Текст книги "История военно-окружной системы в России. 1862–1918"

Автор книги: Валерий Ковалев

Соавторы: Николай Ковалевский,Алексей Безугольный
сообщить о нарушении

Текущая страница: 24 (всего у книги 28 страниц)

Многие мемуаристы из числа военных убеждены, что, если бы не издание приказа № 1, армию удалось бы удержать от разложения. По наблюдениям современников, осознание солдатскими массами своей политической роли произошло не сразу. Слова «Теперь мы – сила!» «на первых порах произносились полушепотом, с недоумением, почти как вопрос – так говорят люди, не знающие, грезят они во сне или бодрствуют»[795]795
  Войтинский В. Г. Указ. соч. С. 31.


[Закрыть]. Первые дни революции давали невероятные примеры. В документах начала марта описаны случаи, когда солдаты совместно с крестьянами шествовали по городу одновременно с красными знаменами и антисемитскими лозунгами. Здесь же принимались тексты телеграмм председателю Государственной думы М.В. Родзянко с жалобами на непосредственных командиров[796]796
  РГВИА. Ф. 1915. Оп. 2. Д. 9. Л. 95.


[Закрыть].

Самой популярной формой самодеятельности солдатских масс вскоре стал такой элемент прямой демократии, как митинг, на котором коллективно решались все вопросы военной жизни. Уже в марте «митинговщина» захлестнула и фронт, и тыл. «Нельзя было посетить полки с любой целью, чтобы не столкнуться с трибуной, с которой командир обязан был произнести речь на любую тему, интересующую солдат»[797]797
  Данилов Ю.Н. На пути к крушению… С. 352.


[Закрыть]. Отнимая значительную часть времени и сил начальников, митинги были обычно малоэффективными – даже если офицеру удавалось убедить и уговорить солдат выполнить то или иное приказание, то сразу же после его отъезда, как правило, начинался новый митинг, отрицавший решения предыдущего. Армия быстро катилась к хаосу, и увлечение демократическими способами общения с солдатскими массами со стороны ряда командующих только ускоряло ее гибель.

Не будет преувеличением сказать, что власть воинских начальников часто не распространялась за пределы помещения штаба. Ни командование частей, ни окружные управления реального влияния на положение дел в войсках не оказывали, поэтому преувеличивать значение должности командующего военным округом вряд ли стоит, даже если он искренне исповедовал демократические взгляды. Полновластными руководителями на местах стали войсковые комитеты смешанного солдатско-офицерского состава, критически рассматривавшие все распоряжения начальства и оставлявшие за собой право не исполнять их в случае своего несогласия. В случае возникновения разногласий войсковые начальники немедленно смещались со своих должностей, арестовывались. Например, в Казанском военном округе к середине марта в 14 запасных бригадах были отстранены от командования 8 человек, один из них убит, смещены со своих должностей 23 командира полка, из которых многие арестованы, один убит[798]798
  РГВИА. Ф. 1720. On. 1. Д. 102. Л. 504.


[Закрыть]. Таким образом, чистка командного состава шла одновременно с двух сторон: генералитетом занималось Временное правительство, а устранением неугодного непосредственного начальства, нередко с самосудом, занимались войсковые комитеты или просто толпы солдат.

Что же представляли собой органы, пришедшие на смену единоначальной власти офицера? В первые дни революции это был хаотичный процесс нарождения демократических армейских организаций, не имевших поначалу ни общего наименования, ни единых организационных форм. Общим являлось лишь стремление к соблюдению максимального равноправия солдат с офицерами и самому широкому участию в жизни воинского коллектива и страны в целом на основе приказа Петросовета № 1. Постепенно сложились нормы представительства, порядок работы и взаимоотношений демократических организаций с военным командованием. Устоялось и общее наименование – войсковые комитеты. Официально эти органы войскового самоуправления были утверждены только 30 марта 1917 г., когда вышло в свет Положение о комитетах, закрепившее равноправие офицеров и солдат, воинских начальников и войсковых выборных организаций[799]799
  Солнцева С.А. 1917: кадровая политика революции в российской армии // Отечественная история. 2004. № 3. С. 108.


