Текст книги "Александр Лукашенко. Контуры белорусской модели"

Автор книги: Рой Медведев

сообщить о нарушении

Текущая страница: 6 (всего у книги 20 страниц)

Правительство Беларуси не располагало ни силами, ни средствами, чтобы справиться со всеми возникавшими перед ним трудными проблемами. Некоторые из крупных белорусских предприятий начали сокращать производство или даже останавливаться; склады заводов и фабрик были заполнены готовой продукцией, которую не удавалось реализовать. Торговля между республиками СНГ осуществлялась в 1992 г. почти исключительно в виде бартерных сделок – товар за товар, при этом цены устанавливались каждый раз отдельными соглашениями. Так, Беларусь почти полностью остановила поставки в Россию автомобильного бензина и дизельных масел, так как было выгоднее продавать их в Западную Европу. Но и Российская Федерация существенно сократила свои поставки в Беларусь. Очень большие трудности возникали в электроэнергетике и на железнодорожном транспорте. И линии электропередач, и железные дороги создавались как единые для всего СССР системы и не могли функционировать в масштабах какой-либо одной республики. Приходилось заключать буквально сотни соглашений на разных уровнях. Подлинные экземпляры этих соглашений составлялись и подписывались на русском языке и должны были храниться в архиве правительства Республики Беларусь; все государства, подписавшие соглашения, получали заверенные копии в переводе с русского языка.

В конце декабря 1992 г. исполнилась первая годовщина независимости стран СНГ. Об успехах и достижениях не говорил никто. Независимость и суверенитет новых государств сопровождались не только свободой их действий, но и трудными проблемами, к решению которых они были пока не готовы.

Еше в середине XIX в. Александр Герцен, размышляя о возникновении на карте Европы многих новых и независимых государств, писал в «Былом и думах»: «Народы живучи. Века могут они «лежать под паром» и снова при благоприятных обстоятельствах они оказываются исполненными сил и соков». Но далее он отмечал: «Народы, искупающие свою независимость, никогда не знают, – и это превосходно, – что независимость сама по себе ничего не дает, кроме прав совершеннолетия, кроме места между пэрами, кроме признания гражданской способности совершать акты, и только». Мы видели много убедительных подтверждений этих слов как в XX, так и в начале XXI в. В 1991 г. все республики Советского Союза получили независимость, или что-то вроде своего аттестата зрелости. Однако теперь им нужно было реальными делами и поступками доказать свою способность к суверенным и адекватным решениям, к самостоятельной жизни. Далеко не всем странам СНГ это удалось, по крайней мере в первые два десятилетия их независимости.

Создание новых государственных структур

С определением новых гербов и флагов, выпуском новых почтовых марок, выдачей новых паспортов все страны СНГ справились достаточно быстро. Создание собственной валюты было более сложным делом, но деньги – это лишь изготовленные специальным образом ценные бумаги. Гораздо более трудно создать реальные государственные структуры и институты – такие, как армия, специальные службы, дипломатические учреждения, системы управления экономикой и т.п.

Легче, чем другим, начать создавать новые структуры было Российской Федерации. Ведь в Москве и Московской области продолжали работать все командные пункты Советских Вооруженных сил, центры обороны, космической связи, Генеральный штаб, ГРУ и др. Россия оставалась как ядерной, так и космической державой, и ей нужно было только привести доставшиеся от СССР силовые структуры в соответствие со своими новыми интересами и более скромными возможностями. Нельзя сказать, что эта работа проводилась хорошо, но она велась – и в сухопутных войсках, и в ВВС, и во флоте (Черноморском, Балтийском, Тихоокеанском и Северном). Трудные времена пришлось пережить российскому ВПК, но он выжил – главным образом за счет экспорта российского вооружения в страны Азии. Сумела пережить трудные времена и богатая опытом, традициями система подготовки военных кадров, созданная еше в Российской империи. Сходные процессы происходили и в разветвленной системе россииских специальных служб, а также в российской дипломатии.

