подготовке и ученой части), хозяйственная и техническая (по снабжению войск и крепостей предметами артиллерийского довольствия, ремонтированию вооружения). Следственными и военно-судными делами в отношении артиллерийских чинов ведал обер-аудитор. В соответствии с требованиями Положения о военно-окружных управлениях наибольшее внимание артиллерийское управление округа уделяло обеспечению полевой, крепостной, осадной и горной артиллерии орудиями, снабжению войск ручным огнестрельным и холодным оружием, патронами, зарядами и учебными припасами, а также ремонтному обеспечению.

Окружное инженерное управление, возглавляемое начальником инженеров, заведовало крепостями и укреплениями, воинскими зданиями и казармами, гидротехническими сооружениями, инженерными и мастеровыми командами, инженерными дистанциями. Не входили в ведение окружных инженерных управлений полевые и осадные инженерные парки, подчиненные командирам саперных бригад. Особое внимание окружного начальника инженеров предписывалось уделять поддержанию крепостей, укреплений и воинских зданий в исправном состоянии, а также новым постройкам и капитальным перестройкам. Он был обязан разрабатывать ежегодные планы строительных работ и сметы на них, представлять их на утверждение в Военно-окружной совет, а если их утверждение по сумме расходов превышало власть совета, представлять их в Главное инженерное управление. В состав окружного инженерного управления входили инспекторская, строительная, хозяйственная и счетная части. В Казанском военном округе заведование воинскими зданиями временно оставалось в ведении Главного управления путей сообщений и публичных зданий. В Рижском округе заведование строениями инженерного ведомства и чинами Рижской и Ревельской инженерных команд возлагалось на начальника Рижской инженерной команды.

Окружные военно-медицинские управления согласно Положению о военно-окружных управлениях осуществляли надзор за исполнением всех врачебно-гигиенических мероприятий по содержанию личного состава, отвечали за организацию лечения больных воинских чинов в госпиталях округа и дивизионных лазаретах, за снабжение войск и врачебных учреждений медицинским имуществом и медикаментами, а также за ветеринарное обеспечение. Окружное военно-медицинское управление возглавлялось военно-медицинским инспектором, который являлся «непосредственным начальником врачебной части в войсках и госпиталях»¹. Он был обязан ежегодно осматривать все военно-врачебные учреждения округа и требовать от начальников госпиталей и лазаретов устранения недостатков по организации медицинского обслуживания; по разрешению командующего войсками военного округа он имел право и на проведение внезапных проверок. В его подчинении находились: помощник по медицинской части, помощник по фармацевтической части, окружной ветеринарный врач, управляющий аптечным магазином округа, начальники госпиталей (по вопросам врачебной части), дивизионные доктора и старшие врачи отдельных частей, а также все нижние медицинские, фармацевтические и ветеринарные чины. Штатом военно-медицинского управления Рижского военного округа не предусматривались: помощник начальника управления по медицинской части, окружной ветеринарный врач (его первоначально не было и в Финляндском военном округе); управляющий Петербургским аптечным магазином оставался в непосредственном подчинении военно-медицинского департамента Военного министерства.

Кроме окружных военно-медицинских управлений, Положением о военно-окружных управлениях 1864 г. вводилась должность окружного инспектора госпиталей, которому подчинялись начальники военных госпиталей в округе и госпитальные роты. Ему вменялось в обязанность «наблюдение за благоустройством военных госпиталей вообще и за исправностью их по хозяйственной части»[156]156
  ПСЗРИ. Собр. 2-е. Т. 39. Отд-е 3-е. С. 744.


[Закрыть]. Эту должность по совместительству исполнял начальник местных войск округа. Ему было предписано проводить инспектирование госпиталей один раз в год (при поездках для инспектирования местных войск), помимо этого производить их осмотр в экстренных случаях, а осмотр госпиталей, находящихся в месте его постоянного пребывания, – и по своему усмотрению.

С созданием военно-окружных управлений одновременно был составлен план распределения по округам полевых войск с учетом оценки значения каждого округа в военном отношении, обстановки в приграничных районах, а также интересов столичных городов (Петербурга и Москвы). Определялось, что со стабилизацией обстановки в Польше и на Кавказе следует иметь в округах по нормальной дислокации следующее число соединений и частей[157]157
  Исторический очерк деятельности военного управления в первое двадцатипятилетие благополучного царствования государя императора Александра Николаевича (1855–1880 гг.). Т. IV. С. 81.


