Текст книги "Большая Советская Энциклопедия (ГО)"
Автор книги: Большая Советская Энциклопедия
Жанр:
Энциклопедии
сообщить о нарушении
Текущая страница: 60 (всего у книги 70 страниц)
Государственные финансы
Госуда'рственные фина'нсы, совокупность экономических отношений, система образования и распределения денежных фондов, необходимых государству для содержания его органов и выполнения присущих ему функций. Впервые термин «Г. ф.» стал применяться во Франции в 16 в. Сущность Г. ф. определяется господствующим способом производства и классовой природой государства. В рабовладельческих, феодальных и капиталистических обществах Г. ф. служат орудием дополнительной эксплуатации трудящихся, т. к. основная тяжесть налогов и сборов падает на них, а добытые т. о. денежные средства идут на содержание аппарата классового угнетения, на поддержку и обогащение господствующих классов.
В докапиталистических формациях государственные доходы и расходы имели главным образом натуральную форму. Труд рабов и производимые ими продукты служили средством покрытия большей части потребностей рабовладельческого государства. Важным источником пополнения армии рабов и казны являлись военные грабежи и дань с покорённых народов. При феодализме решающим источником государственных ресурсов стали труд крепостных крестьян и производимые ими продукты. С созданием централизованных государств и ростом их расходов появилась система регулярных общегосударственных налогов и пошлин, казна государства стала отделяться от личных средств главы государства, а сами средства всё более принимать денежную форму. Принудительные сборы и займы уступили место государственным займам и централизованным выпускам денег в обращение (см. Займы государственные ). В итоге сложилась (в современном её понимании) сложная система Г. ф.
При капитализме в его домонополистический период назначение Г. ф. сводилось главным образом к обеспечению материальных условий существования и функционирования государства. Расходы государства шли на содержание его органов, армии и флота, ведение войн, колониальные экспедиции и выплаты по государственному долгу, на общественные работы, финансирование ж.-д. строительства. Покрывались они путём изъятия части доходов у населения через налоги, государственные займы и бумажно-денежную эмиссию. В период империализма и особенно общего кризиса капитализма роль Г. ф. в перераспределении денежных средств резко возросла (см. Бюджет государственный , Государственный кредит ).
Обострение противоречий империализма, развитие государственного монополистического капитализма вызвали колоссальное увеличение государственных расходов, налогового обложения и государственного долга. Государство активно вмешивается в процесс капиталистического воспроизводства. Г. ф. широко используются для стимулирования и регулирования капиталистической экономики. В связи с этим роль их в распределении и перераспределении национального дохода повышается. В США и Великобритании доля национального дохода, перераспределяемая через государственный бюджет, возросла в 60-х гг. до 40%. Главной причиной роста в империалистических странах государственных расходов, налогов и государственного долга является милитаризация экономики, гонка вооружений. Через систему Г. ф. происходит перераспределение доходов и накоплений в пользу монополий и, прежде всего, магнатов военно-промышленных концернов, обогащающихся на военных поставках, прямых бюджетных субсидиях, открытых и скрытых налоговых) льготах. Финансовая система капиталистических государств находится в состоянии глубокого кризиса. Имеет место громадный рост военных расходов, хроническая дефицитность государственных бюджетов, рост государственного долга, налогов, хроническая инфляция, непроизводительное расточение финансовых ресурсов.
В странах, завоевавших после 2-й мировой войны 1939—45 политическую независимость и вставших на путь борьбы за экономическую самостоятельность, Г. ф. используются для проведения индустриализации и аграрных преобразований, ликвидации последствий колониализма в области образования, здравоохранения, культуры и т. д.
При социализме Г. ф. превращаются в одно из важнейших орудий экономической и финансовой политики государства, осуществления социалистических преобразований. В СССР в переходный период от капитализма к социализму Г. ф. использовались главным образом для проведения социалистической индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства, осуществления культурной революции и ускоренного развития национальных республик.
