Текст книги "Фронт без границ. 1941–1945 гг."

Автор книги: Борис Белозеров

сообщить о нарушении

Текущая страница: 4 (всего у книги 30 страниц)

Начальники 3-их управлений НКО и НКВМФ подчинялись непосредственно наркомам Обороны и Военно-Морского Флота; начальник 3-го отдела военного округа (фронта) – начальнику 3-го управления НКО и наркому обороны СССР; начальник 3-го отдела корпуса – начальнику 3-го отдела округа (фронта) и командующему военного округа (фронта); начальник 3-го отделения дивизии – начальнику 3-го отдела корпуса и командиру корпуса; уполномоченный 3-го отделения в полку – начальнику 3-го отделения дивизии и командиру дивизии. На передачу органов Особого отдел а из ведения НКВД СССР введение НКО и НКВМФ отводилось всего пять дней.

Принятие такого решения позволяло сосредоточить усилия органов государственной безопасности на улучшении разведывательной и контрразведывательной работы в условиях надвигающейся агрессии со стороны фашистской Германии, а введение третьих управлений (отделов) в состав армии и флота также способствовало усилению военной контрразведки непосредственно в самих Вооруженных Силах.

Во второй половине 30-х годов происходило бурное развитие милиции. Это обусловливалось, прежде всего, усложнением выполнявшихся функций. По мере развития, обогащения того или иного направления работы все более и более требовалось применять для их осуществления особые формы и методы деятельности. Это вело к специализации сначала отдельных сотрудников, а затем к организационно-структурному выделению специализированной службы. Примером этому служит приказ НКВД СССР от 10 мая 1939 года, которым предполагалось организовать работу отделений угрозыска по принципу территориального обслуживания. В каждом отделении выделялись наиболее квалифицированные работники для ведения следствия. В конце 30-х годов отделы уголовного розыска областных управлений милиции насчитывали в среднем около 20 сотрудников и структурно состояли из трех отделений, создававшихся по территориальному принципу. Однако в июне 1940 года аппараты уголовного розыска вновь были перестроены по линейному принципу на четыре отделения (одно из них – по борьбе с детской преступностью), создавались также и следственные группы.

Расширение работы по расследованию преступлений заставило искать пути организационного обеспечения этого важного направления борьбы с преступностью. На местах, в управлениях НКВД, приняли решение о разделении аппаратов уголовного розыска на части: оперативно-розыскную и следственную. В отделах уголовного розыска и отделах БХСС были организованы следственные группы. В соответствии с приказом НКВД СССР от 27 августа 1939 года в отделах уголовного розыска, управлений милиции республик, краев, областей и дорожных отделов милиции создавались следственные группы из наличного штата. Руководство ими возлагалось на заместителей начальников отделов уголовного розыска. В следственные группы выделялись наиболее подготовленные сотрудники. Аналогичным образом строился и созданный в апреле 1941 года отдел по борьбе с бандитизмом ГУРКМ НКВД СССР. Он состоял из пяти отделений: четыре – по зонам СССР, пятое – следственное[97]97
  Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995. С. 148–149.


[Закрыть].

На более высокую профессиональную подготовленность следственных работников указали СНК СССР и ЦК ВКП(б) в своем постановлении от 17 ноября 1939 г. «Об арестах, прокурорском надзоре и ведении следствия»[98]98
  Курицын В. М. История государства и права России. 1929–1940 гг. М., 1998. С. 224.


[Закрыть]. Это постановление имело важное значение. Оно заставило серьезно отнестись к практике правовой регламентации следственной работы, устранению и предупреждению нарушений, которые имели массовый характер. В конце 1939 г. начальник управления НКВД по Ленинграду и области Гоглидзе силами специально выделенной группы оперативных работников провел проверку состояния следственных дел, находящихся в следственной части управления. Из 340 проверенных дел в 104 – были обнаружены грубейшие нарушения, в 11 – не соблюдена процедура оформления ареста, в 9 – длительное время не предъявлялись обвинения, в 22 – до 7–8 месяцев арестованные не вызывались на допрос и т. д.[99]99
  Иванов В. А. Миссия ордена. СПб., 1997. С. 229.