[Закрыть]:

Таблица 2

Фактическое размещение войск с учетом обстановки в Польше и на Кавказе на конец 1864 г. было несколько иным. Оно превышало установленное число войсковых формирований: в Варшавском округе – на три пехотные дивизии, в Виленском округе и на Кавказе – на две; в то же время недоставало пехотных дивизий: в Петербургском и Московском округах – по одной, в Харьковском – двух, в Казанском – трех. Дислокация кавалерийских дивизий была близкой к проекту нормального размещения. Конкретное распределение пехотных и кавалерийских дивизий по округам к концу 1864 г. выглядело следующим образом[158]158
  Исторический очерк деятельности военного управления в первое двадцатипятилетие благополучного царствования государя императора Александра Николаевича (1855–1880 гг.). Т. IV. Приложение № 62.


[Закрыть]:

в Петербургском военном округе: 1-я и 2-я гвардейские пехотные, 22-я и 24-я пехотные дивизии, 1-я гвардейская кавалерийская дивизия и четыре полка 2-й гвардейской кавалерийской дивизии;

в Финляндском военном округе: 23-я пехотная дивизия; в Виленском военном округе: 1, 3, 25—31-я пехотные и 1-я кавалерийская дивизии;

в Варшавском военном округе: 3-я гвардейская пехотная, 2-я и 3-я гренадерские, 2, 4–8 и 10-я пехотные дивизии, два полка 2-й гвардейской кавалерийской дивизии и 3-я кавалерийская дивизия;

в Киевском военном округе: 11, 12, 32, 33-я пехотные и 6-я кавалерийская дивизии;

в Одесском военном округе: 13 —15-я, 34-я пехотные и 4-я кавалерийская дивизии;

в Харьковском военном округе: 9-я, 36-я пехотные и 5-я кавалерийская дивизии;

в Московском военном округе: 1-я гренадерская, 16—18-я, 35-я пехотные и 7-я кавалерийская дивизии;

в Казанском военном округе: 37-я пехотная дивизия; на Кавказе: Кавказская гренадерская, 19—21-я, 38—40-я пехотные и Сводная драгунская дивизии.

Из этого списка распределения войск видно, что около 70 % дивизий размещалось в западных приграничных округах (Виленском, Варшавском, Киевском и Одесском) и на Кавказе. В дальнейшем происходило перемещение некоторых дивизий в соответствии с нормальной дислокацией, в то же время последняя уточнялась и дополнялась, в том числе и в связи с созданием новых военных округов.

Одновременно с принятием Положения о военно-окружных управлениях высочайшим указом от 6 августа 1864 г. было принято Положение об управлении местными войсками военного округа. В соответствии с указом, все регулярные войска подразделялись на полевые и местные, которые в пределах каждого отдельного военного округа подчинялись командующему войсками данного округа. При этом к местным войскам были отнесены: резервные пехотные, стрелковые и саперные батальоны, резервные кавалерийские и артиллерийские бригады, составлявшие кадры для приема, обмундирования и обучения рекрут до передачи их в полевые войска, особенно в военное время; крепостные полки, батальоны и команды, составлявшие постоянные гарнизоны крепостей, а также крепостная и гарнизонная артиллерия; инженерные команды и дистанции, мастеровые команды, военно-рабочие и военно-арестантские роты инженерного ведомства; госпитальные роты (бывшие подвижные инвалидные) в военных госпиталях; губернские батальоны и уездные команды, формируемые из кадров упраздненного ОКВС и осуществляющие несение гарнизонной службы и охранение внутреннего порядка в губерниях и уездах; этапные команды, предназначенные для конвоирования пересыльных.

Положением об управлении местными войсками военного округа была введена должность начальника местных войск (в Рижском военном округе его обязанности предписывалось исполнять начальнику штаба округа). Из вышеперечисленных местных войск ему вверялась в командование лишь следующая их часть: резервные пехотные и стрелковые батальоны, губернские батальоны и уездные команды, крепостные полки, батальоны и команды, этапные команды, госпитальные и военно-арестантские роты. (Следует заметить, что, с введением должности начальника местных войск, понятие «местные войска» стало, таким образом, иметь как широкий, так и узкий смысл.) Начальнику местных войск военного округа подчинялись также казачьи полки и команды, не причисленные к частям полевых войск. Он одновременно исполнял должность инспектора военных госпиталей, надзиравшего за их общим, прежде всего хозяйственным, благоустройством.

Начальник местных войск отвечал за укомплектование и снабжение вверенных ему частей и подразделений, организацию военного обучения рекрут (рядовых переменного состава) в запасных батальонах и отправку их в полевые части, за выполнение задач, связанных с караульной и гарнизонной службой (в соответствии с расписаниями, утвержденными окружным штабом), конвоированием арестованных, препровождением нижних чинов, призываемых на службу и увольняемых с нее, а также в отпуска и т. д.

