Текст книги "Последняя подопечная"
Автор книги: Ким Малаховский
сообщить о нарушении
Текущая страница: 2 (всего у книги 10 страниц)
США, например, так организовали «свободное волеизъявление» населения своих подопечных территорий в Тихом океане, что оно не только «отказалось» от независимости и даже самоуправления, но и «выразило» непреодолимое желание войти навечно в состав Соединенных Штатов. Действия США не нашли поддержки даже у большинства членов Совета по опеке.
Поскольку Устав ООН не упоминал о сроках, в течение которых подопечные территории должны были достигнуть самоуправления или независимости, то, естественно, ни в одном индивидуальном соглашении об опеке (кроме соглашения об опеке над Сомали) об этом ничего не говорилось.
Как видим, положение народов подопечных территорий практически не отличалось от положения народов территорий, деликатно называемых в Уставе ООН «несамоуправляющимися», иначе говоря – колоний. Ведь в статье 73(b) государства, «которые несут или принимают на себя ответственность за управление этими территориями», также обязывались «развивать самоуправление». Юридически их положение было хуже того, в котором находились народы подмандатных территорий категории «А», поскольку последние временно признавались независимыми нациями.
Таким образом, система международной опеки мало меняла положение народов колониальных и зависимых стран. Но даже она вызывала недоверие и боязнь колониальных держав, которые поэтому медлили с конкретным ее осуществлением. Лишь энергичным воздействием Советского Союза объясняется принятие Генеральной Ассамблеей ООН решения, призывающего ускорить представление соглашений об опеке.
Согласно пунктам «b» и «с» статьи 77 в систему опеки могли быть включены также территории, отторгнутые от вражеских государств в результате второй мировой войны, и территории, добровольно переданные государствами, ответственными за их управление. Пункт «с» так и остался нереализованным. Что же касается пункта «b», то он был использован лишь в одном случае – для бывшей итальянской колонии Сомали.
Система опеки распространялась на следующие территории: Британский и Французский Камерун, Британское и Французское Того, Танганьику, Руанда-Урунди, Новую Гвинею, Науру, Западное Самоа, острова Тихого океана к северу от экватора (Маршалловы, Марианские и Каролинские), Сомали.
Суть соглашений об опеке над этими территориями заключалась в следующем. В них определялась управляющая власть. Как правило, это было одно государство. Далее перечислялись условия, на которых осуществляется управление. Обычно речь шла о передаче управляющим органам всей полноты административной, законодательной и судебной власти над территорией.
Сходство положения подопечных территорий с положением колоний усиливалось в связи с тем, что в ряде соглашений предусматривалось объединение их с близлежащими колониями. Такого рода пункты содержались, например, в соглашениях для тихоокеанских подопечных территорий США.
Во всех соглашениях провозглашалась гарантия прав и свобод населения. Однако последующие оговорки сводили их на нет.
Статья 76(d) устанавливала принцип «открытых дверей» для подопечных территорий. Однако он прямо нарушался в ряде соглашений. Так, США – ревнители соблюдения этого принципа, когда речь идет о чужих владениях, полностью игнорируют его на своих подопечных территориях в Тихом океане. В пункте 1 статьи 8 соглашения об опеке над Марианскими, Каролинскими и Маршалловыми островами говорится, что физические и юридические лица любого государства – члена ООН пользуются на подопечной территории правами не меньшими, чем физические и юридические лица любого другого государства – члена ООН, за исключением представителей управляющей власти. Более того, пункт 2 статьи 8 запрещал распространение принципа «открытых дверей» на воздушные сообщения других государств с подопечными территориями. «Предоставление таких прав, – указывается в статье, – должно быть особо оговорено в соглашения между управляющей властью и государством, которому принадлежат самолеты».
Если права управляющей власти были сформулированы в соглашениях более или менее определенно, то их обязанности в отношении подопечных территорий формулировались крайне туманно, в самой общей форме.
В соглашениях об опеке предусматривалась возможность направления в подопечные территории инспекционных комиссий ООН. Исключение составляли подопечные территории США. В статье 14 отмечалось: «Положения статей 87 и 88 Устава ООН будут применяться к подопечной территории при условии, если управляющая власть найдет возможным распространить их на любую область, в том числе такую, которая время от времени будет считаться закрытой в целях безопасности».
