Текст книги "Последняя подопечная"
Автор книги: Ким Малаховский
сообщить о нарушении
Текущая страница: 9 (всего у книги 10 страниц)
В статье «Единство или сепаратизм» Л. Салии так обосновал мысль о необходимости создания единого государства в Микронезии: «Микронезия обладает небольшими, четко локализованными ресурсами. Маршалловы острова специализируются на производстве копры, Понапе – на выращивании риса и всех видов овощей, Трук – на производстве копры и других сельскохозяйственных культур, Яп – на выращивании фруктов, Палау – на рыболовстве и сельскохозяйственном производстве, Марианские острова – на скотоводстве и земледелии… Все эти экономические источники создадут для объединенной Микронезии относительно устойчивую экономическую позицию в мире. Объединение придаст силу Микронезии… Говоря политическим языком, разделенная Микронезия больше устраивает колониальные державы, поскольку дает им возможность удовлетворять экономические интересы в этой части Тихого океана. Если микронезийский народ верен своему желанию получить самоуправление и такпм образом положить конец иностранному господству, он должен оставаться единым и бороться за общее дело»{149}.
Л. Салии представил на рассмотрение сессии конгресса доклад, в котором указал на 1974 г. как на дату получения Микронезией самоуправления. «Я уверен, – писал Л. Салии, – что пришло время заняться созданием правительства для нашего народа. Несмотря на то что мы продолжаем сталкиваться с целым рядом проблем за столом переговоров, мы не должны упускать из виду нашу основную цель – объединение нации, а это значит, что мы должны создавать фундамент для существования действительно самоуправляющейся нации, даже если это повлечет за собой прекращение на неопределенное время наших переговоров. Если мы хотим стать свободными и самоуправляющимися, мы не можем откладывать осуществление нашего первого эксперимента на пути к самоуправлению – разработку конституционного закона. Невозможно даже представить себе, какие пагубные последствия вызовет наше бездействие»{150}.
На сессии Совета по опеке в 1974 г. во время рассмотрения доклада американской управляющей власти о положении в Микронезии выступил представитель подопечной территории сенатор У. Кендалл. Он заявил, что конгресс Микронезии глубоко разочаровала позиция США в решении вопроса о политическом будущем территории, и подверг резкой критике проведение Соединенными Штатами сепаратных переговоров с Марианскими островами. Конгресс, сказал сенатор, добивается права на самооопределение для народа подопечной территории, и Америка не должна мешать сохранению в будущем единства страны. Америка объявила, что на Марианских островах будет проведен плебисцит по вопросу об их будущем статусе, независимо от того, закончатся или нет переговоры с другими районами. «Такое направление действий, – подчеркнул У. Кендалл, – не даст возможности народу Марианских островов сделать правильный выбор»{151}.
Сенатор У. Кендалл закончил свое выступление призывом заставить, Соединенные Штаты уважать мнение конгресса Микронезии, высказавшегося за то, чтобы народ территории выразил свою волю в отношении будущего статуса одновременно во всех частях страны.
Представитель СССР в Совете по опеке полностью поддержал представителей подопечной территории и заявил, что «Советский Союз хочет как можно скорее видеть народ Микронезии… осуществляющим свое неотъемлемое право на самоуправление и независимость»{152}.
Совет по опеке в своем докладе отметил, что Соединенные Штаты должны способствовать упрочению связей между Марианскими и другими частями территории, сохранять единство… не только Маршалловых и Каролинских островов. Таким образом, Совет по опеке под влиянием входящих в него представителей империалистических держав принял решение, поощрявшее действия Соединенных Штатов, направленные на окончательный отрыв Марианских островов от остальной Микронезии.
8 августа 1974 г. появился на свет новый проект соглашения о будущем статусе подопечной территории. Он состоял из следующих пунктов:
1. Новое правительство Микронезии получит все права в области ведения внутренних дел. Микронезия получит самоуправление, основанное на собственных конституции, законах и судебной системе.
2. Соединенные Штаты получат право на ведение военных дел и внешней политики Микронезии, исключительное право на создание и сохранение определенных военных объектов в этом районе.
3. Соединенные Штаты будут продолжать оказывать финансовую помощь Микронезии в течение 15 лет. Они ассигнуют на осуществление правительственных программ первоначально основную сумму в размере 35 млн. долл, ежегодно и дополнительную сумму первоначально в размере 12,5 млн. долл. В течение 15 лет обе эти суммы станут неуклонно уменьшаться.
