Текст книги "Последняя подопечная"
Автор книги: Ким Малаховский
сообщить о нарушении
Текущая страница: 7 (всего у книги 10 страниц)
Но вернемся к событиям на Сайпане. Описанная выше деятельность на острове продолжалась. В июле 1963 г. Сайпанский муниципалитет единогласно одобрил резолюции об объединении с Гуамом, а 27 октября 1963 г. провел первый плебисцит. На этот раз «всенародного» одобрения решения об объединении с Гуамом добиться было значительно труднее. Для участия в плебисците было зарегистрировано 3015 человек (фактически участвовало 1286). О результатах опроса можно судить по нижеприведенной таблице.
Помня реакцию Совета по опеке на первый плебисцит, власти США поспешили заявить о своей непричастности к его организации. Американский окружной администратор подчеркнул, что Соединенные Штаты управляют не только округом Марианские острова, но также и другими округами по поручению Организации Объединенных Наций и поэтому целостность подопечной территории для них священна.
США, взяв на себя в качестве управляющей власти по Уставу ООН обязательство способствовать развитию подопечной территории по пути к самоуправлению и независимости, в действительности всячески тормозили ее политическое развитие. Единственным общетерриториальным органом до 1961 г. был Межокружной консультативный совет при верховном комиссаре, суть деятельности которого определялась уже самим его названием.
Позиция США в вопросе о политическом развитии подопечной территории многократно подвергалась резкой критике в ООН. Это в конце концов вынудило их пойти на известное маневрирование.
15 сентября 1961 г. вместо Межокружного консультативного совета был создан Совет Микронезии с образованными в его составе тремя комитетами – политическим, экономическим и социальным. Во главе Совета был поставлен микронезиец, председательствовавший на всех заседаниях Совета. Но все это не изменило существа дела. Коренные жители по-прежнему не имели своего законодательного органа. «Верховный комиссар, – фиксировалось в отчете США об управлении территорией в 1962–1963 гг., – наделен исполнительной, законодательной и административной властью на подопечной территории»{105}.
Под давлением прогрессивных сил в ООН Соединенным Штатам пришлось пойти на новые уступки, но опять весьма незначительные. Американская администрация объявила о создании конгресса Микронезии. Выборы в конгресс состоялись 16 января 1965 г., а спустя шесть месяцев он собрался на свою первую сессию. Конгресс состоял из двух палат: Генеральной ассамблеи (ее члены избирались от округов в зависимости от числа населения: 5 – от Трука, 4 – от Маршалловых островов и Понапе, 3 – от Марианских островов и Палау, 2 – от Япа) и Палаты делегатов (12 членов – по два от каждого из шести округов).
Однако и этот новый орган не имел законодательных функций. Реальная власть полностью сохранялась в руках американской администрации, на словах с большим энтузиазмом ратовавшей за создание законодательных органов в округах. «Важным событием, – записано в отчете об управлении подопечной территорией за 1962–1963 гг., – было принятие 7 января 1963 г. законодательства для Марианских островов»{106}.
В статье 1 Договора о законодательном органе Марианских островов от 7 января 1963 г. говорилось, что он будет однопалатным в составе 16 членов.
Однако, несмотря на то что компетенция этого органа была ограничена лишь кругом вопросов сугубо местного значения, вступление в силу принятых им законов целиком зависело все-таки от американской администрации. Статья 9 главы II Договора гласила: «Каждый принятый закон должен передаваться на одобрение окружному администратору. Если он одобряет закон, то, подписав, передает его верховному комиссару. Если верховный комиссар не предпримет никаких отрицательных действий, то закон вступает в силу до истечении 30 дней после получения его верховным комиссаром. Если закон не получит одобрения окружного администратора, то последний обязан сообщить об этом в течение 15 дней, в противном случае закон считается одобренным. Закон, не получивший одобрения, возвращается обратно с возражениями администратора. После вторичного слушания и в случае получения нового одобрения в две трети голосов закон может быть передан законодательным органом непосредственно верховному комиссару с одновременным извещением об этом окружного администратора. Верховный комиссар обязан принять решение в течение 30 дней после получения закона. Если он этого не сделает, закон считается вступившим в силу»{107}.