Беларуси идти по этому пути было гораздо труднее, хотя бы потому, что у нее не было человека, который мог бы принять на себя функции Верховного главнокомандующего, как это сделал в Украине Леонид Кравчук, а в Казахстане – Нурсултан Назарбаев. В составе Совета министров Беларуси прежде всего создавались новые ведомства для управления теми предприятиями, которыми ранее руководила Москва. Белорусский Комитет государственной безопасности не подвергся столь сильному сокращению (были ликвидированы отделы, связанные с политическим сыском) и раздроблению, какие произошли в Российской Федерации, однако был переподчинен Верховному Совету. Была образована Контрольная палата Республики. Беларусь для наблюдения за исполнением законов и постановлений Верховного Совета.

На протяжении первых почти трех лет независимости государственная власть в Беларуси была крайне слабой и к тому же рассредоточенной между несколькими структурами. Правительство В. Кебича занималось спасением экономики и почти демонстративно отстранилось от решения других проблем – образования, культуры и пр. С. Шушкевич и небольшая группа его сторонников в Верховном Совете вступили в фактическую коалицию с фракцией Белорусского Народного Фронта, которой передали все главные функции по управлению сферами образования и культуры, включая вопросы исторического наследия и языковой политики. Именно БНФ и его активисты осуществляли контроль за прохождением и принятием закона «О языках», предусматривающего приоритет во всех государственных делах и учреждениях белорусского языка, который объявлялся единственным государственным языком. Однако подавляющее большинство населения Республики не поддержало этой насильственной «белорусизации». Оно было обеспокоено в первую очередь быстрым ухудшением своего материального положения и ростом безработицы.

Белорусское общество в 1991-1993 гг. оказалось расколотым, и в нем возникло несколько групп влияния и несколько очень активных претендентов на власть. В то же время росло недовольство граждан. Рейтинги доверия таким политическим лидерам, как Вячеслав Кебич, Станислав Шушкевич и Зенон Позняк, падали. Особенно быстро терял симпатии и влияние

С. Шушкевич. Дело дошло до обвинений его в коррупции и злоупотреблении властью. По масштабам России эти злоупотребления могли показаться не стоящими внимания мелочами, но в Беларуси они крайне раздражали и общество, и депутатов Верховного Совета. На закрытых заседаниях было решено поставить вопрос о доверии спикеру. В январе 1994 г. Шушкевича отстранили от должности главы государства. Его поддержали только 36 депутатов, а 209 высказались за отставку. Председателем Верховного Совета был избран Мечислав Гриб, генерал-лейтенант милиции, заслуженный юрист Белоруссии, возглавлявший в Верховном Совете комиссию по обороне и безопасности.

Страна искала лидера: в обществе возник запрос на нового авторитетного и сильного руководителя. Человеком, которого начала поднимать вверх волна народных ожиданий и поток исторических событий, стал Александр Лукашенко. Он и сам проявлял немалую активность, его авторитет в 1989-1993 гг. рос непрерывно. Несомненные ораторские способности, интеллект, интуиция и осторожность помогали ему на всех поворотах крайне запутанной белорусской политической жизни выбирать верную позицию. А. Лукашенко не был фанатиком национальной идеи, как 3. Позняк, или догматиком-коммунистом, как многие последние лидеры ЦК КПБ. Не был он и приверженцем радикального либерализма. (Вообще таких политиков в то время было много в Москве, но не в Минске.) А. Лукашенко возглавлял в Верховном Совете комиссию по проблемам коррупции и выступал за восстановление связей с Россией, разорванных в 1991 г. Однако он был тогда политиком-одиночкой, популярным в народе, но без крепкой и профессиональной команды.

Белорусы понимали необходимость для суверенной Республики новой Конституции и введения поста президента. Проект Конституции Республики Беларусь был разработан еще в ноябре – декабре 1991 г. После одобрения Верховным Советом он был опубликован в газетах для всенародного обсуждения. Однако только с мая 1993 г. в Верховном Совете началось постатейное обсуждение этого проекта и лишь 15 марта 1994 г. новая Конституция была принята. Беларусь провозглашалась унитарным, демократическим, социальным и правовым государством с президентской формой правления.