Нетрудно заметить, что представленные государствами-опекунами тексты соглашений в принципиальных частях своих нарушали положения Устава ООН. Ясно поэтому, что СССР выступил с критикой таких соглашений.
Советский Союз считал соглашения об опеке незаконными и на I сессии Генеральной Ассамблеи высказался против их одобрения. Однако колониальным державам все-таки удалось добиться одобрения восьми соглашений. На их основе Генеральная Ассамблея 14 декабря 1946 г. провела выборы в Совет по опеке. Советский Союз, исходя из того, что соглашения по опеке противоречат Уставу ООН и поэтому не могут быть основой для создания Совета по опеке, не принял участия в выборах Совета и отказался в нем работать. Лишь с апреля 1948 г. СССР стал работать в Совете по опеке, но это, конечно, ни в коей мере не означало изменения принципиальной позиции Советского Союза в отношении оценки соглашений об опеке.
III
Поскольку в ходе дальнейшего изложения нам придется подробно останавливаться на вопросе о практическом применении системы опеки в Микронезии, необходимо хотя бы кратко охарактеризовать ее механизм.
Субъектами системы опеки являются Генеральная Ассамблея ООН, Совет Безопасности, Совет по опеке и управляющие власти. Компетенция их определена в главе XII Устава ООН. На Генеральную Ассамблею возложены функции ООН в отношении соглашений об опеке над территориями, не отнесенными к числу стратегических. С этой целью Генеральная Ассамблея уполномочена: 1) принимать отчеты, представляемые управляющей властью; 2) принимать петиции и рассматривать их, консультируясь с управляющей властью; 3) устраивать периодические посещения соответствующих территорий под опекой в согласованные с управляющей властью сроки; 4) предпринимать упомянутые и другие действия в соответствии с условиями соглашения об опеке.
На Совет Безопасности возлагаются все функции ООН в отношении соглашений по опеке над территориями, имеющими стратегическое значение.
Совет по опеке, орган, действующий под руководством Генеральной Ассамблеи и помогающий ей в выполнении возложенных на нее обязанностей в отношении подопечных территорий (статья 85, пункт 2), наделен теми же полномочиями (статья 87), что и Генеральная Ассамблея.
На основании статьи 22 Устава ООН, разрешающей Генеральной Ассамблее образовывать такие вспомогательные органы, какие она сочтет необходимыми для осуществления своих функций, был создан Комитет по опеке, или Четвертый комитет Генеральной Ассамблеи. Этот орган обсуждает все касающиеся несамоуправляющихся территорий вопросы, которые выносятся на рассмотрение Генеральной Ассамблеи. Состав Четвертого комитета не отличается от состава самой Генеральной Ассамблеи: в кем представлены все члены ООН. Однако решения, принятые Комитетом, не принимаются Ассамблеей автоматически потому, что в Комитете достаточно простого большинства голосов, а на Генеральной Ассамблее требуется большинство в две трети. Таким образом, решение, утвержденное в Комитете, вполне может быть отвергнуто при рассмотрении его на Генеральной Ассамблее, что на практике и происходило.
Совет по опеке состоит только из членов ООН. В него входят: 1) члены ООН, управляющие территориями под опекой; 2) постоянные члены Совета Безопасности, не управляющие территориями под опекой; 3) такое число других членов ООН, избранных Генеральной Ассамблеей на трехгодичный срок, какое может оказаться необходимым для того, чтобы общее число членов Совета распределялось поровну между членами ООН, управляющими и не управляющими территориями под опекой.
В соответствии со статьей 90 Устава Совет по опеке принял свои собственные правила процедуры: Совет собирается ежегодно на две сессии – в январе и в июне; сессии созываются в месте пребывания ООН, за исключением тех случаев, когда согласно предыдущему решению Совета или по требованию большинства его членов устанавливается иное место.
Предварительная повестка дня каждой сессии составляется генеральным секретарем Совета, консультирующимся с председателем Совета. Каждый член Совета назначает своим представителем в Совете одно «особо квалифицированное лицо». Члены ООН, не являющиеся членами Совета, но предложившие на его рассмотрение какие-либо вопросы, имеют право прислать на соответствующее заседание Совета своих представителей для участия (без права решающего голоса) в обсуждении этих вопросов. Представители специализированных учреждений ООН могут принять участие (без права решающего голоса) в дискуссиях в тех случаях, когда это предусмотрено в соглашениях между ООН и специализированными учреждениями.