[Закрыть]. Впрочем, состав комитетов значительно варьировался в различных местах в зависимости от множества факторов – авторитета военных властей, политическою расклада сил, численности гарнизонов и т. д. В марте– мае 1917 г. в действующей армии было создано около 50 тыс. комитетов, в которых насчитывалось до 300 тыс. делегатов.

Анализ документов показывает, что полковые и батальонные комитеты нередко подменяли собой командование части и решали абсолютно все вопросы, включая и те, которые были связаны с организацией, перемещениями войск, отправкой маршевых команд на фронт и т. д. Но и сами комитеты – эти «проточные реки», по выражению одного из современников, – ввиду большой ротации входивших в них членов часто менялись. Принцип коллегиального принятия решений вскоре вылился в исключительно бюрократический процесс, когда разного рода комиссии и комитеты создавались буквально по любому поводу. Зачастую в одном полку имелось несколько комитетов с различными функциями. Материалы их заседаний составляют большую часть архивных фондов окружных управлений за 1917 г.

Ряд приказов Временного правительства и Ставки, изданных в течение марта – мая 1917 г., нацеливали комитеты на решение прежде всего хозяйственных и культурно-просветительских вопросов. Пропагандировались также оборонческие лозунги, призывы к войне до победного конца. Но история демократических армейских органов развивалась по собственному сценарию.

В марте – апреле были предприняты попытки объединения войсковых демократических организаций на окружном уровне. В большинстве военных округов появились представительные органы делегатов от солдатских комитетов и советов, носившие различные наименования (в Казанском военном округе – Военно-окружной комитет, в Двинском – Окружная военная комиссия, в Приамурском – Военная комиссия Владивостокского совета рабочих и солдатских депутатов, в Одесском – Румчерод, то есть рабочий орган Съезда делегатов Румынского фронта, Черноморского флота и Одесской области).

Эти организации провозглашали себя высшими контрольными органами над деятельностью воинских начальников. Например, в уставе Окружной комиссии Двинского округа (Окодвин) подчеркивалось, что комиссия является «высшей в округе военной организацией» и создана для «контроля над распоряжениями и действиями командующего округом»[800]800
  РГВИА. Ф. 1932. Оп. 3. Д. 300. Л. 14.


[Закрыть]. В Казанском округе комитет имел статус «высшего военного политического органа с контрольно-распорядительными функциями»; распоряжения командующего округом объявлялись обязательными к исполнению, только если совпадали с волей комитета[801]801
  Там же. Ф. 1720. Оп. 2. Д. 234. Л. 61.


[Закрыть]. Окружной исполнительный солдатский комитет Иркутского военного округа, как отмечалось в его уставе, «самостоятельно вырабатывает проекты, касающиеся жизни войск всего округа для внесения их на рассмотрение в окружной съезд» и «приводит в исполнение через командующего войсками округа все постановления съезда»[802]802
  Революционное движение… С. 60.


[Закрыть].

В условиях тотального слома старых институтов власти и правопорядка, образовавшегося вследствие этого правового вакуума, комитеты самостоятельно пытались брать на себя функции прежних силовых ведомств. Особенно актуальными становились караульная служба и охрана правопорядка на улицах и вокзалах. Последняя являлась ранее прерогативой полицейских органов, но они были ликвидированы. В порядке инициативы окружные комитеты брали эти функции на себя. Так, 28 марта 1917 г. Казанская военная окружная конференция в Саратове на заседании представителей от 54 гарнизонных военных комитетов Казанского военного округа единогласно постановила: всем комитетам немедленно организовать постоянные комиссии примерно по 7 человек, для того чтобы они не допускали переполнения станций «публикой и солдатами», за исключением отъезжающих, а также осуществляли охрану путей и грузов, задержку солдат и офицеров без увольнительных (иными словами – дезертиров) с целью формирования из них специальных команд, отправлявшихся на фронт[803]803
  РГВИА. Ф. 1915. Оп. 2. Д. 9. Л. 393.


