Текст книги "Лишенцы в системе социальных отношений"

Автор книги: Демьян Валуев

сообщить о нарушении

Текущая страница: 6 (всего у книги 16 страниц)

Постановление ВЦИК, также посвященное борьбе с нарушениями избирательного законодательства, принятое 10 апреля 1930 г., повторяло основные положения постановления союзного ЦИКа[134]134
  Рабочий путь 1930 г. 12 апреля.


[Закрыть].

Результатом применения на практике всех этих документов стало реальное и достаточно значительное сокращение числа лишенцев. Об этом красноречиво свидетельствовали результаты очередной избирательной кампании проходившей в конце 1930 – начале 1931 гг. В период её подготовки ЦИКом СССР 3 октября 1930 г. была издана новая инструкция по проведению перевыборов. В неё был внесён ряд изменений по сравнению с предыдущей инструкцией, в том числе и некоторые из тех положений, которые обсуждались в конце 1929 г. в комиссии ВЦИК. Одним из главных отличий новой инструкции стало увеличение числа признаков, по факту наличия которых человека можно было лишить избирательных прав. В первую очередь это коснулось сельского населения. Более детально, например, по сравнению с предыдущими избирательными инструкциями были разработаны положения о недопущении к выборам лиц, сдающих в аренду сады, земли, виноградники. Избирательных прав лишались владельцы крупных рыболовных судов, лица, сдающие помещения в целях извлечения прибыли, владельцы предприятий, сдающие их в аренду и субаренду и т. д.[135]135
  С.З. и Р. 1930. № 50. Ст. 523.


[Закрыть].

На практике, продолжало иметь место «расширительное толкование» ограничительных статей избирательного законодательства. Главной причиной этого по-прежнему оставались их нечёткие, расплывчатые формулировки. В справке о ходе избирательной кампании по РСФСР, составленной Центральной избирательной комиссией для ВЦИК в конце декабря 1930 г. указывалось, что «низовые избирательные комиссии в большинстве случаев не сумели своевременно развернуть работу по выявлению эксплуататорских элементов на предмет лишения их избирательных прав». Далее отмечалось, что в отдельных местах «наблюдается недопустимая терпимость к эксплуататорским элементам, что означает собою правый уклон на практике». В тоже время говорилось и о случаях, когда «в лишенцы зачисляют иногда середняков и бедняков с такими примерно мотивировками: „брат спекулянта“, „за двоеженство“, „за то, что ходит читать псалтырь по покойникам“, „злостные несдатчики“, „антисоветский элемент“, „вредитель“, „выступает против кампаний“, „бузотёристый парень“»[136]136
  ГАРФ. Ф. 1235. Оп. 107. Д. 208. Л. 7.


[Закрыть].

В «Перечне основных задач в перевыборной кампании Советов», утвержденном ВЦИКом 22 декабря 1930 г. отдельным пунктом было выделено требование «решительным образом ударить по правой практике и левым загибам в лишении избирательных прав (случаи недовыявления эксплуататорских элементов и зачисление в лишенцы трудящихся)»[137]137
  Там же. Л. 26.


[Закрыть].

Как уже указывалось, одним из главных результатов выборов 1930–31 гг. явилось существенное сокращение численности лиц лишенных избирательных прав. В целом по СССР их количество составило 3,9 % от общего числа совершеннолетних граждан (в кампанию 1929 г. таковых было 4,9). В сельских местностях число лишенцев снизилось с 4,1 до 3,7 %. В городах сокращение количества граждан лишенных права голоса было ещё более заметным – с 8,5 % в 1929 г. до 4,9 %. Официально это объяснялось «огромными изменениями, которые произошли за этот период… и главным образом переходом на общественно-полезный труд огромной массы бывших мелких торговцев и торговых посредников». Кроме того, признавалось, что большую роль в уменьшении числа лишенце сыграло и массовое восстановление в избирательных правах совершеннолетних детей граждан лишенных права голоса, живущих на доходы от общественно-полезного труда. Причиной того, что списки лишенцев стали сокращаться в размерах, называлась естественная убыль среди священнослужителей, бывших полицейских и т. д. Наконец свою роль сыграло «улучшение учёта и устранение допущенных ранее перегибов»[138]138
  Выборы в Советы и состав органов власти в СССР. М., 1931. С. 35–36.