Фаворитом начавшейся весной 1994 г. избирательной кампании по выборам президента был Вячеслав Кебич. Вторым претендентом на пост президента стал Станислав Шушкевич. Третьим из основных претендентов был лидер БНФ Зенон Позняк. (Жесткий и радикальный националист, он к началу 1994 г. стал терять прежнюю харизму даже среди своих приверженцев, так как все менее и менее уважительно говорил о самом белорусском народе. Белорусы, по его мнению, слишком послушны и потому предпочитают разговаривать на языке начальства – будь то поляки или русские, а вот когда к власти придет БНФ, все должны будут говорить на белорусском языке.) Четвертым из главных претендентов стал Александр Лукашенко, и именно его участие больше всего беспокоило

В. Кебича и его избирательный штаб. Опуская подробности избирательной кампании 1994 г., упомяну еше двух претендентов: Василия Новикова от новообразованной партии коммунистов и председателя колхоза Александра Аубко от Аграрной партии – и отмечу следующее. Кампания (подробный рассказ о ней впереди) была ожесточенной, но справедливой и почти лишенной всего того, что получило вскоре наименование «грязных политтехнологий». Избирательный штаб победителя – А. Лукашенко – понес не так уж много расходов и сумел сохранить независимость от каких-либо политических и финансовых структур.

События и конфликты 1994-1995 гг.

Избрание Александра Лукашенко президентом оставило за бортом большой политики очень многих амбициозных и громкоголосых деятелей разных направлений, включая и часть депутатов Верховного Совета. Но так как все они принадлежали к разным и по большей части враждующим течениям, противодействовать президенту было им трудно. Между ними возникло лишь некое неофициальное соглашение воздерживаться от критики в первые 100 дней его президентства.

Премьер-министром А. Лукашенко назначил Михаила Чигиря, профессионального банкира, который продержался на этом посту более двух лет, а осенью 1996 г. ушел в отставку из– за разногласий с президентом. Потом он пытался войти в политику и даже выдвигался на следующих выборах (в 2001 г.) кандидатом в президенты, но не преуспел и сошел с политической арены.

Пост вице-премьера по социальным вопросам получил Виктор Гончар. Он входил в штаб Лукашенко и рассчитывал на роль наставника президента, однако тому наставники были не нужны. Даже при решении социальных вопросов Лукашенко действовал вполне самостоятельно, не особенно советуясь с Гончаром. Обиженный политик вскоре подал в отставку по мелкому поводу. Его тогда никто не понял и не поддержал. Будучи способным юристом, Гончар возглавил Экономический суд СНГ, потом принял предложение возглавить Центризбирком Беларуси. Здесь он встал в оппозицию к Лукашенко, хотя избирком – не политическая, а техническая коллегия, которая не должна участвовать в политике, а честно и точно фиксировать результаты выборов и референдумов. Это была проигрышная позиция. В 1999 г. В. Гончар исчез при обстоятельствах, которые до сих пор не выяснены. Противники Лукашенко обвиняют его в исчезновении Гончара, но для этого нет никаких оснований. Более того, теперь уже хорошо известно, что к подобной жестокой и кровавой «полиггехнологии» прибегают в странах СНГ криминальные круги. Это убийства журналиста Георгия Гонгадзе в Киеве, журналистки Анны Политковской в Москве, Александра Литвиненко в Лондоне. К этой же серии убийств можно отнести и расстрел в Казахстане одного из лидеров оппозиции – Алтынбека Сарсенбаева, который был убит вместе с двумя своими сотрудниками в окрестностях Алматы.

Дмитрий Булахов, талантливый юрист и один из ведущих членов штаба Лукашенко, претендовал на пост руководителя Конституционного суда. Но ему не исполнилось еше 35 лет, а среди белорусских юристов были достойные и гораздо более опытные люди. Тем не менее президент выдвинул кандидатуру Булахова на утверждение Верховного Совета, но тот, как и предполагал сам Лукашенко, его не утвердил. Некоторое время Булахов был в оппозиции, пытался создать какую-то партию, но потом принял предложение о работе в Секретариате СНГ от Беларуси. С политической арены он сошел.

