Текст книги "50 великих дат мировой истории"

Автор книги: Жюль Шулер

сообщить о нарушении

Текущая страница: 16 (всего у книги 18 страниц)

Рождение Устава

При разработке Устава главным было избежать слабостей, приведших к банкротству Лиги Наций. Хотя последняя была создана по инициативе американского президента Вудро Вильсона, Соединенные Штаты к ней не присоединились. Вильсон не смог заставить сенат Соединенных Штатов ратифицировать двумя третями голосов (как того требует конституция) Версальский договор и вступление в Лигу Наций. С другой стороны, попустительство некоторых стран – членов Лиги Наций – фашистским государствам и их агрессивной политике помешало Лиге Наций применить к ним санкции, предусмотренные уставом, или же сильно ослабило их эффективность.

Другая задача вытекала из необходимости осудить принципы и методы, применяемые фашистскими странами: использование силы и политики захватов, неуважение человеческого достоинства и насаждение расистской идеологии, а также их последствия (концлагеря, геноцид еврейского народа в Европе, пренебрежение к демократии).

В Уставе провозглашены принципы, которые являются антитезой этих принципов и практики.

Так, в Атлантической хартии, подписанной в августе 1941 г. британским премьер-министром Уинстоном Черчиллем и американским президентом Франклином Рузвельтом, выражается решимость подписавшихся не допустить территориальных изменений, которые не отражали бы свободно выраженную волю заинтересованных народов. Они также обещают уважать «право всех народов избирать себе ту форму управления, при которой они хотят жить», и содействовать «восстановлению суверенных прав и самоуправления тех народов, которые были лишены этого насильственным путем».

Союзники решили создать Организацию Объединенных Наций и выработать ее основные положения на конференции трех держав (Соединенные Штаты, Великобритания, СССР) в Думбартон-Оксе, вблизи Нью-Йорка.

Ялтинская конференция (4–11 февраля 1945 г.) собрала в Крыму Черчилля, Рузвельта и Сталина. Она не «разделила» мир на сферы влияния, как об этом часто пишут (раздел произошел позже и не по ялтинским решениям), а утвердила раздел Германии на оккупационные зоны и решила два спорных вопроса о будущей ООН. Был принят принцип единогласия постоянных членов Совета Безопасности (неверно называемый «правом вето») и достигнута договоренность, что СССР будет иметь в ООН три места (СССР, Украина и Белоруссия), а не 16 (по одному от каждой союзной республики), как он того требовал.

Основные положения Устава

Преамбула Устава утверждает «веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций». Объединенные Нации обещают «содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе».

Первая статья провозглашает необходимость проводить улаживание международных споров мирными средствами и путем переговоров, «уважение принципа равноправия и самоопределения народов». Вторая статья уточняет, что организация основана «на принципе суверенного равенства всех ее членов», и требует от них воздерживаться «в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства». Статья подчеркивает, что Объединенные Нации не могут вмешиваться «в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства».

ООН имеет два главных органа. Генеральная Ассамблея состоит из всех ее членов, но может принимать только «рекомендации».

Совет Безопасности состоит из 11 членов: пяти постоянных («великие» державы, победители 1945 г.: США, СССР, Великобритания, Франция, Китай) и шести непостоянных, избираемых на два года Генеральной Ассамблеей и не подлежащих немедленному переизбранию.

В случае угрозы миру и агрессии Совет Безопасности может принять дипломатические, экономические и даже военные санкции (ст. 41 и 42), но только при условии голосования «за» семи членов Совета, среди которых пять постоянных членов. Постоянные члены должны быть единодушными. Такое правило часто интерпретируется как «право вето» внутри Совета Безопасности, но это не вполне верно. Даже воздержание, а не только голосование «против» одного постоянного члена может воспрепятствовать принятию любого решения.

Такой состав и такие права Совета Безопасности отражают соотношение сил, существовавшее в 1945 г. И хотя в это время холодная война еще не началась, но неявно мир уже разделен на две системы, и принцип единогласия принят для того, чтобы избежать использования ООН в интересах одного блока против другого.

