Текст книги "Большая Советская Энциклопедия (ГО)"
Автор книги: Большая Советская Энциклопедия
Жанр:
Энциклопедии
сообщить о нарушении
Текущая страница: 59 (всего у книги 70 страниц)
Государственные комитеты
Госуда'рственные комите'ты в СССР, центральные межотраслевые органы государственного управления специальной компетенции, выполняющие функции общегосударственного характера. Система Г. к. получила развитие в 50—60-х гг. в связи со значительным усложнением государственного руководства народным хозяйством, возрастанием роли научного планирования, определения основных направлений развития науки и техники, рациональной организации материально-технического снабжения, ростом масштабов внешних экономических связей Советского государства и т. д. Г. к. координируют и контролируют деятельность министерств и ведомств в этих областях, обеспечивают квалифицированную научную разработку межотраслевых вопросов государственного управления, дают заключения правительству СССР, участвуют в общегосударственном планировании народного хозяйства. В связи с межотраслевым характером деятельности Г. к., они наделены некоторыми административными полномочиями по осуществлению планово-организационных, координационных и контрольных функций в отношении всех министерств и ведомств (заслушивание сообщений руководителей учреждений, истребование необходимых материалов, дача обязательных указаний по определенному кругу вопросов и др.). Правовые нормативные акты, издаваемые Г. к. в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми министерствами, ведомствами, учреждениями, организациями и предприятиями.
Г. к. СССР образуются (а их председатели назначаются) Верховным Советом СССР. Положения о Г. к. и их структура утверждаются Советом Министров СССР.
Функционируют (1971) следующие Г. к. Совета Министров СССР:
Государственный плановый комитет Совета Министров СССР – Госплан СССР (образован в 1921), союзно-республиканский орган общегосударственного планирования развития народного хозяйства СССР и контроля за выполнением народно-хозяйственных планов. См. Государственный плановый комитет Совета Министров СССР.
Г. к. Совета Министров СССР по делам строительства – Госстрой СССР (образован в 1950), осуществляет проведение единой технической политики, повышение эффективности капитального строительства, обеспечение технического прогресса, повышение качества и сокращение сроков строительства, развитие строительной индустрии, улучшение дела градостроительства и архитектуры, проектно-сметного дела, государственную экспертизу проектов и смет. Госстрой СССР разрабатывает и утверждает общесоюзные нормы и технические условия строительного проектирования, нормы продолжительности строительства, сметные нормы, расценки, прейскуранты и ценники и т. п. (Положение о Госстрое см. в СП СССР, 1968, № 3, ст. 14).
Г. к. по вопросам труда и заработной платы (образован в 1955) осуществляет систематический контроль за работой министерств и ведомств в области труда и заработной платы, межотраслевое и межрайонное регулирование условий и оплаты труда, разрабатывает проекты законов и постановлений правительства по вопросам труда и заработной платы, организует научно-исследовательскую работу в этой области, даёт разъяснения и указания по применению трудового законодательства (Положение о Г. к. по вопросам труда и заработной платы см. в СП СССР, 1957, № 15, ст. 146).
Г. к. по науке и технике (образован в 1965) обеспечивает проведение единой государственной политики в области научно-технического прогресса, всемерное использование достижений науки и техники в народном хозяйстве. Совместно с АН СССР разрабатывает предложения по основным направлениям развития науки и техники, организует разработку межотраслевых научно-технических проблем, обеспечивает научно-техническую информацию, осуществляет связи с зарубежными странами по вопросам научно-технического сотрудничества (Положение о Г. к. по науке и технике см. в СП СССР, 1966, № 21, ст. 193).
Г. к. по материально-техническому снабжению – Госснаб СССР (образован в 1965), реализует планы материально-технического снабжения, распределяет по потребителям продукцию по установленной номенклатуре, обеспечивает межотраслевые кооперированные поставки, контролирует своевременность выполнения планов поставки продукции (Положение о Госснабе СССР см. в СП СССР, 1969, № 13, ст. 69).
