Текст книги "Последняя подопечная"
Автор книги: Ким Малаховский
сообщить о нарушении
Текущая страница: 6 (всего у книги 10 страниц)
После капитуляции Японии положение в Микронезии заметно не менялось еще в течение двух лет. Неясным оставался правовой статус островов. Пока этот вопрос решался в международном масштабе, президент США одобрил предложения военно-морского министерства, изложенные в меморандумах от 11 августа и 18 сентября 1945 г., и распорядился, чтобы управление бывшими японскими подмандатными территориями продолжало осуществлять американское военно-морское командование.
Военным губернатором микронезийских островов являлся главнокомандующий военно-морскими силами США в Тихоокеанском бассейне. На каждом из архипелагов находился глава военно-морской администрации и чиновники 10 департаментов: политических дел, гражданского благосостояния, образования, труда, торговли и промышленности, общественных работ, общественной безопасности, снабжения и финансов, здравоохранения, права.
Несмотря на то что внешне схема военной административной системы выглядела весьма стройной, механизм ее действовал отнюдь не безотказно и во всех звеньях царила порядочная неразбериха. Один из офицеров штаба главнокомандующего военно-морскими силами США в Тихоокеанском бассейне жаловался: «Приказы и запросы низвергаются отовсюду и все противоречат друг другу… Приказы и контрприказы летят быстро и в огромных количествах. Я рад, что в Вашингтоне перешли на 44-часовую неделю. Они будут иметь меньше времени на перемену своих мнений»{101}.
Управление островами затруднялось фактическим отсутствием средств связи и транспорта. В период военных действий в какой-то мере использовались суда военно-морского флота, но после капитуляции Японии значительная часть их была отведена и связь между островами ухудшилась, а в ряде случаев (с отдаленными островами) прервалась вовсе. То же самое, естественно, произошло с авиа– и радиосвязью.
Ничто практически не изменилось и в области административно-правовой и экономической. В руках военного губернатора по-прежнему сосредоточивалась вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти. Отражением совершенно бесправного положения коренных жителей островов было определение оккупационными властями их статуса. По заявлению государственного департамента США от 2 декабря 1946 г., микронезийцы не имели и не могли иметь японского подданства, не могли они быть и «гражданами островов» потому, что «острова не конституировались как суверенные и настолько развитые области, чтобы их жителям возможно было предоставить гражданство или даже национальность как один из его атрибутов». Поэтому микронезийцы могли быть названы лишь «жителями островов»{102}.
Сохранилась и система военного судопроизводства. Действовавшие с весьма ограниченной юрисдикцией местные суды находились под американским контролем. Их решения и приговоры вступали в силу только после утверждения военно-морской администрацией. В каждом местном суде имелся делопроизводитель, назначенный американскими властями. Все документы составлялись им в двух экземплярах, один из которых посылался в аппарат военного губернатора.
Принципы экономической политики американской администрации на островах в послевоенное время были впервые официально изложены в «Тихоокеанской хартии», изданной 12 декабря 1945 г. Согласно этому документу, военно-морские власти США обязывались наметить такую программу развития торговли, промышленности и сельского хозяйства, которая бы соответствовала интересам коренных жителей и «помогала им в достижении наиболее высокой степени экономической независимости». С этой целью предполагалось организовать использование местных природных ресурсов. «Торговля и промышленность должны будут развиваться в таком направлении, чтобы коренные жители получили прямую выгоду, – говорилось в документе. – Населению сельскохозяйственных районов должна будет оказана помощь в улучшении методов ведения хозяйства и в увеличении урожайности. В те районы, где коренные жители не имеют сельскохозяйственного опыта, должны быть доставлены такие виды деревьев и растений, которые, не требуя особого ухода, улучшат снабжение продовольствием и дадут необходимый материал для строительства и развития ремесел».
Вместе с тем военная администрация полностью оставляла в своих руках контроль над экономическим развитием островов, запрещая деятельность там частных предприятий. В связи с этим главнокомандующий американскими вооруженными силами в Тихоокеанском бассейне писал в декабре 1945 г.: «В ожидании определения своего окончательного статуса бывшие подмандатные острова, находящиеся под контролем Соединенных Штатов, закрыты для частного предпринимательства. Исключение составляют те торговые и промышленные предприятия, которые находятся в собственности коренных жителей и ими же управляются».