Следует отметить, что положения Договора от 7 января 1963 г., определявшие деятельность законодательного органа Марианских островов, были более либеральны, чем положения, выработанные американской администрацией для аналогичных органов других округов, например округа Палау. Договор от 25 июля 1963 г. так определял процедуру вступления в силу окружных законов: «Каждый закон должен быть передан окружному администратору. Если администратор закон одобряет, то, подписав, передает его верховному комиссару. Если верховный комиссар не предпримет никаких отрицательных действий в течение 60 дней после получения закона, то последний вступает в силу. Если окружной администратор не предпримет отрицательных действий в течение 21 дня, закон считается одобренным и передается верховному комиссару незамедлительно. В случае если окружному администратору потребуется обратиться к верховному комиссару до того, как тот одобрит или отклонит акт, то окружной администратор должен уведомить об этом спикера законодательного органа, и тогда окружной администратор получает дополнительно 30 дней для принятия решения. Акт, отклоненный окружным администратором, возвращается с его возражениями законодательному органу. При вторичном одобрении закона тремя четвертями законодательный орган может передавать его верховному комиссару через окружного администратора, и верховный комиссар должен принять по нему решение в течение 60 дней после его получения. В противном случае закон вступает в силу»{108}.
Основным органом местного управления территории, как указывалось выше, являлся муниципалитет. С 1957 г. управляющая власть начала выдавать муниципалитетам уставы (10 в год), определяющие полномочия, порядок избрания должностных лиц и их обязанности.
Муниципалитеты формально имели некоторые права. Уставами предусматривалось, что они могут устанавливать и взимать налоги, расходовать собранные средства. Но по существу компетенция их продолжала оставаться весьма ограниченной. Например, контролировать оплату той или иной деятельности за счет фондов подопечной территории им не разрешалось.
Каждый раз при рассмотрении отчета американской управляющей власти Совет по опеке в своих резолюциях настаивал на том, чтобы США указали хотя бы примерную дату предоставления независимости подопечной территории Тихоокеанские острова, но Соединенные Штаты игнорировали эти призывы.
Интересные сведения о взглядах коренного населения на политическое развитие территории содержались в докладе выездной миссии ООН, посетившей острова в 1965 г. Миссия сообщала о настойчивом желании населения иметь свой законодательный орган, обладающий реальными правами. «Если уж должен быть конгресс подопечной территории, – заявил один из ораторов на публичном митинге под бурные аплодисменты присутствующих, – то надо сделать его сильным, а не просто совещательным органом – таким, чтобы мы могли работать»{109}.
Далее миссия подчеркивала, что если бы она попыталась определить свое самое сильное впечатление, «то им бы было следующее: Микронезия, когда-то представлявшая собой лишь географическое понятие, теперь сплачивается в единое политическое целое. Несмотря на наличие шести округов, девяти языков и двух тысяч островов, разбросанных и в силу исторических причин изолированных друг от друга, национальное самосознание народа начало расти»{110}.
В беседах с членами миссии представители коренного населения требовали предоставления островам независимости. «В Умане, одном из крупнейших муниципалитетов на островах Трук, – сообщалось в докладе миссии, – советник заявил, что большинство бывших подопечных территорий стало либо независимыми, либо самоуправляемыми и что народ его территории разочаровался в управляющей власти и хочет ее смены. Во время пребывания миссии на Понапе стало ясно, что Окружной совет думает над этой же проблемой и что многие из его членов высказались за независимость. Спикер отметил, что в 1961 г., когда он помогал муниципалитетам проводить опрос населения относительно будущего территории, люди не изъявляли желания просить о том, чтобы территория стала частью Соединенных Штатов… Он выразил опасение, что, в случае если территория будет объединена со Штатами, богатые американцы просто получат возможность купить острова в округе Понапе и вся территория будет управляться военно-морским министерством, а не министерством внутренних дел, микронезийцы же потеряют свои права и свободы… Заместитель спикера подчеркнул, что, взвесив все «за» и «против», полностью осознавая сложность проблемы, группа членов Совета тем не менее считает, что независимость должна быть достигнута. Он добавил, что эта группа была особенно вдохновлена примером недавно ставших независимыми стран, которые не являлись ни высококультурными, ни экономически самостоятельными»{111}.