4. Соединенные Штаты продолжат создание почтовой, метеорологической и коммерческой авиационной служб в Мпкронезии.
5. Обе стороны получат в отношениях друг с другом статус наибольшего благоприятствования в области таможенных сборов, экспортного регулирования и другого коммерческого налогообложения.
6. Валюта США по-прежнему будет иметь обращение в Микронезии в течение неопределенного периода.
7. Соглашение между сторонами может быть аннулировано в одностороннем порядке по окончании 15-летнего срока.
Нетрудно увидеть, что ничего нового в проекте соглашения нет. Если США и пошли на то, чтобы дать возможность каждой договаривающейся стороне отказаться от своих обязательств, то соответствующим образом это оговорили. Право же на ведение военных дел и внешней политики территории они сохранили за собой. Сохранили США в неприкосновенности и свои военные объекты в Микронезии и даже подчеркнули, что могут сооружать новые. А вот размер финансовой помощи так и не достиг того уровня, который все время отстаивали микронезийцы.
Правительство США продолжало сепаратные переговоры с Марианскими островами. 5 декабря 1974 г. на Сайпане начался их очередной раунд.
Одной из главнейших задач управляющей власти на подопечной территории, как известно, является подготовка коренного населения к тому, чтобы умело вести дела, когда страна получит самоуправление и независимость. Для этого управляющей власти предписывается, во-первых, всячески увеличивать число коренных жителей в органах законодательной, исполнительной и судебной власти и, во-вторых, максимально способствовать их политическому образованию. В докладе выездной миссии ООН 1973 г. правильно отмечается, что, «чем больше микронезийцы будут участвовать в определении и решении политических задач, тем лучше они подготовятся к переходу страны к самоуправлению»{153}.
Но эта же миссия констатировала, что за период, потекший со времени посещения территории выездной миссией ООН 1970 г., положение в области политического развития Микронезии почти не изменилось.
«Система управления в Микронезии, – писала миссия в своем докладе Совету по опеке, – отвечает в первую очередь интересам Соединенных Штатов… Управляющая власть назначает как главу исполнительной власти, так и главу судебных органов и использует право вето в отношении законопроектов, принятых конгрессом Микронезии»{154}.
Несмотря на некоторое расширение компетенции конгресса Микронезии, США, констатировала миссия, еще держат власть в стране в своих руках.
Миссия также отмечала, что на территории ничего не делается для «политического образования» населения. «Объединенный комитет конгресса Микронезии и управляющей власти, призванный заниматься реализацией программы эффективного политического образования, необходимость чего была отмечена в рекомендациях 38-й и 39-й сессий Совета по опеке, – напоминала миссия, – до сих пор не создан. Это огорчительно, поскольку на территории есть реальная необходимость в подобном координирующем механизме… В Микронезии не распространяются сведения ни о событиях на территории и в мире, ни о будущем политическом статусе. Мы, к сожалению, слышали от людей во всех районах, что они очень плохо информированы»{155}.
Миссия указывала на то, что управляющая власть обязана внедрять в сознание коренного населения идею единства. «Это должно быть основой политического воспитания». Но ни газеты, ни радиовещание на территории совершенно не занимаются подобным делом.
В заключение миссия, выражая острое беспокойство в связи с усилением «центробежных тенденций» не только на Марианском архипелаге, но и «в других районах, особенно на Маршалловых островах и Палау», еще раз подчеркнула, «что конгресс Микронезии, администрация территории, управляющая власть должны уделять самое серьезное внимание вопросу об укреплении единства территории»{156}.
Миссия отметила в своем докладе необходимость в целях активизации политической жизни на территории поощрять создание политических партий, действующих на общенациональном уровне. «Они не только могут сыграть важную роль в политическом образовании в целом, но способны внести существенный вклад в дело распространения идеи национального единства»{157},– говорилось в докладе.
Но общенациональные партии в Микронезии так и но были созданы. Напротив, существовали и продолжают существовать политические группировки на отдельных архипелагах: на Марианских островах – Народная и Территориальная партии, на Палау – Либеральная и Прогрессивная партии. Эти партии не только не проводят идеи единства Микронезии, но являются защитниками сепаратистских тенденций.
