Текст книги "Большая Советская Энциклопедия (ГО)"
Автор книги: Большая Советская Энциклопедия
Жанр:
Энциклопедии
сообщить о нарушении
Текущая страница: 63 (всего у книги 70 страниц)
Государственный кредит
Госуда'рственный креди'т, совокупность кредитных отношений, в которых государство выступает в качестве заёмщика. Однако в системе международного кредита (при межгосударственных займах) государство нередко выступает и кредитором. Содержание и формы Г. к. определяются характером экономического строя общества. В рабовладельческом обществе и при феодализме Г. к. существовал в форме займов, принимавших часто принудительный характер. В них переплетались элементы налога и займа. Полученные таким образом средства шли в основном на покрытие военных и др. чрезвычайных расходов. Капиталистическая система Г. к. зародилась в 16—18 вв. вначале в Голландии и Великобритании, а затем и в др. государствах. С возникновением мирового рынка получил развитие международный Г. к., явившийся, как показал К. Маркс, наряду с внутренним Г. к. одним из самых сильных рычагов первоначального накопления капитала . При капитализме Г. к. выступает главным образом в виде займов, а также краткосрочных казначейских обязательств, использования вкладов населения в сберкассы, помещаемых последними в государственные ценные бумаги (непосредственно или через банк). Г. к. – одна из форм движения ссудного капитала. В отличие от др. форм капиталистического кредита, связанных в той или иной степени с процессами производства и реализации товаров, Г. к. служит средством привлечения денежных ресурсов главным образом на непроизводительные цели: на военные расходы государства, содержание административно-полицейского аппарата, а также на прямое и косвенное субсидирование капиталистов. Поэтому прямыми следствиями развития Г. к. являются рост государственного долга и раздувание размеров фиктивного капитала (в виде облигаций государственных займов и купонов к ним, краткосрочных казначейских векселей и др. кредитных документов). Г. к. способствует обогащению буржуазии. Свободные денежные капиталы, лежащие без употребления у банкиров, находят выгодную сферу приложения в виде государственных займов (см. Займы государственные ), которые дают высокие гарантированные доходы. Источником средств для погашения государственных займов и уплаты процентов, как и для всех др. расходов государства при капитализме, служат прямые и косвенные налоги , которые тяжёлым бременем ложатся на широкие массы трудящихся, В период общего кризиса капитализма Г. к. становится органической частью финансовых систем буржуазного государства, используемых для прямого финансирования капиталистических монополий и обеспечения им наивысших прибылей за счёт трудящихся, мелкой и даже средней буржуазии. Причём для современных капиталистических государств характерно использование Г. к. для финансирования расходов хронически дефицитных государственных бюджетов, обусловливаемых милитаризацией экономики, подготовкой и ведением войн. Разбухание Г. к. – одно из проявлений паразитизма капитализма, выражающегося в росте непроизводительного потребления и увеличении числа рантье, живущих на доходы от ценных бумаг. В период общего кризиса капитализма быстро растут внешние долги, используемые империалистическими странами-кредиторами для усиления своего экономического и политического господства в странах-должниках (см. Вывоз капитала ).