Были введены также должности губернских воинских начальников, которые подчинялись начальникам местных войск и непосредственно ведали губернскими батальонами, создаваемыми в губернских городах (возглавлялись командирами батальонов), и уездными командами, формируемыми в уездных городах (возглавлялись начальниками команд). Губернские батальоны и уездные команды не создавались лишь в Финляндском и Варшавском военных округах, а также в Сибири и на Кавказе, где прежние формирования внутренней стражи были переименованы в «местные команды». В Варшавском и Финляндском округах они подчинялись непосредственно начальнику местных войск, в Западной Сибири и на Кавказе – командирам линейных батальонов, а в Восточной Сибири – командирам местных казачьих полков.

Еще одним существенным преобразованием в местном военном управлении, связанным с военно-окружной реформой, стало изменение статуса военных генерал-губернаторов, генерал-губернаторов и военных губернаторов, сопровождавшееся во многих случаях упразднением этих должностей или соединением их с должностями командующих войсками. Так, уже в сентябре 1864 г. в связи с учреждением должностей командующих военными округами и начальников местных войск многие военные губернаторы были освобождены от заведования караульной и гарнизонной службой войск и другими военными делами в подчиненных им губерниях (губернии) и переименованы в губернаторов с оставлением им функций только гражданского управления. В августе 1865 г. московский военный генерал-губернатор переименован в генерал-губернатора с освобождением от заведования военной частью. Этот процесс продолжался и в последующем.

В соответствии с планом распространения военно-окружной системы на восток России с конца 1864 г. велась активная подготовка к созданию Кавказского военного округа, а также сибирских округов. Разработку положений о новых округах военный министр поручил штабам Кавказской армии, войск Оренбургского края, войск Западной Сибири и войск Восточной Сибири с последующим рассмотрением подготовленных проектов положений в Военном министерстве. Между тем главнокомандующий Кавказской армией и наместник на Кавказе великий князь Михаил Николаевич (занимал указанную должность с 1862 г.) пытался противиться распространению окружной системы на Кавказ, ссылаясь на особые условия региона и сложившиеся традиции военного управления в крае. Его помощник генерал-лейтенант А.П. Карцов, руководивший разработкой Положения о Кавказском военном округе, писал Д.А. Милютину: «Кроме местных в крае начальников, противодействовавших введению военно-окружного управления из своих личных расчетов, на великого князя действовали петербургские интриганы… В некоторых частных письмах, полученных великим князем из Петербурга, часто пытаются представлять военно-окружную систему и Ваши действия по отношению к ней в неблагоприятном свете»[159]159
  РГБ. Отдел рукописей фонда Д.А. Милютина. Д. 7846. Л. 158.


[Закрыть].

В переписке Михаила Николаевича с Д.А. Милютиным конца 1864 г. великий князь выговаривал военному министру: «Вы главнокомандующего и наместника императора ставите в ряд с разными местными начальниками»[160]160
  Там же. Д. 8007. Л. 29, 30.


[Закрыть]. Кроме того, он выражал недовольство распорядительным тоном военного министра, по его мнению, недопустимым при общении с главнокомандующим и наместником, «а тем более с братом государя»[161]161
  РГБ. Отдел рукописей фонда Д.А. Милютина. Д. 7846. Л. 158.


[Закрыть]. По поводу «распорядительного тона» Д.А. Милютину даже пришлось принести Михаилу Николаевичу свои извинения, но от своего замысла по созданию Кавказского военного округа он не отступал, ссылаясь на «высочайшее мнение» Александра II. Брату царя пришлось с этим смириться. По высочайшему указу от 6 августа 1865 г. были образованы Кавказский, Оренбургский, Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский военные округа и принято соответствующее дополнение к Положению о военно-окружных управлениях (указ был объявлен приказом военного министра от 10 августа 1865 г.).

В состав Кавказского военного округа вошли Кубанская, Терская и Дагестанская области, Закатальский округ, Ставропольская, Тифлисская, Бакинская и Эриванская губернии и Кутаисское генерал-губернаторство. Главнокомандующий Кавказской армией и наместник на Кавказе Михаил Николаевич стал одновременно главным начальником Кавказского военного округа. С учетом его высокого положения и особых условий региона за ним было оставлено прямое подчинение императору. За главнокомандующим[162]162
  В высочайшем указе об образовании Кавказского и Сибирских военных округов от 6 августа 1865 г. (ПСЗРИ. Собр. 2-е. Т. 40. Отд-е 1-е. Кн. 2-я. СПб., 1867. С. 851–874) фигурируют термины «Главнокомандующий» и «Главнокомандующий Кавказской армией» без использования понятия «Главнокомандующий войсками Кавказского военного округа». (Примеч. авт.)