Игнорируя рекомендации выездной миссии ООН, Соединенные Штаты продолжали переговоры относительно сепаратного решения вопроса о статусе Марианских островов. 15 февраля 1975 г. был подписан договор между Комиссией по политическому статусу Марианских островов и личным представителем президента США Хейдоном Вильямсом.
Согласно договору архипелаг превращался в Содружество северных Марианских островов со статусом свободно присоединившихся к США государств, подобно Пуэрто-Рико. На территории архипелага Соединенные Штаты не только сохраняли уже существовавшие военные базы, но и могли построить новые. Им передавались в аренду на 50 лет две трети территории острова Тиниан (17,8 тыс. акров), портовый район площадью 177 акров на острове Сайпан и весь необитаемый остров Фаральон-де-Мединилья (206 акров), где находился полигон для бомбометания. За это Соединенные Штаты обязались уплачивать Содружеству северных Марианских островов всего 19,5 млн. долл., причем впоследствии они имели возможность использовать эти земли еще в течение 50 лет бесплатно.
Соглашение оговаривало право США на принудительное отчуждение частной собственности на архипелаге с выплатой надлежащей денежной компенсации.
17 июня 1975 г. на Марианских островах был проведен плебисцит, результатом которого явилось одобрение заключенного договора. Газета «Нью-Йорк тайме» 19 июня 1975 г. писала, что договор сохранил за Соединенными Штатами право контроля над Марианскими островами на неопределенное время. С вводом в действие новых военных баз, в дополнение к базам на Гуаме, продолжала газета, Марианские острова станут «аванпостом Соединенных Штатов на Тихом океане». Помимо авиационных и морских баз США смогут разместить там сухопутные войска в целях «более гибкой реакции на все, что происходит в этом районе», а это очень важно для США, подчеркивала газета, ибо их войска в Южной Корее скованы в своих действиях, а свобода передвижения американских войск в Японии, в том числе и на Окинаве, ограничена «из-за сильных пацифистских тенденций в стране». Газета указывала и на экономические выгоды содержания военных баз на архипелаге: Марианские острова окажутся в пределах американской валютной зоны, и базы, таким образом, не будут бременем для платежного баланса, подобно американским базам в Японии и Южной Корее.
21 июля 1975 г. палата представителей американского конгресса одобрила законопроект о предоставлении Марианским островам статуса «свободно присоединившегося государства.
25 февраля 1976 г. законопроект получил одобрение сената США. Через месяц, 25 марта 1976 г., президент Дж. Форд подписал этот закон.
Действия Соединенных Штатов в отношении Марианского архипелага находятся в вопиющем противоречии с их обязанностями государства – опекуна Микронезии. Принятый закон ничего не меняет в правовом статусе Марианских островов, так как они не могут быть отделены от остальных микронезийских архипелагов. Решение же вопроса о прекращении опеки над Микронезией в целом относится только к компетенции Совета Безопасности Организации Объединенных Наций. Но самое главное – это воля народа Микронезии, его собственный взгляд на дальнейшую свою судьбу. Переговоры делегации конгресса Микронезии с представителями американского правительства о будущем статусе островов, возобновленные в декабре 1974 г., о чем шла речь выше, вскоре прекратились из-за возникших разногласий. Но это обстоятельство не помешало микронезийцам продолжать разработку будущей конституции. Ее проект был представлен на обсуждение специальной конференции, открывшейся 12 июля 1975 г., в день десятилетней годовщины создания конгресса Микронезии.
Проект конституции содержит 16 статей. Его главная идея – сохранение единства. В преамбуле к конституции говорится: «Этой конституцией мы подтверждаем нашу общую волю жить вместе в мире и сотрудничестве… Создавая одну нацию многих островов, мы отдаем дань уважения своеобразию наших культур. Наши различия обогащают нас. Моря соединяют, а не разъединяют нас. Наши острова создают основу нашего бытия, объединившись в одну нацию, мы станем сильнее»{158}.
Проект конституции предусматривает создание Федеративных Штатов Микронезии. «Нынешние округа должны стать штатами, наделенными широкой компетенцией, высшим законодательным органом страны должен стать однопалатный парламент, в который каждый штат избирает по одному представителю на четыре года и представителей от штатов в зависимости от числа населения – на два года. Высшая исполнительная власть сосредоточивается в руках президента и вице-президента, избираемых на четыре года. Согласно проекту конституции, право на владение земельной собственностью получат только микронезийцы.