[Закрыть]. Гоглидзе предупредил, что недопустимо создание при помощи агентуры провокационных дел и потребовал от руководящего состава отделов очиститься от двурушников и фальсификаторов в рядах следственного аппарата. Однако взращенная система массовой подозрительности не могла быть быстро изжита и долгие годы фальсификация в следственных делах продолжала иметь место. В немалой степени процветанию различного рода злоупотреблений способствовал и установленный порядок расследования преступлений, совершенных работниками органов внутренних дел, милиции. Его осуществляла или особая инспекция или дознаватели, назначаемые руководством соответствующего органа, причем начальники подразделений сами и должны были утверждать обвинительное заключение. Неудивительно поэтому, что большинство расследований подобного рода не доводились до суда.

Проведенная в предвоенные годы работа по специализации аппаратов уголовного розыска, по улучшению их оперативной осведомленности дала положительные результаты. Было предупреждено 1500 преступлений, ликвидировано 613 воровско-грабительных групп. Число вооруженных грабежей в 1940 году сократилось на три процента, дерзких хулиганств на 27 процентов по сравнению с 1939 годом. В первом полугодии 1941 года преступность по всем видам сократилась на 61 процент по сравнению со второй половиной 1940 года. Количество убийств снизилось наполовину, краж – на 68 процентов. Раскрываемость преступлений достигла 85,7 процента[100]100
  Органы и войска МВД России. Крат. историч. очерк. М., 1996. С. 260.


[Закрыть].

Была усилена борьба с хулиганством, как одним из серьезных нарушений общественной безопасности. В 1939 г. в специальном приказе по УНКВД ЛО от 14 октября отмечалось, что в городе усилилось «поступление заявлений трудящихся о дерзких хулиганских проявлениях и других случаев нарушения общественного порядка на улицах г. Ленинграда»[101]101
  Отдел реабилитации жертв политических репрессий и архивной информации Информационного центра (ОРиАИ ИЦ) ГУВД СПб. и ЛО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 65. Л. 160.


[Закрыть]. Проверка, проведенная Управлением, показала резкое увеличение пьяных в городе, что являлось основным контингентом хулиганства. Милиция плохо осуществляла надзор за соблюдением правил торговли, не принимала мер к явно хулиганским проявлениям. Были высказаны серьезные замечания в адрес участковых уполномоченных и постовых милиционеров, которые часто недооценивали явно уголовные преступления, квалифицируя их как мелкие административные нарушения, а потому ограничивались штрафами. В приказе была дана оценка работы милиции по борьбе с хулиганством: «Оперативная работа на улицах организована неудовлетворительно»[102]102
  Там же. Л. 161.


[Закрыть]. В соответствии с этим требовалось «борьбу со всякого рода хулиганскими проявлениями поставить одной из центральных и решающих задач в работе милиции. Установить личную ответственность начальников отделений милиции за состояние борьбы с хулиганством. Для выполнения задачи по борьбе с хулиганством производить работникам милиции регулярные обходы, патрулирование. На борьбу с хулиганством привлечь общественность города, в первую очередь членов бригад содействия милиции, поручая им конкретные участки»[103]103
  Там же. Л. 165–166.


[Закрыть]. На основании этого проводились регулярные проверки деятельности отделений милиции в районах города. Позднее именно на привлечении общественности к деятельности милиции будет сделан акцент в борьбе с хулиганством, причем основными будут считаться меры общественного воздействия на хулиганствующие элементы.

