Текст книги "Агенты России"

Автор книги: Юрий Удовенко

сообщить о нарушении

Текущая страница: 2 (всего у книги 27 страниц)

Отдельные летописцы отечественных спецслужб поговаривают, что Третье отделение создало весьма плотную агентурную сеть как в России, так и за её пределами. Из сохранившихся писем фон Фока [37]37
  Фон-Фок Максим Яковлевич (1777–1831), директор Особой канцелярии при Министерстве внутренних дел, ведавший политическим сыском, с июля 1826 г. – управляющий III отделением императорской канцелярии.


[Закрыть]известны фамилии некоторых агентов Третьего отделения: статский советник Нефедьев, граф Соллугуб, коллежский советник Бландов, писатель и драматург Висковатов и даже один из князей Голицыных. Однако, говоря об агентуре Третьего отделения на начальном этапе его существования, иногда трудно провести грань между собственно агентом и кадровым сотрудником. [38]38
  В.И.Лазарев Становление специальных средств отечественных спецслужб, Первоисточник: http://fsb.ru


[Закрыть]

Третье отделение тайно финансировало издаваемые через секретную агентуру во Франции, Пруссии, Австрии и Германии русские газеты для эмигрантов, которые довольно тонко пропагандировали царскую внешнюю политику. С Отделением в той или иной мере были связаны все прогрессивные литераторы того времени, многие из которых являлись его агентами влияния (Иван Тургенев, Александр Грибоедов [39]39
  Хинштейн А. Е. Тайны Лубянки. – М.: Олма Медиа Групп, 2008. – ISBN 978-5373-02197-5, http://tululu.ru/b56329/Глава 8


[Закрыть]). Сотрудник отделения Андрей Ивановский дружил с Пушкиным, а Александр Христофорович Бенкендорф одной рукою двумя траншами выделил Александру Сергеевичу аж 50 тысяч казённых рубликов на издание его, Пушкина, собственной газеты! А другою рукою организовал за ним плотный негласный надзор. Один из тайных агентов, поэт С.И. Висковатов, к примеру, доносил, что Александр Сергеевич «проповедует безбожие и неповиновение властям»… [40]40
  Кошель Пётр Агеевич – (Энциклопедия тайн и сенсаций № 0). История сыска в России, кн.1


[Закрыть]

Кстати, о поэзии. Дворяне отец и сын Рокотовы отказались шпионить за отбывающим ссылку в селе Михайловское Псковской губернии Пушкиным. А вот духовный отец Александра Сергеевича, игумен Святогорского монастыря Иона, согласился! [41]41
  Так утверждал близкий друг А.С.Пушкина мемуарист Алексей Николаевич Вульф.


[Закрыть]Правда, информировал охранку исключительно о положительном поведении поэта, что и способствовало скорому возвращению последнего в столицу.

Николай Васильевич Гоголь от Третьего отделения ежегодно получали по 500, а затем и по 1000 рубликов серебром!

Как известно, денег спецслужбы на ветер не бросают. В результате такого меценатства тайная полиция содействовала тому, что в стране появился настоящий читательский рынок! Оно и понятно, ибо в одном из докладов императору А.Х. Бенкендорф отмечал: «общественное мнение для правительства – это все равно, что топографическая карта для командования армии в период военных действий».

Другие летописцы утверждают, что Третье отделение финансировалось из рук вон плохо! В августе 1880 года его штат состоял всего-то из 72 служащих [42]42
  http://www.adm.yar.ru/suvdt/istory/polic.htm


[Закрыть]на всю Россию! (Немудрено, что петрашевцев, о которых мы поговорим чуть позже, выявила агентура конкурирующей с Третьим отделением обычной полиции!) И по этой причине созданный жандармами читательский рынок наводнили нелегальные террористические организации, совершившие ряд весьма дерзких экспроприаций и удачных покушений на власть предержащих…

Давая оценку деятельности Третьего отделения, в декабре 1880 года прокурор С. Петербургской судебной палаты В.К. Плеве высказал необходимость в упорядочении розыска и дознания, а также создания системы агентурнооперативных мер и планомерных действий правительства, направленных на обнаружение, профилактику или пресечение политических преступлений. [43]43
  ГА РФ. Ф. 109. Оп. 3 эксп. 1880. Д. 786. Л. 3.


[Закрыть]

В 1866 году, после покушения Каракозова (о нём поговорим далее) на Александра II при петербургском градоначальнике было создано Отделение по охранению порядка и общественной безопасности (в просторечии «охранка»). Штат его состоял всего из 12 человек. 31 декабря того же года при полицейском управлении Петербурга впервые в России была учреждена сыскная часть, на которую возлагалось предупреждение и раскрытие уголовных преступлений агентурно-оперативным методом. Штатная численность – 22 сыщика во главе с талантливым полицейским чиновником Иваном Дмитриевичем Путилиным (18301893).

Здесь уместно отметить, что 20 ноября 1864 года был принят Устав уголовного судопроизводства, статья 312 которого обязывала спецслужбы при решении вопроса о начале расследования «в сомнительных случаях, осуществлять сбор сведений посредством негласного полицейского разведывания». То есть тайно осуществлять оперативнорозыскные мероприятия, которые без использования секретных сотрудников и осведомителей немыслимы. Вместе с тем каких-либо нормативных актов, регламентирующих секретную сыскную деятельность, в ту пору не имелось. В 1876 году был принят Устав о предупреждении и пресечении преступлений, в котором регламентировалась и тактика действий органов полиции. Статья 289 Устава предписывала «… всем чинам полиции и по их поручениям служителям тайно проведывать и следить за людьми подозрительными, заведомыми ворами, притоносодержателями и даже за лицами, продающими краденое».