Соглашения об использовании земли, одной из сторон в которых выступает правительство Соединенных Штатов Америки»{159}, будут пересмотрены.
Проект конституции запрещает испытания, хранение, использование или размещение радиоактивных, ядовитых химических или других вредных веществ на территории Микронезии.
Обсуждение проекта конституции проходило в сложной обстановке. В оппозицию к нему встали представители Марианских островов и Палау, развивавшие сепаратистские взгляды. «Палау лучше отделиться, чем оставаться в объединении Микронезии», – заявил делегат от Палау Лазарус Салии.
Ко времени 23-дневного перерыва в работе конференции в августе 1975 г. была согласована лишь преамбула к конституции.
Но в конце концов стремление к единству возобладало. «У нас есть противоречия, – отметил Луке Тман, делегат от островов Яп, – но они не касаются вопроса о единстве. Микронезия может быть единой»{160}.
8 ноября 1975 г. делегаты конференции поставили свои подписи под проектом конституции, и он был передан на обсуждение микронезийского народа.
Накануне празднования 200-летия со дня образования Соединенных Штатов туда направилась специальная делегация жителей Маршалловых островов с целью обратить внимание американского народа и Организации Объединенных Наций на затягивание правительством США решения вопроса о предоставлении независимости Микронезии. «Мы хотели бы, чтобы декларация о получении нами независимости была опубликована 4 июля»{161}, – сказал глава делегации А. де Брум.
IV
Экономическая жизнь Микронезии в последнее десятилетие находилась в состоянии застоя, хотя внешне все выглядело как раз наоборот. Скажем, резко возросли масштабы иностранного туризма. Если в 1965 г. страну посетило 4,1 тыс. туристов, то в 1969 г. – 20,6 тыс., а в 1973 г. – 47,1 тыс. Доходы от туризма заняли первое место в общих доходах подопечной территории. Например, в 1970 г. доходы от туризма равнялись 1,4 млн. долл, (от продажи копры –2,7 млн. долл.), а в 1973 г. – уже 3,5 млн. (от продажи копры – лишь 946,8 тыс.) при общей стоимости всего экспорта территории 1,9 млн. долл. Управляющая власть всячески популяризирует иностранный туризм в качестве главного фактора, способствующего экономическому развитию территории. Но это совершенно неверно. Здоровую основу экономического процветания Микронезии должно составлять прежде всего гармоничное развитие всех отраслей народного хозяйства страны. Выездная миссия ООН 1973 г. отмечала: «Мы хотели бы подчеркнуть, что, несмотря на растущую важность туристского бизнеса в микронезийской экономике, который… может стать важным стимулом для развития многих ее отраслей, власти территории (как исполнительная, так и законодательная) не должны уклоняться от решения основной, жизненно важной задачи: постоянного и сбалансированного роста экономики в целом, особенно в сельском хозяйстве и рыболовстве. В этом смысле доходы от туризма должны рассматриваться как премия, а не как основная цель»{162}.
Кроме того, и это весьма существенно, доходы от туризма попадают в основном в руки иностранцев, а не микронезийцев, хотя большинство отелей формально – собственность Микронезии. Миссия констатировала, что высший и средний обслуживающий персонал отелей составляют тоже главным образом иностранцы. «С огорчением приходится узнавать, что в отелях Микронезии кормят импортируемыми продуктами, тогда как можно и нужно использовать местные. Особенно раздражает отсутствие возможности получить свежие тропические фрукты, которые выращиваются на плантациях территории, и вместо этого пить фруктовые коктейли, импортируемые в банках из стран с развитой экономикой»{163}.
Основа экономики территории – сельское хозяйство, – в сущности говоря, топчется на месте. Новые культуры не внедряются. Старая и наиболее доходная отрасль – производство копры – едва-едва удерживается на прежнем уровне, а иногда в ней происходят резкие спады. Так, в 1969 г. Микронезия экспортировала 14 тыс. т копры, в 1970 г. – 15,7 тыс., а в 1973 г.–8,5 тыс. т. Объем производства овощей, бананов, таро, ямса, сладкого картофеля и плодов хлебного дерева мал и далеко не соответствует прекрасным климатическим условиям Микронезии. В 1970 г. на подопечной территории было произведено 0,6 тыс. т овощей, 1,2 тыс. т фруктов, 5,3 тыс. т таро, ямса, сладкого картофеля и плодов хлебного дерева, а в 1973 г. соответственно 0,6 тыс., 0,2 тыс. и 0,2 тыс. т.