[Закрыть].

В военно-окружных комитетах в течение длительного времени были сильны позиции эсеров и меньшевиков, стоявших на позициях «революционного оборончества» и склонных к сотрудничеству с военными властями. В мемуарах российских генералов можно встретить примеры достаточно продуктивной совместной работы окружных штабов и солдатских комитетов.

Комитеты частей и подразделений также первоначально находились под безраздельным господством правых социалистов, однако, по мере углубления политического кризиса в стране, апрельских, а затем июльских событий в Петрограде, быстро левели. Наладить работоспособную вертикаль демократических представительных органов от армейского (окружного) звена до батальонного и ротного так и не удалось. Постановления вышестоящих комитетов исполнялись на местах избирательно, а средств для принуждения к выполнению своих решений ни они, ни командующие военными округами не имели. Командир XIV армейского корпуса А.П. Будберг так описывал деятельность комитетов, а также систему их подчиненности: «Комитеты болтают и резолируют; лучшие из них пытаются что-то делать. Российское пустобрехство расцвело вовсю; один из полковых комитетов вынес резолюцию не ходить на занятия, так как от этого портится обувь; в другом тоже потребовали отмены занятий, но уже по другой причине, ссылаясь на то, чтобы воины не уставали и сохраняли всегда свежие силы на случай внезапного нападения неприятеля; дивизионные комитеты не осмелились сами отменить эти постановления и передали их в корпусный комитет; последний их отменил, но ведь никто с его решением не станет считаться…»[804]804
  Будберг А.П. Указ. соч. С. 202.


[Закрыть] Характерный случай произошел в Казанском военном округе. Военный комитет Бугульминского гарнизона приостановил здесь в конце мая отправку на фронт девяти маршевых рот и распустил солдат в отпуск. Не имея средств воздействия на комитет, командующий войсками округа генерал от инфантерии А.З. Мышлаевский мог только телеграфировать военному министру о ситуации. А.Ф. Керенский, в свою очередь, поручил самому Мышлаевскому организовать следствие и предать суду комитет[805]805
  Революционное движение… С. 125.


[Закрыть]. Таким образом, порочный круг безвластия замкнулся.

Комитеты зачастую сами оказывались заложниками чрезмерной «демократизации» армии. Праздная толпа солдат предпочитала «валяться в палатках, курить или играть в карты, – писал Ю.Н. Данилов. – Они подчинялись – и то неохотно – только приказам своих комитетов, но как только они (комитеты. – Авт.) хоть немного вызывали их недовольство, приступали к их переизбранию»[806]806
  Ханилоб Ю.Н. На пути к крушению… С. 348, 349.


[Закрыть].

Основная масса солдат весьма смутно представляла себе новые формы государственного управления и свободу понимала прежде всего как произвол. В сводке военной цензуры Петроградского округа за март 1917 г. приводились выдержки из солдатских писем, подобные таким: «Офицеров не признаем, гуляем весь день, ничего не делаем»[807]807
  РГВИА. Ф. 1343. Оп. 5. Д. 28. Л. 10.


[Закрыть]. Сильны у солдат были настроения против евреев и рабочих, с которыми они не ощущали солидарности, считали, что те «заботятся о своей выгоде»[808]808
  Там же. Л. 10–16.


[Закрыть], требовали отправки рабочих оборонных заводов на фронт[809]809
  Там же. Ф. 1606. Оп. 2. Д. 1234. Л. 10.


[Закрыть].