Однако этих мер в борьбе с преступностью в целом и политическим террором в частности оказалось недостаточно. Круг полицейских чинов, на которых возлагалась работа с осведомителями, постоянно расширялся. Инструкцией от 13 апреля 1878 года даже полицейским урядникам [44]44
  Урядник – нижний чин уездной полиции в 1878–1917 гг.; ближайший помощник станового пристава.


[Закрыть]было предписано собирать «.необходимые сведения негласно, пользуясь близким знанием жителей своего участка и местности, стараясь не возбудить никакого подозрения или недоверия…» и «…следить негласным образом за неблагонадежными и подозрительными лицами и наблюдать негласно за поведением лиц, водворенных на места жительства под надзор полиции». [45]45
  Сборник циркуляров и инструкций МВД за 1878 год. СПб., 1880 г. С. 170.


[Закрыть]

Припозднилась Инструкция, ибо уже 4 августа 1878 года главу жандармерии и куратора Третьего отделения генерала Мезенцова Н.В. зарезали средь бела дня в центре Санкт-Петербурга! Террорист скрылся. Следует отметить, что именно Николай Владимирович, став начальником Третьего отделения Собственной его императорского величества канцелярии в 1876 году, потребовал вербовать агентуру в первую очередь из числа участников террористических организаций.

Чашу терпения Государя переполнил подвиг Халтурина, [46]46
  Степан Николаевич Халтурин (21 декабря 1856 [2 января 1857] – 22 марта [3 апреля] 1882) – русский рабочий, революционер, осуществивший террористический акт в Зимнем дворце (1880). Организатор «Северно-русского рабочего союза».


[Закрыть]который взорвал столовую Зимнего дворца, едва не погубив самого Императора с домочадцами! Уже в августе 1880 года Третье Отделение было упразднено, а его функции возложены на Департамент государственной полиции МВД, который с 1883 года именовался Департаментом Полиции Министерства Внутренних Дел. В этом же году в Москве и Варшаве были открыты Отделения по охранению порядка и общественной безопасности, [47]47
  В зоне оперативной ответственности Московского охранного отделения находилось 13 губерний Центральной России.


[Закрыть]а к 1903 году их сеть покрыла всю Россию. Все Охранные отделения подчинялись непосредственно Департаменту полиции Министерства внутренних дел Российской Империи.

Положение о негласном полицейском надзоре [48]48
  Утверждено 1 Марта 1882 г. Министром Внутренних Дел Генерал-адъютантом Игнатьевым, объявлено при Цирк. Департамента Полиции от 9 Апреля 1882 г. № 1365


[Закрыть]констатировало, что основным средством в сыскной деятельности Охранки была секретная агентура. [49]49
  Обычно секретные агенты подразделялись на несколько категорий: «штучники» – выполняли разовые поручения; «осведомители» – лица, не являющиеся участниками «обследуемой среды», но имеющие возможность в силу своего положения (дворники, обслуживающий персонал гостиниц, журналисты и т. п.) предоставлять охранке интересующую её информацию; «филёры» – агентура наружного наблюдения; и «секретные сотрудники» – агентура внутреннего наблюдения, внедряемая в структуры революционных партий или иные преступные организации.


[Закрыть]При этом заслуживает особого возмущения тот факт, что Положение об охранных отделениях и Инструкция по организации и ведению внутреннего (агентурного) наблюдения были утверждены Министром внутренних дел, шефом жандармов

Петром Аркадьевичем Столыпиным соответственно 9 и 10 февраля 1907 года, то есть спустя 41 год с момента формирования Отделения по охранению порядка и общественной безопасности при петербургском градоначальнике и сыскного отделения. До этого опера руководили агентурой как Бог на душу положит!

§ 1 Инструкции по организации и ведению внутреннего (агентурного) наблюдения определил: «На обязанности лица, ведающего политическим розыском, лежит, прежде всего, приобретение и сбережение внутренней секретной агентуры, – единственного вполне надежного средства, обеспечивающего осведомленность. На приобретение и сбережение внутренней агентуры должны быть направлены все усилия лица, ведающего розыском»…

«Следует всегда иметь в виду, – поучала инструкция 1907 года, – что один даже слабый секретный сотрудник, находящийся в обследуемой среде, неизмеримо даст больше материала для обнаружения государственного преступления, чем общество, в котором официально могут вращаться заведующие розыском… Поэтому секретного сотрудника, находящегося в революционной среде или другом обследуемом обществе, никто заменить не может».

Инструкция московской охранки гласила: «Главным и единственным основанием политического розыска является внутренняя, совершенно секретная агентура, и задача ее заключается в обследовании преступных революционных сообществ и уличении их членов для привлечения судебным порядком. Все остальные средства и силы являются лишь вспомогательными». [50]50
  Цит. Греков Н.В. Русская контрразведка в 1905–1917 г. со ссылкой на РГВИА. Ф. 2000.Оп. 15/с. Д. 92.Л. 1.


[Закрыть]

Законом от 6 июля 1908 г. «Об организации сыскной части» возложена обязанность и на Полицейские управления империи образовать отделения для производства розыска по делам общеуголовного характера как в городах, так и в уездах. [51]51
  ПСЗ. Собр. 3. Т. XXVIII. № 30672


[Закрыть]То есть осуществлять во всей империи системную агентурную работу на ниве борьбы с криминалом. Наставления по сыскной работе криминальной полиции, как, впрочем, и позже созданных органов контрразведки, основывались на Инструкциях Департамента полиции по ведению внутреннего и наружного агентурного наблюдения. [52]52
  РГВИА. Ф. 2067. Оп. 6. Д. 31. Л. 10 – 31


[Закрыть]

Революционные вихри 1917 и 1991 годов не ликвидировали сыск, а лишь придавали ему вектор, отвечавший интересам новых властей.