[Закрыть].

Общее количество лишенных избирательных прав в сельских местностях СССР составило 2 361 тысяч человек. Из них по численности на первом месте была категория иждивенцев граждан лишенных права голоса – 43,4 %. Далее следовали пользователи наёмного труда – 22,2 % (численность этой категории достигла в эту перевыборную кампанию своего максимального значения), торговцы и посредники – 10,1 %, служители религиозного культа – 6,8 % и обладатели «нетрудовых доходов» – 5,9 %. Увеличение количества граждан лишенных избирательных прав за использование в своём хозяйстве наёмного труда объяснялось выявлением «кулацких элементов», а также включением в эту категорию «тех лишенцев, которые в прошлую кампанию были отнесены к смежным группам»[139]139
  Там же. С. 36.


[Закрыть]. Несмотря на то, что многие «кулаки» получили возможность вернуть себе права голоса после постановлений центральных властей, изданных в марте и апреле 1930 г., а также благодаря некоторому смягчению определений избирательной инструкции местные руководители в ряде регионов «стали на твердый путь полной увязки всех признаков для индивидуального обложения с признаками, установленными для лишения права выбирать в советы»[140]140
  Зеленин И. Е. «Сталинская „революция сверху“ после „великого перелома“». 1930–1939: политика, осуществление, результаты. М., 2006. С. 29–30.


[Закрыть].

Среди городского населения Советского Союза на начало 1931 г. насчитывалось 711 461 человек лишенных избирательных прав (данные по 937 городам). Структурные изменения в распределении лишенцев по категориям в городах были ещё серьёзнее, чем на селе. Первое место среди городских лишенцев занимали по-прежнему торговцы и посредники – 39,9 %. Далее следовали иждивенцы – 28,4 %, осуждённые – 8,8 %, обладатели «нетрудовых доходов» – 8,3 %, пользователи наёмного труда – 5,3 %[141]141
  Там же. С. 37.


[Закрыть].

Общие тенденции в области лишения избирательных прав, и в частности явное уменьшение их количества характерное в целом для СССР, проявлялись и на республиканском уровне. В избирательную кампанию 1930–31 гг. в сельских местностях РСФСР было лишено избирательных прав 1 369 200 человек, что составило 3,5 % от общего числа избирателей (данные по 44 696 сельсоветам). В городах и рабочих посёлках России лишенными права голоса оказались 473 300 человек, что составило 4,6 % от общего числа избирателей (данные по 627 населённым пунктам)[142]142
  Киселёв А. С. Задачи перевыборов Советов. М., 1934. С. 17.


[Закрыть].

Вскоре после выборов 1930–31 гг. центральная власть предприняла ряд шагов направленных на дальнейшее снижение напряженности в области лишения избирательных прав. Так 3 июля 1931 г. Президиум ЦИК СССР принял постановление «О порядке восстановления в гражданских правах выселенных кулаков», определявшие порядок возращения прав голоса гражданами, высланными на спецпоселение в Сибирь и на Урал[143]143
  С.З. и Р. 1931. № 44. Ст. 298.


[Закрыть].

В последующие три с половиной года избирательных кампаний в масштабах всего Союза или даже отдельных республик не проводилось. В данный период руководство страны постепенно начало переходить к политике большей либерализации избирательной системы. Связано это было и с расширением возможностей для лишенцев, восстановиться в избирательных правах. Идя на это, руководители партии и Советского государства исходили из того, что в стране уже построены основы коммунистического общества и соответственно происходит процесс активного отмирания «эксплуататорских классов и социальных групп». Кроме того, советское общество нуждалось в реальном сплочении в условиях крупных социально-экономических преобразований и нарастания опасности новой мировой войны.

В конце 1934 – начале 1935 гг. в Советском Союзе прошла избирательная кампания. Это были последние выборы, проведенные в соответствии с нормами Союзной и республиканских Конституций 1923–1925 гг. В сентябре 1934 г. ЦИК СССР выступил с обращением, посвященным вопросам подготовки к перевыборам. В нём особо указывалось на то, что грядущие выборы «будут проходить под лозунгом борьбы за успешное выполнение во второй пятилетке программы построения бесклассового общества, ликвидации капиталистических элементов и классов вообще»[144]144
  Киселёв А. С. Задачи перевыборов Советов. М., 1934. С. 75.