Одновременно сообщалось, что вся экономическая деятельность на островах будет осуществляться военно-морским командованием, а также специально организуемой на правах зарегистрированной федеральной корпорации – правительственной коммерческой компанией США{103}.
Особых успехов военная администрация в области развития экономики, как уже говорилось, не достигла; она даже не предприняла сколько-нибудь серьезных усилий по преодолению губительных последствий войны.
В сельском хозяйстве после ликвидации ферм, созданных в период военных действий, производство продукции значительно снизилось. Американские власти попытались организовать сельскохозяйственное производство на базе мелких индивидуальных ферм или ассоциаций и кооперативов, но успеха в этом не имели. Так, созданный в мае 1946 г. на Сайпане Производственный центр, состоявший из двух ассоциаций со 106 членами, владевшими общей обрабатываемой земельной площадью 356 акров (акр равен примерно 0,4 га) и производившими более 50 т овощей и фруктов, уже в декабре 1946 г. распался.
Дела в области животноводства обстояли катастрофически плохо. На севере Марианского архипелага до войны насчитывалось около 14 тыс. голов крупного рогатого скота, после войны осталось 400. На других островах положение было еще хуже. В 1946–1947 гг. американские власти попытались организовать в северной части Марианского архипелага центр по выращиванию скота для дальнейшего его распределения по другим оккупированным территориям. Так, на Яп было отправлено 92 коровы и 46 свиней, на острова Трук – 200 свиней и 170 кур, на Понапе – 13 коров и 100 свиней. К принципиальному изменению ситуации это не привело.
Наиболее важным продуктом сельского хозяйства на островах еще с начала второй половины XIX в., как мы помним, стала копра. Продажа копры давала основную денежную выручку. В течение второй мировой войны многие плантации кокосовых пальм были уничтожены или серьезно повреждены. Следует также отметить, что на плантациях не производились новые посадки деревьев, а возраст старых достигал 60–80 лет, т. е. периода прекращения их эффективного плодоношения. Американской администрации удалось организовать производство копры лишь в весьма ограниченных размерах.
Захирело и рыболовство. В декабре 1946 г. одна американская частная компания уже готова была вложить 2 млн. долл, в развитие рыболовства у Марианского архипелага, но военно-морские власти отказали ей в этом.
В предвоенные годы японцы активно занимались добычей фосфатов, в основном на острове Ангуар (разработки там начали еще немцы).
Фосфаты Япония использовала главным образом для производства удобрений. Естественно, что после прекращения ввоза этого сырья во время войны урожайность зерновых в стране упала до катастрофически низкого уровня. Неурожай 1945 г. еще более усложнил ситуацию, и японское правительство обратилось к американскому командованию за разрешением купить 340 тыс. т фосфатов. Военное министерство США предложило военно-морским властям организовать добычу фосфатов, используя для этого все возможности. Но вместо того военно-морское командование направило военные суда на Ангуар и Рота для погрузки старых запасов фосфатов и перевозки их в Японию.
Весной 1946 г. на Ангуар была послана специальная комиссия в составе трех человек для изучения положения на месте. Вскоре по рекомендации комиссии был заключен контракт на добычу фосфатов с американской «Помрой компани». Военно-морскому министерству предписывалось контролировать добычу, а военному министерству – ее финансировать. Компания, получившая неиспользованное военное оборудование, обязывалась доставлять сырье до берега, где фосфаты грузились на суда военно-морского флота.
Первоначально предполагалось набирать рабочих только из среды американцев и коренных жителей, но компания запросила разрешение привлечь японцев, и военно-морские власти согласились, предоставив ей интернированных японских граждан.
Первые 12 американских рабочих прибыли на Ангуар 8 июня 1946 г., вскоре их насчитывалось уже около 150. Коренных жителей было набрано 35. Первые 150 японских рабочих высадились на острове в июле 1946 г., а затем в сентябре и октябре туда приехало еще 170 человек.