Временное правительство 4 марта 1917 года упразднило отдельный корпус жандармов и охранку, 10 марта ликвидировало департамент полиции, а 17 апреля издало Постановление «Об учреждении милиции». 25 октября /7 ноября/ II Съезд Советов рабочих и солдатских депутатов учредил первое советское правительство – Совет Народных Комиссаров /СНК/, в составе которого был сформирован народный комиссариат внутренних дел /НКВД/. 28 октября /10 ноября/ 1917 года Декретом НКВД «О рабочей милиции» был создан орган общественной безопасности, а декретом от 7(20) декабря Совет народных комиссаров учредил и новую политическую полицию, которую нарекли Всероссийской чрезвычайной комиссией.

От времён Советской власти и до 01 марта 2011 года милиция своего названия не изменяла, а вот органы государственной безопасности, то входившие в состав НКВД, то являясь самостоятельным ведомством, аббревиатуру меняли как перчатки (ВЧК, ГПУ, ОГПУ, НКГБ, МГБ, КГБ СССР; КГБ РСФСР, АФБ, МБ, ФСК, ФСБ РФ).

Первоначально руководившие ВЧК большевики и эсеры были противниками секретной агентурно-оперативной деятельности как позорного и ненавистного им метода царской Охранки и рассчитывали гласными методами решать поставленные перед Комиссией задачи. Ф.Э. Дзержинский публично заявлял, что главное в деятельности ЧК – «осуществление непосредственных репрессий над врагами пролетариата». [53]53
  Монография Л. С. Велидова «Коммунистическая партия – организатор и руководитель ВЧК (1917–1920 гг.)». – М., 1967 (2-е изд. 1970), С. 46.


[Закрыть]Однако реалии борьбы со шпионажем, контрреволюцией, саботажем и спекуляцией заставили чекистов прибегнуть к дедовским методам: для начала организовали службу наружного наблюдения, а 17 февраля 1918 года Коллегия ВЧК решила «пользоваться секретными сотрудниками, но вне стен Комиссии».

После недолгих дебатов о революционной целесообразности и морально-нравственной составляющей агентурно-оперативной деятельности Первая Всероссийская конференция чрезвычайных комиссий (11–14 июня 1918 года) приняла «Основные положения по разведке». Всем чрезвычайным комиссиям предписывалось организовать внешнюю и внутреннюю разведки. Последняя должна была осуществляться «путем использования элементов из среды контрреволюционеров». В одобренных конференцией «Кратких сведениях ЧК для ведения разведки» подчеркивалось, что «главным и единственным основанием розыска контрреволюции является внутренняя, совершенно секретная и постоянная разведка; задача ее заключается в обследовании преступных контрреволюционных организаций и уличении участников…» По отношению к агентурной разведке все другие силы и средства ЧК, работающие по розыску (штатные сотрудники ЧК – комиссары и разведчики, а также добровольные заявители, анонимщики, материалы обысков и т. д.), объявлялись вспомогательными. Инструкция подробно излагала методы и основы вербовки секретных сотрудников (принуждение, убеждение, материальная зависимость), закрепления вербовки, руководства агентами, способов связи, вводов и выводов из разработки и т. д. Так быстро составить и утвердить столь серьезные и принципиально новые для чекистов документы позволило то, что член коллегии ВЧК Д.Г. Евсеев детально изучил прежние полицейские инструкции и переработал их (порой заменив лишь отдельные фразы), а также сумел убедить чекистов принять их. [54]54
  http://www.chekist.ru/article/1942:Государственная безопасность Советской республики в пору октябрьской революции и гражданской войны (1917–1922 гг.).


[Закрыть]

Все последующие нормативно-правовые акты советских спецслужб только совершенствовали и меняли названия однажды придуманной Столыпиным Инструкции по организации и ведению внутреннего (агентурного) наблюдения. Оно и понятно, ведь с ноября 1918 года сам экс-командир Отдельного корпуса жандармов и товарищ министра внутренних дел Джунковский В.Ф. [55]55
  Владимир Фёдорович Джунковский – (7 сентября 1865—21 февраля 1938), российский политический, государственный и военный деятель; адъютант великого князя Сергея Александровича (1891–1905). Будучи московским вицегубернатором (1905–1908), в октябрьские дни 1905 года он вместе с революционерами-демонстрантами под красным флагом ходил от тюрьмы к тюрьме для того, чтобы освобождать политических заключенных. Московский губернатор (1908–1913), командир Отдельного корпуса жандармов и товарищ министра внутренних дел (1913–1915), командир 8-й Сибирской стрелковой дивизии, генерал-лейтенант (апрель 1917).
  После Октябрьской революции неоднократно арестовывался: в мае 1919 ревтрибуналом приговорён к 5 годам лишения свободы за участие в подавлении революции 1905–1907 года в Москве, но вскоре был переведён в больницу; в 1921 провёл около 10 месяцев в Таганской тюрьме.
  Принял предложение о сотрудничестве с ЧК-ГПУ, исполнял функции большевистского агента при Великом князе Николае Николаевиче, принимал активное участие в широко известной операции «Трест». При большевиках одно время служил консультантом ГПУ; является автором паспортной системы в СССР. В последующее время – церковный староста, давал частные уроки французского языка.
  В последний раз арестован в конце 1937 г. 21 февраля 1938 года Тройкой НКВД приговорён к смертной казни. Расстрелян в тот же день на Бутовском полигоне.