Г. к. по внешним экономическим связям (образован в 1957) осуществляет мероприятия по расширению и укреплению экономического сотрудничества СССР с зарубежными странами, обеспечению выполнения обязательств СССР по экономическому сотрудничеству, руководит деятельностью всесоюзных объединений («Техноэкспорт», «Проммашэкспорт» и др.), через которые осуществляется поставка в социалистические и развивающиеся страны промышленного и иного оборудования для предприятий и др. объектов, сооружаемых СССР («Ведомости Верховного Совета СССР», 1957, № 15, ст. 388).
Г. к. по профессионально-техническому образованию (образован в 1959) осуществляет единую государственную политику в области подготовки квалифицированных рабочих в профессионально-технических учебных заведениях и непосредственно на производстве, контролирует выполнение постановлений правительства по вопросам профессионально-технического образования, развития сети учебных заведений, состояние учебно-воспитательной работы среди учащихся (Положение о Г. к. по профессионально-техническому образованию см. в СП СССР, 1969, № 16, ст. 87).
Г. к. лесного хозяйства (образован в 1966) осуществляет управление землями государственного лесного фонда, объединяет и направляет деятельность лесохозяйственных органов («Ведомости Верховного Совета СССР», 1966, № 8, ст. 126).
Г. к. цен (образован в 1969; в 1965—69 – Г. к. цен при Госплане СССР). В задачи комитета входит усиление руководства делом ценообразования, обеспечение единства политики цен, повышение их роли в стимулировании производства.
Г. к. по телевидению и радиовещанию (образован в 1970).
Г. к. стандартов – Госстандарт СССР, образован в 1970 для усиления руководства делом стандартизации, повышения роли стандартов в улучшении качества продукции и т. д.
Г. к. являются либо общесоюзными (например, Г. к. по вопросам труда и заработной платы, по внешним экономическим связям), либо союзно-республиканскими (Госплан, Госстрой, Г. к. цен и др.).
Г. к. по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР – Госгортехнадзор СССР, образован в 1958 (Положение о Госгортехнадзоре см. в СП СССР, 1966, № 2, ст. 17). См. Государственный горнотехнический надзор .
На правах специальных ведомств при Совете Министров СССР действуют комитеты: по делам изобретений и открытий; по кинематографии; по печати; по физической культуре и спорту.
П. И. Романов.
Государственные крестьяне
Госуда'рственные крестья'не, особое сословие крепостной России, оформленное указами Петра 1 из оставшегося незакрепощённого сельского населения (черносошных крестьян и половников Северного Поморья, сибирских пашенных крестьян, однодворцев , нерусских народностей Поволжья и Приуралья). В отличие от помещичьих и дворцовых крестьян (позднее – удельные крестьяне ), Г. к. жили на казённых землях и, пользуясь отведёнными наделами, были подчинены управлению государственных органов и считались лично свободными.
По данным 1-й ревизии (1724), их насчитывалось (в Европейской России и Сибири) 1 049 287 душ мужского пола, т. е. 19% всего земледельческого населения страны; по 10-й ревизии (1858), – 9 345 342 души мужского пола, т. с. 45,2% земледельческого населения Европейской России. Сословие Г. к. увеличивалось за счёт крестьян секуляризованных церковных владений и вновь присоединённых территорий (Прибалтики, Правобережной Украины, Белоруссии, Крыма, Закавказья), украинских казаков, бывших крепостных конфискованных польских имений и т. д. В конце 30-х гг. 19 в. средний земельный надел Г. к. в 30 губерниях из 43 был меньше 5 десятин и лишь в немногих губерниях достигал установленной нормы (8 десятин в малоземельных и 15 десятин в многоземельных губерниях). Основная масса Г. к. вносила в казну денежный оброк; на территории Прибалтики и губерний, присоединённых от Польши, казённые имения сдавались в аренду частным владельцам и Г. к. отбывали преимущественно барщину; пашенные крестьяне Сибири сначала обрабатывали казенную пашню, затем вносили продуктовый оброк, а позднее – денежный. В 1-й половине 19 в. оброк Г. к. колебался от 7 руб . 50 коп . до 10 руб . с души в год. По мере усиления эксплуатации удельных и помещичьих крестьян денежный оброк Г. к. становился относительно меньшим, чем сопоставимые с ним повинности др. категорий крестьян. Кроме того, Г. к. обязаны были вносить деньги на земские нужды и на мирские расходы; наряду с др. категориями крестьян платили подушную подать и отбывали натуральные повинности (например, дорожную, подводную, постойную). За исправное несение повинностей отвечали круговой порукой.