Миссия не могла скрыть того факта, что управляющая власть не имела сколько-нибудь определенных планов политического развития территории. «Из обсуждений в Вашингтоне стало ясно, – указывалось в докладе миссии, – что будущее подопечной территории остается открытым вопросом. Миссии было сказано, что Соединенные Штаты… еще не установили дату предоставления территории самоуправления»{112}.
В отчете американской администрации, опубликованном в 1964 г., говорилось, что основой экономики в Микронезии остаются сельское хозяйство и рыболовство. Но и тому и другому американская администрация по-прежнему уделяла мало внимания.
На подопечной территории в 1963 г. на содержание управленческого аппарата было израсходовано 1 704 400 долл., на нужды «общественной безопасности» – 499 582, а на нужды земледелия и рыболовства – 429 406 долл.
По бюджету 1964 г. на управленческие расходы выделялось 1 969 105 долл., на «общественную безопасность» – 403 040, а на развитие сельского хозяйства и рыболовства – 620 096 долл.
Основу экономики островов, как и раньше, составляло производство копры, которая являлась главным экспортным товаром. В этой отрасли, сообщалось в докладе управляющей власти за 1963–1964 гг., «занято наибольшее число представителей туземного населения, и она кроме правительственной службы составляет главный источник денежного дохода туземцев»{113}. Так, в 1963–1964 гг. общий доход от экспортной торговли подопечной территории Тихоокеанские острова составил 2 664 105 долл., а от продажи копры – 2 295 448 долл. О положении в других отраслях земледелия, а также в рыболовстве дают представление следующие цифры: от продажи овощей было получено 69,5 тыс. долл., а рыбы – 103,4 тыс. долл. Не лучше обстояли дела в животноводстве. В 1964 г. на подопечной территории имелось всего 4,6 тыс. голов крупного рогатого скота.
Однобокое развитие экономики островов приводило к тому, что ввозились даже товары первой необходимости. Так, в 1963–1964 гг. при общем импорте подопечной территории в 5 685 686 долл, продуктов питания было куплено на 2 642 528 долл., в том числе риса – на 355 992, муки – на 149 105, сахара – на 267 782, консервированного мяса – на 332 702, консервированной рыбы – на 300 146, готового платья и текстильных товаров – на 693 831 долл.
Выездная миссия ООН 1964 г. писала в своем докладе Совету по опеке, что «с удивлением обнаружила яйца и домашнюю птицу, импортируемые ни больше ни меньше как из Соединенных Штатов»{114}.
В то же время острова могли производить сами многие из ввозимых продуктов, что они успешно и делали в прошлом (например, сахар и рис). Рыбу, которая ловится в водах территории, нетрудно было бы консервировать на месте, а не увозить. Несложно было бы создать и предприятия швейной промышленности, а также по производству безалкогольных напитков. Есть в Микронезии возможности для организации производства какао и других ценных продуктов.
Все это способствовало бы не только подъему экономики и культуры населения, но и огромному сокращению валютных расходов.
Значительно осложняло развитие экономики островов неудовлетворительное состояние коммуникаций и транспортных средств. Так, повсеместно на подопечной территории, кроме островов Сайпан и Тиниан, дороги находились в плохом состоянии, и, поскольку американская администрация не занималась серьезно их ремонтом, они становились все хуже и хуже. В качестве транспортных средств для сообщения между островами население использовало в основном пироги и небольшие лодки. Местный вождь на островах Яп так, например, охарактеризовал состояние коммуникаций: «Из-за отсутствия дорог люди умирают прежде, чем мы доставляем их в госпиталь…»{115}
По данным американской администрации, протяженность дорог на подопечной территории равнялась 404,5 мили (миля равна примерно 1,6 км), а дорог с покрытием – 174,5 мили.