Погрузка фосфатов началась 24 июня 1946 г., а к 31 декабря 1947 г. «Помрой компани» обязалась поставить 175 тыс. т сырых фосфатов (сухие стали грузить сразу).
График поставок неоднократно нарушался из-за неблагоприятных погодных условий, трудностей с добычей и погрузкой. К 8 марта 1947 г. было погружено только 112 тыс. т, и пока в мае 1947 г. не установили новые конвейеры и сушильни, положение не улучшилось.
Наиболее крупные запасы бокситов в Микронезии находились на островах Палау. Японцы обнаружили их еще в 1935 г. и немедленно начали разработку месторождения. К 1944 г. Япония вывезла около 400 тыс. т бокситов.
Вскоре после окончания войны месторождения на Палау заинтересовали несколько американских алюминиевых компаний. Но условия добычи, количество и качество бокситов (руда отличалась по составу от той, которая обычно использовалась в США, а это требовало применения особых технологических процессов и оборудования) быстро охладили их пыл. Добыча так и не была возобновлена.
Американская военная администрация вела все торговые операции на оккупированных территориях во время войны вплоть до мая 1945 г. Специально созданная федеральная компания стала осуществлять торговые операции на Маршалловых островах. Объем торговли там в сентябре 1945 г. составил 14,3 тыс. долл. На 22 островах были открыты магазины компании, и 5 магазинов было продано местным кооперативам.
С января 1946 г. начались торговые операции на Марианских и Каролинских островах. Расширенная программа торговли включала закупку копры и ремесленных изделий. К концу февраля 1946 г. открылись магазины на островах Корор, Сайпан, Яп, Трук, Понапе, а затем на Рота и Кусаие.
Во главе каждой районной торговой конторы стоял кто-либо из американских гражданских лиц. Первоначально товары поступали из магазинов военной администрации, затем с баз на Гуаме, иногда из Гонолулу. В период действия ее полномочий поставки шли исключительно из США, но нерегулярно из-за недостатка судов для перевозки и больших задержек в пути.
Управляющую власть постоянно беспокоило то обстоятельство, что военно-морские органы в любой момент могут прекратить свое участие в торговых операциях. Поэтому военный губернатор Марианских островов адмирал К. Райт предложил учредить торговые компании на островах Сайпан, Палау, Трук, Понапе, Кусаие, атоллах Кваджалейн и Майюро, в которых 51 % акций принадлежал бы военно-морскому министерству, а остальные – предпринимателям из коренных жителей.
Это предложение получило одобрение, и в ноябре 1946 г. были предприняты первые попытки организовать смешанные компании и торговые ассоциации в каждом округе по оптовой торговле потребительскими товарами. Первая такого рода акционерная компания стала функционировать на Сайпане.
Особенно остро стояла проблема межостровных связей, так как развиваться экономически территория могла лишь при наличии транспортных средств, а мелкие суда, принадлежавшие коренным жителям и японцам, были уничтожены или сильно пострадали во время боевых действий. «Практически все другие важные проблемы сводятся к этой», – заметил американский офицер, инспектировавший Палау в марте 1947 г.
Население всех островов, за исключением жителей Сайпана, на котором за время оккупации американцам удалось отремонтировать несколько японских кораблей, оказалось практически изолированным от внешнего мира. Правда, администрация передала в распоряжение коренных жителей несколько уцелевших японских судов, но это не решило проблемы. Нужно было возобновить строительство судов на месте, однако отсутствовали материалы, и в действующих доках суда только ремонтировались.