Развитие торговли и промышленности в 18—1-й половине 19 вв. повлекло расширение прав Г. к.: им было разрешено вести торговлю, открывать фабрики и заводы, владеть «ненаселенными» землями (т. е. без крепостных крестьян) и т. д. Но одновременно, в связи с ростом помещичьего предпринимательства, дворянство систематически присваивало государственные земли и стремилось обратить свободных Г. к. в своих крепостных (см. Генеральное межевание ). Во 2-й половине 18 в. правительство роздало дворянству миллионы десятин казённой земли и сотни тысяч Г. к.; в 1-й половине 19 в. практиковалась массовая продажа государственных имений и передача их в удельное ведомство. Многие дворяне требовали ликвидировать сословие Г. к., передав казённые земли с их населением в частные руки.
В результате роста малоземелья и повышения феодальных повинностей в начале 19 в. обнаружились прогрессирующее обеднение и недоимочность Г. к. Всё чаще повторялись массовые волнения Г. к., направленные против сокращения наделов, тяжести оброков, произвола арендаторов и чиновников. Вопрос об изменении управления Г. к. вызвал многочисленные проекты как крепостнические, так и либерально-буржуазные. Обостряющийся кризис феодально-крепостнического строя заставил правительство Николая I приступить к реформе управления государственной деревней с целью поддержать государственные финансы, подняв производительные силы государственной деревни, и приблизить помещичьих крепостных к положению «свободных сельских обывателей». В течение 1837—1841 под руководством генерала П. Д. Киселева было учреждено специальное министерство государственных имуществ со сложной иерархией бюрократических органов. На созданную администрацию было возложено «попечительство» над Г. к. через посредство традиционной сельской общины, опекаемой правительственными чиновниками.
Программа хозяйственного подъёма государственной деревни также не могла быть осуществлена. Относительно прогрессивное значение имели такие меры, как ликвидация барщинных повинностей Г. к. в Литве, Белоруссии и на Правобережной Украине, прекращение сдачи государственных имений в аренду частным владельцам и замена душевого оброка более равномерным земельно-промысловым сбором. Однако эти меры не могли внести коренного изменения в положение Г. к. Малоземелье не было ликвидировано. Количество недоимок не уменьшилось, а выросло ещё более; агротехнические меры оказались недоступными для крестьянской массы; врачебная и ветеринарная помощь оказывалась в ничтожных размерах, а главное – вся система управления на началах феодальной опеки сопровождалась чудовищными насилиями и поборами. Феодальное управление государственной деревней находилось в резком противоречии с экономическими процессами 40—50-х гг. 19 в., препятствовало росту крестьянской торговли и промышленности, мешало развитию сельского хозяйства и сковывало рост производительных сил крестьянства. Результатом реформы был рост крестьянского движения, которое приняло особенно бурные формы в районах Северного Поморья, Приуралья и Поволжья, где Г. к. жили крупными компактными массами. Непрерывные протесты против системы управления крепостнического государства наблюдались также в центральных и западных районах (см. «Картофельные бунты» , «Холерные бунты» и др.). После окончания Крымской войны 1853—56 обнаружилась явная тенденция к слиянию борьбы Г. к. с движением удельных и помещичьих крестьян. В свою очередь дворянство, встревоженное планами правительства, с одной стороны, и нарастающим крестьянским движением – с другой, негодовало против реформы Киселева и требовало ликвидации системы «попечительства». В 1857 Александр II, назначив новым министром государственных имуществ реакционера М. Н. Муравьева , одобрил проект контрреформы – приближения Г. к. к положению удельных крестьян.