[Закрыть](!!!) по личной просьбе Дзержинского стал работать в ВЧК. Владимир Фёдорович, основываясь на прежнем сыскном опыте, формировал профессионализм чекистов – создавал инструкции и наставления по оперативно-следственной работе, а также являлся вдохновителем операций «Трест» и «Синдикат», которые стали хрестоматийными. Возможно, в этой связи Политбюро ЦК РКП(б) в 1922 году приняло решение о привлечении к работе в органах ГПУ бывших жандармских офицеров и сотрудников охранных отделений. [56]56
  Готье Ю. В. Мои заметки // Вопросы истории, 1991. № 12. С. 148; Розенталь И. С… Провокатор. Карьера Романа Малиновского. Росспен, 1994. С. 158; ВЧК-ОГПУ. Составитель Фельштинский Ю. CHALIDZE PUBLICATIONS, 1989. С. 75–78. Гос. архив РФ; Розенталь И. Провокатор. М., 1994. С. 157.


[Закрыть]

У всего есть начало.

Когда-то и ВЧК завербовало своего первого агента, однако имя этого пионера мы вряд ли узнаем. Затем был завербован второй, а к началу 1935 года агентурный аппарат НКВД СССР (в котором агентурно-оперативной деятельностью ведали ГУГБ – Главное управление государственной безопасности, ГУРКМ – Главное управление рабочекрестьянской милиции, печально знаменитое ГУЛАГ – Главное управление лагерей и ГУПВО – Главное управление пограничной и внутренней охраны) состоял примерно из 500 тыс. осведомителей, которыми руководили около 32 тыс. оперативных сотрудников. [57]57
  А.Г.Тепляков, Машина террора. ОГПУ-НКВД Сибири в 1929–1941 гг. http://providenie.narod.ru/ 0000362.html


[Закрыть]Численность населения СССР в тот период составляла порядка 160 млн человек. Путём несложного арифметического действия приходим к выводу, что каждый 320-й советский гражданин в 1935 году являлся агентом НКВД.

В 1968 году агентурный аппарат КГБ при СМ СССР насчитывал порядка 260 тыс. негласных сотрудников. [58]58
  Лубянка. Органы ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКГБ-МГБ-МВД-КГБ. 1917–1991: Справочник. М., 2003. С. 719 (со ссылкой на отчёт о деятельности КГБ при СМ СССР за 1968 г.).


[Закрыть]По данным на январь 1970 года численность населения в СССР составляла 241,72 млн, то есть каждый 929-й гражданин сотрудничал с органами государственной безопасности. В книге «Мина замедленного действия» [59]59
  Альбац Е.М. Мина замедленного действия: Политический портрет КГБ. М., 1992, с. 41, 59.


[Закрыть]со ссылкой на Бакатина [60]60
  Вадим Викторович Бакатин, 1937 г.р. – советский и российский политический деятель, экс-министр внутренних дел СССР и председатель КГБ при СМ СССР. По собственному утверждению, пришел на пост Председателя КГБ с задачей «реформировать организацию», а точнее – разрушить органы государственной безопасности, как он сам пишет в своей книге «Избавление от КГБ». 5 декабря 1991 г. передал послу США в СССР Ричарду Страуссу техническую документацию, относящуюся к установке и использованию сверхсекретных подслушивающих устройств в новом здании посольства США в Москве.


[Закрыть]указывается, что агентурный аппарат

КГБ СССР в 1991 году состоял из 400 тыс. «негласных источников», которыми руководили порядка 80 тыс. оперработников. [61]61
  Алидин В.И. Госбезопасность и время. М., 2003. Автор утверждает, что в КГБ при СМ СССР служило 480 тыс человек из который 220 тыс – в погранвойсках, 50 тыс – в войсках правительственной связи, 23 767 военнослужащих 3 дивизий и отдельной мотострелковая бригады. По данным Бакатина, 180 тысяч сотрудников КГБ являлись офицерами, 90 тысяч сотрудников работали в республиканских КГБ.


[Закрыть]

Сведениями о масштабах агентурного аппарата и штатной численности МВД СССР (в структуру которого входила и пенитенциарная система) на момент его ликвидации я не располагаю. Однако известно, что 22 октября 1991 года образовано Министерство внутренних дел РСФСР. В связи с прекращением 26 декабря 1991 года существования Союза Советских Социалистических Республик все органы, учреждения и организации МВД СССР на территории России были переведены под юрисдикцию Российской Федерации с включением их в систему МВД России. Штатная численность органов внутренних дел МВД РСФСР к 01 января 1992 года составляла 478 206 работников. [62]62
  См. Постановление Правительства РФ от 20 Июня 1992 г. N 408 «Об укреплении органов внутренних дел Российской Федерации»


[Закрыть]Надо полагать, что агентурный аппарат милиции к тому времени был поболее чекистского!

По данным Госкомстата СССР, на 1 июля 1991 года в стране проживало 293 047 571 человек. [63]63
  http://ru.wikipedia.org/wiki/Население_СССР


[Закрыть]Путём несложных арифметических манипуляций приходим к выводу: каждый 732-й советский гражданин, включая малолетних и престарелых, являлся негласным источником госбезопасности, и примерно каждый 300-й россиянин – осведомителем МВД.