Однако после начала холодной войны США и их западные союзники имели в Генеральной Ассамблее широкое большинство. В 1950 г. во время корейской войны США воспользовались отсутствием СССР, который бойкотировал Совет Безопасности, протестуя против отказа позволить представителю Китайской Народной Республики занять место Китая (хотя КНР существует с 1949 г.). Это место было занято представителем националистического Китая, точнее острова Тайвань (только в 1971 г. народный Китай занял свое место). США добились таким маневром одобрения ООН их военных действий в Корее.

Ситуация постепенно менялась со вступлением в ООН новых членов – обломков колониальных империй. В нарушение своих принципов Устав утвердил в 1945 г. существование «несамоуправляющихся территорий», колоний и стран «под опекой». Деколонизация постепенно приведет к их исчезновению, и голосование в Генеральной Ассамблее примет «третьемирский» характер. Добавим, что новые члены ООН часто получали поддержку социалистических стран.

Специализированные организации ООН

Растущая интернационализация всех процессов экономической, социальной, культурной жизни привела к увеличению специализированных международных организаций, призванных решать проблемы, остававшиеся прежде в мировом масштабе без внимания.

Это организации, как существовавшие ранее (например Международный почтовый союз, образованный в 1878 г.), так и вновь созданные (ЮНЕСКО, ФАО и др.). Они имеют статус «специализированных организаций» ООН.

Будущее ООН

Достаточно много критики раздается по поводу бессилия или неэффективности ООН. Критика не всегда справедлива. ООН смогла во многих случаях сыграть свою позитивную роль арбитра.

Ее трудности объясняются стремлением великих держав использовать ее в качестве орудия для оправдания своей политики.

Однако верно и то, что структуры ООН уже не соответствуют реалиям современного мира. Налицо, с одной стороны, желание Германии и Японии стать постоянными членами Совета Безопасности, что подтверждает его роль привилегированного инструмента великих держав; с другой стороны, желание стран «третьего мира» расширить представительство «малых стран» в Совете Безопасности, что требует расширения полномочий Генеральной Ассамблеи.

Закрытие Бандунгской конференции афро-азиатских стран

25 апреля 1955 года

18 апреля 1955 г. в Бандунге, в Индонезии, открылась первая конференция независимых государств Азии и Африки.

Она собрала 29 стран, главным образом азиатских, в большинстве своем пришедших к независимости в годы непосредственно после Второй мировой войны. Это касается пяти «приглашающих» государств: Индии, Пакистана, Шри Ланки (Цейлона), Бирмы, Индонезии. Здесь также присутствовал народный Китай. Африка была представлена только шестью независимыми странами. Расистская Южная Африка не была приглашена.

«Звездами» конференции были вместе с индонезийским президентом Сукарно китаец Чжоу Эньлай, египтянин Насер и индиец Неру.

Конференция осудила колониализм, но завязались оживленные споры между прозападными странами, достаточно многочисленными (целый десяток), и теми, кто симпатизировал СССР; чувствовалось бремя холодной войны. «Нейтралисты» добились победы своих взглядов ценой смягчения заключительных текстов.

Конференция вновь подтвердила принцип мирного сосуществования, как и принципы, уже сформулированные в Уставе ООН: уважение суверенитета и территориальной целостности всех стран, признание равенства рас и наций, больших и малых, невмешательство во внутренние дела государств.

Бандунгская конференция символична: она обозначила этап в пробуждении колониальных народов, в утверждении их права на независимость, за которую все еще боролись те, кто ее не имел.

Кризис колониальной системы

В 1939 г. большинство стран Азии, Африки и Океании находилось в колониальной зависимости. Несколько европейских держав (Великобритания, Франция, Нидерланды, Бельгия, Италия, Португалия, Испания), а также США и Япония разделили эти земли в конце XIX – начале XX вв.