В начале каждой январской сессии Совет избирает председателя и его заместителя. Выборы их производятся тайным голосованием и отдельной баллотировкой. Вообще же голосование в Совете открытое. Председатель Совета наделен большими полномочиями. Он фактически руководит ходом прений.
По вступлении в силу каждого соглашения об опеке Совет посылает соответствующей управляющей власти анкету для разработки в соответствии с положениями статьи 88 Устава ООН. Управляющая власть представляет Совету ежегодные отчеты, составленные на основании этой анкеты. Управляющая власть назначает особого представителя с тем, чтобы тот присутствовал при обсуждении отчета. Представитель может участвовать без права решающего голоса в рассмотрении и обсуждении отчета, но не в обсуждении конкретных заключений по отчету.
Совет по опеке учреждает Постоянный комитет по петициям из шести членов для предварительного рассмотрения письменных и устных петиций. Соответствующая управляющая власть имеет право назначить специального представителя, который присутствует при обсуждении петиции, касающейся этой власти.
Генеральный секретарь сообщает соответствующим управляющим властям и лицам, подавшим петиции, о мерах, принятых Советом по каждой петиции, и направляет им официальные отчеты открытых заседаний, на которых эти петиции рассматривались.
Совет по опеке в соответствии с условиями соглашений об опеке организует периодическое посещение подопечных территорий миссиями ООН, определяет круг вопросов, которыми должна заниматься миссия, и дает ей необходимые инструкции. Миссия направляет Совету доклады о посещении подопечной территории. Доклад и решения или соображения Совета относительно каждого такого доклада и замечания, представленные соответствующей управляющей властью, могут быть опубликованы, причем форма и время публикации определяются Советом.
Совет имеет право проводить, по соглашению с управляющей властью, специальные обследования или расследования, когда он признает, что это желательно.
Совет ежегодно представляет Генеральной Ассамблее общий доклад о своей работе и о выполнении им своих функций. Доклад содержит обзор положения на каждой подопечной территории за истекший год.
В разделе общих докладов, которые относятся к положению на подопечных территориях, используются сведения готовых докладов управляющих властей и другие имеющиеся источники информации: петиции, доклады миссий и результаты всех специальных обследований или расследований. В общие доклады включаются также заключения Совета относительно осуществления положений и толкования глав XII и XIII Устава ООН и соглашений об опеке, а также те предложения и рекомендации относительно каждой подопечной территории, о которой Совет выносит соответствующее решение.
Совет поручает председателю, его заместителям или кому-либо из членов представлять Совет при рассмотрении его докладов Генеральной Ассамблеей.
Совет по опеке в случае необходимости пользуется содействием Экономического и социального совета, специализированных учреждений ООН и соответствующих межправительственных региональных органов.
Таким образом, наблюдение ООН за выполнением соглашений об опеке осуществляется следующим образом: 1) рассматриваются доклады управляющих властей; 2) рассматриваются петиции; 3) посылаются инспекционные миссии.
Однако колониальные державы всегда стремились тормозить организацию контроля за выполнением соглашений об опеке. Это проявлялось при разработке анкет, организации рассмотрения петиций, посылке выездных миссий на подопечные территории.
Если руководящими и контролирующими органами международной системы опеки являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности и Совет по опеке, то на деле осуществляет опеку управляющая власть. Однако Устав ООН не определяет основные обязанности управляющей власти. Статья 84 Устава указывает лишь на то, что в «обязанности управляющей власти входит обеспечение такого положения, при котором территория под опекой играла бы свою роль в поддержании международного мира и безопасности». Дважды (в статьях 79 и 81) Устав отсылает к индивидуальным соглашениям об опеке. Но в индивидуальных соглашениях, как мы видели, обязанности управляющей власти сформулированы в самой неопределенной форме.
Международная система опеки никогда не охватывала большого количества районов. При создании в нее было включено 11 территорий с населением 22,6 млн.
Просуществовала эта «новинка» колониализма недолго. К 1976 г. на нашей планете осталась лишь одна подопечная территория: Марианские, Каролинские и Маршалловы острова, население которых составляет 115 тыс., да и здесь система опеки доживает последние дни.