Нередко революционная демагогия и вовсе отбрасывалась в сторону, солдатские массы охватывали исключительно деструктивные, погромные настроения. Уже в марте 1917 г. одной из главных забот окружных штабов стала организация охраны спиртзаводов и спиртовых складов; в оперативной переписке того периода эта проблема упоминается гораздо чаще, чем, например, охрана казначейств, железных дорог и прочих учреждений. Спирт широко использовался медицинскими учреждениями, техническими службами и пороховыми производствами. В силу традиции винокурения в западных губерниях России производство спирта (водки) было сосредоточено на множестве мелких предприятий, расположенных в сельскохозяйственных районах. Организация охраны десятков и сотен заводов и складов в условиях анархии становилась исключительно сложной задачей. Значительная часть этих объектов находилась на территории Минского военного округа. Главы входивших в состав округа губерний неоднократно выходили на командующего его войсками с инициативой уничтожения всех спиртовых запасов, даже несмотря на большой экономический ущерб. Такое согласие (но только на экстренный случай) было получено от главного начальника округа генерала В.А. Пыхачева уже 5 марта[810]810
  См.: РГВИА. Ф. 1915. Оп. 2. Д. 9. Л. 200, 225–228, 264 и др.


[Закрыть].

Тем не менее пьянство быстро охватывало солдатские массы и часто становилось причиной погромов, грабежей, бесчинств. Пьяные дебоши солдат, к которым нередко присоединялась толпа, сопровождались арестами, обысками у купцов и фабрикантов под предлогом выявления спекуляции, реквизицией помещений у граждан. Немалый размах приобрела охота на бывших полицейских, чем оправдывались любые погромы в казенных учреждениях[811]811
  См.: Там же. Л. 433, 445–448, 461 и др.


[Закрыть].

В целом разложение тыловых частей шло значительно быстрее фронтовых. Организация революционной агитации здесь была значительно проще и почти не встречала сопротивления. «Революция пришла в армию с тыла», – замечал один из современников[812]812
  Никитин Б. Роковые годы. С. 37.


[Закрыть]. Характерную картину тех дней описал А.А. Брусилов. Прибывшие 4 мая в Петроград во главе с Верховным главнокомандующим русской армией М.В. Алексеевым на совещание с членами Временного правительства и Петросовета генералы В.М. Драгомиров, В.И. Ромейко-Гурко и А.А. Брусилов были, по воспоминаниям последнего, неприятно удивлены состоянием Петроградского гарнизона уже на вокзале, где солдаты почетного караула, невзирая на команду «Смирно», «продолжали стоять вольно и высовывались, чтобы на нас смотреть, на приветствие Алексеева отвечали вяло и с усмешкой, которая оставалась на их лицах до конца церемонии; наконец, пропущенные церемониальным маршем, они прошли небрежно, как бы из снисхождения к Верховному главнокомандующему»[813]813
  Брусилов А.А. Воспоминания. М., 1963. С. 272.


[Закрыть].

На совместном совещании командиров запасных бригад и представителей войсковых комитетов, проходившем 25 июля в Москве под председательством командующего Московским военным округом, все делегаты с мест констатировали развал и анархию в войсках, а также полное разрушение руководящей вертикали. Итоги инспекционной поездки по частям командующий округом полковник А.И. Верховский обрисовал в мрачных красках: «За время моего пребывания на местах и работы в округе ясно устанавливаю, что нет никакой связи между начальниками и частями, между мной и местами. Имеются лишь случайные сообщения, когда что-либо требует моего разрешения»[814]814
  РГВИА. Ф. 1606. Оп. 2. Д. 997. Л. 2.


[Закрыть]. Будучи выключенными из жизни соединения, начальники запасных бригад ограничивались малоинформативными сообщениями. Некоторые из них самоустранились от своих обязанностей, лишь посылая стереотипные донесения: «В гарнизоне спокойно. Занятия продолжаются» или: «В гарнизоне обстояло и обстоит все благополучно»[815]815
  Там же. Д. 1012. Л. 32, 34, 56 и др.


[Закрыть].

На совещании было принято решение ввести должность ответственного офицера для связи между частями и окружным управлением. Кандидатуры на эти должности надлежало утверждать солдатским комитетам, и по их требованию они могли «дополняться солдатом»[816]816
  Там же. Л. 3.


[Закрыть].

