Текст книги "Большая Советская Энциклопедия (ПЛ)"
Автор книги: Большая Советская Энциклопедия
Жанр:
Энциклопедии
сообщить о нарушении
Текущая страница: 11 (всего у книги 38 страниц)
Плановая социалистическая система хозяйства завоевала огромный авторитет и признание во всём мире. С возникновением мировой социалистической системы расширилась сфера действия закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства, он приобрёл международный характер. Другие социалистические страны восприняли и используют опыт П. н. х. в СССР. Вместе с тем в практике планирования, осуществляемого плановыми органами отдельных социалистических стран, имеется ряд специфических черт, связанных с особенностями экономического и исторического характера развития каждой из них. К использованию опыта планового руководства экономикой на основе ленинского учения о планировании обратились многие страны, освободившиеся от колониального гнёта и приступившие к созданию независимой национальной экономики. Советские плановые и научные органы оказывают им помощь в разработке, осуществлении планов и подготовке кадров специалистов.
Опыт планомерного развития экономики СССР показывает возможность взаимовыгодного крупномасштабного экономического сотрудничества со всеми странами, в том числе и с развитыми капиталистическими странами. Деятельность Коммунистической партии и социалистического государства открывает большой простор для новых перспектив на пути целесообразного международного разделения труда.
Лит.: Маркс К., Капитал, т. 2, Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., 2 изд., т. 24; его же, Критика Готской программы, там же, т. 19; Ленин В. И., По поводу так называемого вопроса о рынках, Полн. собр. соч., 5 изд., т. 1; его же, Материалы по пересмотру партийной программы, там же, т. 32; его же, Набросок плана научно-технических работ, там же, т. 36; его же, Очередные задачи Советской власти, там же, т. 36; его же, Речь на съезде председателей губернских Советов 30 июля 1918 г., там же, т. 37; его же. Великий почин, там же, т. 39; его же, Доклад о работе ВЦИК и Совнаркома на первой сессии ВЦИК VII созыва 2 февраля 1920 г., там же, т. 40; его же, Об едином хозяйственном плане, там же, т. 42; его же, VIII Всероссийский съезд Советов 22—29 декабря 1920 г., т. 42; его же, Лучше меньше, да лучше, там же, т. 45; его же, О придании законодательных функций Госплану, там же, т. 45; Материалы XXIV съезда КПСС, М., 1971; Экономическое планирование в СССР, М., 1967; Планирование народного хозяйства СССР, под ред. Л. Я. Берри, 2 изд., М., 1973.
А. Н. Ефимов.
Планирование научно-технического прогресса
Плани'рование нау'чно-техни'ческого прогре'сса в СССР, составная часть планирования народного хозяйства; важный фактор успешного развития науки и техники, повышения технического уровня производства и эффективности народного хозяйства, позволяющий государству сосредоточивать усилия ученых и др. специалистов на решении наиболее актуальных проблем, концентрировать финансовые и материально-технические ресурсы на главных направлениях науки и техники. После 2-й мировой войны 1939—45 для развитых стран характерно внесение элементов планирования в развитие науки и техники. Эта тенденция предопределена возросшим значением науки и техники, научно-технической революцией. В социалистических странах П. н.-т. п. вытекает из планового ведения хозяйства.
В СССР разработана и применяется система планирования науки и техники. С первых лет Советской власти в планировании народного хозяйства важное место занимают проблемы научно-технического прогресса, задачи которого В. И. Ленин сформулировал в «Наброске плана научно-технических работ» (1918). В дальнейшем развитие науки и техники предусматривалось в пятилетних планах развития народного хозяйства. ЦК КПСС и Советское правительство уделяют большое внимание совершенствованию П. н.-т. п. Система планирования науки и техники в современных условиях определена постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 сентября 1968 «О мерах по повышению эффективности работы научных организаций и ускорению использования в народном хозяйстве достижений науки и техники».
Вопросами П. н.-т. п. занимаются Верховный Совет СССР и постоянные комиссии его палат. Совет Министров СССР рассматривает и утверждает основные направления и планы развития научно-технического прогресса, устанавливает порядок разработки планов научно-исследовательских работ и внедрения результатов научных исследований в производство, финансирования затрат на развитие науки и техники, организации научно-технической информации и подготовки научных кадров в стране.
К органам межотраслевого функционального П. н.-т. п. относятся Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике, Академия наук СССР. Важные функции межотраслевого П. н.-т. п. выполняют Госплан СССР, Госстрой СССР и министерство высшего и среднего специального образования СССР.