Достижение независимости подопечными территориями, как и весь процесс деколонизации после второй мировой войны, явилось результатом мощного подъема национально-освободительного движения угнетенных народов, а отнюдь не деятельности управляющих держав. Если бы эти последние определяли развитие событий, то колониальная система до сих пор оставалась бы незыблемой. Убедительное свидетельство этого – история колониализма в Микронезии, начавшаяся еще на заре XVI в.
ВЗГЛЯД В ПРОШЛОЕ
I
Каролинские, Марианские и Маршалловы острова отличаются друг от друга и по своему геологическому происхождению, и по своей истории.
Если Марианские острова вулканические, то Маршалловы – коралловые, а Каролины и вулканические и коралловые.
Европейской колонизации первыми подверглись Марианские острова. Начало тому было положено во время кругосветного плавания испанских кораблей под командованием Ф. Магеллана.
В конце ноября 1520 г. Магеллан прошел через пролив, находящийся у самой южной оконечности Южной Америки и теперь носящий имя этого великого мореплавателя, и оказался в водах Тихого океана. Испанцы взяли курс на северо-запад. Около четырех месяцев плыли они, не видя земли. Переход этот был весьма изнурительным для экипажа судов.
Согласно устойчивой, но в исторической литературе оспариваемой версии, 6 марта 1521 г. корабли Магеллана достигли Гуама{22}. Как это ни парадоксально, но Магеллан действительно, пройдя с юго-востока на северо-запад всю южную часть Тихого океана, где находится целый континент – Австралия и многие тысячи островов, среди которых такие крупные, как Новая Зеландия и Новая Гвинея, натолкнулся лишь на маленький остров, расположенный уже в северных широтах.
Магеллан и его спутники, естественно, были весьма рады вступить на земную твердь после многомесячного трудного плавания. Они пополнили запасы пресной воды, погрузили в трюмы судов свежие продукты, отдохнули, но задерживаться на острове не стали. Испанцы спешили достичь вожделенных Островов Пряностей, как назывались тогда Молуккские острова. Поэтому 9 марта Магеллан покинул остров, взяв курс на запад. Правда, даже за столь короткий срок пребывания на Гуаме он успел серьезно поссориться с его обитателями. Обвинив аборигенов в попытке украсть лодку с одного из кораблей, Магеллан во главе отряда из 40 вооруженных матросов, произвел набег на окрестные селения. Было сожжено до 50 домов, убито семь островитян, были уничтожены их лодки. Злясь на аборигенов, Магеллан назвал открытую им землю Isla de los Ladrones, что в переводе с испанского означает «остров Воров, или Разбойничий остров»{23}.
Через 10 дней Магеллан открыл Филиппинские острова, ставшие местом его гибели. Здесь 27 апреля 1521 г. он был убит в стычке с жителями острова Мактан.
Магеллан, как мы видим, не находя ценности в открытом острове, не совершил сакраментального ритуала провозглашения над ним власти испанского монарха. Не сделала этого и вторая испанская экспедиция во главе с Гарсиа Хофре де Лойаса, побывавшая на Гуаме в начале сентября 1526 г. Лишь в 1565 г. испанская экспедиция под командованием Мануэля Лопеса де Легаспи формально распространила на остров суверенитет испанского монарха. 26 января 1565 г. Легаспи объявил Гуам «и все земли, относящиеся к нему», собственностью испанской короны{24}.
Между прочим, именно во время плавания Легаспи европейцы впервые увидели острова, позднее названные Маршалловыми и Каролинскими. Произошло это так.
В составе экспедиции были четыре корабля. Через 10 дней после начала плавания один из кораблей, «Сан-Лукас», отделился от остальных. Пересекая океан, «Сан-Лукас» посетил три острова Маршаллова архипелага, а 17 января 1565 г. экипаж корабля увидел группу неизвестных островов. На одном из островов Трук испанские моряки высадились. Их встреча с аборигенами проходила отнюдь не в дружеской обстановке. Капитан корабля Алонзо де Ареллано закончил свой отчет следующими словами: «Эти люди – дикари и воры, крадущие все, что попадает им на глаза; на все они смотрят, соображая как бы это украсть»{25}.