С начала 1940 г. на основании приказа начальника УРКМ Ленинграда от 9 января «О мерах общественного воздействия в отношении хулиганов и нарушителей порядка» органы ленинградской милиции стали активно сотрудничать с общественными организациями предприятий, учреждений, учебных заведений, сообщая, после тщательной проверки, все подробности о хулиганстве в профсоюзные, партийные и комсомольские органы, квартально-уличные комитеты[104]104
  ОРиАИ ИЦ ГУВД СПб. и ЛО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 74. Л. 3–4.


[Закрыть]. К концу этого же года были отмечены некоторые положительные результаты: снизилось количество привлекаемых по уголовным делам за хулиганство. Парткомы, фабрично-заводские и местные комитеты оперативно реагировали (освещение в производственной печати, обсуждение на общих собраниях и т. п.) на эти антиморальные проявления[105]105
  ОРиАИ ИЦ ГУВД СПб. и ЛО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 61. Л. 53.


[Закрыть]. Все более заметную роль в борьбе с хулиганством стал играть бригадмил. На начальном этапе его деятельности одним из главных направлений в работе была борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью[106]106
  Там же. Д. 27. Л. 6-7.


[Закрыть], но позднее ведущей стала борьба с хулиганством. Характерной особенностью деятельности ленинградской милиции являлось то, что ее работа находилась под постоянным контролем местного Совета депутатов трудящихся. Здесь была создана секция Революционной законности, где заслушивались отчеты руководителей управлений и отделов милиции о выполнении наказов избирателей, направленных на усиление охраны революционного порядка, на защиту социалистической собственности, на регулирование уличного движения[107]107
  Центральный государственный архив (ЦГА) СПб. Ф. 7384. Оп. 11. Д. 299. Л. 1.


[Закрыть]. Так, на заседании секции Ревзаконности 26 января 1939 г. отмечалось: «У милиции не имеется точных сведений о выполнении наказов избирателей» и «необходимо произвести точную проверку правильности представленных сведений о выполнении наказов»[108]108
  Там же.


[Закрыть]. Проверка постовой службы в Ленинграде в феврале 1939 г. показала, «что в основном начальники ЛГМ добились закрытия постов по дислокации и сократили уход милиционеров с постов»[109]109
  ОРиАИ ИЦ ГУВД СПб. и ЛО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 60. Л. 49 об.


[Закрыть].

Особенностью деятельности ленинградской милиции явилось то, что ее функциональные задачи пришлось выполнять в условиях фронтового города, в которых оказался Ленинград в период советско-финской войны.

С начала декабря 1939 г. начальник Управления НКВД ЛО майор госбезопасности С. И. Огольцов специальным приказом потребовал от сотрудников милиции пресечения случаев распространения провокационных слухов, связанных с военными действиями в Финляндии. Согласно приказу «по каждому факту провокационных слухов немедленно производить тщательное расследование для выявления первоисточника этих слухов и его ареста»[110]110
  Там же. Д. 58. Л. 59.


[Закрыть]. На протяжении всего периода военного конфликта Ленинград был прифронтовым городом, живущим по особым законам. Стремясь защитить его от налетов вражеской авиации, правительство страны и руководство Ленинграда предприняли ряд мер по организации противовоздушной обороны. Одним из важнейших требований к населению города стало соблюдение светомаскировки. В связи с этим на органы милиции возлагались новые, не свойственные им в мирное время, обязанности. Именно органы городской милиции осуществляли контроль за выполнением режима светомаскировки. 8 декабря 1939 года начальником Управления рабоче-крестьянской милиции Е. С. Грушко был издан приказ «Всем начальникам подразделений и командирам частей РКМ г. Ленинграда». Этот приказ, уделяя особое место соблюдению правил светомаскировки водителями автотранспорта, предписывал «…лиц, нарушающих правила светомаскировки, привлекать к административной ответственности, а злостных нарушителей привлекать к судебной ответственности по ст. ст. 73 ч. I или 73 ч. II УК»[111]111
  ОРиАИ ИЦ ГУВД СПб. и ЛО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 61. Л. 62.