Экономическое развитие территории в огромной степени зависело также от использования трудовых ресурсов. Согласно постановлениям американской администрации рабочих набирали только в соответствии с их желанием, кроме тех случаев, когда требовалось осуществить какой-либо правительственный проект. Однако после войны возникла серьезная ситуация. Японцы, корейцы и окинавцы были репатриированы на родину в 1945–1946 гг. Начали покидать острова сразу после окончания военных действий и воинские части. Рабочей силы не хватало. Тогда военно-морскому командованию было разрешено вербовать рабочих-мужчин и перевозить их с острова на остров. На чужом острове рабочие жили в специальных лагерях. К концу 1945 г. подобные лагеря появились на атоллах Кваджалейн, Майюро и др., в них проживало около 700 человек. Среди завербованных мужчин преобладали одинокие в возрасте от 17 до 25 лет. Они получали 80 центов в день помимо питания, одежды и жилья, и через 6–9 месяцев на месяц возвращались домой.
Рабочих готовили в основном для замены отбывающего на родину военного персонала – шоферов, маляров, радиооператоров, матросов, слесарей, поваров, водопроводчиков, связистов. В среднем число рабочих из коренных жителей, нанятых военной администрацией, не превышало 800 человек. Уровень их зарплаты заметно колебался. Самые низкие ставки были на Каролинских островах: от 15 до 65 центов в день или от 10 до 20 долл, в месяц. На Маршалловых островах рабочие получали от 30 центов до 1 долл. 83 центов в день, на острове Сайпан – на треть больше.
В ноябре 1946 г. американская администрация на Марианских островах установила единые ставки для подсобных рабочих, полуквалифицированных, квалифицированных мастеров, административного персонала. Военные власти имели право замораживать верхний предел зарплаты, нанимая рабочих из числа коренного населения.
Непосредственное обсуждение правового статуса Марианского, Каролинского и Маршаллова архипелагов началось в ООН в феврале 1947 г. 1 февраля американский представитель в ООН Р. Остин передал в Генеральный секретариат ООН проект соглашения об опеке с просьбой включить этот вопрос в повестку дня 113-го заседания Совета Безопасности. 26 февраля Остин уже представил текст проекта соглашения Совету Безопасности. 2 апреля 1947 г. Совет Безопасности одобрил американский проект соглашения, а 3 июля 1947 г. президент Г. Трумэн передал его на рассмотрение конгресса США. 18 июля конгресс в объединенной резолюции обеих палат уполномочил президента подписать соглашение об опеке над микронезийскими островами, что президент сделал вечером того же дня.
Одновременно Г. Трумэн подписал Приказ № 9875, которым передавал гражданское управление островами военно-морскому министерству США. Тогда же президент назначил главнокомандующего американским флотом в Тихоокеанском бассейне адмирала Л. Денфилда верховным комиссаром подопечной территории Тихоокеанские острова.
В Прокламации № 1 верховного комиссара, вошедшей в силу также с 18 июля 1947 г., констатировалось: «Вся полнота гражданской и судебной власти на подопечной территории Тихоокеанские острова, равно как и административная ответственность, переданы мне как верховному комиссару на подопечной территории Тихоокеанские острова, и я буду осуществлять власть через подчиненных мне и действующих по моим указаниям администраторов». В Прокламации говорилось о том, что существующие на территории «обычаи, религиозные верования и права собственности будут уважаться и все ордонансы и приказы, изданные бывшей военной администрацией, будут оставлены в силе, кроме тех случаев, когда они противоречат условиям соглашения об опеке и приказу президента, а также тогда, когда мне будет необходимо для осуществления своих прав и обязанностей изменить их»{104}.
Нетрудно увидеть, что передача всей полноты власти гражданской администрации на подопечной территории носила чисто формальный характер. По существу же вся структура управления оставалась прежней, и военно-морской персонал не покинул насиженных мест. Новые формы лишь усугубили бюрократический беспорядок. Один из чинов военно-морской администрации, капитан Дженнингс, писал 24 июля 1947 г. командующему Марианским районом, что создание подопечной территории породило немало трудностей и что теперь работа вызывает у него такую головную боль, которой он никогда не мог себе представить.
К началу сентября органы управления подопечной территории начали функционировать. Кроме верховного комиссара власть осуществляли четыре губернатора, соответственно на Марианских, Маршалловых и восточных и западных Каролинских островах и семь администраторов районов Кваджалейн, Яп, Сайпан, Понапе, Майюро, Палау и Трук.