Архипелаг, острова которого обнаружил экипаж «Сан-Лукаса», получил свое название (сохранившееся до сих пор) – Каролинский в 1686 г. в честь испанского короля Карла II. Острова Маршаллова архипелага испанцы открыли во время плаваний Лойаса в 1526 г. и Сааведра в 1529 г., но они получили свое теперешнее название лишь после того, как английский капитан Маршалл в 1788 г. подробно обследовал их.
Провозглашение Марианских островов собственностью Испании было, однако, лишь символическим актом. До первой попытки подлинной их колонизации прошло более 100 лет. Колонизация же Каролинского и Маршаллова архипелагов началась еще позднее.
Все это время Гуам не имел постоянного европейского населения. Его посещали время от времени мореплаватели различных национальностей, но испанцам весь этот период он служил удобной станцией на пути следования их кораблей из Мексики на Филиппины и обратно.
Дело в том, что испанцы начали искать удобный обратный путь из Индии еще со времени экспедиции Магеллана. В 1522 г. один из его кораблей, «Тринидад», покинув Молуккские острова, попытался вернуться в Испанию через Тихий океан, но сильные штормы и недостаток продовольствия заставили судно повернуть назад. После того как испанцы прочно обосновались на Филиппинах, превратив Манилу в крупнейший торговый центр, связанный со странами Дальнего Востока, Южной и Юго-Восточной Азией, они наладили регулярную связь между Манилой и крупнейшим городом на Тихоокеанском побережье Мексики – Акапулько.
Испанские корабли, груженные драгоценными металлами и камнями, тканями, специями и другими дарами Востока, отправлялись в Акапулько. Они покидали Филиппины обычно в июле. Их путь лежал на северо-восток почти до 38 или 40° с. ш. Там сильные ветры гнали корабли через океан до мыса Мендосино на калифорнийском берегу, а оттуда они шли вдоль берега до Акапулько. Позднее, чтобы избежать сильных штормов, частых в северных широтах, а главное – нападения английских и португальских пиратов, поджидавших корабли у американских берегов, испанцы стали выбирать путь южнее. Но здесь их корабли встречались с менее благоприятными ветрами и могли достичь Акапулько лишь за пять месяцев.
В Акапулько корабли, едва разгрузившись, собирались в обратное плавание. Их трюмы заполнялись серебром и другими товарами для будущей оплаты драгоценностей Востока. Кроме того, корабли везли частную и официальную корреспонденцию, оружие. Они доставляли к месту службы колониальных чиновников, солдат, миссионеров. Специальные корабли – галионы переправляли в ссылку на Филиппины осужденных в Мексике и Испании.
Никто не может сказать с уверенностью, какая страна была родиной галиона, этого удивительного корабля, так сильно отличавшегося от своих собратьев. Он выглядел неуклюжим и громоздким: четыре мачты, высоко поднятые нос и корма, широкий корпус при сравнительно небольшой длине судна. Тоннаж галионов достигал 2 тыс. т.
Галионы для манильской торговли обычно строились на Филиппинах, в Кавите. Они были прочны и вместительны. Остов делался из тика, шпангоуты, киль и руль – из местного дерева молаве с чрезвычайно прочной древесиной, обшивка – также из крепкого дерева лананг, такелаж – из манильской пеньки; полотнища для парусов ткались в провинции Илокос; металлические части ввозились из Китая и Японии. Даже 24-фунтовые пушечные ядра отскакивали от бортов галиона. Но тяжелое судно, не обладавшее ни скоростью, ни маневренностью, легко становилось жертвой если не пиратов, то штормов и тайфунов.
Командир галиона носил пышный титул «генерал от моря». Команда иной раз насчитывала до 400 человек, включая бомбардиров и солдат. Груз оценивался миллионами песо.
На Гуам галионы попадали во время обратного репса из Акапулько в Манилу. По королевскому указу 1668 г. заход на остров стал обязательным. Галион покидал Акапулько в феврале – марте и, подгоняемый пассатами, два месяца спустя подходил к берегам Гуама. Корабль ждали. В июне каждую ночь на вершинах холмов зажигались сигнальные огни.