[Закрыть]. Учитывая особую в то время значимость противовоздушной обороны, начальник УРКМ города обязал сотрудников милиции «…дела на нарушителей правил светомаскировки в жилмассивах, учреждениях и предприятиях заканчивать в кратчайшие сроки», «…лиц административного состава привлекать к судебной ответственности. Уголовные дела о нарушениях светомаскировки автотранспорта заканчивать следствием немедленно и по согласованию с райпрокурорами направлять в Облсуд для организации показательных процессов»[112]112
  Там же.


[Закрыть].

Меры по защите города от вражеских авианалетов, обеспечиваемые приказом начальника УРКМ Ленинграда, оказались недостаточными и 16 декабря 1939 года им же был подписан новый приказ – «Объявлением Указа Президиума Верховного Совета СССР об ответственности за невыполнение распоряжений по ПВО». В отличие от предыдущего приказа, определявшего степень ответственности нарушителей правил светомаскировки в Ленинграде, Указ Президиума Верховного Совета СССР был значительно жестче: «невыполнение распоряжений органов власти по МПВО г. Ленинграда и его окрестностей в радиусе 100 км вокруг Ленинграда рассматривать как подрыв обороны и виновных карать тюремным заключением сроком до 10 лет»[113]113
  Там же. Д. 64. Л. 127.


[Закрыть]. С этим приказом ознакомили весь оперативный и строевой состав подразделений милиции города, поскольку именно на милицию возложили основной контроль за исполнением требований органов МПВО. Сотрудники милиции вели разъяснительную работу среди населения, обращая особое внимание на водителей автотранспорта. Они следили за выполнением правил светомаскировки всеми учреждениями и жителями города, выявляя нарушителей и привлекая их к ответственности.

Соблюдение светомаскировки в соответствии с правилами противовоздушной обороны требовалось и от сотрудников органов внутренних дел. С этой целью осенью и зимой 1939 года были отданы соответствующие приказы по Управлению НКВД города и области. Однако правила светомаскировки зданий НКВД нередко нарушались. Об этом свидетельствует приказ по Управлению НКВД Ленинграда и области, отмечавший, что «…некоторые сотрудники УНКВД не поняли важности данного мероприятия и продолжают нарушать светомаскировочный режим. В результате произведенных проверок выявлены неоднократные случаи нарушения светомаскировки»[114]114
  Там же. Д. 70. Л. 24.


[Закрыть]. Несмотря на серьезность, особенно по меркам военного времени, нарушений правил МПВО, этим приказом виновным были всего лишь объявлены выговоры и требовалось «…предупредить всех сотрудников УНКВД, что за нарушения светомаскировочного режима будут налагаться более строгие административные взыскания»[115]115
  Там же. Л. 25.


[Закрыть]. Применение к сотрудникам НКВД, нарушившим светомаскировочный режим, неоправданно мягких мер воздействия говорит, прежде всего, о том особом положении, в котором в то время находились органы внутренних дел. Сотрудники УНКВД оказывались выведенными за рамки действия Указа Верховного Совета, обязывавшего в прифронтовом городе применять к нарушителям светомаскировочного режима самые суровые меры наказания. Этим не просто нарушалось равенство всех граждан перед законом – создавался весьма опасный в военных условиях прецедент.

В условиях советско-финской войны НКВД СССР разрешил удалить из Ленинграда 1100 человек уголовного и социально-вредного элемента. Согласно этого распоряжения начальник УНКВД 29 января 1940 года отдал приказ, которым начальнику УРКМ предписывалось немедленно приступить к выявлению лиц, подлежащих удалению. Приказ требовал использовать для этого агентурно-осведомительную сеть, «доверенных лиц и базы содействия органам РКМ». С этой целью при УРКМ было создано 5 оперативно-следственных групп численностью 50 человек[116]116
  ОРиАИ ИЦ ГУВД СПб и ЛО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 66. Л. 54.