Основные цели новой администрации, сформулированные 15 января 1948 г., заключались в следующем: 1) создать как можно скорее органы местного самоуправления; 2) выработать программу развития здравоохранения и санитарии; 3) создать общую систему начального самообразования, примененную к местным условиям, а также провести подготовку к организации среднего и специального образования; 4) помочь коренным жителям сохранить их земли и природные ресурсы, выработать программу развития торговли, промышленности и земледелия, направленную на улучшение благосостояния населения территории и помощи ему в достижении экономической независимости; 5) восстановить нанесенный войной ущерб.
В соответствии со статьей 11 соглашения об опеке США должны были выработать «статус гражданства подопечной территории для жителей подопечной территории», не определенный ни в период подмандатного состояния микронезийских островов, ни в период их оккупации американскими войсками.
Резолюция Совета Лиги наций, принятая в 1923 г., подчеркивала только, что «статус коренных жителей подмандатной территории отличается от статуса жителей государства-мандатария…» Первым предоставлялось право натурализации в индивидуальном порядке в соответствии с законами государства-мандатария. Но японские власти так и не определили порядок натурализации жителей подмандатной территории, не будучи в этом заинтересованы. В результате число натурализовавшихся островитян было ничтожно.
В течение 1947–1951 гг., когда управление подопечной территорией находилось в руках военно-морского министерства, вопросом о гражданском статусе микронезийцев занимался конгресс США. Создавались различные комиссии, вырабатывались проекты, но дело так и не сдвинулось с места.
Никакой практической пользы не принесло и выдвинутое 15 января 1948 г. положение о скорейшей организации местного самоуправления. Американские власти вообще своеобразно понимали термин «самоуправление». Так, заместитель верховного комиссара подопечной территории адмирал Л. Фиске как-то заявил: «Мы защищаем идею самоуправления, но не демократии». Именно поэтому американская администрация в известной степени способствовала укреплению традиционной власти местных вождей, пытаясь внедрить признанную всеми колонизаторами систему непрямого управления, но только на самом низшем уровне, сохраняя за собой контроль над ней в масштабах острова и архипелага.
Управляющая власть создала в этот период 116 муниципалитетов в качестве местных органов управления. Они следили за соблюдением законов и предписаний американской администрации, собирали налоги, иногда выполняли судебные функции. Состав муниципалитетов, как и круг их обязанностей, был весьма узок. В муниципалитет входили его глава и казначей. Если муниципалитет занимался судопроизводством, в нем имелось еще одно должностное лицо – судья. Вообще же судебная система, введенная впервые 11. февраля 1948 г., полностью отражала сущность американского управления как безграничной власти военно-морского командования, несмотря на некий гражданский декорум, установленный после 18 июля 1947 г. Высшая судебная власть принадлежала военно-морскому министру, который утверждал смертные приговоры и, если считал необходимым, изменял решения апелляционного суда.
Судебная система на подопечной территории находилась под контролем верховного судьи, назначавшегося военно-морским министром. Суд вершили один или несколько судей без присяжных. Апеллировать в федеральные американские суды не разрешалось.
Высшей судебной инстанцией на территории являлся апелляционный суд из трех или более судей, назначавшихся верховным комиссаром. Теоретически судьями в нем могли быть и представители коренного населения, но практически все места занимали только американцы. В состав суда входил верховный судья. Апелляции на приговоры этого суда не допускались. Лишь военно-морской министр, как отмечалось выше, мог изменять решение апелляционного суда.
Районные суды назначались верховным судьей также из среды американцев. Коренные жители выступали лишь в качестве консультантов по вопросам обычного права.
В низших судебных инстанциях служили в основном представители коренного населения, но имели они весьма ограниченную юрисдикцию. К июлю 1950 г. в этих судах работали 6 американцев и 142 коренных жителя.
Что касается экономической жизни подопечной территории, то управляющая власть, несмотря на неоднократные заявления о том, что она несет ответственность за скорейшее развитие экономики островов и подготовку островитян к предстоящему независимому существованию, не изменила положения вещей ни в сельском хозяйстве, ни в рыболовстве, ни тем более в области индустриальной. Количество коренных жителей, привлекавшихся американской администрацией к гражданским работам, заметно уменьшилось с 1948 по 1951 Г; Если в июле 1948 г. их было 2,3 тыс., то в июле 1951 г. – 1,5 тыс.