Именно этим путем пришел к берегам Гуама в 1662 г. галион «Сан-Дамиан». Галион вез католических миссионеров из Акапулько на Филиппины. Один из них, отец Диего Луис де Санвиторес, увидев во время стоянки корабля на Гуаме местных жителей, вознамерился обратить аборигенов в католичество. Прибыв в Манилу, он попытался убедить губернатора в необходимости организации христианской миссии на Гуам. Губернатор не выразил желания содействовать ретивому священнику, тогда последний отправил письмо королю Испании Филиппу IV. В письме он не только просил помощи в организации миссии на Гуам, но и напоминал королю о его обязанностях перед католической церковью. Одновременно отец Санвиторес написал и жене Филиппа – Марианне Австрийской, прося ее поддержки в намеченном им предприятии.
Письмо Санвитореса получило королевское одобрение, и король послал приказ губернатору Филиппин об организации миссии Санвитореса на Гуам. Но задолго до того, как его приказ мог быть выполнен, Филипп IV скончался. Королевой-регентшей Испании ввиду малолетства сына Филиппа – Карла II стала Марианна. В ее честь в дальнейшем Гуам и другие острова открытого Магелланом архипелага, названные им сгоряча островами Воров, были стараниями благодарного Санвитореса переименованы в Марианские. В старинном документе, относящемся к «временам Санвитореса» на Гуаме, говорится: «Отец Санвиторес в знак глубокого восхищения благородством и великодушием ее величества дал этим островам ее имя и объявил, что острова будут известны повсюду как Марианские»{26}.
Марианна подтвердила, что приказ покойного короля об организации миссии на Гуам остается в силе. Но прошло еще немало времени, пока королевские приказы достигли Манилы. Лишь 15 июня 1668 г. миссия, возглавляемая Санвиторесом, прибыла на Гуам. Кроме Санвитореса, в ее состав входили четыре священника и несколько их помощников. Миссионеров сопровождали 32 солдата во главе с капитаном Хуаном де Санита Круз.
В течение первого года пребывания миссии на Гуаме ее дела шли успешно. Миссионеры успели за это время обратить в христианство 13 тыс. человек из примерно 50 тыс., составлявших население островов.
Вскоре Санвиторес решил распространить деятельность миссии на соседние острова Марианского архипелага. С этой целью он послал отца Моралеса с несколькими помощниками на остров Тиниан.
Но постепенно отношения миссионеров с местными жителями стали ухудшаться, отец Моралес со своей группой бежал с Тиниана на Гуам. При этом сам он был серьезно ранен, а два сопровождавших его солдата были убиты.
Поправившись, Моралес, сопровождаемый Санвиторесом, вернулся на Тиниан, а затем отправился на другие Марианские острова. По его возвращении Санвиторес решил сам посетить острова Марианской группы с тем, чтобы познакомиться с положением дел на месте. В июле 1669 г. Санвиторес и его помощник Педро начали свое путешествие. Впечатления Санвитореса были мрачными. Повсюду он видел враждебное отношение островитян к деятельности миссионеров. Во время этой поездки Педро был убит. На Тиниане Санвиторес обнаружил столь сложную и опасную обстановку, что поспешил на Гуам, где собрал необходимые силы и вернулся на Тиниан для наведения порядка. Затем он отправился на Гуам. В январе 1670 г. Санвиторес послал двух священников на Сайпан, соседний с Гуамом остров. Вскоре после прибытия туда оба священника были убиты. Да и на самом Гуаме обстановка для миссионеров продолжала ухудшаться. 23 июля 1670 г. островитяне открыто выступили против испанцев. Поводом для восстания послужило следующее.
В лесу был найден труп местного жителя, перешедшего в католичество; испанские власти арестовали нескольких жителей по подозрению в убийстве, но затем выпустили их из-за отсутствия улик. Потом власти пытались арестовать другого жителя. Все это вызвало острое недовольство островитян. Отдельные стычки кончились тем, что толпа в 2 тыс. человек атаковала здания миссии. Применяя огнестрельное оружие, испанцы убили немало аборигенов. Борьба продолжалась 40 дней. В конце концов островитяне прекратили сопротивление.
Но на исходе марта 1672 г. выступления жителей острова против испанцев вновь участились и приняли характер настоящей войны, длившейся почти до конца XVII столетия.
Движение сопротивления колонизаторам охватило и другие острова Марианского архипелага. Окончательно оно было подавлено лишь в июне 1695 г.