Колониальное состояние означало для колониальных народов потерю их суверенитета. Народы колоний («indigènes» в странах франкоговорящих, «natives» в странах англоязычных) были лишены политических и гражданских прав. Они подвергались «административной юстиции», когда европейцы – представители колониальной власти – могли их наказать (штрафы, тюрьма, ссылка) по простому административному решению. Они были лишены большинства основных прав: свободы слова и печати, права на собрания и объединения; они подвергались принудительному труду.

Вторая мировая война окончилась поражением фашистских держав, политическая философия которых базировалась на восхвалении силы и на отказе от права народов на самоуправление. Как поражение фашизма, так и провозглашенные в Уставе ООН принципы означали открытое осуждение колониализма, основанного на принципах, близких к фашизму (право более сильного на господство над слабым, расовая дискриминация, узаконенная или фактическая).

С другой стороны, война проявила слабость колонизаторов: в Юго-Восточной Азии Великобритания, США, Нидерланды, Франция оказались неспособными противостоять японскому вторжению.

Колониальные народы, борясь за демократические права и право на суверенитет, обращаются именно к тем принципам, которые были сформулированы союзниками как в Атлантической, так и в Сан-Францискской хартиях.

Демократические силы, выступившие в колониальных метрополиях сразу после войны, добиваются уступок. Во Франции империю заменил «Французский союз», жители которого получают право гражданства. Административное правосудие (индиженат) отменено, как и принудительный труд. Но на практике после поворота вправо в 1947 г. об этих нововведениях забывают. Так, в некоторых колониях применение принудительного труда продолжается, причем власти ссылаются на тексты, принятые до 1946 г. (например, наказывая за непочтение к старейшинам). Рабочую силу «реквизируют», поскольку закон о запрете принудительного труда не был дополнен указами о его применении, не были предусмотрены контроль и наказание за его нарушение. Отсутствие записи актов гражданского состояния и удостоверений личности послужит основанием для ограничения права голоса, поэтому всеобщее избирательное право будет введено только в 1956 г.

В отличие от французской политики «ассимиляции» пришедшие к власти в Великобритании в 1945 г. лейбористы ведут политику, более соответствующую английским традициям. Она состоит в обещании колониям постепенного приближения к «самоуправлению», аналогичному тому, что имели «доминионы» – старые колонии европейского заселения (Канада, Австралия и др.).

Но как в первом случае, так и во втором колониальная администрация и колонисты будут проводить реформы в высшей степени нехотя, стремясь всеми силами сохранить старый колониальный порядок. Холодная война поможет их планам, так как национально-демократические требования приписывались проискам коммунизма.

Освобождение колоний произойдет постепенно, иногда в результате насильственных действий, даже войн, новых колониальных завоеваний, иногда – способами довольно мирными, но всегда это результат длительных усилий и, как правило, новой расстановки сил.

Первые независимые страны

Английская Индия, где национальное движение было сильным и имело глубокие корни, получила независимость в 1947 г. среди первых колониальных стран. Но при этом она была разделена на два государства: собственно Индию и Пакистан, населенный мусульманами и состоящий из двух частей, расположенных по обе стороны Индии.

В Индонезии националисты провозгласили независимость в 1945 г. Нидерланды пытаются вновь подчинить ее себе, но длительная война заканчивается провалом. В конце 1949 г. Нидерланды вынуждены признать независимость Индонезии.

Во французском Индокитае, где Вьетнам объявил независимость тоже в 1945 г., с 1946 г. развернется война за его закабаление, которая закончится для французов катастрофой у Дьен Бьен Фу. Женевские соглашения (1954) признают независимость Вьетнама, но с условием его раздела на два государства: Демократическую Республику Вьетнам (коммунистическую) на севере и Южный Вьетнам, где американцы во имя борьбы против коммунизма займут место французов.

Кстати, приход коммунистов к власти в Китае происходит в подобных же условиях. Хотя Китай и был номинально независим, он оставался добычей соперничающих устремлений великих держав (главным образом Японии и США). «Национальное» правительство Чан Кайши, поддерживаемое США, будет сметено в 1949 г. коммунистами, которые провозгласят Китайскую Народную Республику, и сбежит на Формозу (Тайвань), под защиту американского флота.