[Закрыть]. Секретный приказ от 14 ноября 1940 года отмечал, что размеры агентурно-осведомительной сети (11 агентов, 2 резидента и 182 с/о) явно недостаточны для Ленинграда и не могут обеспечить действенную профилактику преступности; планы вербовки недовыполняются на 40–50 %. Раскрываемость уголовных дел по агентурным данным за октябрь 1940 года составляет 2,6 % к общему числу. В результате слабости агентурно-осведомительной работы, а, следовательно, и профилактики динамика преступности обнаруживает явный рост, особенно в отношении всех видов краж, количество которых в 3 квартале 1940 года увеличилось в сравнении с 1 кварталом почти на 100 % (3569 и 6515)[117]117
  Там же. Д. 71. Л. 101.


[Закрыть].

Во второй половине 1940 г. увеличилось и число вооруженных ограблений, грабежей, краж и других уголовных преступлений, связанных с активизацией уголовных элементов, проникших в Ленинград и область из районов военных действий. 7 декабря 1940 г. начальник УНКВД СССР по Ленинграду и области комиссар госбезопасности 2 ранга Гоглидзе провел оперативное совещание работников отдела уголовного розыска и отдела БХСС. Неудовлетворительная работа этих двух важнейших отделов УРКМ, по мнению руководства УНКВД ЛО, являлась результатом и того, что «…оперативный состав отделов и, прежде всего, их руководители не обеспечили выполнение приказов НКВД о необходимости коренной перестройки и улучшения агентурно-оперативной работы»[118]118
  Там же. Д. 66. Л. 666.


[Закрыть]. Руководство УНКВД считало также, что существующая агентурно-осведомительная сеть, как по количеству, так и по качеству по-прежнему крайне слаба: около 50 % осведомительного аппарата неработоспособна и не имеет близкой связи с уголовным элементом. Многократно подчеркивалось, что агентурная работа угрозыска и ОБХСС поставлена неудовлетворительно. По области раскрыты на основе агентурных данных только 9,8 % преступлений, совершенных в 1940 году, в Ленинграде – лишь 4,5 %. С целью улучшения осведомительной сети начальник УНКВД ЛО потребовал «…усилить работу по приобретению осведомления и квалифицированной агентуры, главным образом из преступного элемента, с таким расчетом, чтобы к 1 февраля 1941 года у каждого оперативного работника имелось на связи не менее 10–12 агентов и осведомителей, в дальнейшем же довести это количество до 20–25 человек»[119]119
  ОРиАИ ИЦ ГУВД СПб. и ЛО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 66. Л. 666.


[Закрыть].

Приведенный документ свидетельствует, во-первых, о достаточно высоком уровне преступности в Ленинграде накануне войны и, во-вторых, о постепенном формировании формально-догматического подхода к оперативной работе, когда требования руководства не учитывали реалий действительности, побуждая сотрудников к припискам и подлогам.

Перед войной совершенствовалась штатная структура, уточнялись задачи, укреплялось организационное управление аппаратом БХСС. Увеличивались штаты почти всех периферийных подразделений. В 1940 году они выросли более чем на 30 процентов по сравнению с 1939 годом. Были созданы специальные отделения по борьбе со спекуляцией[120]120
  История советской милиции. В 2-х томах. Т. 2. Советская милиция в период социализма. (1936–1977)/Под ред. Щелокова Н. А. М., 1977. С. 19.


[Закрыть]. На основании специального постановления СНК СССР от 21 апреля 1941 года «Об усилении пожарной охраны города Ленинграда» произошли также изменения, определяющие функциональные обязанности и права государственного пожарного надзора и пожарных команд, их взаимоотношения.