В СССР и др. социалистических странах за счёт Г. ф. обеспечиваются финансовые потребности расширенного социалистического воспроизводства, подъём материального и культурного уровня жизни народа, содержание органов государственной власти, укрепление обороноспособности страны. Г. ф. тесно связаны с материальным производством. Они включают в себя общегосударственные финансы (государственный бюджет, государственное имущественное, личное и социальное страхование) и финансы государственных предприятий и отраслей хозяйства. Финансы государственных социалистических предприятий и отраслей народного хозяйства служат исходной базой Г. ф. и главным источником ресурсов финансовой системы, а государственный бюджет – её ведущим и направляющим звеном. В связи с экономической реформой, проводимой в СССР с 1966, и расширением хозяйственной самостоятельности предприятий, повышается удельный вес в Г. ф. финансов предприятий и отраслей народного хозяйства. В 1966 из общей массы прибыли в 47 млрд. руб. оставалось в распоряжении предприятий 11,9 млрд. руб. (или 25%), а по плану 1971 из 88,6 млрд. руб. прибыли у них должно остаться 35,8 млрд. руб. (или 40%). Собственные ресурсы предприятий, направляемые на финансирование плановых затрат, возросли с 33,5 млрд. в 1965 до 75,7 млрд. руб. по плану 1971. По-прежнему ведущую роль в системе Г. ф. играет государственный бюджет, который аккумулирует свыше 50% национального дохода и связывает в единое целое движение всех финансовых ресурсов социалистического общества. С построением социализма и вступлением СССР в период строительства коммунизма Г. ф. используются для создания материально-технической базы коммунизма, совершенствования социалистических производственных отношений, для всё более полного удовлетворения постоянно растущих материальных и духовных потребностей трудящихся, развития и упрочения сотрудничества и взаимопомощи социалистических государств.
Лит.: Финансы капиталистических государств, М., 1964; Финансы развивающихся государств, М., 1965; Критика современных буржуазных теорий финансов, денег и кредита, [М., 1966]; Дьяченко В. П., Советские финансы в первой фазе развития социалистического государства, М., 1947; 50 лет советских финансов, М., 1967; Аллахвердян Д. А.. Финансы социалистических государств, М., 1961; Финансы СССР, М., 1967.
И. Д. Злобин.
Государственные экзамены
Госуда'рственные экза'мены в СССР, выпускные экзамены в высших и средних специальных учебных заведениях. В медицинских, педагогических, с.-х. институтах и техникумах, консерваториях, институтах культуры, институтах и техникумах физической культуры выпускники, как правило, сдают Г. э. по одной из общественно-политических дисциплин и по 2—3 основным специальным дисциплинам; оканчивающие университеты, экономические и театральные вузы, помимо Г. э. по одной из общественно-политических дисциплин, защищают дипломную работу. Во втузах вместо Г. э. защищают дипломный проект, в художественных институтах – дипломную работу.
Г. э. проводятся государственными экзаменационными комиссиями вузов и государственными квалификационными комиссиями средних специальных учебных заведений. В состав комиссий входят: председатель – из числа крупных специалистов данной отрасли производства или учёных (не работающих в данном учебном заведении) и члены комиссии – ректор или проректор, декан соответствующего факультета или его заместитель, заведующие кафедрами, профессора и доценты – в вузах, директор (заместитель директора) и несколько преподавателей специальных дисциплин – в средних специальных учебных заведениях.
К сдаче Г. э. допускаются лица, выполнившие все требования учебного плана. Решение об оценке Г. э. принимается на закрытом заседании комиссии простым большинством голосов. На основе сдачи Г. э. решается вопрос о присвоении выпускнику учебного заведения соответствующей квалификации.
В. Г. Панов.
Государственный аппарат
Госуда'рственный аппара'т, система органов, практически осуществляющих государственную власть и функции государства. В широком смысле Г. а. включает не только собственно органы государственной власти, но и такие важнейшие орудия власти, как вооруженные силы, разведка, карательные и иные органы принуждения. В более тесном смысле под Г. а. часто понимается совокупность исполнительных (административных) органов власти, выполняющих повседневную работу управления государством. В деятельности Г. а., его структуре, функциях и методах наиболее конкретно проявляется классовая сущность данного государства, его историческая роль. Типичные функции Г. а. эксплуататорского государства – защита привилегий и интересов эксплуататорских классов, сбор налогов, организация вооруженных сил, применение насилия против революционных выступлений трудящихся. Для Г. а. империалистических государств характерно сращивание с аппаратом крупнейших капиталистических монополий и подчинение всего государственного механизма обеспечению интересов этих монополий.
Социалистический Г. а. возникает в результате революционного слома аппарата буржуазного государства и является принципиально новым историческим типом Г.а. – аппаратом подлинно народным как по своему классовому составу, так и по своим социальным функциям. Главное место в его деятельности занимают задачи созидательные, организационно-творческие: строительство новой, социалистической экономики, достижение наивысшей производительности общественного труда, всестороннее развитие науки и культуры, коммунистическое воспитание трудящихся, создание условий для наиболее полного удовлетворения их материальных и культурных потребностей. На социалистический Г. а. ложится задача обеспечения обороны, внешней и внутренней безопасности государства. В. И. Ленин, характеризуя принципиально новую роль социалистического аппарата в управлении государством, указывал: «Обычно со словом “управление” связывают именно и прежде всего деятельность преимущественно, или даже чисто, политическую. Между тем самые основы, самая сущность Советской власти, как и самая сущность перехода от капиталистического общества к социалистическому, состоит в том, что политические задачи занимают подчиненное место по отношению к задачам экономическим» (Полн. собр. соч., 5 изд., т. 36, с. 130).