В освободившихся от колониальной зависимости странах – Индии, Бирме, АРЕ, Ираке и др., часть средств, мобилизуемых с помощью Г. к. направляется на финансирование развития промышленности, транспорта, на укрепление экономической самостоятельности и политической независимости этих стран. Империалистические государства, стремясь навязать этим странам свою волю и восстановить своё былое господство, используют международные Г. к. Социалистические страны в целях оказания финансовой помощи развивающимся государствам предоставляют им долгосрочные кредиты, которые выдаются на льготных условиях сроком на 8—12 и более лет, из расчёта 2—2,5% годовых (что, как правило, ниже процентных ставок по кредитам капиталистических стран) и погашаются поставками товаров традиционного экспорта развивающихся стран (без золота и твёрдых валют). Кредитная помощь оказывается этим странам в первую очередь для создания отечественной промышленности, развитие и укрепление национальной экономики и подготовку национальных кадров специалистов. Сумма долгосрочных кредитов стран – членов СЭВ этим государствам к началу 1968 превысила 8 млрд. руб., из них СССР – 4,5 млрд. руб. При социализме Г. к. используется государством как один из методов мобилизации временно свободных денежных средств предприятий и сбережений населения на общегосударственные нужды. Производительный и общественно полезный характер использования этих средств – одно из коренных отличий социалистического Г. к. от капиталистического. Способствуя росту общественного производства, Г. к. выступает как средство увеличения денежных доходов населения. Привлекаемые с помощью Г. к. средства используются на расширение социалистического производства, что позволяет государству выплачивать держателям облигаций государственных займов определенный доход в виде выигрышей и погашать свою задолженность. Советское государство, строившее социалистическое общество в капиталистическом окружении, в годы первых пятилеток(1929—40), а также в годы Великой Отечественной войны 1941—45 и послевоенного восстановления народного хозяйства использовало Г. к. как важный дополнительный источник средств. В условиях, когда накопления социалистического хозяйства обеспечили удовлетворение почти всех потребностей государства в денежных средствах, Советское государство отказалось (в 1957)от использования займов, размещаемых по подписке среди населения, и использует в качестве ресурсов Г. к. ежегодный прирост вкладов в сберкассы, а также свободно обращающийся государственный 3%-ный внутренний выигрышный заём, выпущенный в 1966 сроком на 20 лет. Опыт организации сов. Г. к. используется др. социалистическими странами. Важную роль в развитии Г. к. в этих странах играют их экономическое сотрудничество и помощь СССР, в том числе помощь кредитная, оказываемая как в форме займов, таки путём поставок товаров, оборудования и оказания различных услуг на условиях кредита. Общая сумма кредитов СССР др. социалистическим странам (к 1968) составляла примерно 10 млрд. руб.
Лит.: Маркс К., Капитал, т. 1, гл. 24,§ 6 и т. 3, гл. 29, Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., 2 изд., т.23,25;Ленин В. И., Империализм, как высшая стадия капитализма, Полн. собр. соч., 5 изд., т. 27; Программа КПСС, М., 1971, ч. 1, разд. IV («Кризис мирового капитализма»); Брегель Э., Налоги, займы и инфляция на службе империализма, [ч. 1], М., 1953, гл. V—VII; Богачевский М. Б., Государственный кредит в капиталистич. странах, М., 1966; Энтов Р.М. Государственный кредит США в период империализма, М., 1967; Государственные займы в СССР. Учебное пособие, М., 1956; Финансы СССР. Учебник, М., 1967, разд. 2 и разд. 4, гл. 25.
И. Д. Злобин.
Государственный обвинитель
Госуда'рственный обвини'тель, лицо, поддерживающее от имени государства обвинение в суде при рассмотрении уголовных дел. В СССР Г. о. выступают прокуроры, их заместители и помощники. Поддержание государственного обвинения – одна из форм осуществления прокурором надзора за точным исполнением законов. Г. о. принимает участие в исследовании доказательств в судебном заседании, даёт заключение по вопросам, возникающим во время судебного разбирательства, участвует в судебных прениях, представляя суду свои соображения по поводу доказанности обвинения, применения уголовного закона и меры наказания и по др. вопросам. Существенное место в речи Г. о. занимают анализ причин и условий, способствовавших совершению преступления, и предложения по устранению этих причин и условий. Если Г. о. придёт к убеждению, что данные судебного следствия не подтверждают обвинения, предъявленного подсудимому, он обязан отказаться от обвинения, изложив суду мотивы отказа. Суд в этих случаях обязан продолжить разбирательство дела и разрешить на общих основаниях вопрос о виновности, исходя из рассмотренных доказательств и доводов всех участников судебного разбирательства. В зарубежных социалистических странах государственное обвинение в суде также поддерживает прокурор. В буржуазных государствах функцию Г. о. выполняют различные должностные лица, имеющие право осуществлять уголовное преследование. В США обвинение в Верховном суде США по делам исключительной важности поддерживает атторней-генерал , в др. федеральных судах – атторнеи. В Великобритании для поддержания обвинения в судах по делам, затрагивающим интересы короны (государства), в 1879 была учреждена должность директора публичных преследований. Обвинителями выступают и др. должностные лица, в том числе и должностные лица полиции. Во Франции, согласно УПК 1958, государственное обвинение в судах поддерживают прокуроры, состоящие при каждом уголовном суде. В Швейцарии, ФРГ, Бельгии, Мексике, Венесуэле и др. Г. о. также являются прокуроры, состоящие либо при судах, либо при министерствах юстиции.