Приказом НКВД СССР от 3 июля 1939 года было введено в действие постановление по мобилизационной работе в органах милиции, определившие задачи и обязанности милиции на случай военного времени. Одновременно на места были направлены директивы по вопросам разработки мобилизационных планов территориальных органов НКВД. Первые задачи по повышению боевой готовности органов милиции были поставлены перед ними в приказе НКВД СССР от 26 февраля 1941 года. Приказ требовал, чтобы в каждом органе милиции имелись планы сбора личного состава по тревоге, была шире развернута военно-оборонная и спортивная работа среди личного состава[121]121
  Там же. С. 29.


[Закрыть]. Сложившиеся структура и задачи милиции и пожарной охраны сохранялись вплоть до начала Великой Отечественной войны.

Каждое из этих подразделений руководствовалось правовыми нормами, изложенными в положениях, приказах, инструкциях и циркулярах соответствующих Главных управлений НКВД СССР.

Подобная структура территориальных органов НКВД была и в других городах северо-запада. Следует отметить, что Наркомат внутренних дел СССР своим приказом № 690 от 15 мая 1941 года потребовал привести в соответствие со штатами структуру местной противовоздушной обороны как в городах, так и в районах. Приказом начальника УНКВД ЛО штат штабов МПВО устанавливал: по городу – 8 человек, в 19 районах города – по 2 человека и областной штаб – 5 человек. Вместе с республиканскими курсами усовершенствования качества МПВО (4 чел.) штат штабов МПВО по Ленинграду и области составлял 57 человек. Начальником объектов МПВО УНКВД ЛО 8 августа 1941 года был назначен заместитель начальника УНКВД майор государственной безопасности И. И. Иванов. Важную роль в укреплении противопожарных формирований города и их подготовке к умелым действиям в условиях современной войны играло известное постановление СНК СССР от 21 апреля 1941 года «Об усилении пожарной охраны города Ленинграда»[122]122
  ОРиАИ ИЦ ГУВД СПб. и ЛО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 75. Л. 478–479.


[Закрыть]. Структура этих органов была аналогична и в местных управлениях НКВД – УНКВД, которая представлена в следующей таблице:

^{Структура органов управления НКВД по Ленинграду и области по состоянию на 20 мая 1941 года}

Важное место в борьбе за общественную безопасность имела паспортная система. Во второй половине 30-х годов она пополнилась некоторыми новшествами. Органы ЗАГС стали делать в паспортах специальные отметки при вступлении в брак и его расторжении. С 1937 года постановлением ЦИК и СНК СССР «О введении фотографических карточек на паспортах» паспортная служба обязывалась вклеивать в паспорт фотографию его владельца[123]123
  Сборник законов (СЗ) СССР. 1937. № 70. С. 328.


[Закрыть].

На протяжении всего 1939 года регулярно проводились проверки деятельности паспортной службы Ленинграда. По распоряжению начальника ГУРКМ НКВД СССР майора госбезопасности Серова со 2 апреля 1939 года состоялась инспекция паспортно-регистрационной работы. В целом оценивая ее положительно, комиссия отметила наличие незаконных отказов в прописке и нарушения учета недействующих паспортов. Для ликвидации отмеченных недостатков начальник УРКМ Ленинграда приказал «организовать и провести специальные семинары с начальниками паспортных столов и паспортистками, а с участковыми инспекторами – подробный инструктаж»[124]124
  ОРиАИ ИЦ ГУВД СПб и ЛО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 59. Л. 153–154.


[Закрыть].

Следующая серьезная проверка состояния работы органов РКМ по поддержанию паспортного режима в Ленинграде проводилась с 11 по 20 июля 1940 года. В ходе проверки, которой была подвергнута деятельность 35 отделений милиции, выявили целый ряд различных видов нарушений паспортного режима. На территории всех 35 отделений ЛГМ были обследованы 125 домохозяйств, 90 различных предприятий и учреждений и 160 общежитий[125]125
  Крапивина Н. С. Ленинградская милиция в предвоенное десятилетие: 1930–1941 годы. СПб., 1998. С. 95.