Первым этапом планирования науки и техники служат прогнозы развития важнейших научно-технических направлений. Советскими учёными и специалистами разработаны прогнозы развития многих отраслей науки и техники на период, как правило, 15—20 лет, в частности по топливно-энергетическому комплексу, высокоэффективным материалам для различных назначений, комплексному развитию транспорта, сельского хозяйства и по многим др. направлениям науки, техники и народного хозяйства (см. Прогноз научно-технический).
Исходя из прогнозов по важнейшим проблемам определяются основные направления развития науки и техники, как правило, на пятилетний период, в которых рассматриваются вопросы развития фундаментальных, прикладных, а также общественных наук. В области экономических наук главное внимание обращается на решение задач повышения эффективности общественного производства с учётом требований объективных экономических законов развития социалистической экономики. Основные направления развития науки и техники на пятилетку охватывают важнейшие отрасли народного хозяйства.
Пятилетний план развития науки и техники и использования достижений науки в народном хозяйстве – составная часть Государственного пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР. Главными разделами пятилетнего плана развития науки и техники (или, как его часто называют, плана новой техники) являются: важнейшие научно-технические проблемы, подлежащие разработке в планируемом периоде; создание первых серий новых машин и материалов; освоение новых технологических процессов, включая важнейшие мероприятия по механизации и автоматизации производства; подготовка научных кадров; финансирование науки.
К числу научно-технических проблем, подлежащих разработке в планируемом периоде, относятся важнейшие межотраслевые проблемы, в работе над которыми участвуют 2 или более министерств и ведомств. Число таких проблем в 9-й пятилетке (1971—75) относительно невелико (около 250), что даёт возможность надлежащего контроля за их исполнением. Предусматривается, что разработка каждой из них должна завершаться решением определённой технической задачи: созданием машины нового типа, получением нового материала и т.п. Среди важнейших научно-технических проблем, включаемых в народно-хозяйственный план, отсутствуют относящиеся только к области фундаментальных наук. Это объясняется тем, что практически невозможно заранее предвидеть, в какой области науки и когда именно будет сделано новое важное открытие или осуществлено решающее продвижение вперёд. Однако развивая фундаментальные науки, необходимо концентрировать силы на наиболее актуальных направлениях путём разработки прогнозов и основных направлений развития науки и техники.
Научно-технической проблемы, решение которых предусматривается пятилетним планом, охватывают все основные области народного хозяйства. К числу важнейших научно-технических проблем десятилетия 1971—80 относятся, например, создание и освоение новых энергетических блоков (котёл-турбина-генератор-трансформатор) максимальной мощности; разработка и сооружение дальних линий электропередачи большой мощности (так, намечено ввести линию Казахстан – Центр на постоянном токе напряжением 1500 кв); создание мощных энергетических блоков с применением ядерных реакторов; разработка технологии и производство средств комплексной механизации и автоматизации добычи угля шахтным способом, обеспечивающим значительное повышение производительности труда; освоение промышленной технологии изготовления шин с повышенной ходимостью и многое др.
По каждой научно-технической проблеме, включенной в народно-хозяйственный план, разрабатываются подробные координационные планы, в которых указываются важнейшие этапы работы, сроки их проведения, ответственные организации. Эти планы утверждаются Государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике. Координационными планами предусматривается выполнение всего комплекса работ, начиная от научных исследований и кончая использованием их результатов в народном хозяйстве.
В разделе пятилетнего плана развития науки и техники, включающем создание первых серий машин, новых материалов, высокоэффективных технологических процессов и важнейшие мероприятия по механизации и автоматизации производства, содержатся конкретные задания, с указанием исполнителей, сроков выполнения и объёмов работ. Эти задания относятся к выпуску новых изделий и выполнению работ, которые прошли стадию проектно-конструкторской отработки и опытно-производственной проверки. Этот раздел плана имеет большое значение, поскольку им определяются сроки и масштабы использования в производстве наиболее важных результатов научно-исследовательских, проектно-конструкторских и опытно-промышленных работ.
В разделе плана, посвященном подготовке научных кадров, содержатся задания, касающиеся работы аспирантуры: приём по годам пятилетки (с указанием отраслей науки, министерств, союзных республик и др. организаций, в ведении которых находятся соответствующие научно-исследовательские институты и вузы); доля приёма в аспирантуру с отрывом от производства; число лиц, оканчивающих аспирантуру. Разделом плана по финансированию научных учреждений предусматривается выделение средств в разрезе союзных республик, министерств и ведомств СССР. При определении объёма финансирования учитывается объём работ, выполненных в соответствии с государственным планом.