Сов. Г. а. непосредственно руководит созданием материально-технической базы коммунизма, развитием коммунистических общественных отношений, опираясь на опыт масс, планирует развитие народного хозяйства, управляет промышленными и с.-х. предприятиями, стройками, транспортом, банками, предприятиями торговли и бытового обслуживания населения, учебными и научными заведениями и др.
В соответствии с активной экономической ролью сов. Г. а., преобладающее место в его системе занимают органы управления народным хозяйством. Плановые, статистические органы, хозяйственные министерства и ведомства, хозяйственные объединения и фирмы, администрация производственных предприятий.
Основу советского Г. а. составляют органы народного представительства – Советы депутатов трудящихся , осуществляющие всю полноту государственной власти, контроль над всеми без исключения государственными учреждениями снизу доверху.
Служащие Г. а. в СССР, включая высших должностных лиц, не стоят над обществом и не представляют какой-либо привилегированной касты: условия их труда регулируются единым для рабочих и служащих трудовым законодательством, а служебные обязанности и права регламентируются законом и положениями о государственных органах (см. Государственная служба ). Надзор и контроль за законностью действий Г. а. осуществляют органы прокуратуры и народного контроля (см. Контроль народный ).
КПСС и Советское правительство проявляют постоянную заботу о совершенствовании Г. а. Программа КПСС отмечает большое значение деятельности Г. а., от которого во многом зависит правильное использование всех ресурсов страны, своевременное разрешение вопросов культурно-бытового обслуживания трудящихся. Программа определяет важнейшие направления совершенствования Г. а.: расширение прав республиканских и местных органов управления; повышение самостоятельности и инициативы организаций и предприятий; распространение принципа выборности и подотчётности перед представительскими органами и избирателями на всех руководящих работников государственных органов; расширение коллегиальности в работе Г. а.; повышение ответственности работников Г. а. за порученное дело, укрепление социалистической законности и государственной дисциплины.
Лит.: Ленин В. И., Государство и революция, Полн. собр. соч., 5 изд., т. 33, с. 1—120; его же, Очередные задачи Советской власти, там же, т. 36, с. 165—208; его же, Набросок правил об управлении советскими учреждениями, там же, т. 37, с. 365—68; его же, Об едином хозяйственном плане, там же, т. 42, с. 339—47; его же, Как нам реорганизовать Рабкрин, там же, т. 45, с. 383—88; его же, Лучше меньше, да лучше, там же, т. 45, с. 389—406; Научные основы государственного управления в СССР, М., 1968.
П. И. Романов.
Государственный арбитраж
Госуда'рственный арбитра'ж в СССР, орган для рассмотрения и решения имущественных споров между предприятиями, организациями и учреждениями различных министерств, ведомств или центральных учреждений. Система Г. а. в СССР включает Г. а. при Совете Министров СССР, Г. а. при Совете Министров союзных и автономных республик и при исполкомах краевых, областных и городских (Москвы и Ленинграда) Советов депутатов трудящихся. Ведущее место среди Г. а. занимает Государственный арбитраж при Совете Министров СССР, к компетенции которого отнесено рассмотрение наиболее важных и крупных хозяйственных споров, а также изучение и сообщение опыта работы государственных и ведомственных арбитражей и инструктирование их по вопросам практики применения законодательства, регулирующего хозяйственные отношения. На Г. а. при Совете Министров СССР возложено также издание по согласованию с Советами Министров союзных республик правил о порядке рассмотрения споров Г. а. (Положение о Г. а. при Совете Министров СССР утверждено 17 августа 1960, см. СП СССР, 1960, № 15, ст. 127). Положения о Г. а. при Советах Министров союзных и автономных республик и при исполкомах Советов депутатов трудящихся утверждаются Советами Министров союзных республик. См. также Арбитраж .
В. Н. Ершов.
Государственный банк
Госуда'рственный банк, центральный, в социалистических странах, эмиссионный центр, главное звено кредитной системы. В социалистических странах введена государственная монополия на банковское дело, Г. б. подчинён высшему исполнительному органу государственной власти (Совету Министров).
Г. б. в социалистических странах со всеми своими учреждениями является единой централизованной системой. На открываемых в нём счетах отражается значительная часть денежного оборота страны. В связи с этим Г. б. при социализме по существу представляет собой аппарат общегосударственного счетоводства, учёта производства и распределения продукции. Деятельность Г. б. подчинена осуществлению основных экономических и политических задач, стоящих перед социалистическим государством. Г. б. принимает участие в планировании и руководстве народным хозяйством.