[Закрыть].

1 октября 1934 г. ВЦИК принял новую избирательную инструкцию. В раздел, посвященный организации лишения избирательных прав были внесены существенные изменения, отразившие перемены, произошедшие в отношении власти к лишенцам за прошедшие годы. Так впервые в перечне социальных категорий, лишаемых избирательных прав упоминались «кулаки». Особый пункт инструкции определял порядок восстановления в правах голоса высланных кулаков и их детей. Процедура возвращения избирательных прав для них была существенно упрощена[145]145
  С.У и Р. 1934. № 50. Ст. 395.


[Закрыть].

В ходе подготовки и проведения перевыборной кампании 1934–1935 гг. центральные власти постоянно призывали местные Советы и избирательные комиссии к сугубой осторожности и точности при составлении списков лишенцев. Значительное внимание уделялось молодёжи. Так, например, секретарь ВЦИК А. С. Киселев, определяя главные задачи грядущих выборов, писал: «Надо помнить, что в текущую избирательную кампанию впервые осуществят избирательные права советского гражданина около десятка миллионов молодёжи, родившихся в начале империалистической войны и на стыке двух миров (1916–1917), которые выросли в условиях пролетарской диктатуры. В числе их есть немало лиц, родители которых по своему общественному и экономическому положению подлежали лишению избирательных прав и лишались таковых, но дети их, если они не пользовались материальными благами родителей, а занимались и занимаются общественно-полезным трудом, доказали свою преданность Советской власти, безусловно не могут быть лишены избирательных прав. Избирательные комиссии должны проявить по отношению к этой молодёжи исключительную классовую чуткость и не выбрасывать её за борт социалистического строительства, если это не вызывается необходимостью защиты интересов пролетарского государства»[146]146
  Киселёв. А.С. Указ. соч. С. 61.


[Закрыть].

Однако, как и во все предыдущие выборы, с самого начала избирательной кампании 1934–35 гг. в Центр хлынул поток жалоб на ошибки и нарушения местными властями закона при лишении избирательных прав. Проверки и инспекции, посылаемые из Москвы в республики, края и области зафиксировали случаи, когда «30 % занесённых в списки лишенцев не подлежали лишению избирательных прав», «произвели выборы в сельсоветы, не учтя лишенцев», «один из уполномоченных райизбиркома скрыл 17 лишенцев, за что был исключен из партии и привлечён к уголовной ответственности», «по ошибке внесены в списки лишенцев 100 человек и не учтено 11 лишенцев»[147]147
  Выборы в Советы в Союзе ССР. 1934–1935 гг. М., 1935. С. 25.


[Закрыть].

16 ноября 1934 г. Центральная избирательная комиссия при ЦИК СССР приняла постановление, посвященное борьбе с нарушением избирательного законодательства. Местным избирательным комиссиям предписывалось «ещё раз провести повсеместно проверку как списков избирателей и лиц лишенных избирательного права, так и порядка рассмотрения жалоб и заявлений по вопросам избирательного права в установленные инструкцией сроки, а виновных в извращениях избирательной инструкции привлекать к ответственности»[148]148
  Правда. 1934 г. 17 ноября.


[Закрыть]. Областным, краевым и республиканским избирательным комиссиям предписывалось провести серьёзную проверку того, как составляются списки избирателей и лишенцев. Одним из главных требований центральной власти было максимально возможное ускорение рассмотрения местными избирательными комиссиями жалоб и заявлений по лишению избирательных прав.

В кампанию 1934–35 гг., как и предполагалось количество лишенцев существенно сократилось. Их количество в среднем по стране составило около 2,5 % от общего числа совершеннолетних граждан или чуть более 2 млн. человек (данные на конец января 1935 г.). При этом в сельских местностях численность лиц лишенных избирательных прав составила 2,6 % от всего взрослого населения, а в городах и рабочих посёлках – 2,4 %. В РСФСР число сельских лишенцев было таким же, как и в среднем по Союзу – 2,6 % от общего количества граждан старше 18 лет, а число городских лишенцев оказалось меньшим – 2 %[149]149
  Выборы в Советы в Союзе ССР. 1934–1935 гг. М., 1935. С. 19.