США искусственно сдерживали не только политическое, но экономическое, социальное и культурное развитие территорий.
Если что-то и делалось на островах в экономической области, то лишь в чисто эгоистических интересах американских властей, заботившихся об удовлетворении нужд американского персонала, выполнении задач военно-стратегического характера и т. д.
Любопытно, что в книге американского журналиста Р. Трамбалла «Рай под опекой», призванной популяризировать действия американской администрации на подопечной территории, приводилось такое высказывание жителей Палау о политике своих опекунов: «Создается впечатление, что в округе Палау американцев больше волнуют их собственные дела, а не дела коренных жителей… Возьмите дороги. Департамент общественных работ занимается строительством и улучшением только тех дорог, которые нужны управляющей власти. Он не обращает внимания на дороги, имеющие значение для всего населения… Естественно, что американцам необходимы вода и электроэнергия, но похоже, что они забыли о нуждах жителей Палау, которые тоже хотели бы ими пользоваться. Более того, американцы сконцентрировали все усилия на улучшении условий жизни на острове Корор, потому что на нем живут американцы. Другим же островам они не уделяют внимания»{116}.
Результатом подобной политики явилось значительное снижение уровня общеэкономического развития островов даже по сравнению с периодом японского господства.
Общий вид поселений местных жителей подопечной территории (кроме острова Сайпан), по описанию Р. Трамбалла, был ужасен: «Грязь, антисанитария и убожество в этих трущобах производят особенно гнетущее впечатление на фоне окружающей их великолепной тропической растительности и не вызывают уважения к управляющей власти»{117}.
В период второй мировой войны многие острова сильно пострадали, ибо стали ареной ожесточенных боев. В послевоенные годы американские власти не провели сколько-нибудь серьезных восстановительных работ. Р. Трам-балл так описывает остров Рота: «Ближайшим к Гуаму пунктом подопечной территории является маленький остров Рота. Он находится всего в 40 милях от Гуама, и в ясную погоду его можно видеть с вершины холма. Мне сказали, что там американская администрация у островитян особенно непопулярна. Остров усиленно бомбардировался во время войны, все селения были разрушены, а восстановлена только деревня Сонгсонг… Компенсации за ущерб, нанесенный во время войны, жители Рота не получили… Только одно школьное здание было построено на развалинах старого японского госпиталя. Дороги в ужасном состоянии, и гавань все еще нуждается в ремонте»{118}. «Наш остров, – заявил нынешний губернатор Гуама Леон Гуереро, выступая в 1963 г. в комитете по внутренним делам американского сената, – так и не был по-настоящему восстановлен после его бомбардировок в период второй мировой войны»{119}.
В связи с требованием коренного населения Микронезии предоставить компенсацию за убытки, понесенные ею в результате военных действий, и отказом правительства США его рассматривать выездная миссия ООН, посетившая Марианские острова в 1964 г., указала в своем отчете на необходимость срочного решения этого вопроса.
Когда выездная миссия ООН в 1976 г. познакомилась с положением на подопечной территории, то, несмотря на свои симпатии к управляющей власти, вынуждена была записать следующее в своем докладе Совету по опеке: «У миссии сложилось мнение, что главные естественные экономические ресурсы территории еще не эксплуатировались. Потенциальные возможности тяжелой промышленности, добывающей и обрабатывающей, – ограниченны, но мелкая промышленность, основанная на сельскохозяйственном производстве и на ресурсах окружающих землю морей, открывает определенные и значительные возможности. Эти возможности не были исследованы, и само сельское хозяйство мало развито. При наличии таких возможностей экономика слишком долго оставалась стационарной. В результате у населения наблюдаются значительная неудовлетворенность и недовольство. Население уже не изолировано и прекрасно отдает себе отчет в преимуществах более развитой экономики. Экономика страны в течение многих лет была связана с более прогрессивной экономикой сперва Японии и затем Соединенных Штатов; о возвращении к натуральному хозяйству больше думать нельзя… Миссия убеждена, что необходимо принять немедленные, определенные, спешные и хорошо координируемые усилия для общего оживления экономики территории и для расширения экономической деятельности. Это необходимо не только для того, чтобы поставить территорию на ноги, но также для того, чтобы восстановить веру народа в экономический потенциал территории»{120}.