Государственный плановый комитет
Госуда'рственный пла'новый комите'т Совета Министров СССР (Госплан СССР) союзно-республиканский орган осуществляющий общегосударственное планирование развития народного хозяйства СССР и контроль за выполнением народно-хозяйственных планов. Госплан СССР образован декретом СНК РСФСР от 22 февраля 1921 в период перехода к мирному хозяйственному строительству. Под руководством Коммунистической партии и Советского правительства Госплан СССР сыграл большую роль в разработке и осуществлении великих планов строительства социализма и коммунизма в СССР. «Народнохозяйственные планы, являясь выражением экономической политики Коммунистической партии, – подчёркивается в приветствии ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР торжественному собранию, посвященному 50-летию Госплана, всем работникам плановых органов Советского Союза, – на всех этапах строительства нового общества были организующей и мобилизующей силой в решении важнейших хозяйственных и социальных задач» («Правда», 1971, 23 февраля, с. 1).
Во главе Госплана стояли выдающиеся деятели КПСС – Г. М. Кржижановский (1921—23, 1925—30), А. Д. Цюрупа (1923—25), В. В. Куйбышев (1930—34), В. И. Межлаук (1934—37), Н. А. Вознесенский (1938—49), А. Н. Косыгин (1959—60). Деятельность Госплана СССР строилась на ленинских идеях социалистического планирования. Декретом СНК об образовании Госплана было четко определено главное содержание его работы:
«а) Разработка единого общегосударственного хозяйственного плана, способов и порядка его осуществления;
б) Рассмотрение и согласование с общегосударственным планом производственных программ и плановых предположений различных ведомств, а также областных (хозяйственных) организаций по всем отраслям народного хозяйства...» (СУ, 1921, № 17, ст. 106).
С развитием экономики, расширением межотраслевых, межреспубликанских и международных экономических связей расширялись и усложнялись задачи Госплана, изменялись его функции, структура, совершенствовались методы и формы планирования. Значительно возросла роль Госплана СССР в условиях перехода промышленности и др. отраслей народного хозяйства на новые методы хозяйствования, разработанные Сентябрьским (1965) пленумом ЦК КПСС. Главной задачей Госплана в современных условиях является разработка в соответствии с Программой КПСС, директивами съездов КПСС, указаниями ЦК КПСС и решениями Совета Министров СССР государственных народно-хозяйственных пятилетних и на более длительную перспективу планов, а также годовых планов развития народного хозяйства СССР, обеспечивающих пропорциональное развитие экономики СССР, непрерывный рост и повышение эффективности общественного производства в целях создания материально-технической базы коммунизма, неуклонного повышения уровня жизни народа и укрепления обороноспособности страны. При разработке планов Госплан стремится, чтобы они были оптимальными и основывались на экономических законах социализма, на современных достижениях и перспективах развития науки и техники, на результатах научных исследований экономических и социальных проблем коммунистического строительства, всестороннего изучения общественных потребностей. В планах должно отражаться правильное сочетание отраслевого и территориального планирования, также централизованного планирования с хозяйственной самостоятельностью предприятий и организаций. Свою деятельность в области планирования Госплан СССР осуществляет, опираясь на министерства, ведомства, госпланы союзных республик и научные организации. С их участием он разрабатывает основные направления развития народного хозяйства на перспективу, проекты перспективных и текущих планов, в которых предусматривает неуклонный подъём всех отраслей народного хозяйства, повышение эффективности общественного производства, высокие темпы роста национального дохода, улучшение структуры общественного производства, правильное использование материальных, трудовых и природных ресурсов, рациональное размещение производительных сил по территории страны с учётом специализации и кооперирования производства, комплексного развития хозяйства союзных республик и экономических районов при правильном сочетании их интересов с интересами всего народного хозяйства. В разрабатываемых планах Госпланом СССР предусматриваются мероприятия, обеспечивающие дальнейший технический прогресс, быстрейшее использование в народном хозяйстве достижений науки и техники, увеличение выпуска новой продукции с технически передовыми качественными показателями, комплексную механизацию и автоматизацию производства, повышение эффективности капитальных вложений, ускорение ввода в действие основных фондов и производственных мощностей, полное освоение действующих и вводимых новых