19 февраля 1861 крепостное право в России было отменено. При этом на бывших помещичьих и удельных крестьян были распространены личные права Г. к. и формы их «самоуправления», установленные законами 1838—41. Г. к. в 1866 были подчинены общей системе сельского управления и признаны «крестьянами-собственниками», хотя продолжали платить оброчную подать. Права полной собственности на землю Г. к. получили по закону 1886 об обязательном выкупе земельных наделов, причём размеры наделов Г. к. оказались больше, а выкупные платежи меньше, чем у помещичьих крестьян. Г. к. Сибири и Закавказья остались в прежнем положении держателей казённой земли, поскольку на них не были распространены законы 1866 и 1886. Попытки правительства улучшить положение Г. к. Закавказья в конце 19 в. не устранили острого малоземелья деревни и произвола местной администрации.
Лит.: Дружинин Н. М., Государственные крестьяне и реформа П. Д. Киселева, т. 1—2, М. – Л., 1946—58; Антелава И. Г., Реформа поземельного устройства государственных крестьян Закавказья в конце XIX в., Сухуми, 1952; его же, Государственные крестьяне Грузии в первой половине XIX в., Сухуми, 1955.
Н. М. Дружинин.
Государственные монополии
Госуда'рственные монопо'лии, см. в ст. Монополии капиталистические .
Государственные премии СССР
Госуда'рственные пре'мии СССР, одна из форм поощрения граждан за выдающиеся творческие достижения в области науки и техники, литературы и искусства. Г. п. СССР учреждены постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 9 сентября 1966 (СП СССР, 1966, № 21, ст. 188), от 26 марта 1969 (СП СССР, 1969, № 8, ст. 48), от 11 августа 1969 (СП СССР, 1969, № 19, ст. 110). Положение о Г. п. СССР утверждено постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 сентября 1967 (СП СССР, 1967, № 6, ст. 29). Г. п. СССР присуждаются за научные исследования, вносящие крупный вклад в развитие отечественной науки; за работы по созданию и внедрению в народное хозяйство наиболее прогрессивных материалов, машин и механизмов; за новые высокопроизводительные технологические процессы; за внедрение передового производственно-технического опыта, имеющего большое народно-хозяйственное значение; за оригинальные и экономичные архитектурные и технические сооружения; за глубокие теоретические исследования по вопросам государственного и хозяйственного строительства и марксистско-ленинской науки; за наиболее талантливые высокоидейные произведения литературы и искусства. При наличии новых крупных достижений лауреата Г. п. СССР эта премия может быть присуждена ему повторно, но не ранее чем через 5 лет после предыдущего присуждения Г. п. СССР.
Круг научных, учебных, государственных и общественных организаций, которым предоставлено право выдвигать работы на присуждение Г. п. СССР, установлен Положением о Г. п. СССР. Премии присуждаются ежегодно в годовщину Великой Октябрьской социалистической революции в количестве до 50 – в области науки и до 10 – в области литературы, искусства и архитектуры. Начиная с 1970 дополнительно учреждены одна Г. п. СССР за произведения литературы и искусства для детей и четыре Г. п. СССР за создание учебников для высших, средних специальных и средних учебных заведений. Размер Г. п. СССР – 5 тыс. руб. каждая. Решения о присуждении Г. п. СССР принимаются Комитетами по Ленинским и Государственным премиям СССР при Совете Министров СССР и вступают в силу после утверждения их ЦК КПСС и Советом Министров СССР. Постановления о присуждении Г. п. СССР публикуются в центральной, республиканской и областной печати. Лицам, получившим Г. п. СССР, присваивается звание «лауреат Государственной премии СССР», вручаются диплом и почётный знак с указанием года присуждения премии. Дипломы и знаки лауреата Сталинских премий (присуждались в 1940—52) 1-й, 2-й и 3-й степеней были заменены на дипломы и почётные знаки лауреата Г. п. СССР соответствующих степеней. Описание почётного знака и диплома лауреата Г. п. СССР и Положение о почётном знаке лауреата Г. п. СССР утверждены постановлением Совета Министров СССР от 11 октября 1967 (СП СССР, 1967, № 24, ст. 172).