Национальные движения не всегда побеждают: длительное партизанское движение коммунистов в Малайе будет подавлено английскими войсками. То же произойдет с «Хукбалахап» на Филиппинах и с «May-May» в Кении. Но в конце концов независимость приходит, пусть даже как следствие усилий прежних местных слуг колониализма.

Афро-азиатское движение

Конференция народов Азии и Африки в Каире в 1957 г. рассматривает себя в качестве наследницы Бандунгской конференции. Но в отличие от нее Каирская конференция собрала не правительства, а партии и движения, как стоящие у власти, так и находящиеся в оппозиции.

Она потребовала немедленной независимости стран, еще находившихся под колониальным гнетом, и более резко заявила о своем осуждении империализма.

Она создала сеть «комитетов афро-азиатской солидарности», которые проводили антиколониальную пропаганду при материальной помощи СССР и Китая.

Однако начиная с 1962 г. открытый идеологический конфликт между СССР и Китаем (его вождь Мао Цзедун обвинял СССР в «ревизионизме» и предательстве идеалов коммунизма) привел к расколу афро-азиатского движения и его ослаблению.

Попытка кубинцев организовать «трехконтинентальное» движение солидарности, присоединив Латинскую Америку к Азии и Африке, имела временный и ограниченный успех.

Установление V Республики во Франции

28 сентября 1958 года

28 сентября 1958 г. на референдуме большинством в 80 % голосов была одобрена предложенная генералом де Голлем Конституция, которая установила V Республику.

4 сентября того же года по сценарию, подготовленному министром культуры Андре Мальро, на площади Республики генерал представил проект этой Конституции как раз в годовщину провозглашения III Республики (4 сентября 1870 г.).

Возвращение генерала де Голля к власти прямо связано с проблемами, поставленными войной в Алжире.

В самом деле, она длится уже четыре года. Едва высохли чернила на Женевских соглашениях, завершивших французскую войну в Индокитае, как вспыхнула новая колониальная война в Алжире, начатая мятежными покушениями 1 ноября 1954 г.

Население Алжира тогда насчитывало почти миллион «европейцев», французских граждан до 1946 г. (считая и алжирских евреев, получивших гражданство по декрету Кремье в 1870 г.).

Коренное население, называемое прежде «туземцами», затем «мусульманами» (9 млн), фактически остается в колониальном состоянии (они голосуют с 1946 г., но в специальной «курии», имея представительство, никак не соответствующее их числу). Более того, с 1948 г. выборы во второй курии ловко подтасовываются.

Алжир официально – не колония, но составная часть национальной французской территории. Он разделен на три департамента и управляется министерством внутренних дел. В умах как жителей Франции, так и европейского населения Алжира прочно укоренилась идея, что «Алжир – это Франция».

Война здесь скоро приняла характер неумолимый (террористические акты, пытки). В то время как война в Индокитае потребовала применения лишь кадровых войск и добровольцев, масштаб операций в Алжире заставит призвать новобранцев, проходящих обязательную военную службу, и резервистов.

Большинство алжирских французов убеждено, что правительство IV Республики склонно к переговорам с бунтовщиками. 13 мая 1958 г. в столице г. Алжире комитет мятежников берет власть в свои руки, к нему присоединяются многие служащие здесь генералы. Комитет обращается к генералу де Голлю. 15 мая генерал де Голль заявляет о своей готовности «исполнять полномочия Республики». 28 мая президент республики Рене Коти после отставки правительства призывает генерала де Голля, который 1 июня получает от Национального собрания инвеституру на формирование правительства.

Ему поручается подготовка новой конституции; 28 сентября она вынесена на референдум. В голосовании участвовали заморские территории; одна Гвинея, проголосовав большинством «нет», 4 октября объявила о своей независимости.

Конституция 1958 года

Конституция 1958 г. отличается от конституций III и IV республик более широкими полномочиями президента. Он избирается отныне не парламентом, а непрямым голосованием коллегией из 80 000 выборщиков, а с 1962 г. – всеобщим голосованием.