Для сравнения: в 1992 году в Чехословакии проживало 15,6 млн граждан, [64]64
  http://ru.wikipedia.org/wiki/Чехословакия


[Закрыть]из которых 140 тыс., [65]65
  Альбац Е.М. Мина замедленного действия: Политический портрет КГБ. М., 1992, с. 41, 59.


[Закрыть]то есть каждый 111-й, сотрудничал с МВД! В 1989 году численность сотрудников и агентов госбезопасности ГДР оценивалась соответственно в 91 015 человек на штатной основе и около 200 000 неофициальных сотрудников. [66]66
  http://ru.wikipedia.org/wiki/Министерство_государственной_безопас ности_ГДРсо ссылкой на Koehler 2000, p. 8–9, Fulbrook 2005, pp. 228 и Gieseke 2001, p.54


[Закрыть]При населении в 16,77 млн чел [67]67
  http://ru.wikipedia.org/wiki/Германская_Демократическая_Республика


[Закрыть]– каждый 58-й гражданин ГДР был причастен к Штази! [68]68
  Как правильно понимает читатель – сведения о штатной и агентурной численности, а также бюджете любой спецслужбы составляют государственную тайну. Вышеприведенные цифири стали достоянием общественности, исключительно по причине прекращения существования названных государств.


[Закрыть]

Сведениями о численности спецслужб иностранных государств не располагаю. Однако судя по тому, что разведсообщество США состоит из шестнадцати отдельных ведомств с совокупным бюджетом в 2000 году в 29,5 млрд долларов, [69]69
  bookZ.ru collection, Игорь Васильевич Пыхалов, Спецслужбы США


[Закрыть]полагаю, что плотность агентурной сети в странах западной демократии едва уступает вышеприведенным показателям Чехословакии и ГДР.

Приходится констатировать: не дотягивали до демократического стандарта советские опера, поэтому и Родину про…ли!!!

На заре перестройки демократические СМИ кошмарили советских граждан ужасами сталинских репрессий и опасностью установления в СССР тоталитарного режима, где власть будет принадлежать беспринципным, коварным и беспощадным беспредельщикам из КГБ и МВД! В результате – на обломках СССР стала строиться новая демократическая Россия, правительство которой с первых месяцев самостийности постановило: «…Увеличить численность работников органов внутренних дел в 1992 году на 43 тыс. единиц, в 1993 году на 50 тыс. единиц и установить в связи с этим лимит численности работников органов внутренних дел, содержащихся за счет республиканского бюджета Российской Федерации, по состоянию на 1 июля 1992 г. 521 206 единиц и на 1993 год 571 206 единиц. Выделяемую дополнительную численность направлять на расширение подразделений по борьбе с организованной преступностью, экономическими преступлениями, уголовного розыска, следствия, экспертно-криминалистических, а также дежурных частей и других служб милиции.». [70]70
  Постановление Правительства РФ от 20 Июня 1992 г. N 408 «Об укреплении органов внутренних дел Российской Федерации»


[Закрыть]

С момента распада СССР до августа 2010 года население России подсократилось на 7,5 млн человек! Зато «безопасность» оставшихся в живых россиян стерегли уже: 1,4 млн сотрудников МВД [71]71
  http://www.rian.ru/spravka/20100923/278584999.html: Данные на август 2010 год. Милиция РФ (структура, численность, объем финансирования). Справка. Материал подготовлен на основе информации РИА Новости и открытых источников. http://www.kasparov.ru/material.php?id=4E5630B62B49F: К 2012 году в рамках реформы МВД РФ планируется сократить штатную численность МВД РФ на 22 %. Указом Президента РФ от 01.03.2011 N 252 предельная штатная численность органов внутренних дел, которые финансируются за счет бюджета, определена в 1 106 472 человек. Из чего следует, что до сокращения численность МВД РФ составляла 1 349 895 служащих.


[Закрыть]; порядка 77,6 тыс. чекистов [72]72
  http://m.wikipedia.org/wiki/Федеральная_служба_безопасности_Российской_Федерации


[Закрыть](без учёта погранвойск и военной разведки); Федеральная служба охраны – в СМИ называют штатную численность от 10 до 25 тысяч, остановимся на 17,5 тыс. телохранителях; Служба внешней разведки – порядка 20 тыс. «рыцарей плаща и кинжала»; Федеральная таможенная служба – 71 181 [73]73
  Доклад «О состоянии работы по гражданской обороне, защите от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в таможенных органах и организациях, находящихся в ведении ФТС России» Численность должностных лиц, подлежащих укрытию


[Закрыть]мытник; Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков -41 385 [74]74
  Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 года N 976


[Закрыть]борцов с Морфеем; Федеральная служба исполнения наказания – ещё 350,7 тыс. тюремщиков [75]75
  http://www.kldufsin.ru/news.html Концепция развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года


[Закрыть]. И того – порядка 1 978 366 сотрудников спецслужб – субъектов оперативно-розыскной деятельности! Сколько из этих служивых являются агентуристами – вычислить не представляется возможным. Однако, проведя некоторые параллели, можно прикинуть примерную динамику увеличения руководимого ими агентурного аппарата.