[Закрыть]. Серьёзное уменьшение численности данной категории населения объяснялось «прежде всего победой социализма в нашей стране, сведением к нулю частнохозяйственного сектора в промышленности и товарообороте, полной и решительной победой колхозного строя в деревне». В тоже время особо подчёркивалось, что «снижение процента лиц, лишенных избирательных прав, объясняется восстановлением в правах тех из них, которые добросовестным трудом на протяжении нескольких лет и доказательством своей лояльности по отношению к Советской власти заслужили предоставление им избирательных прав согласно закону»[150]150
  Там же. С. 20.


[Закрыть].

Подведение итогов выборов 1934–35 гг. совпало с началом активной стадии разработки новой союзной Конституции. В конце января 1935 г. по инициативе И. В. Сталина и его ближайшего окружения вопрос о необходимости разработки нового Основного закона был поднят на VII съезде Советов СССР. 6 февраля, выступая на заседании съезда, В. М. Молотов обратился к результатам последней избирательной кампании. Отметив весьма заметное сокращение числа граждан лишенных избирательных прав, он сказал: «В Советском Союзе открыта дорога к полноправной жизни для всех честных тружеников и круг лишенцев всё более сокращается. Мы идём к полной отмене всех ограничений в выборах в Советы, введенных в своё время „в качестве временных мер“»[151]151
  Правда 1935 г. 6 февраля.


[Закрыть]. Съезд единогласно, как и состоявшийся накануне пленум ЦК ВКП (б) постановил внести соответствующие изменения в Конституцию СССР, а также признал необходимым «ближайшие очередные выборы органов Советской власти в Союзе ССР провести на основе новой избирательной системы»[152]152
  Правда 1935 г. 7 февраля.


[Закрыть]. Была создана конституционная комиссия, которая приступила к разработке проекта нового Основного закона.

Работа над текстом будущей Конституции продолжалась до лета 1936 г. За этот период количество лишенцев в стране продолжало сокращаться, чему в значительной степени способствовали действия центральной власти, направленные на смягчение политического режима и частичную реабилитацию граждан, репрессированных в период коллективизации. 26 июля 1935 г. политбюро ЦК по предложению прокурора СССР А. Я. Вышинского утвердило решение «О снятии судимости колхозников» (затем оно было оформлено как постановление СНК и ЦИК СССР от 29 июля 1935 г.). Оно предписывало снять судимость с колхозников «осужденных к лишению свободы на сроки не свыше 5 лет, либо к иным, более мягким мерам наказания и отбывшим данные им наказания или досрочно освобождённых до издания настоящего постановления, если они в настоящее время добросовестно и честно работают в колхозах, хотя бы они в момент совершения преступления были единоличниками». Благодаря реализации этого постановления, «к 1 марта 1936 г. с 768 989 человек сняли как судимость, так и сопровождавшее её временное поражение в правах, лишавшее их возможности пять лет участвовать в выборах»[153]153
  Жуков Ю. Н. Репрессии и Конституция СССР 1936 г. // Вопросы истории, 2002, № 1. С. 8.


[Закрыть].

В ходе работы конституционной комиссии некоторые из её членов резко выступали против ликвидации института лишения избирательных прав. Так, Н. И. Бухарин, в это время являвшийся ответственным редактором «Известий» «настойчиво требовал не предоставлять избирательные права всем без исключения гражданам»[154]154
  Там же. См. также: Берхин И. Б. К истории разработки Конституции СССР 1936 г. // Строительство Советского государства. М., 1972. С. 67; Кабанов В. В. Из истории создания Конституции СССР 1936 года // История СССР, 1976, № 6. С. 118.


[Закрыть]. Как отмечает Ш. Фицпатрик: «Комиссия, работавшая над проектом новой Конституции Советского государства, билась над вопросом, насколько далеко следует заходить, освобождая „классово-чуждых“ от клейма». Но в конце концов, во время одного из заседаний «в одиннадцатом часу, при невыясненных обстоятельствах (не исключается, что имело место вмешательство с самого верха), из проекта Конституции были убраны все социальные мотивы лишения избирательных прав»[155]155
  Фицпатрик Ш. Повседневный сталинизм. Социальная история Советской России в 30-е годы: город. М., 2001. С. 159.