[Закрыть]. При проверке обнаружили 280 человек, проживавших без прописки, 67 – с просроченными паспортами, 12 – без паспортов и у 19 человек паспорта были без фотографий. Одновременно с этим в процессе проверки установили большое число лиц, не занимающихся общественно-полезным трудом, а также лишенных права проживать в Ленинграде[126]126
  Там же.


[Закрыть].

Исходя из сделанного комиссией вывода, начальник УНКВД приказал начальнику УРКМ немедленно устранить все недостатки, выявленные в ходе работы комиссии, расследовать факты попустительства со стороны некоторых сотрудников органов РКМ к нарушителям паспортного режима, виновных привлечь к ответственности. В приказе было дано указание провести массовую проверку соблюдения паспортного режима во всех домоуправлениях, для чего выделить 50 оперативных работников УНКВД, 50 сотрудников УРКМ, 150 слушателей курсов переподготовки начсостава РК милиции, 35 оперативных сотрудников угрозыска, 454 уполномоченных и 35 оперативных сотрудников паспортных столов отделений милиции Ленинграда. Руководство этой работой было возложено на оперативных работников управления госбезопасности УНКВД[127]127
  Там же. С. 96.


[Закрыть]. Повторная проверка соблюдения паспортного режима в Ленинграде была проведена с 6 по 20 августа. В результате этой работы обнаружено: проживающих без прописки – 2130 человек, с просроченной пропиской – 349, без паспортов – 349, с просроченными паспортами – 172, с подложными и поддельными – 21. Проверка установила, что почти во всех домохозяйствах домовые книги велись небрежно, несвоевременно вносились изменения в сведения о проживающих в домах. В ходе проверки выявлен ряд серьезных недостатков в работе органов РКМ, в значительной мере обусловивших неудовлетворительное состояние работы по поддержанию паспортного режима в Ленинграде[128]128
  Там же.


[Закрыть]. Выявленные в ходе проверки факты нарушений закона о паспортном режиме являются прямым следствием явно неудовлетворительной работы органов РКМ г. Ленинграда. «Такое состояние работы органов УРКМ УНКВД ЛО, – отмечалось в приказе от 6 сентября 1940 года заместителя начальника УНКВД ЛО старшего майора госбезопасности Лагунова, – не может обеспечить строгого соблюдения установленного законом паспортного режима и успешной борьбы с проживанием в Ленинграде враждебных и уголовных элементов»[129]129
  Крапивина Н. С. Ленинградская милиция в предвоенное десятилетие: 1930–1941 годы. СПб., 1998. С. 96.


[Закрыть].

В соответствии с этим в приказе было указано предупреждение начальнику УРКМ Грушко Е. С., «что если он в ближайшие 2 месяца не устранит выявленных в ходе проверки недочетов в работе органов РКМ, не обеспечит резкого подъема в работе по поддержанию паспортного режима в г. Ленинграде, он будет привлечен к строгой ответственности»[130]130
  ОРиАИ ИЦ ГУВД СПб. и ЛО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 66. Л. 434.


[Закрыть].

10 сентября 1940 года СНК СССР утвердил новое положение о паспортах, которым, в частности, распространялась обязательность получения паспортов в пределах 100-километровой полосы вокруг Ленинграда. Этот документ также усиливал меры административного воздействия в отношении некоторых категорий нарушителей и уголовную ответственность за злостное нарушение паспортного режима, вводил особый порядок прописки в столицах, центрах краев и областей, в пограничных районах и наиболее важных железнодорожных узлах. Милиция обязывалась удалять из указанных местностей тех, кто свыше трех месяцев не занимался общественно полезным трудом[131]131
  Сборник постановлений (СП) СССР. 1940 г. Ст. 591.


[Закрыть]. Полностью претворить в жизнь новое положение не успели из-за начавшейся вскоре Великой Отечественной войны.