При обсуждении в Совете по опеке доклада выездной миссии действия американских властей в экономической области подверглись резкой критике. США уже не могли ее просто игнорировать. Им нужно было что-то предпринять. Соединенные Штаты дали обещание организовать фонд экономического развития Микронезии и разработать перспективный план экономического развития, а также заявили о намерении создать новые отрасли швейной и пищевой промышленности, развивать рыболовство, производство какао.
Однако экономика территории продолжала находиться, по существу, на том же уровне, что и во время посещения ее выездной миссией ООН 1964 г.
В докладе миссии указывалось, что «на митинге в Сайпане жители говорили о явном несоответствии между их надеждами и теперешним их положением. Многие члены муниципального совета заявили, что в течение 19 лет американского управления… мало сделано для экономического прогресса развития территории… Микронезийцы скептически относятся к многочисленным обследованиям, изучениям, парламентским миссиям, президентским миссиям и миссиям ООН, считая, что они не приносят результатов. Что сейчас необходимо, так это ясный план и активные действия»{121}.
Интересны высказывания представителей окружных законодательных органов по поводу экономического положения островов, приводимые в докладе. Так, члены марианского окружного законодательного органа внесли ряд предложений, которые, по их мнению, способствовали бы экономическому прогрессу округа: это – увеличение числа мест в профессиональных и технических школах; расширение туризма и предоставление возможности кораблям других государств кроме Соединенных Штатов посещать территорию. «На острове Тиниан жители говорили с сожалением о том, что те из их молодых людей, которые получают высшее образование, не возвращаются на остров из-за отсутствия для них работы… В то же время они считают, что существует несколько отраслей, которые можно было бы развить, например расширить плантации сахарного тростника и рыболовство.
В Палау миссия встретила людей, озабоченных ходом экономического развития островов. Высказывалось множество идей об организации новых небольших промышленных предприятий… Члены окружного законодательного органа в Палау… считают, что… развитие сельского хозяйства шло медленно и неудовлетворительно. Они сказали, что большому острову Бебельтуап следовало бы уделить больше внимания… Кроме того, поскольку сила нации зависит от ее квалифицированных специалистов и поскольку в Палау таких специалистов не хватает, необходимо улучшить обучение, особенно в области сельского хозяйства и торговли»{122}. На островах Яп представители Окружного совета в беседе с членами миссии заявили о «необходимости позаботиться о здоровье жителей: провести в дома чистую воду, электричество, чтобы дети могли заниматься по вечерам, а домохозяйки ставить еду в холодильники и сохранять ее свежей… Нужны хорошие дороги… Они усиленно подчеркивали значение образования как основы экономического развития: это дало бы возможность знакомиться с новыми методами ведения сельского хозяйства и решать, как эти методы лучше применять… Другие представители… выразили сожаление, что ничего не делается в области лесоводства, рыболовства и домашнего хозяйства…
На митингах на островах Трук говорилось о необходимости подготовить кадры для таких отраслей промышленности, как нефтяная, производство мыла, кузнечное дело, консервное производство, производство бетона. Некоторые защищали необходимость иностранных капиталовложений особенно для развития в широких масштабах рыболовства, которое увеличило бы занятость населения и способствовало подъему экономики…
На Понапе члены окружного законодательного органа подчеркивали необходимость технической помощи и займов с тем, чтобы население начало какую-либо производственную деятельность. Они предлагали открыть небольшие предприятия по производству сахара, консервированию местных фруктов и овощей, а также таких деликатесов, как хлебное дерево и кокосовые орехи, для экспорта. Выдвигалась также идея относительно того, чтобы управляющая власть позаботилась о складских помещениях (предположительно стоимостью в 200 тыс. долл.). Это дало бы возможность развивать рыбную промышленность, расширять сеть кооперативов, которым предоставлялись бы займы на льготных условиях.