К Каролинским и Маршалловым островам испанцы проявляли незначительный интерес, и их колонизация шла вяло. Первые попытки создания христианских миссий на Каролинских островах относятся к началу XVIII в.: на островах Сонсорол – к 1710 г., на атолле Улити – к 1731 г. Члены обеих миссий были убиты островитянами, и испанцы оставили попытки освоения Каролинских островов до 70-х годов XIX в. Еще меньшую активность они проявили на Маршалловых островах. Впрочем, это не мешало Испании пристально следить за формальным сохранением своих «прав» на Марианские, Каролинские и Маршалловы острова вплоть до конца XIX в.
Испанская корона управляла своими заокеанскими владениями через Совет по делам Индий, который был создан спустя три года после посещения Магелланом Марианских островов и просуществовал до начала XIX столетия.
Совет ведал всеми сферами государственной деятельности: законодательной, судебной, финансовой, коммерческой, духовной. Все законы и декреты, касавшиеся управления, налогообложения, внутреннего порядка заморских колоний, подготавливались и объявлялись Советом с одобрения короля и от его имени.
Бюрократическая централизация при гигантских расстояниях делала управление империей, разбросанной в четырех частях света, весьма затруднительным. Так, например, королевский указ, разрешавший Санвиторесу открыть миссию на Гуаме, был доставлен из Мадрида в Манилу через год. Путешествие из Акапулько в Манилу и обратно длилось обычно 13–14 месяцев.
Через несколько лет после создания Совета по делам Индий были образованы два вице-королевства: Новая Испания и Перу. В первое входили Мексика, Центральная Америка, Антильские и Филиппинские острова, во второе – испанская Южная Америка.
Вице-король назначался испанским монархом и осуществлял светскую и церковную власть в пределах вицекоролевства. С течением времени в отдельных частях вице-королевства стали назначаться генерал-губернаторы. Они обладали автономией, отчитываясь за свои действия непосредственно перед королем и Советом по делам Индий.
Первым генерал-губернатором Марианских островов был Антонио де Саравия (с 1681 г.).
Саравия получил известность в связи с тем, что ввел на островах систему так называемого непрямого управления. Суть ее заключалась в том, что важнейшие посты в местном управлении занимали коренные жители, сохранявшие лояльность по отношению к испанским властям. В их руки была передана полиция. Саравия даже сделал одного из местных вождей «фельдмаршалом королевских войск» на Гуаме. Коренные жители получили статус испанских подданных.
Вторым по рангу после генерал-губернатора являлся сержант-майор – командующий войсками. И генерал-губернатор, и сержант-майор жили на Гуаме, который был центром управления Марианскими островами.
Во времена испанского господства административное управление островами имело следующий вид. Острова делились на муниципалитеты во главе с алькадами. Муниципалитеты, в свою очередь, делились на районы во главе с местными вождями, получившими в 1789 г. титул губернадорсильо (маленький губернатор). В каждом районе имелись два альгвасила, или полицейских офицера, и зелантор, следивший за исполнением жителями религиозных обрядов, предписанных миссионерами. Все должности, кроме генерал-губернаторской и сержант-майорской, занимали коренные жители островов. В 1793 г. было введено правило, согласно которому на официальные должности назначались только владевшие испанским языком. Поскольку бывало так, что представители местной знати в том или ином селении не знали испанского языка, а знал его кто-либо из простолюдинов, именно он и получал должность в администрации, подрывая таким образом традиционную иерархию.
До 1844 г. генерал-губернатор Марианских островов сохранял за собой функции верховного судьи. После 1844 г. была учреждена специальная должность – тениенте-губернадор, т. е. верховный судья всего архипелага, а командование войсками передано в руки тениенто-колонела, которому помогал сержант-майор. Административное деление осталось без изменений. В деревнях губернадорсильо собирали налоги и давали наряды на общественные работы. Правосудие осуществляли полицейский комиссар и двое судей, разбиравших споры из-за земли и жалованья; в их распоряжении находились два писца. Полицейский-альгвасил пресекал действия правонарушителей, а также ежедневно следил за выполнением общественных работ, к которым привлекались поочередно все жители. Деревни возглавляли принципалы, которым помогали сельские старосты, стоявшие во главе каждых 50 семей. Вместе со своими помощниками они вели перепись населения, облагали налогами и взимали их, отвечали за выполнение общественных работ. Должность сельских старост была пожизненной. Губернатор выбирал на нее одного из двух кандидатов, представленных губернадорсильо.