Так, в 1940 г. агентурно-осведомительная сеть в среде заключенных ГУЛАГа составляла 1 % от их числа в 1,3 млн чел. (то есть 13 000 осведомителей), к 1947 г. возросла уже до 8 % [76]76
  А.Г.Тепляков, Машина террора. ОГПУ-НКВД Сибири в 1929–1941 гг. http://providenie.narod.ru/0000362.html


[Закрыть](от 1,7 млн чел. это 136 000 осведомителей). В настоящее время 861 687 осужденных [77]77
  6 апреля 2010 года рассказал в интервью «Российской газете» заместитель генерального прокурора РФ Евгений Забарчук http://gorod48.ru/topnews/news-31385.html


[Закрыть]содержатся в местах лишения свободы. Насколько мне известно, по «нормам» Федеральной службы исполнения наказания РФ каждый девятый отбывающий наказание (то есть 11,11 %) должен быть завербован оперчастью. И того порядка 95 743 агентов! Если такими темпами прирастают агентурные сети остальных субъектов оперативно-розыскной деятельности, то недалёк тот час, когда каждый россиянин станет если не опером, то уж сексотом наверняка. Ну а кому не повезёт – тот будет следователем, прокурором, судьёй или в приставы подастся на худой конец (что, впрочем, не лишает его права на тайное доносительство). И это правильно, и к этому надо стремиться! Ибо кто такой агент? Агент – это человек, который на конфиденциальной, то есть секретной, основе добровольно помогает нашему до боли родному демократическому государству обеспечивать безопасность россиян!

ГЛАВА 2. А ЧТО ТОЛКУ?

Об агентах и агентуристах поговорим чуть позже…

Давайте вернёмся к статистике. [78]78
  Статистика – отрасль знаний, в которой излагаются общие вопросы сбора, измерения и анализа массовых статистических (количественных или качественных) данных.


[Закрыть]

05 марта 1953 года Иосиф Виссарионович Сталин приказали долго жить. К этому времени численность его спецслужб (без учёта пограничных войск и военной разведки) составляла 1 175 000 служивых: в органах и войсках МВД СССР с их пожарными частями, ГУЛАГом, ГУШосдором (Главным управлением шоссейных дорог) и пр. – 1 млн 95 тыс. служащих, еще 80 тыс. – в органах МГБ.

В СССР в 1953 году проживало 188 млн человек, в России в сентябре 2010 года – 141,8 млн. Коэффициент разницы – 1,325. Умножим 1 978 366 [79]79
  численность сотрудников спецслужб – субъектов оперативно-розыскной деятельности в РФ в 2009 году


[Закрыть]на этот коэффициент и получим 2 621 334 человек. То есть штатная численность субъектов оперативно-розыскной деятельности на душу населения в возглавляемой Медведевым Д.А. демократической России в два с четвертинкой раза больше, чем в тоталитарном СССР при «маниакальном параноике» Сталине!!!

А зачем в демократическом государстве такое количество стражников? Знамо дело – для обережения прав и свобод граждан! Ведь в Сталинской Конституции 1936 года не давалась оценка человеческой жизни, а были лишь расписаны права да обязанности граждан, а принятая в 1993 году Конституция демократической России (легитимность которой вызывает сомнения) провозгласила: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

А что есть высшая ценность для человека?

Правильно – ЖИЗНЬ!

Мёртвому права и свободы ни к чему, во всяком случае на этом свете. Вероятно, именно поэтому во всех странах главным критерием определения законности и правопорядка является динамика раскрываемости убийств.

Давайте сравним, как советское коммунистическое и российское демократическое государства регистрировали эту самую динамику.

год Численность населения (тыс. чел) Количество зарегистрированных убийств Количество убийств на 100 000 чел.

1940 194 100 6 549 [80]80
  http://antropos.name/post125343898/Сравнительные цифры количества заключённых в СССР, РФ и США


[Закрыть]3,374

1987 281 700 [81]81
  http://www.buran.ru/htm/soviet.htmСоюз Советских Социалистических Республик (СССР) по 1940 и 1987 годам – данные на начало года.


[Закрыть]10 500 3,727

1987 281 700 [81]81
  http://www.buran.ru/htm/soviet.htmСоюз Советских Социалистических Республик (СССР) по 1940 и 1987 годам – данные на начало года.


[Закрыть]10 500 3,727

1992 148 514,7 23 000 15,4

1997 148 028,6 29 300 19,7

2001 146 303,6 33 600 22,9

2003 144 963,6 31 630 [82]82
  http://www.ng.ru/events/2004-06-03/7_kill.htmlСтрана убийц (данные с 1987 по 2003 гг.)


[Закрыть] 21,8

2005 143 474,2 30 800 [83]83
  http://www.newsru.com/crime/18apr2006/mur_1.html


[Закрыть]21,4

2008 142 008 20 056 14,12

2009 141 904 17 681 [84]84
  http://kp.ru/daily/24608/777770/Десятки тысяч убийц в России по-прежнему никто не ловит (данные за 2008 и 2009 гг.)


[Закрыть] 12,45

2010 11 мес. 141 914,5 [85]85
  http://www.gks.ru/doc_2010/demo.pdfЧисленность населения на 1 января, Демографический ежегодник России – 2010 г. Федеральная служба государственной статистики (Росстат) Данные с 1993 по 2010 гг.


[Закрыть]38 300 убито 46 100 причинён тяжкий вред [86]86
  Статистика Краткий анализ состояния преступности http://buzuluk- news.ucoz.ru/news/statistika_ubijstv_prestuplenij_v_rossii_za_2010_god/2010-12-09- 506


[Закрыть]26,9/32,48

Обратите внимание: в 1940 году в СССР зарегистрировано 6 549 убийств. В последующий период, за исключением 2008 и 2009 годов, количество зарегистрированных убийств кратно десяти!

Никаких догадок не возникло? Вот и мне кажется, что кто-то лукавил!