Представители нескольких других округов подчеркивали, что до тех пор, пока система образования не будет совершенствоваться в направлении подготовки большого числа технических специалистов, экономику округов невозможно будет укреплять. На острове Кусаие, в округе Понапе, члены Совета высказались за то, чтобы кроме производства копры и какао развивались и другие отрасли сельского хозяйства.
На Маршалловых островах члены окружного конгресса, беседуя с членами миссии на Майгоро, подчеркивали необходимость более продуманного экономического планирования. Совет Лаура… просил о том, чтобы большая помощь оказывалась им в развитии сельского хозяйства. Особенно они просили о неограниченном распределении рассады кокосовых пальм, возможности использовать оборудование, принадлежащее администрации, для расчистки площадей под плантации, а также о технической помощи и советах в области сельскохозяйственного производства»{123}.
В своих выводах миссия констатировала, что территория обладает большими потенциальными возможностями для расширения сельскохозяйственного производства, «увеличения экспортной выручки более чем в два раза в течение пяти-десяти лет» и одновременно улучшения снабжения населения продуктами, производимыми на территории, это приведет к сокращению импорта и валютных расходов.
«Такое увеличение объема сельскохозяйственного производства и доходов от него, – говорилось в докладе миссии, – несомненно, поднимет общий уровень экономической активности. Ввиду этого, поскольку существует реальная угроза несбалансированного экономического и социального развития в Микронезии, миссия считает необходимым вложение значительных средств в сельскохозяйственное производство для того, чтобы ускорить выполнение уже существующих и новых программ развития»{124}.
В докладе миссии особо отмечалась потребность в срочном дорожном строительстве, ибо, «кроме превосходных дорог Сайпана и Тиниана для военных целей, большинство дорог территории находится в весьма плачевном состоянии»{125}. По мнению миссии, «пришло время – и уже давно – заняться улучшением жилищных условий населения Микронезии»{126}.
«Последним и наиболее важным, – заключала миссия свой раздел об экономике территории, – является составление всеобъемлющего плана (в чем должны принять участие жители Микронезии), который поможет народу территорий осмыслить свое будущее положение»{127}.
Острым на островах является земельный вопрос. Земли мало. Островки крохотные, и к тому же не вся их площадь может быть использована для нужд земледелия. Нижеприведенная таблица иллюстрирует положение, существовавшее на подопечной территории.
Колонизаторы, обосновавшись на островах, тут же начали вытеснять коренное население с их исконных земель, причем всякий раз с приходом новых хозяев этот процесс принимал все более широкие размеры.
В период германского управления удостоверения на право земельной собственности выдавались только на те площади, которые были фактически обработаны, право же на необрабатываемую землю получали община или район. В период японского управления многие земельные площади, на которые не было официально оформлено право собственности, власти объявили государственными. Кроме того, за время своего господства на территории японцы принуждали население продавать им землю по низким ценам или присваивали ее себе вообще без какого-либо денежного возмещения.
Когда же управление островами перешло к США, американская администрация не только не устранила несправедливости, допущенной прежними управителями, но и поторопилась юридически ее закрепить. Опа объявила все отчужденные указанным путем земли государственными. В разделе 925 Кодекса подопечной территории говорилось, что государственные земли – это «земли в пределах подопечной территории Тихоокеанские острова, принадлежавшие правительству Японии или считавшиеся им правительственными или государственными землями, и те земли, которые правительство подопечной территории приобрело или может в дальнейшем приобрести для общественных целей».