Леонид Синииын возглавил Администрацию президента и достаточно лояльно работал в команде Лукашенко. Но, имея собственные амбиции, все же ушел из его ближайшего окружения. Некоторое время занимался бизнесом, а в 2000 г. объявил о своем решении принять участие в новых президентских выборах. Выборы он проиграл и тоже ушел из политики.

Новых людей, которые заняли после избрания А.Г. Лукашенко президентом важные посты в правительстве, судебных и административных органах, ведущих СМИ, в управлении главными регионами, в руководстве министерств, банков, крупных предприятий и т.д., было много. Команды Кебича и Шушкевича ушли, надо было заполнить вакансии. Власть А. Лукашенко укреплялась, шел интенсивный отбор кадров. Кто-то не подходил и уходил без сопротивления, соглашаясь на относительно меньший пост. Кто-то переходил в активную оппозицию.

А. Лукашенко старался сохранить централизованное управление экономикой и нуждался в соответствующей законодательной базе, работе суда, администрации и т.д. Люди, заявлявшие о себе как об оппозиции (национальной или «демократической»), составляли явное меньшинство в стране, конфликтовавшее не только с властью, но и Друг с другом. Большая часть этих людей оказалась не способной ни к реальной политике, ни кпро– фессиональному управлению, ни к серьезной законотворческой деятельности. Однако многие оппоненты президента имели не только непомерные амбиции, но и мандаты депутатов Верховного Совета. Поэтому конфликт между А. Лукашенко и Верховным Советом 12-го созыва (а также с радикальной оппозицией вне стен парламента) был неизбежен. В России такой конфликт между Б. Ельциным и Съездом народных депутатов развивался в 1992-1993 гт. и принял характер кровавого столкновения в октябре 1993 г. В Беларуси сходный по природе конфликт протекал болезненно, обострился в 1994-1995 гг., но завершился все же без жертв и крови.

Внимания историка заслуживают сегодня лишь некоторые из эпизодов этого конфликта, который подробно описан в белорусской мемуарной литературе. Александр Лукашенко был избран президентом на основе Конституции 1994 г., которая содержала ряд положений, им не поддерживаемых. Он хотел усилить власть президента и уменьшить полномочия парламента. Действуя не по всему фронту проблем, Лукашенко нанес удар по важным для оппозиции, «пунктам»: предложил провести референдум об изменении флага и герба Беларуси, принятых под давлением радикалов при обретении Республикой независимости. Референдум должен был содержать и ряд других вопросов, связанных с обшей политикой

А. Лукашенко, в том числе вопрос о возвращении русскому языку статуса государственного наряду с белорусским. Было почти очевидно, что он выиграет референдум, а оппозиция потерпит поражение.

Референдум состоялся 14 мая 1995 г. Результаты референдума неопровержимо свидетельствовали о поддержке гражданами страны политики президента. (Более подробно о политической борьбе, сопровождавшей эти события, говорится в главе VII книги.)

Но и с Верховным Советом 13-го созыва у А. Лукашенко возник очень серьезный конфликт. Многие решения и действия нового Верховного Совета противоречили его решениям и действиям. Конституция и законы нарушались с обеих сторон, и А. Лукашенко решил провести еще один референдум для изменения Конституции. В свою очередь Верховный Совет начал сбор подписей депутатов для проведения процедуры импичмента президенту. (Сложилась ситуация, примерно сходная с ситуацией в России в 1993-1996 гг.)