Восстановление порядка в армии в таких условиях становилось задачей практически невыполнимой. Дисциплинарные суды продолжали существовать лишь формально, солдатами они не признавались. «Следствия провести не представляется возможным, – заявил генерал Брусилов на совещании в Ставке в начале мая, – наложить дисциплинарные наказания ни один из начальников не решается»[817]817
  Цит. по: Голуб П.Л. Большевики и армия в трех революциях. М., 1977.


[Закрыть]. Вообще механизм взаимодействия различных органов власти для поддержания порядка был разрушен. П.А. Половцов так описывал свои впечатления от операции по освобождению после подавления июльского восстания дома балерины М.Ф. Кшесинской, в котором обосновались лидеры большевиков: «При старом режиме существовали определенные правила содействия войск гражданским властям, теперь же неизвестно взаимное отношение лиц, собравшихся на месте происшествия, то есть меня, товарища прокурора, всяких комиссаров, а также представителей Совета, взявших на себя роль посредников между осажденными и осаждающими»[818]818
  С. 103.


[Закрыть]. Возвращение по настоянию главковерха генерала от инфантерии А.Г. Корнилова к смертной казни на фронте в отношении дезертиров было крайне непопулярной мерой среди солдатских масс.

Справедливости ради надо отметить, что эйфория первых весенних месяцев иногда давала и положительные примеры революционного патриотизма, которые командование всегда старалось подхватить и максимально растиражировать среди солдат. Так, 28 марта главнокомандующему армиями Западного фронта была направлена телеграмма от имени солдат и офицеров 1-го запасного артиллерийского дивизиона Минского военного округа численностью до 7 тыс. человек с просьбой сформировать из его состава отдельную артиллерийскую бригаду и отправить на фронт. Телеграмма немедленно была размножена типографским способом и распространена среди войск Западного фронта[819]819
  РГВИА. Ф. 1915. Оп. 2. Д. 9. Л. 391, 392.


[Закрыть]. Однако сколько-нибудь заметного эффекта этот пример не принес: армия быстро и необратимо разлагалась.

Попытки правительства популистскими мерами поднять свой авторитет в глазах солдат, как правило, оканчивались плачевно. Составленные в демократическом духе приказы, продавленные советами и военными комитетами, зачастую усугубляли развал армии, делали его необратимым. Под давлением солдатских масс, а также министра земледелия А.И. Шингарева, заявившего, что «если не будет сброшено с рациона до миллиона ртов», то он совершенно не берет на себя ответственности за питание армии»²,10 апреля 1917 г. правительством было принято решение о демобилизации солдат, достигших 43-летнего возраста. Ранее, 5 апреля, Временное правительство санкционировало отпуск из запасных частей внутренних округов на сельхозработы в родные края солдат старше 40 лет. С точки зрения правительства эти решения должны были способствовать предотвращению кризиса сельского хозяйства, лишившегося рабочих рук. Громадный же негативный их эффект состоял в том, что в армии эти распоряжения были восприняты как начало демобилизации; более молодые солдаты возмущались тем, что остаются в окопах и казармах, самовольно покидали части. Само увольнение старших возрастов протекало хаотично: «Никакая нормировка не могла уже остановить стихийного стремления уволенных вернуться домой, и массы их, хлынувшие на станции железных дорог, надолго расстроили транспорт, – вспоминал А.И. Деникин. – Некоторые полки, сформированные из запасных батальонов, потеряли большую часть своего состава; войсковые тылы – обозы, транспорты расстроились совершенно: солдаты, не дожидаясь смены, оставляли имущество и лошадей на произвол судьбы; имущество расхищалось, лошади гибли»[820]820
  Деникин А.И. Указ. соч. С. 134.


[Закрыть]. К 1 июня было уволено до 350 тыс. нижних чинов[821]821
  Россия в Мировой войне 1914–1918 годов (в цифрах). М., 1925. С. 20.


[Закрыть]. Не меньшее их число дезертировало, не вернувшись с полевых работ. Запасные части окончательно разложились и почти поголовно требовали увольнения.