мощностей. Госплан разрабатывает также показатели по росту производительности труда, использованию трудовых ресурсов страны, обеспечению народного хозяйства квалифицированными рабочими и специалистами, повышению рентабельности производства, улучшению использования финансовых ресурсов. На основе высоких темпов роста национального дохода в планах предусматривается систематическое повышение уровня жизни советского народа, В планах намечаются также мероприятия по укреплению обороны страны, Госплан СССР готовит предложения по координации планов развития народного хозяйства СССР с народно-хозяйственными планами др. социалистических стран – членов СЭВ на основе дальнейшего углубления социалистического разделения труда, улучшения межгосударственной специализации и кооперирования производства, разрабатывает проекты планов развития внешней торговли и экономического сотрудничества с др. странами. Госплан СССР широко использует балансовый метод планирования. Он разрабатывает материальные, трудовые и стоимостные балансы, а также баланс народного хозяйства в целом по СССР и по союзным республикам. Для максимального учёта достижений научно-технического прогресса, возможно более полного вовлечения резервов предприятий Госпланом применяются прогрессивные технико-экономические нормы и нормативы, в том числе нормы расхода материальных ресурсов в производстве и строительстве, затрат труда, удельные капитальные вложения, технико-экономические показатели использования производственных мощностей и т. п. Используются также различного рода прогнозные материалы. Это способствует установлению правильных натурально-вещественных и стоимостных пропорций в народном хозяйстве и, прежде всего, между I и II подразделениями общественного производства (производством средств производства и производством предметов потребления); промышленностью и сельским хозяйством; общественным производством и строительством; производством и перевозками грузов основными видами транспорта; розничным товарооборотом, услугами населению и денежными доходами населения и др. пропорций. Расчеты и обоснование планов производятся с использованием экономико-математических методов и электронно-вычислительной техники.
Госплан СССР осуществляет увязку между собой планов развития отраслей, союзных республик и экономических районов, а также всех разделов и показателей плана. Показатели в планах разрабатываются адресно по исполнителям – министерствам, ведомствам и союзным республикам, что позволяет обеспечивать директивность планов и организовывать проверку их выполнения. В ходе рассмотрения проектов планов министерств, ведомств и Советов Министров союзных республик Госплан СССР изыскивает наиболее эффективные пути развития отраслей народного хозяйства, союзных республик и экономических районов, сочетая их интересы с общегосударственными и противодействуя отдельным тенденциям ведомственности и местничества. В дополнение к заданиям государственных планов, устанавливаемым Советом Министров СССР, Госплан СССР непосредственно утверждает ряд показателей, имеющих важное значение для пропорционального развития народного хозяйства и основных его отраслей, в частности: балансы и планы распределения продукции по установленной номенклатуре; задания по снижению норм расхода материальных ресурсов; планы строительно-монтажных работ, выполняемых подрядными хозяйственными способами; планы проектно-изыскательских работ и работ проектных организаций: вносит в задания народно-хозяйственного плана изменения, вытекающие из отдельных решений правительства СССР, а также в связи с введением в установленном порядке новых цен, не учтенных в утвержденных планах; совместно с АН СССР организует научные исследования по общеэкономическим проблемам развития народного хозяйства. Госплан СССР несёт ответственность за повышение научного уровня государственного планирования, за экономическую обоснованность разрабатываемых проектов планов развития народного хозяйства, их сбалансированность и пропорциональность в развитии народного хозяйства, за правильное размещение производительных сил. Госплан СССР осуществляет контроль за выполнением министерствами, ведомствами, союзными республиками, предприятиями и организациями народно-хозяйственных планов, выявляет резервы для дальнейшего роста производства, более эффективного использования производственных фондов, мощностей и материальных ресурсов, повышения рентабельности и улучшения др. экономических показателей развития отраслей народного хозяйства СССР, систематически докладывает правительству СССР о ходе выполнения планов, разрабатывает мероприятия по предупреждению и устранению диспропорций в развитии народного хозяйства и вносит соответствующие предложения в Совет Министров СССР.