Накануне начала Великой Отечественной войны 20 июня 1941 года был издан приказ НКВД СССР «Об усилении работы органов милиции по поддержанию паспортного режима», в котором особое внимание обращалось на недопустимость проживания в городах и местностях с особым режимом прописки граждан без паспортов. В условиях преддверия войны эти меры, как показало будущее, были особенно значимы и актуальны. 1 сентября 1939 года в органах РКМ создается еще одна служба – военно-учетные столы при всех городских, районных и поселковых отделениях милиции. С момента организации ими была проведена огромная работа по учету и систематизации военнообязанных и призывников. Эта деятельность имела наибольшее значение в период советско-финского военного конфликта. Поскольку правительство страны приняло решение укомплектовать подразделения Красной Армии, находящиеся в Ленинградском военном округе, максимально возможным числом финнов и карел, паспортные и военные столы спешно проводили выявление и призыв недостающего контингента из запаса[132]132
  Барышников В. Н. От прохладного мира к зимней войне: восточная политика Финляндии в 1930-е годы. СПб., 1997. С. 275.


[Закрыть]. Формирование 106-й дивизии осуществлялось в основном за счет призыва финнов-ингерманладцев из Ленинградской области[133]133
  Там же. С. 276.


[Закрыть]. С 1 сентября 1939 года и до 1 января 1940 года были выявлены не снявшиеся с военного учета и убывшие в другие местности 133 567 человек военнообязанных. К марту на воинский учет ими было взято почти 9,3 млн. человек. Дальнейшее развитие работа военно-учетных столов получила с началом Великой Отечественной войны.

В течение предвоенного десятилетия шел процесс формирования и становления значимых систем административно-надзорной службы милиции: паспортной и разрешительной. Создание целостной и достаточно действенной системы контроля за соблюдением правил приобретения, хранения и использования различных видов оружия, полиграфической и множительной техники, изготовления штампов и печатей явилось важным шагом в структурном развитии органов милиции. Ставшая именно в этот период официальной обязанностью разрешительной службы милиции, эта система развивалась достаточно стабильно, без резких взлетов и падений.

Проводимая на протяжении рассматриваемого периода паспортизация населения позволила определить в процессе ее воплощения уголовно-преступный элемент и удалить его из крупных промышленных центров. Введение паспортной системы, несомненно, улучшило работу милиции по выявлению различных преступников и способствовало повышению эффективности борьбы с ними. Однако, как показал анализ документов, эта часть административно-надзорной службы милиции, в отличие от разрешительной, в достаточной степени испытала все сложности кадровых перетасовок, результатом чего явилось понижение результативности ее деятельности.

Накануне войны ленинградская городская милиция (ЛГМ) насчитывала 13 508 человек. Возглавляли милицию ее начальник, два заместителя и начальник политического отдела. Аппарат управления насчитывал 1624 человека. В отделах имелось: уголовный розыск – 201, БХСС – 103, паспортно-регистрационном – 223 человека. В составе ЛГМ имелось 36 городских отделений, в которых находилось 3188 человек. Представляет интерес то, что строевые подразделения (т. е. служба постовых) составляла 1929 человек, служба участковых уполномоченных (инспекторов) – 557 человек, служба уголовного розыска 115 человек.

Значительная часть личного состава милиции приходилась на школы, курсы, ведомственную и дорожную милицию, ГАИ, ОРУД и речную милицию[134]134
  Панфилец А. В. Ленинградская милиция е годы блокады (сентябрь 1941 г. – январь 1944 г.). Автореферат дисс. канд. юрид. наук. СПб., 2000. С. 16.


[Закрыть].

Таким образом, в конце 30-х – начале 40-х гг. в системе НКВД произошли принципиальные структурные изменения, определились новые задачи войск и органов, были сформулированы их права и обязанности. С этой структурой они вошли в войну и приступили к выполнению задачи по обеспечению безопасности тыла и фронта действующей армии.