На окружном уровне также нередки были подобные инициативы, имевшие разлагающий эффект. Так, в штабе Петроградского округа по распоряжению заместителя командующего войсками поручика А.И. Кузьмина, члена эсеровской партии, издали непродуманный приказ о восьмичасовой службе, понятый во всех частях по-своему: от восьми часов строевых занятий до восьми часов просто нахождения в казарме. От этого возникло немало недоразумений и в конце концов приказ стали считать пожеланием, «приводимым в исполнение сообразно особенностям службы»[822]822
  Половцов П.А. Указ. соч. С. 63.


[Закрыть].

Одним из неудачных способов избавиться от избыточных солдатских масс в тылу, снизить революционный накал и одновременно ликвидировать некомплект в действующих частях стало ускоренное формирование третьеочередных дивизий из состава запасных частей с последующей их отправкой на фронт. Запасные полки в полном составе стали отправляться в действующую армию. В июне и июле в общей сложности туда отбыло 90 запасных полков[823]823
  Россия в Мировой войне… С. 20.


[Закрыть]. Всего до конца августа 1917 г. на фронт было отправлено 1,9 млн человек[824]824
  Там же.


[Закрыть]. В результате в условиях, когда нормальная система призыва на военную службу практически разрушилась (к тому же были исчерпаны источники пополнения), численность постоянного и переменного состава в частях внутренних округов стала резко падать. Так, к 1 июня 1917 г. войска в этих округах насчитывали около 1 800 000 человек, а к 1 сентября там оставалось только 1 087 000 человек. Отправка полков проходила в условиях чрезвычайного брожения в солдатской среде; повсеместно принимались резолюции о «контрреволюционном» характере действий властей, выводивших из городов «революционные гарнизоны», выполнявшие функции «защиты демократии»[825]825
  Революционное движение… С. 135–137, 141–142, 145–146 и др.


[Закрыть]. После зачитки в полках телеграммы о предстоящей отправке резко увеличивалось дезертирство. В некоторых ротах из 250 человек оставалось около 60[826]826
  Там же. С. 147.


[Закрыть]. В Московском и некоторых других военных округах возникшие в июле беспорядки были подавлены с помощью оружия. Выставляемые окружными управлениями заслоны на узловых станциях ежедневно задерживали сотни дезертиров. По некоторым данным, дезертирство из маршевых подразделений, прибывавших на фронт в 1917 г., составляло от 50 до 90 %[827]827
  Будберг А.П. Указ. соч. С. 201.


[Закрыть]. В то же время неясная политическая обстановка тех дней и массовость явления приводили к тому, что местные воинские начальники не решались применять к дезертирам крутые меры, а ограничивались лишь их задержанием.

Прибывшие в действующую армию в течение 1917 г. пехотные дивизии, укомплектованные запасными и ратниками старших возрастов и неопытными офицерами, по единодушному мнению мемуаристов, сразу стали самой благоприятной почвой для антивоенной агитации, «гнойными нарывами», быстро разлагавшими и соседние соединения[828]828
  Там же. С. 219.


[Закрыть].

К сказанному следует добавить, что приобретшее катастрофические масштабы дезертирство по пути следования на фронт сводило на нет все усилия по пополнению полевых дивизий. По данным А.И. Верховского, с сентября 1917 г. занимавшего должность военного министра, на 25 августа некомплект во всех фронтах возрос в общей сложности до 674 тыс. человек. Оставшиеся во внутренних округах людские ресурсы, годные для отправки в действующие войска, исчислялись цифрой не более 450–500 тыс. человек[829]829
  Головин Н.Н. Указ. соч. С. 103.


[Закрыть].

После ликвидации июльского 1917 г. политического кризиса в Петрограде, положившей конец двоевластию, и последовавших вслед за этим беспорядков в различных округах у некоторых военачальников «почувствовалась возможность командовать войсками, а не только заниматься бесконечной болтовней»[830]830
  Верховский А.И. Россия на Голгофе (Из походного дневника 1914–1918 гг.) // Военно-исторический журнал. 1993. № 7. С. 60.