[Закрыть].

К июню 1936 г. согласованный проект нового Основного закона, включавший и положения о политическом равноправии всех граждан Союза, был подготовлен, одобрен высшим партийным и советским руководством и вынесен на всенародное обсуждение. 12 июня он был опубликован в центральных газетах. Статья 135 проекта Конституции гласила о том, что все граждане СССР, достигшие 18 лет вне зависимости от пола, возраста, национальности, социального происхождения, вероисповедания, образования и т. д. имеют право участвовать в выборах депутатов Советов всех уровней. Депутатами Верховного Совета СССР могли стать любые граждане страны, достигшие 23 лет. К участию в выборах не допускались только осуждённые и умалишенные.

В последующие несколько месяцев развернулась активная работа по пропаганде идей и положений новой Конституции среди широких масс населения. Как свидетельствуют материалы газетных рубрик, посвященных обсуждению проекта нового Основного закона, немало вопросов и предложений высказывалось как раз по статьям посвященным избирательной системе. Отвечая на подобные вопросы, В. М. Молотов в своем докладе на собрании работников Московского завода имени Владимира Ильича заявил: «Рабочий класс и его власть завоевали такой авторитет и такое доверие в массах крестьянства и у других слоёв трудящихся, что теперь в ограничении прав хотя бы некоторой части граждан мы не нуждаемся. Наша Конституция дает право выбирать и быть избранными также выходцам из буржуазных слоёв, а также бывшим и настоящим попам… снимая ограничения в правах для всех советских граждан мы делаем то, что соответствуют программе нашей партии, и хотим этим сказать: Пора понять каждому советскому гражданину, кем бы он ни был в прошлом, что ему открыта дорога в новую жизнь. То, что мы даём избирательное право всем, есть свидетельство нашей силы, но и накладывает на нас новое обязательство по усилению борьбы за дальнейшее поднятие авторитета советской власти и её руководителей в глазах трудящихся, обязывает нас быть ещё бдительнее к нашим классовым врагам, так как борьба ещё не кончилась»[156]156
  Правда 1936 г. 6 июля.


[Закрыть].

Председатель ВЦИК и один из председателей ЦИК СССР М. И. Калинин, в своих речах, произнесенных во время поездок в Ярославскую и Воронежскую области, отметил: «Давая избирательные права нашим противникам: священникам, бывшим кулакам, бывшим крупным чиновникам (в большинстве старым), мы тем самым тем самым даём им возможность участвовать в общественной жизни – это одна сторона вопроса; и с другой стороны этим открываются большие возможности воздействия широких масс населения на них… Мало того; всеобщность выборов даёт возможность выделить и оголить непосредственных врагов советской власти»[157]157
  Там же.


[Закрыть].

В июле 1936 г. во время всенародного обсуждения проекта Конституции герой гражданской войны, заместитель командующего Приволжским военным округом комкор И. С. Кутяков написал статью «Кто боится белых, тот боится сам себя». В ней он призывал амнистировать всех бывших участников белого движения, как проживающих в СССР, так и за его пределами и предоставить им равные с другими гражданами страны права. Он, в частности, писал: «Наш трудовой народ не должен мстить за прошлое. Сильные не бьют слабых, а подчиняют и воспитывают… Вот поэтому наш народ обязан полностью амнистировать и восстановить во всех правах не только бывших белых, живущих внутри нашей страны, но и всех тех белых солдат и офицеров, а также и вождей белого движения, проживающих за границей, ибо они нам не страшны как физически так и морально». Рассуждая об опасениях многих советских граждан, что бывшие белые смогут, получив права, спокойно попасть в органы власти, Кутяков указывал: «Я бы хотел знать и видеть – кто за них будет голосовать? Ведь для того, чтобы кто либо из белых был избран в совет, нужно десяток лет работать на заводе и в колхозе, при чем нужно быть ударником и работать по-стахановски. А если бывшие белые работают много лет по-стахановски, значит они любят социалистическую родину, а если это так, значит они не продадут её. А таких людей можно и мы должны допускать к власти, т. е. избирать в советы»[158]158
  «Овчинка выделки не стоит». // Источник. Документы русской истории. – 2001 г. – № 5. – С. 19–20.