Единственной отраслью промышленности, которая не заглохла на подопечной территории, являлась добыча фосфатов на Ангуаре. Но доля участия коренного населения была незначительной и в ней. Добыча производилась, по существу, японскими рабочими, что видно из нижеприведенной таблицы.
II
Установление опеки над микронезийскими островами породило упорную борьбу за управление ими между двумя министерствами США: военно-морским и внутренних дел. Вначале, как мы видели, победило военно-морское министерство. Но через четыре года министерство внутренних дел сумело взять реванш: 1 июля 1951 г. оно получило право на управление островами. Однако уже 10 ноября 1952 г. военно-морское министерство добилось передачи ему управления островами Сайпан и Тиниан, а 17 июля 1953 г. – всеми Марианскими островами (кроме острова Рота). Министерство внутренних дел не пало духом, спустя девять лет, 7 мая 1962 г., оно вернуло потерянное и стало вновь управлять Марианскими островами (включая остров Сайпан).
К середине 60-х годов подопечная территория в административном отношении делилась на шесть округов: Палау, Яп, Трук, Понапе, Маршалловы и Марианские острова (в 1974 г. был создан еще один округ – Кусаие), каждым из которых управлял окружной администратор. Вся полнота законодательной и исполнительной власти на подопечной территории продолжала оставаться в руках верховного комиссара, назначаемого президентом США.
До 1962 г. центральные органы управления подопечной территорией находились на острове Гуам, который, хотя и входил в группу Марианских островов, считался несамоуправляющейся территорией, т. е. попросту являлся колонией США. Это достаточно характерный факт: подопечной территорией управляли из колонии, тем самым не делая между первой и последней никакого различия.
Совет по опеке много раз требовал от американской администрации перенести центр управления непосредственно на подопечную территорию, но безрезультатно. Лишь 1 июля 1962 г. под давлением ООН США перевели административные органы с Гуама на остров Сайпан. Это обстоятельство весьма примечательно. Округ Сайпан до 1962 г. подчинялся военно-морской администрации и находился в привилегированном положении. Правительство США вкладывало в развитие Сайпана значительно больше средств, чем в развитие других округов. Должностные лица здесь получали повышенные оклады, школы лучше обеспечивались помещениями и квалифицированными кадрами, больше средств отпускалось на нужды здравоохранения, сельского хозяйства, строительство дорог.
Так, в конце 50-х годов Сайпан располагал 169 больничными койками, а на всей подопечной территории их насчитывалось 467. На острове имелись два врача, тогда как на всей территории их было три. Ассигнования на нужды здравоохранения на Сайпане в 1957 г. достигли около 200 тыс. долл., в то время как на всей территории они равнялись 525 тыс. долл. Следует также отметить, что три четверти населения Сайпана работали на американской военной базе, расположенной на острове. Бюджет острова на 1961–1962 гг. составил 627 тыс. долл, (расходная часть – 311,5 тыс. долл.), а, например, округа Понапе – 151 тыс. долл, (расходная часть – 60,5 тыс долл.). Однако на Сайпане проживало немногим более 8 тыс. человек, а в округе Панапе – свыше 17 тыс. Вот почему американцы использовали население именно этого острова в своих политических маневрах.
Из округа Сайпан исходила инициатива обращения в ООН (23 ноября 1959 г.) с просьбой рассмотреть вопрос о включении Марианских островов в состав американской колонии Гуам. После этого власти США даже способствовали образованию двух политических партий на Сайпане, хотя вообще существование политических партий на подопечной территории американской администрацией запрещалось. Лишь в 1963 г. возникли еще две партии на острове Палау, но они не обнародовали свои программы и взгляды. Одна из партий на Сайпане, созданная 28 декабря 1960 г., называлась «Народная партия Сайпанского округа», а другая, созданная 2 февраля 1961 г., – «Прогрессивная партия Сайпана» (в 1963 г. была переименована в Демократическую партию).