[Закрыть]. В частях стали налаживаться занятия, появились элементы дисциплинированности. Сыграли свою роль и объявления о введении военно-революционных судов и смертной казни на фронте. Однако уже в конце июля ситуация вновь стала выходить из-под контроля. Большинство арестованных в начале июля агитаторов, в основном из числа большевиков, вскоре были выпущены на свободу по требованию солдат. Из-за противодействия последних фактически не действовали чрезвычайные судебные органы. Смертная казнь из-за справедливых опасений военного руководства вызвать ею еще большие беспорядки не получила какого-либо распространения.

После корниловского выступления в конце августа 1917 г. настроение солдатской массы существенно изменилось, в военных комитетах обострились политические противоречия. Уже 13 августа командующий войсками Московского округа А.И. Верховский, присутствовавший на Государственном совещании в Москве 12–15 августа, заметил в своем дневнике, что царящий на совещании настрой на вооруженный переворот обречен на неудачу и лишь окончательно изолирует офицеров от солдат, «такая авантюра толкнет разложение гигантскими шагами вперед»[831]831
  Там же. С. 65.


[Закрыть].

Действительно, оборонческая риторика находила все меньше отклика в армии. Большевики укрепляли свое влияние в комитетах, в большинстве из которых произошли перевыборы.

Параллельно бурно развивавшейся революционной трансформации армии и как бы независимо от нее Временное правительство пыталось решить армейские проблемы традиционным способом – путем создания разного рода согласительных комиссий, диалога между высшими военными чинами и гражданскими властями. В состав таких комиссий приглашались и представители от солдатских комитетов, однако их активность на заседаниях документами не зафиксирована.

Непосредственно военно-окружной системы касалась работа комиссии по сокращению территории, на которую распространялся режим военного положения. Актуальность этого вопроса не вызывала сомнения, и Временное правительство под давлением общественности стремилось вернуть под гражданское управление как можно большую территорию в прифронтовой зоне, которая включала в себя на момент Февральской революции 9 губерний Царства Польского и 26 российских губерний (правда, немалая их часть была «временно оставлена противнику»). Правительство и Советы очень болезненно воспринимали ущемление в этих губерниях демократических свобод и прав собственности граждан, выражавшееся в предоставлении военным властям возможности закрывать газеты, запрещать митинги, производить реквизиции и направлять жителей на принудительные работы, уничтожать частное имущество, привлекать граждан к военным судам и т. д.[832]832
  ПСЗРИ. Т. II. СПб., 1892. С. 254, 255.


[Закрыть] Военные там могли отменять любые распоряжения гражданских властей. Жесткие правила о местностях, объявленных на военном положении, были приняты еще Александром III в 1892 г. в условиях, когда самодержавие было незыблемым и располагало мощным репрессивным аппаратом.

Уже в марте 1917 г. вопрос о сокращении полномочий военных властей на ТВД рассматривался на совместном заседании представителей Временного правительства и Военного министерства. Весь июнь в Петрограде работала комиссия по пересмотру действующих правил о местностях, объявленных на военном положении. В состав комиссии вошли как гражданские (В.Н. Претер, А.А. Станкевич, И.С. Цызырев, НА. Ленский, Н.М. Томский, Ю.Я. Хейфиц), так и военные лица (полковник В.Я. Жуков, подполковники В.Н. Нечаев, В.В. Яковлев, прапорщик В.В. Волков). Со стороны Военного министерства в работе комиссии приняли участие руководители ГУГШ и родов оружия (войск). Представители правительства призывали «в связи с изменениями общественно-политических условий жизни страны» принять в рассмотрение «соображения не только стратегического, но и политического характера»[833]833
  РГВИА. Ф. 2000. On. 1. Д. 1888. Л. 179.


[Закрыть]. Комиссия взяла курс на сокращение числа тыловых районов, состоявших на военном положении. Одновременно был поднят вопрос об учреждении должности представителя (комиссара) Временного правительства при Верховном главнокомандующем, главнокомандующих армиями фронтов, командующих войсками армейских соединений (объединений) и округов.