Этот конфликт нарушал стабильность и нормальную жизнь общества, уставшего от непрерывных политических баталий. Особенно решительно оппозиция выступала против подписания главой Республики первого договора о создании Сообщества Беларуси и России. Оппозиция демагогически объявляла это нарушением суверенитета страны. Хотя референдум 1995 г. явно и ясно одобрил курс на интеграцию с Россией, оппозиционеры надеялись изменить этот вектор на сближение с Евросоюзом. Именно проблема выбора главного геополитического союзника для Беларуси на ближайшие десятилетия была основной составляющей конфликта. Поскольку в России у власти стоял тогда Б. Ельцин, политика которого была противоречивой и во многих отношениях прозападной, это давало оппозиции надежду на поддержку, усиливало ее активность и агрессивность. Она провоцировала Лукашенко на репрессивные шаги, чтобы поднять в других странах волну сочувствия. Именно в том году проходили под руководством оппозиции самые большие демонстрации. Выступая на митинге, 3. Позняк призывал всех бороться против соглашения с «имперской Россией», а также «почтить память Джохара Дудаева». Такую оппозицию не мог поддержать даже Ельцин. Эта «горячая весна» протестов, в которую удалось втянуть немало молодых романтиков, кончилась поражением оппозиционеров, и Зенон Позняк эмигрировал.

Верховный Совет подготовил проект Конституции, в котором увеличивались полномочия парламента и сокращались полномочия президента. (В некоторых вариантах этого проекта пост президента вообще упразднялся.) Но начать дело в Конституционном суде по отрешению А. Лукашенко от власти оппозиции не удалось. Референдум был объявлен Всебелорусским народным собранием, на который собрались около 5 тыс. человек от всех регионов и местных властей страны. Параллельно ему оппозиция собрала 1,5-тысячный «Всебелорусский конгресс в защиту Конституции и против диктатуры». Однако этот раунд политической борьбы выиграл президент, и решение о проведении референдума состоялось.

По Конституции 1994 г. президент Беларуси не имел права распускать Верховный Совет и не имел влияния на работу Конституционного суда. Но молодое белорусское государство еще не созрело для полноценного разделения властей, а хаос многовластия мешал ее экономическому и демократическому развитию. Авторитет А. Лукашенко был высок, но против него выступали теперь не только оппоненты 1994 г., но и многие недавние соратники и союзники. Напряжение перед референдумом и во время его проведения было столь велико, что по согласию сторон в Минск прибыли посредники из Москвы – Виктор Черномырдин и спикеры обеих палат Геннадий Селезнев и Егор Строев. Они встали в основном на сторону Лукашенко, но выработанное при их участии совместное соглашение руководителей Беларуси подписали и спикер Верховного Совета Семен Шарецкий, и председатель Конституционного суда В. Тихиня. Радикалы негодовали, однако сделать ничего не могли.

Нет необходимости разбирать все те конфликты, которые вновь вспыхнули в Республике в октябре 1996 г. и сопровождались многочисленными митингами. Референдум, проведенный 24 ноября, подвел черту под всеми дискуссиями. Участие в референдуме приняли более 6 млн человек – 84,14% населения. Эта активность превышала все прежние аналогичные акции. По главному вопросу – о принятии измененного варианта Конституции Республики Беларусь – А. Лукашенко поддержали более 80% голосовавших и 70,5% от всего количества имевших на это право.

В новой редакции Конституции президент объявлялся руководителем государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он стал обладать правом издания указов, имеющих нормативный характер.

Вместо однопалатного Верховного Совета был сформирован двухпалатный парламент, состоящий из Палаты представителей (110 депутатов, избираемых народом) и Совета Республики (по 8 человек от каждой области и г. Минска и 8 человек, назначаемых президентом). Но никаких выборов не проводилось. Из числа депутатов прежнего Верховного Совета был составлен и указом А. Лукашенко утвержден список из 110 человек, которые и составили Палату представителей. В список вошли наиболее лояльные Лукашенко депутаты. Одновременно специальным указом было принято решение (закон) «О прекращении полномочий Верховного Совета Республики Беларусь 13-го созыва».

Первая сессия Палаты представителей собралась 28 ноября. Ее председателем был избран Анатолий Малофеев, последний руководитель КПБ (до 19 августа 1991 г.) и бывший депутат Верховной Рады; теперь он вернулся в политическую жизнь Республики в новом качестве. Его заместителем избрали Владимира Коноплева, помощника А. Лукашенко с 1991 г.; в Верховном Совете он возглавлял пропрезидентскую фракцию «Согласие». Затем пошло формирование верхней палаты – Совета Республики, которую возглавили малоизвестные тогда деятели – П. Шипук и Т. Аудко. Новый парламент – Национальное Собрание Республики Беларусь – работал без конфликтов с президентом 5 лет и принял более 500 законов, в том числе 19 кодексов, составивших основу белорусского законодательства (до 2000 г.).