На нужды сельского хозяйства управляющая власть выделяет мизерную сумму. В 1972 г. она составляла лишь 2,5 % расходной части бюджета.
Раздел доклада выездной миссии ООН 1973 г. о состоянии сельского хозяйства подопечной территории выглядит достаточно пессимистичным. «У нас создалось впечатление, – говорится в нем, – что во всех районах сельское хозяйство испытывает отчаянную нехватку денег… Производство копры, которое остается единственной наиболее важной отраслью микронезийской экономики, подвержено тяжелым ударам, обусловленным колебанием цен на мировом рынке и нерешенными проблемами, связанными с транспортировкой и рабочей силой… Сельскохозяйственный экспорт из Микронезии… по-прежнему невелик… Несмотря на ограниченные размеры земельной площади в Микронезии, часть ее все еще не используется, хотя эффективное культивирование свободных земель при наличии благоприятных климатических условий создало бы возможность для производства продукции на экспорт»{164}.
Необходимо отметить, что в основном земельная площадь Микронезии продолжает находиться в руках управляющей власти. В 1973 г. коренные жители в целом по территории владели лишь 38,2 % земли, при этом на Марианских островах – 12,3 %, Палау – 24, Понапе – 30,1 %.
Не заметен сколько-нибудь существенный прогресс в животноводстве, которое сконцентрировано главным образом на Марианских островах, хотя, как отметила выездная миссия ООН 1973 г., есть возможность для его успешного развития на других островах. В 1970 г. на подопечной территории имелось 3,3 тыс. коз, 5,5 тыс. голов крупного рогатого скота, 20 тыс. свиней, 1 тыс. уток, 14 тыс. кур; в 1973 г. – 5,8 тыс. коз, 8,7 тыс. голов крупного рогатого скота, 16,3 тыс. свиней, 0,8 тыс. уток, 138 тыс. кур, в том числе на Марианских островах соответственно 4,3 тыс., 8,1 тыс., 3,8 тыс., 0,4 тыс., 8 тыс.
В соглашение об опеке над Марианскими, Маршалловыми и Каролинскими островами был включен специальный пункт относительно обязанности управляющей власти «способствовать развитию рыболовства». Но, как отметила в своем докладе выездная миссия ООН 1973 г., в течение всего периода опеки на развитие рыболовства направлялись незначительные усилия.
Объединенный комитет конгресса Микронезии по использованию морских ресурсов в подготовленном докладе, сравнивая положение в области рыболовства в 1930–1940 и 1945–1949 гг., отмечал, что в 30-х годах рыболовство развивалось значительно успешнее, в период же опеки ресурсы моря почти не осваивались. В 1970 г. было выловлено: трохуса – 4 т, крабов и омаров – 0,4, тунца и других видов рыб – 270 т. Выручка от их экспорта составила 1,1 млн. долл. К 1974 г. уловы увеличились, достигнув соответственно 314 т, 5,5 т, 1,4 тыс. т. Экспортная же выручка упала до 525,7 тыс. долл, вследствие падения мировых цен на рыбу и рыбопродукты. Необходимо подчеркнуть, что лов рыбы в водах Микронезии находится в руках американской компании «Вэнкэмп си фуд», использующей японские суда. Таким образом, как и в период японского господства на микронезийских островах, коренные жители остаются в стороне от промышленного рыболовства.
Выездная миссия ООН 1973 г. выразила в своем докладе беспокойство по поводу положения с рыболовством, ибо «соответствующие статьи бюджета по-прежнему предусматривали небольшие ассигнования на эти нужды». Геологоразведочные работы на подопечной территории практически не проводились. Геологи вынесли негативный приговор по поводу минеральных ресурсов Микронезии, содержавший следующую безнадежную характеристику: «Запасы всех минералов слишком малы… и находятся слишком далеко от промышленных центров, чтобы представлялось возможным в настоящее время их доходно эксплуатировать»{165}.
Это дало основание управляющей власти ничего но делать. В отчете за 1970 г. администрация подопечной территории в разделе «Минеральные ресурсы и производство» коротко сообщала Совету по опеке: «В настоящее время территория не имеет районов, где развивалась бы добыча минералов»{166}.