Исполнительная власть полностью зависит от президента республики, который назначает премьер-министра и может распустить парламент.

Конечно, строй остается парламентским: правительство ответственно перед Национальным собранием, которое может заставить его уйти в отставку, приняв вотум недоверия.

Однако усиление исполнительной власти за счет законодательной весьма велико: правительство составляет повестку дня для парламента, только оно практически имеет инициативу принятия законов. Правительство может законодательствовать с помощью референдумов, а если возникнет угроза безопасности государства, править путем издания указов.

Конституция 1958 г. заменяет «Французский союз» (уже распущенный после «рамочного закона» 1956 г., который дал «заморским территориям» «правительственные советы» и полуавтономию) «Сообществом», с тем чтобы предотвратить независимость. Генерал де Голль заявил, что страны, которые проголосуют «против» 28 сентября, тем самым выберут независимость со «всеми последствиями», т. е. прекращением любой помощи. Именно так была наказана Гвинея. В любом случае, бывшие заморские территории (Черной Африки и Мадагаскара) получили статус автономных республик. Это решение не выдержало испытания временем; уже в 1959 г. прозвучали требования независимости, а в 1960 г. «Сообщество» исчезло, дав место полной независимости.

Алжирская война

Алжирская война тем временем продолжается. Генерал де Голль, возвращение которого к власти состоялось в значительной мере благодаря сторонникам «французского Алжира», постепенно осознает невозможность более защищать эту позицию.

В сентябре 1959 г. генерал де Голль предлагает после периода умиротворения предоставить Алжиру право на самоопределение. Тогда сторонники «французского Алжира» поворачиваются против него. Новая попытка путча европейских жителей в январе 1960 г. провалилась (День баррикад). Референдум 8 января 1961 г. одобряет самоопределение. С 23 по 26 апреля 1961 г. сторонники «французского Алжира» и часть генералов поднимают новый путч в г. Алжире; армия не последовала за ними, и путч провалился.

Эвианские соглашения, подписанные алжирским Фронтом национального освобождения (18 марта 1962 г.), благословляют получение Алжиром независимости.

С мая 1961 г. по июнь 1962 г. сторонники французского Алжира, уйдя в подполье, создают ОАС (Секретную вооруженную организацию), которая устраивает покушения на алжирцев и «либеральных» французов и распространяет свою деятельность на территорию Франции, где несколько покушений целили в генерала де Голля.

Эволюция нового режима

Твердая оппозиция генералу де Голлю в 1958 г. ограничивалась коммунистами и несколькими политическими деятелями, такими как Франсуа Миттеран. Старые партии – Народно-республиканское движение (МРП), христианско-демократического направления, и социалистическая партия – участвуют в правительстве. Они из него постепенно уйдут или будут устранены: социалистическая партия в 1959 г., МРП – в 1962 г. Создается голлистская партия (она несколько раз сменит свое название; вначале она называлась «Союз защиты новой республики»). Она никогда не получит большинства голосов, но благодаря поддержке независимых республиканцев Валери Жискар д'Эстена и мажоритарной системе сможет дать генералу де Голлю постоянное большинство в Национальном собрании.

Против режима, однако, поднимается оппозиция, которая себя покажет во время событий мая 1968 г. (студенческий бунт, рабочие забастовки). Но после роспуска парламента в июне 1968 г. сработает рефлекс страха, и голлистская партия впервые наберет абсолютное число мест. Спустя несколько месяцев генерал де Голль не получит большинства на референдуме 27 марта 1969 г. из-за измены независимых республиканцев. Считая, что ему отказано в доверии, 28 апреля 1969 г. он подает в отставку. Де Голль скончался в следующем, 1970 году, 9 ноября.

Режим будет продолжать функционировать с опорой на правое большинство (президентства Помпиду, 1969–1974 гг., Жискар д'Эстена, 1974–1981 гг.), затем – на левое большинство (после избрания Франсуа Миттерана, который в 1986–1987 гг., затем в 1993 г. проведет эксперимент по «сожительству» с правым парламентским большинством).