[Закрыть] закреплялось право перемещать войска в округе по своему усмотрению, руководить всей их жизнедеятельностью и прохождением службы личным составом, в том числе и право «всех лиц в войсках и учреждениях, без всякого различия званий и чина, высылать из армии, отрешать от должностей и предавать военному суду, доводя до сведения Его Императорского Величества»[163]163
  Дополнение к Положению о военно-окружных управлениях, Высочайше утвержденное 6 августа 1865 г. // ПСЗРИ. Собр. 2-е. Т. 40. Отд-е 1-е. Кн. 2-я. СПб., 1867. С. 855.


[Закрыть].

Взаимоотношения главнокомандующего Кавказской армией с военным министром состояли в совместном решении тех дел, по которым требовалось распоряжение Военного министерства, а также в сношениях «во всех случаях вообще, когда встречается надобность в сообщении военному министру мнения или заключения»[164]164
  Дополнение к Положению о военно-окружных управлениях, Высочайше утвержденное 6 августа 1865 г. // ПСЗРИ. Собр. 2-е. Т. 40. Отд-е 1-е. Кн. 2-я. СПб., 1867. С. 857.


[Закрыть]. Д.А. Милютину удалось добиться включения в дополнение к Положению о военно-окружных управлениях от 6 августа 1865 г. так называемого надзорного пункта о том, что главнокомандующий на Кавказе «все дела, коих разрешение превышает власть, ему предоставленную», а также «дела, о которых считает нужным довести до сведения Его Императорского Величества» представляет на высочайшее усмотрение через военного министра[165]165
  Там же. С. 856.


[Закрыть].

Окружной штаб Кавказского военного округа имел расширенный состав, включавший в себя пять отделений: 1) строевое (по размещению и передвижению войск, организации их службы и обучения), 2) и 3) инспекторские (ведали «числительностью войск и личного состава», составлением сведений по инспектированиям, смотрам, ревизиям, годовому отчету), 4) по управлению и хозяйству иррегулярных войск и 5) хозяйственное (для ведения делопроизводства по материальному благоустройству войск). Кроме того, в состав штаба входили судная часть (делопроизводство по судным и следственным делам), канцелярия, окружной архив, типография, чертежная. Новым стало введение в состав штаба Кавказского округа военно-топографического отдела – для картографического и геодезического обеспечения войск округа (производство съемок, межеваний, составление карт местности и т. д.). При штабе было учреждено управление главного священника Кавказской армии.

Значительную самостоятельность в руководстве хозяйственным обеспечением войск Кавказского военного округа приобрел Военно-окружной совет. Дополнительные единицы в штатах получили окружные интендантское, артиллерийское, инженерное и военно-медицинское управления (возглавлялись, как и в ранее созданных округах, соответственно окружным интендантом, начальником артиллерии, начальником инженеров и военно-медицинским инспектором). Вводилась и должность окружного инспектора госпиталей, который избирался и назначался главнокомандующим.

В качестве самостоятельного отдела в состав военно-окружного управления было включено Кавказское горское управление, ведавшее местными административными учреждениями с участием представителей горских обществ (военно-народное управление). Управление имело 4 отделения (в том числе по заведованию школами); его начальник являлся членом Военно-окружного совета. Организационно-штатной структурой, подчиненной непосредственно главнокомандующему, являлось управление Походного атамана казачьих войск. При армии состоял полевой аудиториат, сохранявшийся до преобразования военно-судного дела.

Наряду с главнокомандующим – наместником на Кавказе для «ближайшего заведования» войсками и военными учреждениями, расположенными в Кубанской, Терской и Дагестанской областях, в последних были введены должности начальников областей – командующих войсками. Они стояли во главе местного военного управления и заведовали местными войсками. Командующий войсками Кубанской области одновременно являлся наказным атаманом Кубанского казачьего войска, а командующий войсками Терской области – наказным атаманом Терского казачьего войска. К учреждениям местного управления на Кавказе относились также управление местных войск Закавказского края и управление кутаисского генерал-губернатора.

Районы других военных округов, также учрежденных 6 августа 1865 г., – Оренбургского, Западно-Сибирского и Восточно-Сибирского – определялись административными границами соответственно Оренбургского края, Западной и Восточной Сибири. Самарская губерния при этом отошла к Казанскому округу, а в состав Оренбургского была включена вновь образованная Туркестанская область. Командующими войсками округов по совместительству с генерал-губернаторской должностью были назначены: в Оренбургском военном округе – генерал-лейтенант Н.А. Крыжановский, в Западно-Сибирском – генерал от инфантерии А.О. Дюгамель, в Восточно-Сибирском – генерал-лейтенант М.С. Корсаков.