Г. б. при социализме – это прежде всего эмиссионный центр. Предоставленное ему исключительное право выпуска денег в обращение и связанная с этим деятельность по организации и регулированию денежного обращения характеризуют и определяют особое место, занимаемое им в народном хозяйстве социалистических стран. В большинстве социалистических стран (Болгарии, Венгрии, Монголии, Польше, Румынии, СССР, Чехословакии и др.) Г. б. является также кредитным и расчётным центром. На основе народно-хозяйственного плана он привлекает свободные денежные средства предприятий, организаций, резервы государственного бюджета, кредитных учреждений и т. и; организует и осуществляет расчёты в народном хозяйстве. Формы и методы кредитования предприятий и организаций, а также формы расчётов в народном хозяйстве в каждой социалистической стране имеют свою специфику. Особой функцией Г. б. социалистических стран является расчётно-кассовое исполнение государственного бюджета. Он выполняет поручения государства и государственных органов в области международных валютных, кредитных и расчётных отношений.
Осуществляя все эти функции, Г. б. содействует росту производства, товарооборота, социалистических накоплений в хозяйстве, а также дальнейшему укреплению национальной валюты. В процессе кредитования, проведения расчётов, организации и регулирования денежного обращения Г. б. осуществляет финансовый контроль за процессом производства и обращения товаров, выполнением плановых показателей, эффективным и рациональным использованием основных фондов и оборотных средств, расходованием фонда заработной платы, соблюдением режима экономии, платёжной и договорной дисциплины.
В условиях экономических реформ в социалистических странах повысилась роль Г. б. в управлении нар. хозяйством. Происходит процесс концентрации в Г. б. ресурсов для краткосрочного и долгосрочного кредитования народного хозяйства, значительно расширяются объекты банковского кредитования, совершенствуются формы и методы кредитного обслуживания хозяйства, повышается роль в организации расчётов между предприятиями, получают дальнейшее развитие экономические методы воздействия Г. б. на народное хозяйство в целях повышения эффективности общественного производства.
И. Д. Мамонова.
Государственный банк Албании
Госуда'рственный банк Алба'нии, единый эмиссионный, кредитный, расчётный и кассовый центр Албании. Основан в 1945. Осуществляет эмиссию денежных знаков, регулирует денежное обращение, производит краткосрочное и долгосрочное кредитование всех отраслей народного хозяйства, финансирует капитальное строительство. На него возложено кассовое исполнение государственного бюджета. Банк организует расчёты во всём народном хозяйстве, проводит расчёты с иностранными государствами, а также операции с золотом и иностранной валютой. В 1957 был введён дифференцированный режим кредитования для хорошо и плохо работающих предприятий. Банк имеет на местах сеть филиалов.
Государственный банк ГДР
Госуда'рственный банк ГДР, единый эмиссионный, кассовый, расчётный и кредитный центр страны, орган Совета Министров ГДР по проведению в жизнь общегосударственной кредитной политики. Создан в 1948 на базе Расчётно-эмиссионного банка. До 1 января 1968 назывался Немецкий эмиссионный банк. Банк имеет монопольное право выпуска денежных знаков, планирует денежное обращение страны, составляет годовые и перспективные кредитные планы, участвует в разработке платёжного баланса страны, представляет в Совете Министров предложения по совершенствованию денежной и кредитной системы. Банк ведёт счета других денежных и кредитных государственных институтов, осуществляет кассовое исполнение государственного бюджета, а также ведёт счета некоторых государственных органов и общественных организаций. С 1968 банк не имеет непосредственных кредитных и расчётных отношений с предприятиями и хозяйственными органами. Экономические связи с деловыми банками Государственный банк ГДР поддерживает на коммерческой договорной основе. В области международных расчётов банк уполномочен заключать соглашения с банками др. государств и вести расчёты с ними и международными банковскими организациями, осуществлять операции с ценными бумагами, валютой, золотом и др. драгоценными металлами. Банк не имеет филиалов на местах.
Л. Х. Суляева.
Государственный банк ДРВ
Госуда'рственный банк ДРВ единый эмиссионный, кассовый, кредитный и расчётный центр ДРВ. Создан в 1951. Осуществляет денежную эмиссию и регулирует денежное обращение, организуя расчётно-кассовое обслуживание народного хозяйства и кассовое обслуживание бюджета производит операции с иностранной валютой и драгоценными металлами. Банк проводит краткосрочное кредитование всех отраслей народного хозяйства и долгосрочное кредитование с.-х., снабженческо-сбытовой и других видов кооперации. Более 85% долгосрочных вложений банк осуществляет через систему кредитных кооперативов. С 1961 введён принцип дифференцированного кредитования хорошо и плохо работающих предприятий; первоочерёдность выдачи средств на выплату заработной платы рабочим и служащим. Главная контора банка расположена в Ханое; имеет филиалы в провинциях, крупных городах и уездах.
Л. Х. Суляева.