Вы себе можете представить, чтобы в сталинский период кто-нибудь рискнул укрыть от учёта убийство в то время, когда по «закону о колосках» [87]87
  Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 7.08.1932 «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности» // Собрание законодательства СССР. 1932. № 62. Ст. 360.


[Закрыть]можно было схлопотать расстрел с конфискацией всего имущества (при смягчающих обстоятельствах заменявшийся лишением свободы на срок не менее 10 лет с конфискацией имущества)?!!! Вот и я не могу.

И не только я. Ознакомившись в свое время с документами прошлого, бывший Генеральный прокурор России В. Казанник [88]88
  Казанник Алексей Иванович (род. 26 июля 1941) – известный российский юрист и политик, доктор юридических наук (1991), профессор, Генеральный прокурор Российской Федерации (с сентября 1993 по февраль 1994). В начале 1990-х годов был известен тем, что, будучи избранным в Верховный Совет СССР, уступил своё место Борису Ельцину, тем самым повлияв на дальнейшие события в истории России. Приведенное высказывание опубликовано в «Известиях» от 13.10.93 г. № 195(24 050) С. 7.


[Закрыть], в сталинизме не уличённый, писал в «Известиях» (13.10.93): «Я убедился, что тогда законность в строгом смысле слова не нарушалась…»). Обозреватель газеты «Известия» Юрий Феофанов, являющийся юристом по образованию и демократом по убеждениям, утверждал: «Сталинские репрессии» отнюдь не были беззаконными, они осуществлялись в полном соответствии с законами, защищавшими советскую власть» («Известия», 10.03.93).

***

Быть может, не к месту, но не могу удержаться от маленькой исторической справчонки.

Современные криминологи утверждают, что «воры в законе» – это специфическое для СССР (в дальнейшем для России и стран СНГ) преступное объединение, не имеющее аналогов в мировой криминальной практике, образовавшееся в 30-хгодах XX века и характеризующееся наличием жёсткого кодекса криминальных традиций, а также исключительным уровнем закрытости и конспиративности. [89]89
  Криминология: Учебник / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой, В. В. Лунеева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 396.


[Закрыть]

Что касается аналогов мировой криминальной практики – спорить не стану. А вот с тем, что эта каста профессиональных преступников сформирована чуть ли не под личным руководством товарища Сталина – согласиться не могу. Ибо Иосиф Виссарионович едва успел поступить в первый класс Горийского православного духовного училища, как приват-доцент Одесского Императорского Новороссийского университета Шеймин Пётр Николаевич с кафедры вещал и о структуре профессиональной преступности, которая, по его мнению, была многим совершеннее структуры современного сыска, и о тогдашних паханах, [90]90
  главарь преступной группы, сатрый вор, пользующийся авторитетом – Словарь криминального сленга.


[Закрыть]прототипах нынешних воров в законе, даже об организованном ими рэкете… [91]91
  Полицейское право: Лекции прив. – доц. П. Н. Шеймина. 1887-88 ак. г. – Одесса: типо-лит. П. Францова, 1887. – 601 с. (Написано от руки. Литогр.; Без тит. л.; Экз. РНБ 18.296.4.1)


[Закрыть]

***

Да, цифири и цитаты эти стреляют как орудия! Но давайте не станем зацикливаться на грохоте этой канонады, а послушаем, что по данной проблеме говорят и другие знающие люди.

Так, в апреле 2006 года член Комитета по безопасности Государственной Думы РФ Александр Гуров [92]92
  Депутат Госдумы пятого созыва от партии «Единая Россия». Ранее – депутат Госдумы четвертого созыва, член фракции «Единая Россия», до этого – депутат Госдумы третьего созыва; директор Всероссийского научно-исследовательского института МВД. В конце 80-х годов первым заявил о наличии организованной преступности в СССР. Возглавлял 6-е главное управление МВД СССР по борьбе с организованной преступностью, коррупцией и наркобизнесом. Доктор юридических наук, профессор.


[Закрыть]на заседании «круглого стола» довёл до коллег, что в 2005 году было зарегистрировано 30 800 убийств и покушений; 18 000 человек умерли от причиненных им тяжких телесных повреждений; 14 000 погибло в криминальных дорожнотранспортных происшествиях; 15 000 – при пожарах; 20 000 – пропали без вести; обнаружено более 40 000 трупов, личность которых не была установлена. Всего за 2005 год зафиксировано 140 000 криминальных смертей; к ним еще можно прибавить 50 000 самоубийц, совершивших суицид, «часто связанный с моральным и политическим насилием». [93]93
  http://www.newsru.com/crime/18apr2006/mur_1.html


[Закрыть]

Объяснять причины столь стремительного роста криминальных смертей и обострения криминогенной обстановки в стране оставим политологам и криминологам. Цель нашего исследования – уяснить роль и место субъектов оперативно-розыскной деятельности в искоренении преступности как таковой.

Начнём с того, что оперативно-розыскная деятельность в Российской Федерации осуществляется ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, для:

– выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

– осуществления розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

– добывания информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

– установления имущества, подлежащего конфискации. [94]94
  94ст. ст.1–2, Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»


[Закрыть]

Большая часть указанных задач может быть решена посредством агентурно-оперативных, то есть секретных, способов получения информации.

Большая, но не вся. Значительное количество сообщений о преступлениях поступает в правоохранительные органы в виде заявлений граждан. И здесь будет уместно до исследования процесса получения и реализации агентурно-оперативной информации о преступлениях посмотреть, как реагируют органы правопорядка на официальные обращения граждан.