Оппозиция не признала результатов референдума, да и большая часть западных парламентов отказалась признать его итоги.

Оппозиция во главе с С. Шушкевичем и В. Гончаром призвала бывших членов Верховного Совета продолжить свою работу. На этот призыв откликнулось около 40 депутатов, которые, несмотря на явное отсутствие кворума, долгое время заявляли о себе как о законном парламенте Беларуси. Председателем альтернативного парламента был избран Станислав Шушкевич, а его заместителем – Виктор Гончар. Это была трибуна оппозиции, выступавшей (точнее – пытавшейся выступать) как законная власть в стране. В 1999 г. В. Гончар попытался даже провести альтернативные выборы президента Беларуси. В этом году кончался первый срок президентства А. Лукашенко, но референдум продлил его полномочия на 2 года – до 2001 г.

1997-1999 гг. прошли в Республике более спокойно, чем 1994-1996 гг., но все же сопровождались достаточно острой борьбой с оппозицией и персональными переменами во власти. Какая-то новая «партия власти» по типу «Выбора России» или «Единой России» здесь не создавалась. А. Лукашенко поддерживали несколько ранее сформированных партий, но он как президент всего народа не входил ни в одну из них.

В 2000 г. прошли выборы в новый состав Национального Собрания.

В. Коноплев остался вице-спикером, спикером стал В. Попов, А. Малофеев вошел в Совет Республики. Выборы президента по новой Конституции состоялись 9 сентября 2001 г. Активность была очень высокой: 83,9% избирателей пришли на участки. Их них за А. Лукашенко отдали голоса 75,65%. Несколько оппозиционных партий выдвинули единого кандидата Владимира Гончарика, бывшего профсоюзного лидера. Он получил 15,65%, т.е. около 1 млн голосов. Еще один кандидат, Сергей Гайдукевич, получил 2,5% голосов. Оппозиционная печать заявила о фальсификациях – якобы Лукашенко не набрал 50%, хотя и вышел на первое место в первом туре. Но никаких доказательств этому представлено не было, и наблюдатели из стран СНГ признали выборы законными. Мнение части западных наблюдателей было проигнорировано. После победы А. Лукашенко на выборах 2001 г. в Беларуси сложилась устойчивая и прочная система государственной власти, и это позволило перенести главные усилия народа и государства на развитие экономики.

Основы народовластия и государственной власти

Статья 3 Конституции Беларуси провозглашает народ единственным источником государственной власти и носителем суверенитета Республики. При этом власть осуществляется не только через всеобщие выборы парламента и президента, но и непосредственно самим народом – через референдумы. В стране менее чем за 20 лет состоялось 4 референдума – больше чем в любом другом государстве СНГ.

Важнейшей формой народовластия является Всебелорусское народное собрание. На первом таком собрании в октябре 1996 г. присутствовало 4740 представителей, на втором и третьем – по 2500. Основное политическое назначение этих собраний – определение главных направлений и параметров развития государства, выработка плана экономического и социального развития страны на пятилетний срок. Это – народное вече, которое служит гарантией социально-политической стабильности страны.

Беларусь – президентская республика, и полномочия президента здесь шире, чем в России, США или Франции. В условиях «транзитного» периода, когда независимое существование Республики не составляет и 20 лет, народ поддержал повышение статуса исполнительной власти в системе государственных органов.

Согласно статье 79 Основного закона, «Президент Республики Беларусь является главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти».