Показатели, характеризующие научно-технический прогресс, содержатся не только в разделах плана по новой технике, но и в планах производства, где во многих случаях, наряду с общим объёмом выпуска продукции, указывается в том числе и выпуск наиболее прогрессивной продукции. Например, в плане приводится объём производства стального проката в целом и объём производства тонкого холоднокатаного стального листа, объём производства минеральных удобрений, в том числе концентрированных и сложных удобрений. Кроме того, в плане приводятся некоторые общие показатели, характеризующие научно-технический прогресс, такие, как коэффициент нефтеотдачи, доля добычи угля открытым способом, удельный расход топлива на выработанный киловатт-час, электровооружённость рабочего в промышленности и др.
Ежегодно в государственный план по науке и технике при необходимости вносятся соответствующие коррективы. Наряду с общегосударственным планом развития народного хозяйства разделы науки и техники содержатся в республиканских планах развития народного хозяйства, в планах отраслевых министерств СССР и др. организаций. Производственные объединения, предприятия, научно-исследовательские, проектно-конструкторские и др. организации также имеют свои планы работы.
Академия наук СССР с участием др. организаций разрабатывает пятилетние планы научных исследований в области естественных и общественных наук.
Наряду с пятилетними и годовыми планами научно-исследовательских работ предусмотрено планирование развития науки и техники с перспективой на 15—20 лет. Ведётся работа по совершенствованию П. н.-т. п.
В условиях современной научно-технической революции актуальным становится международное научно-техническое сотрудничество, особенно со странами – членами СЭВ (см. Научно-техническое сотрудничество социалистических стран).
Лит.: Ленин В. И,, Набросок плана научно-технических работ, Полн. собр. соч., 5 изд., т. 36; его же, Очередные задачи Советской власти, там же; его же, Лучше меньше, да лучше, там же, т. 45; его же, Письмо Г. М. Кржижановскому 14 марта 1920 г., там же, т. 51; Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам, т. 7, М., 1970; Планирование и стимулирование научно-технического прогресса, под ред. Л. М. Гатовского, М., 1972; Научно-технический прогресс и эффективность общественного производства, М,, 1972; Ефимов К., Научно-технический прогресс: организация и управление, «Коммунист», 1973, №10; Ефимов К., Максимов Л., Амирджанянц Ф., Совершенствование планирования и управления научно-техническим прогрессом, «Плановое хозяйство», 1974, № 1.
В. А. Кириллин.
Планирование оперативно-производственное
Плани'рование операти'вно-произво'дственное, система расчётов по текущему регулированию хода производства в целях обеспечения равномерной и ритмичной работы предприятия. П. о.-п.– органически составная часть внутризаводского планирования. В процессе П. о.-п. осуществляется разработка и своевременное доведение до цехов и участков производственных программ, графиков загрузки рабочих мест и выпуска продукции, обеспечение слаженного хода производства по изготовлению плановой номенклатуры изделий заданного качества в установленных объёмах и сроках при наилучшем использовании всех производственных ресурсов. Важная функция П. о.-п.– ежедневный учёт выполнения плановых заданий, а также организация службы непрерывного наблюдения за ходом производства.
П. о.-п. в масштабах предприятия выполняет возложенные на него задачи с помощью межцехового и внутрицехового П. о.-п., а также диспетчеризации производства.
Координирование во времени и в пространстве производственных процессов требует создания специальных календарно-плановых нормативов: величины партий запуска-выпуска отдельных деталей, длительности производственных циклов, опережений запуска (выпуска) заготовок, деталей, размеров заделов на рабочих местах, в цехах, между цехами и т.д.
Существует множество различных систем П. о.-п., учитывающих особенности типов производства. Содержание каждой системы обусловливается взаимодействием различных факторов: технологической сложностью производства продукции, его масштабами, номенклатурой, стабильностью производственных заданий. Различие между ними состоит главным образом в специфике выбираемой планово-учётной единицы, большей или меньшей её детализации, что предопределяет степень централизации оперативного планирования производства.
В условиях единичного производстванаибольшее распространение имеет позаказная система П. о.-п., в которой планово-учётной единицей служит комплект деталей, входящих в конструктивный узел или изделие. Исходя из закрепленных за каждым цехом видов работ (деталей) и норм времени на их выполнение, разрабатываются объёмно-цикловые графики, в которых сроки выполнения всех заказов по цехам согласовываются с конечными сроками выполнения задания по каждой номенклатурной единице.