[Закрыть].

По решению редакций центральных газет, в которые И. С. Кутяков направил статью, она не была опубликована, но её появление свидетельствовало о том, что идеи о смягчении дискриминации по социальному признаку уже получили широкое распространение среди руководящего состава партии, государства и армии.

В конце ноября – начале декабря 1936 гг. состоялся VIII чрезвычайный всесоюзный съезд Советов, посвященный принятию новой Конституции. С основным докладом «О проекте Конституции Союза ССР» 25 ноября на нём выступил И. В. Сталин. В своей речи, комментируя замечания и поправки, высказанные в ходе всенародного обсуждения по различным статьям конституционного проекта, он уделил значительное место предложениям, касавшимся изменений избирательной системы. Глава партии и государства отметил, что значительную критику вызвала статья 135 и выдвигается поправка, которая «предлагает лишить избирательных прав служителей культа, бывших белогвардейцев, всех бывших людей и лиц, не занимающихся общеполезным трудом, или же, во всяком случае, ограничить избирательные права лиц этой категории, дав им только право избирать, но не быть избранными». Сталин выступил против данного предложения, заявив: «Советская власть лишила избирательных прав нетрудовые и эксплуататорские элементы не на веки вечные, а временно, до известного периода. Было время, когда эти элементы вели открытую войну против народа и противодействовали советским законам. Советский закон о лишении их избирательного права был ответом советской власти на это противодействие. С тех пор прошло немало времени. За истекший период мы добились того, что эксплуататорские классы уничтожены, а советская власть превратилась в непобедимую силу. Не пришло ли время пересмотреть этот закон? Я думаю, что пришло время. Говорят это опасно, так как могут пролезть в верховные органы страны враждебные советской власти элементы, кое-кто из бывших белогвардейцев, кулаков, попов и т. д. Но чего тут собственно бояться? Волков бояться, в лес не ходить».

Далее Сталин указал, что если кто-то из людей враждебных советской власти, воспользовавшись вновь предоставленными ему избирательными правами, и проникнет в органы власти «то это будет означать, что наша агитационная работа поставлена из рук вон плохо, и мы вполне заслужили такой позор»[159]159
  Сталин И. Доклад о проекте Конституции Союза ССР. Конституция (основной закон) Союза Советских Социалистических республик. М., 1951. С. 86–87.


[Закрыть]. Для подтверждения своей точки зрения Сталин сослался на авторитет В. И. Ленина, который ещё в 1919 г. подчёркивал, что лишение части населения страны избирательных прав является временной мерой, и когда советская власть окрепнет, она непременно введёт всеобщее избирательное право.

29 ноября с речью, посвященной новой Конституции на съезде выступил В. М. Молотов. Повторяя и развивая в ней идеи, уже высказанные Сталиным председатель правительства СССР говорил, в частности: «Новая советская Конституция отбрасывает остатки ограничений, сохранившихся в советской Конституции от первого периода, когда влияние эксплуататорских классов на трудящихся, особенно в деревне, сказывалось ещё довольно широко, а советы не окрепли. Она устанавливает всеобщие, прямые, равные и тайные выборы во все советы трудящихся вплоть до высших органов советской власти. Она снимает вопрос о лишенцах, так как все граждане без исключения получают право выбирать и быть избранными в советы»[160]160
  Молотов В. М. Статьи и речи. 1935–1936. М., 1937. С. 249.


[Закрыть]. Далее Молотов отметил: «При новом порядке выборов не исключается возможность выбора кого-либо из враждебных элементов, если там и тут будет плоха наша агитация и пропаганда. Но и эта опасность, в конце концов, должна послужить на пользу дела, поскольку она будет подхлестывать нуждающиеся в том организации и заснувших работников»[161]161
  Там же. С. 250.


[Закрыть].

5 декабря 1936 г. новая Конституция СССР была утверждена на специальном заседании съезда Советов. Её 135 статья гласила: «Выборы депутатов являются всеобщими: все граждане СССР, достигшие 18 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образовательного ценза, осёдлости, социального происхождения, имущественного положения в прошлой деятельности, имеют право участвовать в выборах депутатов, за исключением умалишенных и лиц, осуждённых судом с лишением избирательных прав»[162]162
  Сталин И. Доклад о проекте Конституции Союза ССР. Конституция (основной закон) Союза Советских Социалистических республик. М., 1951. С. 170.