Госплан СССР в пределах своей компетенции издаёт постановления, обязательные для исполнения всеми министерствами, ведомствами и др. организациями. Ему предоставлено право привлекать для разработки проектов планов и отдельных народно-хозяйственных проблем АН СССР, академии наук союзных республик, отраслевые академии наук, научно-исследовательские и проектные институты, конструкторские и др. организации и учреждения, а также отдельных учёных, специалистов и передовиков производства.
Госплан СССР образуется в составе председателя комитета, назначаемого в соответствии с Конституцией СССР Верховным Советом СССР, заместителей председателя и членов Госплана СССР, персонально назначаемых Советом Министров СССР. Для оперативного руководства деятельностью Госплана СССР и госпланов союзных республик Совета Министров СССР утверждается Коллегия в составе председателя Госплана СССР (председатель Коллегии), заместителей председателя Госплана СССР, а также др. руководящих работников – членов Госплана СССР.
В соответствии с основными задачами и функциями по планированию народного хозяйства аппарат Госплана СССР образуется из отраслевых и сводных отделов. Отраслевые отделы созданы: по отраслям промышленности, по сельскому хозяйству, транспорту, товарообороту, внешней торговле, культуре и образованию, здравоохранению, жилищному и коммунальному хозяйству, бытовому обслуживанию населения и др. Эти отделы разрабатывают, с учётом предложений, представляемых министерствами, ведомствами и республиками, проекты перспективных и текущих планов развития соответствующих отраслей промышленности и др. отраслей народного хозяйства, обеспечивая совместно с балансовыми отделами Госплана увязку потребностей народного хозяйства с ресурсами, разрабатывают мероприятия по использованию имеющихся резервов увеличения производства. Сводные отделы (сводный отдел народного-хозяйственного плана, отдел территориального планирования и размещения производительных сил, сводный отдел капитальных вложений, сводный отдел материальных балансов и планов распределения, отдел труда, отдел финансов и себестоимости и др.) осуществляют разработку проектов народно-хозяйственных планов в целом по стране, в отраслевом и территориальном разрезах, обеспечивают необходимую увязку, сбалансированность и пропорциональность развития отраслей народного хозяйства, подготавливают систему показателей, формы и методические указания к составлению планов, осуществляют анализ выполнения народно-хозяйственных планов и подготовку докладов Госплану и Совету Министров СССР, координируют работу отраслевых отделов Госплана СССР.
В составе Госплана СССР имеется Государственная экспертная комиссия, состоящая из крупных учёных и специалистов, осуществляющая экспертизу важнейших народно-хозяйственных проблем, генеральных схем развития отраслей народного хозяйства и размещения предприятии, специализации и комплексного развития хозяйства экономических районов и проектов крупных комплексных строек. При Госплане СССР в 1965 создана Междуведомственная комиссия по вопросам экономической реформы, на которую возложены методическое руководство работой по осуществлению экономической реформы в народном хозяйстве, изучение и обобщение опыта применения новой системы хозяйствования по отраслям народного хозяйства, а также разработка проблем дальнейшего развития и совершенствования системы планирования и экономического стимулирования, подготовка совместно с министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик предложений по совершенствованию организации и управления производством. Госплан СССР имеет Главный вычислительный центр, осуществляющий расчёты плановых показателей по заказам отделов Госплана с помощью электронно-вычислительной техники. При Госплане СССР имеются Научно-исследовательский экономический институт, Совет по изучению производительных сил, институт комплексных транспортных проблем, Научно-исследовательский институт планирования и нормативов. Госпланом издаётся журнал «Плановое хозяйство» (с 1923).
Лит.: Ленин В. И., Проект основного пункта постановления СТО об общеплановой комиссии, Полн. собр. соч., 5 изд., т. 42, с. 338; его же, Об едином хозяйственном плане, там же, с. 339—47; его же, О придании законодательных функций Госплану, т. 45, с. 349—53; Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам, т. 1, М., 1957, с. 27—28, 84—86, 203—04; Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам, т. 5, М., 1968, с. 640—85; Материалы XXIII съезда КПСС, М., 1966: Материалы XXIV съезда КПСС, М., 1971; Куйбышев В. В., Избр. произведения, М., 1958, с. 265—68; Струмилин С. Г., Планирование в СССР, М., 1957; Байбаков Н. К., Государственное плановое руководство – важнейшее условие успешного развития экономики СССР, «Плановое хозяйство», 1971, № 2, с. 5—19.
Н. П. Лебединский .