Проект новых правил о местностях, объявленных на военном положении, в короткое время был составлен НА. Ленским, но, поскольку Временное правительство вообще старалось не брать на себя законодательных функций, та же комиссия посчитала, что «текущий момент не может почитаться удобным» для «распубликования нового закона». Были внесены лишь некоторые изменения в существовавшие правила от 1892 г., согласно которым только Временное правительство могло объявлять или отменять режим военного положения на той или иной территории, а Верховному главнокомандующему, главнокомандующим армиями фронтов и командующим армиями и округами придавались комиссары правительства[834]834
  Там же. Л. 181.


[Закрыть]. В целом Временное правительство пошло навстречу многим требованиям военных и оставило за ними немало репрессивных функций: право закрывать собрания и газеты (здесь использовался эвфемизм «отсрочивать»), верховенство военных в деле поддержания порядка и т. д.[835]835
  Там же.


[Закрыть]

Впрочем, в условиях быстрой деградации социума и административных институтов, особенно в прифронтовых районах, такого рода решение носило скорее академический характер, поскольку, по словам А.И. Деникина, «гражданское управление прифронтового района, частью захватным правом местных комитетов, частью санкцией правительства, вышло из рук военного управления. Все права в этом отношении военных начальников, основанные на Положении о полевом управлении войск, остались неотмененными, непрактикуемыми и никому не переданными»[836]836
  Деникин А.И. Указ. соч. С. 80.


[Закрыть].

Столь же оторванными от реалий были и рассуждения комиссии по демобилизации армии на случай окончания войны (июнь – июль 1917 г.). Открытие работы этой комиссии не означало, что Временное правительство готово прекратить войну – вопрос рассматривался как перспективный и увязывался с действиями союзников. В этой комиссии, где председателем был генерал-лейтенант Генерального штаба ДВ. Филатов, обсуждались вопросы, связанные с сохранением и очередностью вывоза имущества с фронта, порядком увольнения личного состава. Общим являлось стремление предельно ускорить демобилизацию[837]837
  РГВИА. Ф. 2000. On. 1. Д. 1951. Л. 2.


[Закрыть]. Рассматривалась там и будущая окружная структура войск. Однако этот вопрос вскоре был отложен за невозможностью предугадать послевоенный расклад сил в Европе. При этом комиссия пришла к любопытному выводу о том, что вопрос об устройстве и границах округов «никакого серьезного значения не имеет, так как деление на округа было, есть и будет довольно искусственным, особенно в отношении Европейской России. Важны не округа, а их склады и учреждения…»[838]838
  Там же. Д. 1959. Л. 20.


[Закрыть]. Такой единодушный взгляд членов комиссии ставил под сомнение пятидесятилетнюю историю военных округов в царской России, бывших весь этот период становым хребтом организации армии мирного времени. Однако никакого развития это мнение не получило, поскольку прежнему русскому генералитету довести войну до победы не довелось.

Следует отметить, что стремление к самоизоляции, отстранению от текущих бурных событий, выжидательная позиция, нежелание перестраиваться были характерны для многих высших военных органов. Начальник контрразведки Петроградского округа (с марта 1917 г.) Б.В. Никитин приводил такой пример. После воссоздания контрразведывательного отделения в марте 1917 г. он несколько месяцев не мог получить от ГУГШ никаких ассигнований, поскольку генерал-квартирмейстер Генерального штаба генерал-лейтенант Н.М. Потапов требовал соблюдения дореволюционной процедуры финансирования. Начальник контрразведки должен был представить на рассмотрение в ГУГШ план работ и смету, а тот, в свою очередь, передавал их на утверждение Военному совету Военного министерства, последний – на утверждение Ставки. В итоге Никитину пришлось занять деньги на выплату жалованья персоналу у знакомых[839]839
  Никитин Б. Указ. соч. С. 12, 13.


[Закрыть].