Республиканские Г. п. учреждены также в союзных республиках (в РСФСР, БССР, УССР, Азербайджанской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР, Туркменской ССР и др.).
Е. М. Гершанов.
Государственные преступления
Госуда'рственные преступле'ния, см. Преступления государственные .
Государственные расходы
Госуда'рственные расхо'ды, расходы государства по осуществлению его функций, обусловленных характером общественно-экономического строя. Г. р. не тождественны расходам государственного бюджета, т. к. они включают и расходы государственных предприятий (за счёт их собственных источников). При капитализме Г. р. используются главным образом на милитаризацию экономики и содержание аппарата угнетения. В условиях государственно-монополистического капитализма наряду с ростом ассигнований на военные цели возрастают расходы, связанные с вмешательством государства в процесс воспроизводства: возвратные и безвозвратные ссуды монополиям, ассигнования на крупные капиталовложения в наименее прибыльные отрасли инфраструктуры (строительство дорог, мостов, каналов, аэродромов и др.), на проведение научно-технических исследований и др. работ. За счёт государства в 1970 в США финансировалось около одной трети, ФРГ – около 40%, в Великобритании более 50% всех капиталовложений. Часть Г. р. идёт на т. н. социально-культурные мероприятия, но они связаны с переложением монополиями на государство части затрат по воспроизводству рабочей силы. Некоторое увеличение этих расходов в 60-х гг. 20 в. вызвано усилением классовой борьбы пролетариата и влиянием соревнования двух мировых систем.
При социализме Г. р. полностью используются в интересах трудящихся. Они охватывают расходы государственного бюджета и государственного предприятий и организаций (на расширение их деятельности и образование фондов общественного потребления). По своему экономическому содержанию и роли в создании национального дохода и всего совокупного общественного продукта Г. р. подразделяются на расходы в производственной и непроизводственной сферах. Г. р. группируются также по отраслевому и территориальному признаку и целевому назначению (капиталовложения, прирост оборотных средств, государственные дотации, операционные расходы, зарплата в бюджетных учреждениях и др.). Для Г. р. при социализме характерна высокая доля затрат на финансирование народного хозяйства и социально-культурных мероприятий. В СССР (1971) на указанные цели из государственного бюджета было выделено 135,5 млрд. руб. (или 84,3% всех ассигнований бюджета) и за счёт ресурсов предприятий – 75,7 млрд. руб. Г. р. в социалистических странах используются на первоочередное финансирование ключевых отраслей экономики, определяющих темпы и направление научно-технического прогресса. Важнейшими принципами финансирования Г. р. являются: плановость, целевой характер использования средств, финансирование в меру выполнения плана, режим экономии и обеспечение высокой эффективности используемых средств (см. также Бюджет государственный ).
Р. Д. Винокур.
Государственные трудовые резервы СССР
Госуда'рственные трудовы'е резе'рвы СССР, система организованной подготовки новых рабочих из городской и сельской молодёжи, призванная создавать необходимые трудовые резервы для отраслей народного хозяйства. 2 октября 1940 принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О государственных Трудовых Резервах СССР». Одна из основных целей Г. т. р. – планомерная массовая подготовка квалифицированных рабочих и организованное их распределение. В 1940 были созданы три типа учебных заведений: 1) ремесленные училища с 2-годичным сроком обучения для подготовки квалифицированных рабочих металлистов, металлургов, химиков, горняков, нефтяников, квалифицированных рабочих для морского транспорта, предприятий связи и др.; 2) ж.-д. училища с 2-годичным сроком обучения для подготовки помощников машинистов, слесарей по ремонту паровозов и вагонов, котельщиков, бригадиров по ремонту пути и др. рабочих сложных профессий ж.-д. транспорта; 3) школы фабрично-заводского обучения (ФЗО)с 6-месячным сроком обучения для подготовки рабочих массовых профессий, в первую очередь для угольной, горнорудной, металлургической, нефтяной промышленности и строительного дела. Государство взяло на себя полное материальное обеспечение всех учащихся. Уже в мае 1941 учебные заведения Г. т. р. выпустили 250 тыс. молодых рабочих для промышленности, строительства, ж.-д. транспорта.