В условиях серийного производствапри относительно небольшой номенклатуре изготовляемых цехами изделий (деталей, узлов) используется подетальная система планирования. Если номенклатура изделий велика и планово-диспетчерская служба предприятия не в состоянии эффективно контролировать движение каждого изделия в производственном цикле, применяются децентрализованные, т. н. комплектные, системы планирования, в которых используются укрупнённые планово-учётные единицы, представляющие собой комплект деталей и узлов, входящих в машину или прибор (машинокомплект, приборокомплект).
Распространение получила система непрерывного оперативно-производственного планирования, разработанная на базе опыта Новочеркасского электровозостроительного завода и впервые внедрённая на ряде заводов в 1963—65. В ней применены новые принципы построения планово-учётных единиц и заложены новые основы П. о.-п. Используемые здесь единый сквозной план-график для всех цехов и участков и единые средства учёта его выполнения позволяют в большей степени обеспечивать пропорциональность производства. В этой системе применяются 2 вида планово-учётных единиц: 1) «условное изделие», если в программе есть изделие, преобладающее по объёму и стабильности производства. В него входят все изделия, изготовляемые предприятием в планируемом периоде по их удельному весу в «условном изделии»; 2) «суткокомплект», если в программе отсутствует такое изделие. Этот показатель включает среднесуточное количество всех изделий, подлежащих изготовлению и выпуску в планируемом периоде.
В массовом производстве, отличающемся устойчивостью номенклатуры выпускаемых изделий, деталей, узлов, видов работ и т.п. и организуемом по поточному методу, используется система подетального планирования. При этом задания по запуску и выпуску определяются по отдельным деталям (по каждой поточной линии и производственному участку внутри цехов), а плановые расчёты направлены на поддержание межцеховых производственных заделов в установленных нормах.
Во всех типах производства расчёты производственных программ цехам осуществляются в порядке, обратном ходу производственного процесса, начиная с выпускающих цехов и далее до обрабатывающих и затем заготовительных цехов. Установленные для цехов задания доводятся до участков и обеспечиваются всем необходимым для ритмичного выполнения планов.
После составления и доведения до участка программы-задания закреплённая за ним номенклатура деталей и операций распределяется между рабочими местами, производятся расчёты загрузки рабочих мест, определяются формы движения деталей (параллельное, параллельно-последовательное или последовательное) и очерёдность выполнения работ. Контроль за реализацией работ, предусмотренных П. о.-п., обеспечивается диспетчерской службой, которой предоставляются все необходимые для этого технические средства и права (см. Диспетчерский пункт, Диспетчерская связь). В частности, для этой цели используются производственные графики, которые помогают в осуществлении оперативного контроля за движением производства.
Лит.: Татевосов К. Г., Основы оперативно-производственного планирования на машиностроительном предприятии, М.– Л., 1965; Омаров А. М., Грязнов А. Я., Новая система оперативно-производственного планирования в действии, М., 1965; Слодкевич Н. И., Вопросы оперативно-производственного планирования на предприятии, [М., 1967].
А. М. Омаров.
Планирование оптимальное
Плани'рование оптима'льное, совокупность методов и средств, позволяющих выбрать из множества возможных вариантов развития хозяйственного объекта наилучший (оптимальный), обеспечивающий наиболее эффективное использование ресурсов. П. о. применимо на всех уровнях планирования и управления социалистическим производством – предприятия, объединения, отрасли, экономического района, всего народного хозяйства. П. о. народного хозяйства возможно только в условиях социалистической экономики, основанной на общественной собственности на средства производства, позволяющей осуществлять планомерное использование производственных ресурсов в масштабе и в интересах всего общества (см. Планирование народного хозяйства).
Составление оптимального плана развития хозяйственного объекта основано на решении задачи математического программирования, в которой отыскивается условно-экстремальное (максимальное или минимальное) значение функции (называемое целевой функцией или критерием оптимальности плана). На основе критерия оптимальности может быть принят определённый вариант плана.
Лит.: Канторович Л. В., Экономический расчет наилучшего использования ресурсов, М., 1959; Лурье А. Л., О математических методах решения задач на оптимум при планировании социалистического хозяйства, М., 1964; Новожилов В. В., Проблема измерения затрат и результатов при оптимальном планировании, М., 1967; Федоренко Н. П., О разработке системы оптимального функционирования экономики, М., 1968.
С. С. Шаталин.
Планирование перспективное
Плани'рование перспекти'вное (долгосрочное и среднесрочное), см. в ст. Планирование народного хозяйства.
Планирование текущее
Плани'рование теку'щее (годовое), см. в ст. Планирование народного хозяйства.