Что касается обрабатывающей промышленности, то в докладе американской администрации за 1970 г. говорилось: «Обрабатывающее производство на территории сосредоточено главным образом в секторе натурального хозяйства. Неактивность в области производства продукции для рынка объясняется незначительными капиталовложениями в ее развитие, слабостью руководящего состава и отсутствием квалифицированной рабочей силы. Широко распространено строительство лодок, но кроме верфи на Палау их делают и на дому»{167}. Ежегодно спускается на воду 50 и ремонтируется 70 лодок.
На территории в узких масштабах существует кустарное производство, тоже на индивидуальной основе. Изделия продаются в основном иностранным туристам, причем выручка в. 1970 г. составила 142,1 тыс., а в 1973 г. – 191,5 тыс. долл.
Рекомендации выездных миссий ООН, посещавших Микронезию в 50-х и 60-х годах, решения Совета по опеке о необходимости уделить особое внимание местной обрабатывающей промышленности так и не были выполнены. Выездная миссия 1973 г. вновь указала на возможность расширения сети небольших предприятий… для обработки местного сельскохозяйственного сырья, целесообразность развития строительной и судостроительной промышленности, кустарного ремесла.
Такое состояние экономики подопечной территории, естественно, вызывает необходимость ввозить продукты и промышленные товары. При неразвитом экспорте это создает постоянный и все растущий дефицит внешнеторгового баланса. В 1966–1970 гг. внешнеторговые операции подопечной территории характеризовались следующими данными:
В 1973 г. территория импортировала товаров на 26 млн., а экспортировала всего на 1,9 млн. долл. В числе импортируемых товаров основное место занимают продукты питания, табачные изделия, алкогольные напитки, пиво. В 1970 г. на их приобретение было израсходовано 10,2 млн., а в 1973 г. – около 12 млн. долл. Экспортируются большей частью два вида товаров – копра и рыба. В 1970 г. это дало 3,7 млн., а в 1973 г. – 1,3 млн. долл.
Микронезия почти полностью существует на средства, выделяемые управляющей властью. Выездная миссия ООН 1973 г. отмечала: «Необходимые территории фонды образуются в настоящее время благодаря ассигнованиям конгресса Соединенных Штатов, другим американским субсидиям и местным доходам. На расходы в 1973 налоговом году предусматривается приблизительно 74 млн. долл., причем 81 % составят ассигнования конгресса Соединенных Штатов, около 13 % —другие американские субсидии, и местные доходы, таким образом, покроют лишь немногим более 6 %»{168}.
Миссия подчеркнула: «Мы должны иметь в виду особые обстоятельства сегодняшнего дня. Их специфика определяется переговорами о новом политическом статусе… Принимая во внимание именно это, необходимо еще раз обдумать пути, по которым пойдет микронезийская экономика»{169}.
Пока же экономическая структура в Микронезии в принципе остается неизменной. Господствующее положение по-прежнему занимает натуральное хозяйство. В отчете американской администрации за 1970 г. говорилось: «Определить уровень жизнп на подопечной территории трудно. 50 % населения ведет натуральное хозяйство и зависит от собираемого семьей урожая, от улова рыбы, и только производство копры и изготовление кустарных изделий дают наличные деньги. Для многих семей размер годового дохода не превышает 100 долл.»{170}Лишь 8 тыс. (20 %) из 41 тыс. трудоспособных жителей территории, за исключением учащихся и домашних хозяек (в возрасте от 15 до 65 лет), систематически получали зарплату. В отдельных районах этот процент был еще ниже: на островах Трук – 13 %, на Маршалловых островах – 19, на Япе – 18, на Понапе – 17 %. На Марианских островах и Палау несколько выше (соответственно 38 и 23 %).
В 1972 г. процент занятости коренного населения несколько увеличился. Число систематически получающих зарплату возросло до 13,7 тыс., причем на правительственной службе – до 7,9 тыс. и на частной – до 5,8 тыс., что составило 23 % всего самодеятельного населения территории. В то же время на подопечной территории работало 1946 иностранных служащих, из них на правительственной службе – 632, а на частной – 1314.
Нынешний уровень экономики не позволяет внести серьезные изменения в ее традиционную структуру, а весьма быстрый в послевоенное время рост населения Микронезии и относительно еще более быстрое увеличение количества городских жителей создают дополнительные трудности. Если нынешние темпы роста населения территории сохранятся, то еще при жизни теперешнего поколения численность микронезийцев превысит 1 млн.