[Закрыть].

Февральско-мартовский пленум ЦК ВКП (б) 1937 г., рассматривавший вопрос подготовки партийных организаций к выборам в Верховный Совет СССР по новой избирательной системе ещё раз подтвердил, что они носят всеобщий характер. В резолюции пленума по данному вопросу было сказано: «Если до введения новой Конституции существовали ограничения новой избирательного права для служителей культа, бывших белогвардейцев, бывших людей и лиц, не занимающихся общеполезным трудом, то новая Конституция отбрасывает всякие ограничения избирательного права для этих категорий граждан, делая выборы депутатов всеобщими»[163]163
  КПСС в резолюциях… М., 1971. Т. 5. С. 286.


[Закрыть]. 13 марта 1937 г. было принято постановление ЦИК СССР «О прекращении производства дел о лишении избирательных прав граждан СССР по мотивам социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности». Согласно данному постановлению была ликвидирована Центральная избирательная комиссия ЦИК СССР утверждавшая списки лиц лишенных прав голоса в ходе каждой избирательной кампании[164]164
  Жуков Ю. Н. Иной Сталин. Политические реформы в СССР в 1933–1937 гг. М., 2003. С. 376.


[Закрыть]. Таким образом, система лишения избирательных прав за социальное происхождение или классовую принадлежность, существовавшая 18 первых лет советской власти, прекратила своё существование.

Представляется, что на основании изложенных выше сведений можно сделать следующие выводы. В первые послереволюционные годы и в период НЭПа от активного участия в общественно-политической жизни устранялись главным образом «бывшие» (священнослужители, лица занимавшие в прошлом крупные посты в системе государственного управления, служащие полиции и жандармерии), торговцы, предприниматели, хозяева средних и крупных промышленных предприятий. При этом властям на местах предоставлялась достаточно широкая свобода при определении кого следует включать в списки лишенцев. Ситуация коренным образом изменилась в конце 1920–30-х гг. Свертывание НЭПа и переход к политике насильственной коллективизации сопровождался изменениями в избирательном законодательстве. В свою очередь это привело к тому, что среди лишенцев стали преобладать раскулаченные крестьяне, зачастую лишаемые избирательных прав за использование наёмной силы в своём хозяйстве. Лишение избирательных прав в 1929–1932 гг. чаще всего либо предшествовало раскулачиванию того или иного гражданина, либо являлось его прямым последствием. Численность других категорий лишенцев постепенно сокращалась, в силу, как естественных причин, так и вследствие того, что власть предоставляла бывшим нэпманам, торговцам, кустарям и предпринимателям более широкие возможности для восстановления в правах голоса. Но в целом по стране количество граждан лишённых избирательных прав в 1929–1930 гг. резко возросло.

В этот же период закончилось формирование жёсткой централизованной системы организации перевыборных кампаний. Она включала в себя и постоянное наблюдение центральных органов власти за лишением избирательных прав на местах. Борьба центральных властей с «перегибами при проведении коллективизации» коснулась и лишения избирательных прав. Следствием этого стало постепенное сокращение количества лишенцев и сужение круга лиц, лишаемых права голоса.

Лишение избирательных прав граждан по принципу происхождения и социальной принадлежности было одним из главных инструментов, применявшихся властью для изменения общественной структуры в эпоху «великого перелома». Но впоследствии, руководство страны, провозгласившее одной из своих целей построение «бесклассового общества» и понимающее необходимость сплочения граждан перед лицом нарастания военной опасности отказалось от активного применения этого средства. Лишение избирательных прав представителей тех или иных социальных групп, по мнению большевистских вождей, сыграло свою историческую роль и к середине 1930-х гг. стало серьёзной помехой для общественного и экономического развития. Сам И. В. Сталин и его ближайшее окружение решительно выступали за ликвидацию института лишения права голоса по социальному признаку. Конституция СССР 1936 г. провозгласила равноправие всех граждан страны. Это означало в частности максимальную демократизацию избирательной системы и ликвидацию системы лишения избирательных прав за принадлежность к определенному классу или общественной группе.