Более того, американские власти продолжали отчуждение земель. В первые годы управления они их просто захватывали, называя «землями, отведенными военно-морским силам». В дальнейшем, пытаясь создать видимость «законности», управляющие власти придумали особые правовые конструкции. В Кодексе подопечной территории появилось понятие «право принудительного отчуждения». Суть его сводилась к тому, что правительство могло «отчуждать частное имущество для общественного пользования и присваивать себе право владения им для общественного пользования по уплате собственнику справедливой компенсации, устанавливаемой согласно закону». «Общественное пользование» означало «всякое пользование землей, определяемое верховным комиссаром как общественное пользование». Не надо быть юристом, чтобы понять, какие просторы для беззакония открывало подобное законодательство.
В результате к середине 60-х годов земельные владения коренных жителей подопечной территории составляли лишь 43 % всей земельной площади, а на отдельных островах – еще меньше. Так, на Марианских островах коренные жители владели лишь 20 % земельной площади.
Захват земель управляющей властью, главным образом для сооружения военных объектов, вызывал глубокое возмущение коренного населения территории, тем более что оно никак не могло получить у администрации «справедливую компенсацию, устанавливаемую согласно закону». Обращения в ООН не помогали. Например, в связи с петицией по поводу отчуждения американскими властями земель на атолле Кваджалейн Совет по опеке на 26-й сессии принял специальную резолюцию № 2060 (XXVI), в которой настоятельно просил управляющую власть рассмотреть вместе с петиционерами все возможные способы скорейшего урегулирования вопросов, связанные с компенсацией за отчужденные земли. Лишь после длительной волокиты в феврале 1964 г. было подписано соответствующее соглашение.
Широко известно, что народы тихоокеанских островов сильно пострадали в результате проводимых США испытаний ядерного оружия. Их насильственно переселяли в чужие края, и они не имели никакой надежды вернуться обратно из-за радиоактивного заражения земли их родины.
Так, жители атолла Ронгелап, на котором в 1954 г. выпали радиоактивные осадки, сообщили выездной миссии ООН, посетившей остров в 1961 г., что многие из них тяжело больны. Они указывали на случаи рождения у островитян ненормальных детей или детей-уродов. Жаловались также на зараженность некоторых выращиваемых ими сельскохозяйственных культур и вылавливаемой из лагуны рыбы. Потребление ее вызывает появление во рту нарывов. Местный фельдшер подтвердил сведения о широком распространении таких случаев.
Несмотря на настойчивые требования ООН, коренные жители Ронгелапа не получали никакой компенсации от управляющей власти.
Рассматривая в июне 1963 г. отчет США об управлении ими подопечной территорией, Совет по опеке вновь потребовал от управляющей власти возмещения убытков жертвам ядерных испытаний. Но и после этого дело не сдвинулось с места.
Жизнь островитян в значительной степени отягощалась и проводимой американской администрацией дискриминацией в оплате труда. По данным управляющей власти, американский персонал на подопечной территории получал жалованье в размере от 3,3 тыс. до 20 тыс. долл, в год, а микронезийский персонал – в основном от 690 до 2,3 тыс. долл.
Анализируя положение на подопечных США Маршалловых, Марианских и Каролинских островах, специальный комитет, занимавшийся вопросами осуществления Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, отмечал, что «народ подопечной территории, так же как и все остальные зависимые народы», способен управлять собой в соответствии с положениями Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, содержащимися в резолюциях 1514 (XV) Генеральной Ассамблеи, что «изменения, внесенные в конституцию, не вполне отвечают требованиям статьи 76 Устава и резолюции № 1514 (XV) Генеральной Ассамблеи…» Специальный комитет рекомендовал «управляющей власти предоставить конгрессу Микронезии все необходимые полномочия, которые открыли бы путь к быстрому осуществлению резолюции № 1514 (XV). Народу территории должна быть предоставлена возможность выразить свои пожелания в отношении своего будущего статуса в соответствии с положениями резолюции № 1514 (XV) через посредство надлежащим образом установленных демократических форм и под наблюдением со стороны Организации Объединенных Наций. Управляющая власть должна принять меры в целях скорейшего устранения неравенства в системе оплаты труда, открытия высшего учебного заведения и предоставления жителям территории ответственных постов… разработать в срочном порядке всесторонний экономический план развития и укрепления народного хозяйства и увеличения производства»{128}.