Президент, избираемый всенародным голосованием, олицетворяет собой национальное руководство, символизирует единство нации и является национальным лидером. Он избирается всем народом, не включен ни в одну из ветвей власти и не несет перед ними политической ответственности. Президент выступает арбитром между различными политическими силами, что способствует разрешению споров между ними. Вместе с тем руководитель страны обладает широким кругом прерогатив высшей исполнительной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. В настоящее время ряд министерств и ведомств (Совет безопасности, Министерство обороны) подведомственны как премьер-министру, так и президенту по вопросам, закрепленным за ним Конституцией. Практика показывает, что в указах президента нередко встречаются положения, определяющие то или иное конкретное направление деятельности правительства, причем в ряде случаев на длительный срок. При рассмотрении наиболее важных вопросов государственной жизни президент председательствует на заседаниях правительства и вправе отменить постановления и распоряжения правительства.

Конституция Республики Беларусь не содержит прямого определения юридической природы президентской власти с точки зрения разделения властей. Она не вписывается поэтому в их классическую триаду и не включена каким-либо образом в структуру одной из них. Полномочия президента выделены в Конституции в отдельную главу, с которой начинается изложение полномочий основных органов государственной власти. В этом заключается главная отличительная черта белорусской модели президентства и своеобразие белорусской концепции разделения властей. Как известно, именно такая модель подвергается критике в западных странах и в кругах оппозиции. Однако эта критика неправомерна. Формы государственной власти отражают реальные условия и этапы в развитии страны. Достаточно сравнить британские, французские и германские их варианты, чтобы убедиться в этом. Польша, Италия и другие государства обходятся без института королевской власти, однако и короли, которые есть, например, в Швеции и Испании, имеют разные полномочия, и их статус в системе государственной власти этих стран не одинаков.

В соответствии с Конституцией двухпалатный парламент страны – Национальное Собрание Республики Беларусь – является представительным и законодательным органом. Его основные задачи – разработка законодательной базы для развития белорусской государственности и экономических преобразований в стране, обеспечение прав и свобод граждан, утверждение республиканского бюджета. Избрание 110 депутатов Палаты представителей осуществляется на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Совет Республики – палата территориального представительства и состоит из 64 членов: от каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов по 8 человек и 8 назначаются президентом.

В Беларуси весьма четко действует жесткая вертикаль власти, которая оставляет, однако, немалый простор для проявления инициативы на всех уровнях. Между областями, районами и городами страны идет по разным параметрам неофициальное, а порой и официальное соревнование.

Судебная система Республики содержит все традиционные для этой ветви власти органы правосудия и строится на принципах территориальности и специализации. Эта система складывалась постепенно, в несколько этапов, но в настоящее время она отвечает всем главным европейским стандартам. Конституционный суд формируется на паритетной основе: 6 судей назначаются президентом и 6 судей – Советом Республики. Его председатель назначается президентом, однако с согласия Совета Республики. Срок полномочий судей – 11 лет, но допускается повторное занятие должности. Общие суды – городские, районные, областные – составляют основу судебной системы, и во главе этих судов стоит Верховный суд, во главе хозяйственных судов – Высший хозяйственный суд. В Республике есть и межгарнизонные военные суды, а также Белорусский военный суд. Конституция запрещает создание в стране любых чрезвычайных судов – даже в условиях военного времени. Она запрещает и любое вмешательство в деятельность судей при отправлении ими правосудия.

Армия Беларуси считается одной из лучших в СНГ и в Европе. Серьезных угроз военного характера у страны нет и нет нужды иметь большую армию. На начало 2003 г. Вооруженные силы Республики насчитывали 65 тыс. человек, из которых 50 тыс. – это военнослужащие, а 15 тыс. – гражданские специалисты. Здесь есть все рода войск, кроме ракетных стратегического назначения, ВМС и космических войск. Белорусская армия работает в тесной кооперации с российской, совместные маневры проводятся почти ежегодно (об этом еще будет идти речь ниже).

Армия Беларуси создавалась на основе войск и военных структур Белорусского военного округа (БВО), который считался в СССР самым сильным в военном отношении. В наследство от СССР стране досталась ударная группировка войск западного направления, насчитывающая 1410 воинских формирований штатной численностью в четверть миллиона человек. На вооружении соединений и частей БВО были самое совершенное оружие и техника, имевшиеся на тот период в Советской армии.