В годы Великой Отечественной войны 1941—1945, когда с предприятий на фронт уходили кадровые рабочие, особенно возросло значение Г. т. р. За этот период учебные заведения профессионально-технического образования подготовили 2480 тыс. молодых квалифицированных рабочих. На ряде предприятий, особенно в восточных районах страны, воспитанники трудовых резервов составляли более половины всех рабочих. Выпускники учебных заведений трудовых резервов направлялись в освобожденные районы для восстановления разрушенных предприятий. Так, около 20 тыс. учащихся были направлены на восстановление угольных шахт и электростанций Донбасса. В августе 1945 Совет Народных Комиссаров принял постановление «О мерах по улучшению учебно-воспитательной работы в ремесленных, ж.-д. училищах и школах ФЗО». В 1946 горнопромышленные школы были переведены с 6-месячного на 10-месячный срок обучения. В 1949 ремесленные училища и школы ФЗО, подготавливающие квалифицированных рабочих для угольной и горнорудной промышленности, были преобразованы в горнопромышленные училища и школы с теми же сроками обучения. По решению Сентябрьского (1953) пленума ЦК КПСС в системе Г. т. р. были организованы училища механизации сельского хозяйства, которые в сроки от 6 мес . до 2 лет подготавливали квалифицированные кадры сельских механизаторов.
В связи с постепенным переходом в СССР к всеобщему среднему образованию, в системе Г. т. р. с 1954 начали создаваться учебные заведения нового типа – технические училища для молодёжи, окончившей средние общеобразовательные школы. В технических училищах в срок от 1 до 2 лет подготавливались квалифицированные рабочие по профессиям, требующим повышенного общеобразовательного уровня, и младший технический персонал. Училища и школы Г. т. р. готовили рабочих примерно 700 профессий. Их подготовка складывалась из производственного и теоретического обучения, физического воспитания и внеклассной работы. На производственное обучение отводилось в зависимости от типа учебного заведения и характера профессии от 50 до 85% учебного времени. В теоретическое обучение входили ряд специальных, общетехнических и общеобразовательных предметов и курс политических знаний. Внеклассная работа включала все виды технического творчества, музыкальную и литературно-драматическую самодеятельность, работу по изобразительному искусству, занятия в различных научных кружках и др. По окончании обучения и сдачи экзаменов рабочим предоставлялась работа в соответствии с полученной профессией. Училища и школы Г. т. р. прикреплялись к предприятиям, для которых подготавливались рабочие кадры. В 1957 на базе школ ФЗО, готовивших рабочих строительных специальностей, были созданы двухгодичные строительные училища.
Начиная с 1959 все школы фабрично-заводского обучения, ремесленные ж.-д., горнопромышленные, строительные училища и училища механизации сельского хозяйства, профтехшколы, школы фабрично-заводского ученичества и др. профессиональные учебные заведения, входившие ранее в систему Г. т. р., так же, как и основная масса ведомственных стационарных учебных заведений, подготовляющих рабочие кадры, были преобразованы в профессионально-технические училища со сроком обучения от 1 до 3 лет и в сельские профессионально-технические училища со сроком обучения 1—2 года. В том же году учебные заведения Г. т. р. были переданы в ведение союзных республик, а Главное управление трудовых резервов при Совете Министров СССР (в ведении которого ранее находились эти учебные заведения) преобразовано в Государственный комитет Совета Министров СССР по профессионально-техническому образованию (см. Профессионально-техническое образование в СССР).
В. Б. Белкин.