Динамика регистрации и рассмотрения заявлений граждан о преступлениях в 2006–2009 годы <sup>[95]95
  Журнал «Огонёк» № 10 (5120) от 15.03.2010, Источник: Главный информационно-аналитический центр МВД РФ.


[Закрыть]</sup> показывает, что число сообщений о совершаемых преступлениях неуклонно растёт (это один из индикаторов роста преступности в стране в целом). На этом фоне странно выглядит утверждение Генерального прокурора России Юрия Чайки, который на коллегии в июле 2008 года отрапортовал: «За последние полгода уровень преступности в России сократился почти на 9 %!!!».

Ах да, уважаемый читатель, этот посыл, вероятно, основан на том, что число регистрируемых преступлений снижается, зато увеличивается количество отказов в возбуждении уголовных дел… Однако на коллегии по итогам всё того же 2008 года Юрий Чайка отметил, что его ведомство за отчётный период выявило 1 млн 800 тыс. необоснованных отказов в возбуждении уголовных дел. Из этих двух выступлений Генерального прокурора страны непонятно: вырос или снизился в 2008 году уровень преступности в России?!!!

В декабре 2009 года МВД России рапортовало: в текущем году на 5 % меньше зарегистрировано тяжких и особо тяжких преступлений; число убийств и покушений на убийство сократилось на 10,8 %; на 3,3 % – число преступлений с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью; на 18,7 % – изнасилований; на 12,4 % – разбойных нападений; на 14,6 % – грабежей; на 17,7 % – краж. [96]96
  http://www.voanews.com/russian/news/russia/crime-rate_2009_12_24-80078382.htmlВадим Массальский Преступность в России, 2009 г.


[Закрыть]

На коллегии Генпрокуратуры России по итогам работы за 2009 год Дмитрий Медведев, давая оценку подобным реляциям, изрёк: «Не знаю, насколько эта статистика является точной… У нас миллион преступлений – туда, миллион – сюда, непонятно, что вообще происходит…» [97]97
  Что скрывает раскрываемость Журнал «Огонёк» № 10 (5119) от 15.03.2010


[Закрыть]

Вероятно, соответствующими должностными лицами выводы сделаны не были. И в январе 2011 года лидер «Единой России» Владимир Путин потребовал, чтобы в регионах партия откликалась на каждое обращение граждан. Надо полагать, что аналогичные требования председатель Правительства страны высказал и кабинету. Как бы там ни было, но 27 апреля 2011 года председатель Следственного комитета России Александр Иванович Бастрыкин потребовал от руководителей региональных следственных управлений «уделять особое внимание вопросам работы с письмами и обращениями граждан, не допуская невнимательного и некорректного к ним отношения». [98]98
  http://nws24.ru/2011/04/27/glava-sk-rossii-trebuet-vnimatelnee-otnositsya-k-obrashheniyam-grazhdan.html


[Закрыть]

Вспоминается поговорка: «Главное вовремя прокукарекать, а там хоть не расцветай».

А как у нас с раскрываемостью преступлений – основным показателем деятельности оперативно-следственно-надзорных органов?

Старший оперуполномоченный по особо важным делам Главного управления уголовного розыска СКМ МВД России полковник милиции Ашот Айрапетян в июне 2004 года рапортовал «Независимой газете»: раскрываемость убийств в 2003 году составила 78,6 %. [99]99
  http://www.ng.ru/events/2004-06-03/7_kill.htmlСтрана убийц


[Закрыть]Да и судя по динамике зарегистрированных и раскрытых тяжких и особо тяжких преступлений против личности в 2004–2009 годы, [100]100
  Источник: Главный информационно-аналитический центр МВД РФ Журнал «Огонёк» № 10 (5120) от 15.03.2010


[Закрыть]прогресс налицо!

Показатели: зарегистрировано, раскрыто, раскрыто в %.

Как видим, процент раскрываемости этих преступлений неуклонно растёт и в недалёком будущем, если будет сохранена отмеченная тенденция, достигнет 101 %!!! Однако

Генеральный прокурор не разделил этого оптимизма и на вышеуказанной коллегии 2008 года сетовал: «Формально раскрываемость преступлений выросла до 56 %. Но в абсолютных цифрах количество нераскрытых преступлений увеличилось на 1,5 %, а по тяжким и особо тяжким – почти на 7 %». [101]101
  Там же


[Закрыть]

Но так ли это? К примеру, по данным Четвертого обзора ООН, раскрываемость преступлений за последнюю четверть века в США не превышала 21–22 %, в Англии – 3240, в Германии – 45–46, в Японии – 60 %. [102]102
  http://www.vuzlib.net/beta3/html/1/19309/19336/


[Закрыть]А ведь экономическое положение этих стран, оснащённость их правоохранительных органов да и тамошний «уровень доносительства» не ровня нашему.

В ноябре 2010 года Президент страны, давая оценку деятельности оперативно-следственных органов, констатировал: «Раскрываемость преступлений снизилась почти на 10 %. Хотя последний показатель требует отдельного анализа. Статистика у нас лукавая. Веры в нее нет! Брехня это зачастую!» [103]103
  Президент не хочет быть статистом при статистике, Газета «Коммерсантъ» № 215 (4515) от 20.11.2010


[Закрыть]

Директор ФСБ России Александр Бортников, вероятно, не приняв во внимание настрой Дмитрия Анатольевича, рапортовал о снижении в Чеченской Республике и Ингушетии по сравнению с предыдущим годом преступлений террористической направленности в два (!!!) раза и сокращении в результате проведенных чекистами профилактических мероприятий общего количества террористических преступлений в Северо-Кавказском федеральном округе на 20 %!!!