Целью Народной партии Сайпанского округа, как вытекало из ее программы, являлось распространение принципов Джефферсона, а именно: 1) установление народного правительства; 2) предоставление избирательных нрав самому широкому кругу лиц и защита личной свободы; 3) провозглашение свободы вероисповедания; 4) провозглашение свободы слова и печати.
Прогрессивная партия Сайпана сформулировала свои цели в программе следующим образом: 1) содействие прогрессивному развитию всех областей жизни: политической, экономической, духовной и социальной; 2) поощрение интереса населения к политическим делам и активного участия в них; 3) поощрение установления хороших взаимоотношений, дружбы и солидарности среди членов партии; 4) поощрение и поддержка кандидатур всех лиц, желающих быть избранными на государственные должности под флагом партии; 5) осуществление мер, необходимых для достижения общих целей, ради которых образована партия.
Практически же обе партии сразу активно выступили за выход Сайпана из состава подопечной территории. Разница состояла лишь в том, что Народная партия Сайпанского округа настаивала на присоединении Сайпана к Гуаму, а Прогрессивная партия Сайпана – на включении острова в состав Соединенных Штатов Америки в качестве владения или территории на правах «свободной ассоциации» с управляющим государством.
5 февраля 1961 г. в Сайпанском округе (он состоял из двух муниципалитетов: Сайпанского и Тинианского) был проведен плебисцит. Для участия в нем было зарегистрировано 3035 человек (фактически участвовали 2552). Населению предлагалось ответить на четыре вопроса.
Ниже приводятся вопросы и число положительных ответов.
Как видим, наибольшее число принявших участие в плебисците высказалось за присоединение Сайпана к Гуаму. В этой связи необходимо отметить, что население Сайпана в течение ряда лет подвергалось сильному давлению со стороны законодательного органа Гуама.
Еще в 1958 г. в резолюции № 367, принятой на второй сессии: четвертого созыва, законодательный орган Гуама обратился непосредственно к конгрессу США с просьбой распространить на северные Марианские острова систему управления территории Гуам. Эта просьба настойчиво повторялась в резолюции № 27, принятой на первой сессии пятого созыва в 1959 г., и в резолюции № 74, принятой на первой сессии шестого созыва в 1961 г., причем в последней резолюции говорилось даже о создании специального комитета по вопросу об объединении Марианских островов.
Все эти политические маневры нужны были Соединенным Штатам для того, чтобы усложнить и запутать ясно поставленную перед ними как управляющей властью задачу способствовать быстрейшему достижению подопечной территорией в целом самоуправления и независимости. Теперь они могли говорить в ООН о том, что местное население имеет различные точки зрения на будущее политическое развитие территории, что надо тщательно изучать эти точки зрения и т. д.
Власти США использовали в своей игре прежде всего местные органы. Сами они старались остаться в тени, прекрасно понимая всю неблаговидность подобных махинаций. Но обмануть мировую общественность им не удалось. Это наглядно продемонстрировала дискуссия в Совете по опеке ООН, в ходе которой большинство членов Совета осудило действия США в Микронезии. Действительно, подопечная территория Тихоокеанские острова, являвшаяся политически единым целым, могла решать свою судьбу лишь путем проведения референдума среди всего ее населения, а не одной десятой его, проживавшей на Сайпане.
Органы Гуама не имели права вмешиваться в дела подопечной территории. К тому же Гуаму еще самому предстояло решать вопрос о своем будущем политическом статусе. Вот почему резолюции законодательного органа Гуама о присоединении Сайпана к Гуаму были лишены какой-либо юридической силы. Кроме того, они направлялись по неправильному адресу. Не в компетенцию конгресса США, а лишь в компетенцию Организации Объединенных Наций входило обсуждение политической судьбы подопечной территории.
Мы подробно остановились на этом вопросе затем, чтобы читатель мог себе представить ту среду, в которую был перенесен американскими властями центр управления территорией после столь длительного и упорного сопротивления решениям ООН.