Серьезную озабоченность вызывает будущее микронезийских студентов. «На собрании представителей высших школ на островах Трук и острове Моей 15 февраля, – говорилось в докладе миссии 1973 г., – основное место занял вопрос о нехватке мест для выпускников высшей школы… Ряд студентов думает, что с увеличением числа окончивших высшие школы получение работы вскоре станет весьма затруднительным делом»{171}. Члены исполнительного комитета законодательного органа Палау подчеркнули в беседе с выездной миссией ООН, что уже сегодня «выпускники не могут найти подходящую работу на территории и вынуждены искать ее за границей»{172}.
«Узким местом» в Микронезии до сих пор является транспорт, в частности морской. Выездная миссия ООН 1973.г. писала: «Для экономического развития Микронезии необходимо оживление морских связей, улучшение состояния портов и вспомогательных служб. Но достичь этого невозможно без прогресса в области сельского хозяйства, рыболовства и других отраслей экономики…»{173}
По поводу же состояния дорог на территории миссия замечала: «Приехавший в Микронезию не может быть не поражен двумя обстоятельствами: во-первых, тем, что большинство дорог в выбоинах, грязные, неухоженные; во-вторых, тем, что многие дороги, построенные до, во время или сразу после второй мировой войны, доведены до такого состояния, что не могут более использоваться»{174}.
На подопечной территории отсутствуют какие-либо профессиональные организации рабочих и служащих.
Некоторое распространение в Микронезии получило кооперативное движение. Кооперативы имеют преимущественно снабженческо-сбытовой характер. Следует отметить, что процесс их создания идет более медленными темпами, чем в других странах Океании. Так, на соседних островах – Гилберта и Эллис – в 1971 г. был 51 кооператив с общим числом членов 20,1 тыс. в то время как на подопечной территории 35 кооперативов, объединявших 10,2 тыс. человек. Население же Гилберта и Эллис почти вдвое меньше, чем подопечной территории.
Неразрешенным остался, по сути дела, вопрос о возмещении микронезийцам ущерба, нанесенного во время и после второй мировой войны. В мирном договоре с Японией, подписанном Соединенными Штатами 28 апреля 1952 г., содержалась статья, предусматривавшая заключение специального соглашения на этот счет между Японией и США. 18 апреля 1969 г., соответствующее соглашение было подписано. Оно предусматривало передачу Японией в распоряжение США 5 млн. долл, на приобретение товаров, которые Япония должна была поставить в Микронезию в течение трех лет, начиная с 1 июля 1971 г., а также выделение США 5 млн. долл, на нужды микронезийцев. Одновременно договаривавшиеся стороны обменялись письмами, в которых японским судам разрешалось в течение трех лет заходить во все порты на островах Палау и Трук для выгрузки поставляемых товаров и отдыха экипажей судов. Японцы обязывались также в течение трех лет поднять свои суда, затонувшие в водах Микронезии в годы войны.
Выездная миссия ООН, обследовавшая подопечную территорию в 1973 г., сообщала, что японская сторона перевела лишь треть предусмотренной соглашением суммы, что никаких поставок товаров не производилось, что ни одно из затонувших японских судов поднято не было. Что касается американской стороны, то она законом 92–39 от 1 июля 1971 г. создала Микронезийский компенсационный фонд, в который передала 5 млн. долл. В главе II закона говорилось, что «с целью сохранения дружественных отношений» с населением Микронезии будут выделены еще 20 млн. долл, «для окончательного урегулирования» вопроса о претензиях микронезийцев, связанных с нанесением им ущерба американскими вооруженными силами, американскими военнослужащими или гражданскими лицами, изъятием, использованием, удержанием земли без компенсации или же уплатой неадекватной суммы. Закон предусматривал создание специальной комиссии из пяти членов для регистрации всех требований коренного населения Микронезии, связанных с возмещением ущерба. Предполагалось, что комиссия закончит сбор требований в течение одного года, начиная с 16 октября 1972 г. Но уже первые шаги ее представителей, направившихся во все округа подопечной территории, вызвали острое недовольство островитян. Выездная миссия ООН 1973 г. констатировала в своем докладе Совету по опеке, что основные претензии коренных жителей сводились к следующему:
