Текст книги "Европейское право"

Автор книги: Татьяна Михалева

Соавторы: Елена Бабкина
сообщить о нарушении

Текущая страница: 21 (всего у книги 22 страниц)

8.5 Предоставление убежища и иммиграционная политика

Сотрудничество в вопросах предоставления убежища предусматривается ст. 78 Договора о функционировании ЕС. Его целью является создание общей европейской системы предоставления убежища, в рамках которой на всей территории ЕС должен существовать единый правовой режим убежища, дополнительной и временной защиты, должны быть унифицированы условия и процедуры предоставления и лишения такого статуса.

Сотрудничество в этой сфере должно уравнять условия получения статуса беженца и условия пребывания во всех государствах ЕС, предотвратить подачу ходатайств о предоставлении статуса в нескольких государствах, установить механизм определения государства, ответственного за рассмотрение заявления. Это связано с тем, что в пространстве без внутренних границ соискатели убежища могут воспользоваться различиями в законодательстве, чтобы получить статус в одном государстве, но проживать в другом, например, с более высоким уровнем жизни или с более благоприятными условиями, что приводит к несправедливому распределению нагрузки на социальные системы государств.

Критерии и механизмы для определения государства-члена, ответственного за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища, поданного в одном из государств-членов гражданином третьего государства, установлены сегодня Регламентом № 604/2013 от 26 июня 2013 г. об установлении критериев и механизмов определения государства-члена, ответственного за рассмотрение заявления о международной защите, поданного в одном из государств-членов гражданином третьего государства или лицом без гражданства. Данный регламент известен как Дублин III, поскольку данный документ с 19 июля 2013 г. заменил собой предыдущий регламент Дублин II, который, в свою очередь, был принят вместо Дублинской конвенции 1990 г.

Общие критерии определения соответствия заявителя условиям предоставления убежища установлены Директивой 2004/83/ЕС о минимальных стандартах для квалификации и статуса граждан третьих государств и лиц без гражданства в качестве беженцев или лиц, которые по другим основаниям нуждаются в международной защите, и о содержании предоставляемой защиты. В Директиве закреплено общее для государств – членов ЕС толкование положений Конвенции 1951 г. о статусе беженцев, например пояснения к термину «преследование» и проч. Также Директива устанавливает критерии соответствия требованиям о предоставлении международной или дополнительной защиты.

Директива № 2003/9/ЕС, устанавливающая минимальные стандарты приема лиц, ищущих убежища, определяет условия нахождения в государстве ЕС лица, подавшего ходатайство о предоставлении убежища, до принятия решения. Государство обязано разъяснить заявителю его права и обязанности, обеспечить определенные материальные условия, воссоединение семьи, медицинскую и психологическую помощь, предоставить детям доступ к системе образования. Государства не вправе запретить соискателям работать, но могут устанавливать специальные ограничения.

Процесс рассмотрения ходатайства о предоставлении убежища регулируется Директивой № 2005/85/ЕС о минимальных стандартах в отношении процедур государств-членов для предоставления и лишения статуса беженца. В Директиве закреплены процессуальные права заявителей, в т. ч. право лично подавать ходатайство и право находиться в стране до принятия решения. Кроме того, устанавливаются специальные требования к процедурам первого и последующего рассмотрения ходатайства, а также к процедуре лишения статуса беженца. Обязательным является наличие процедуры обжалования отказа в судебном порядке.

Европейский офис поддержки по вопросам предоставления убежища (EASO) создан в соответствии с Регламентом № 439/2010. Задачей EASO является выявление, обобщение и распространение позитивного опыта государств по вопросам предоставления убежища, оказание технической и информационной помощи государствам. Предполагается создание команд поддержки по вопросам предоставления убежища, которые по запросу государства будут оказывать помощь в работе по рассмотрению ходатайств о предоставлении убежища, собирать и предоставлять информацию о ситуации в стране происхождения заявителей и проч.

Специальная система дактилоскопической регистрации Eurodac создана при Комиссии на основании Регламента № 2725/2000 об установлении Eurodac для сравнения отпечатков пальцев для эффективного применения Дублинской конвенции. Отпечатки пальцев снимаются у каждого лица старше 14 лет, которое подает ходатайство о предоставлении убежища, задержано в момент нарушения порядка пересечения границы или выявлено как незаконно пребывающее на территории государства. Государство передает отпечатки пальцев в центральный орган Eurodac, который сообщает о совпадении или отсутствии отпечатков пальцев в базе данных и в случае совпадения передает государству всю имеющуюся в базе информацию о заявителе. Регламент также устанавливает механизм защиты данных и контроля за соблюдением законности при их использовании, порядок защиты прав лиц, являющихся объектом информации в базе данных.

Иммиграционная политика в соответствии со ст. 79 Договора о функционировании ЕС включает в себя эффективное управление миграционными потоками, обеспечение справедливого отношения к гражданам третьих государств, законно проживающим в ЕС, предотвращение и борьбу с нелегальной иммиграцией и торговлей людьми.

Общая иммиграционная политика определяет условия въезда и проживания иностранцев, выдачи долгосрочных виз и видов на жительство, регламентацию и защиту прав граждан третьих государств, легально проживающих в ЕС. Обратной стороной является борьба с нелегальной миграцией и проживанием, включая меры по высылке нелегально проживающих иностранцев, по борьбе с торговлей людьми, особенно женщинами и детьми. Еще одной составляющей иммиграционной политики является интеграция мигрантов в общество принимающего государства.

Условия допуска граждан третьих государств на рынок труда в порядке индивидуальной занятости, найма на работу были установлены решениями Совета в 1994 и 1996 гг. Условия допуска иностранцев с целью учебы, выполнения неоплачиваемой деятельности и волонтерства регламентируются положениями Директивы 2004/114/ЕС.

Директива 2009/50/ЕС об условиях въезда и проживания граждан третьих государств с целью высококвалифицированной работы регламентирует условия квалификации, порядок выдачи и права получателей специального разрешения, которое получило название «синей карты» (англ. Blue Card).

Правовой статус иностранцев, постоянно проживающих на территории ЕС, регулируется Директивой 2003/109/ЕС и национальным законодательством государства проживания. Постоянно проживающие иностранцы имеют равные с гражданами права в сфере трудоустройства, образования, социального обеспечения, а также пользуются свободой собраний и ассоциаций. Они также имеют равные с гражданами права на передвижение с тем отличием, что в случае долгосрочного проживания в другом государстве обязаны получать вид на жительство. Регламент № 1030/2002 устанавливает единый формат видов на жительство, которые выдаются гражданам третьих государств. Постоянно проживающие иностранцы пользуются правом на воссоединение семьи, что предусматривается соответствующей Директивой № 2003/86/ЕС.

Борьба с нелегальной миграцией является неотъемлемой частью правового регулирования миграционной политики. Действия, облегчающие неразрешенный въезд, транзит и проживание иностранцев, квалифицируются как противозаконные. Ответственность за совершение таких действий несут не только физические, но и юридические лица, что предусматривается Директивой 2002/90/ЕС.

Обязанность по контролю за соблюдением пассажирами миграционного законодательства возложена на перевозчиков. В ст. 26 Шенгенской конвенции 1990 г. определено, что перевозчик должен принять все необходимые меры, призванные обеспечить наличие у иностранца, доставляемого воздушным или морским путем, документов на поездку, которые требуются для въезда на территории государств шенгенского пространства. В случае отказа иностранцу во въезде перевозчик вновь безотлагательно принимает на себя ответственность за него и обязан за свой счет доставить его в государство, откуда он прибыл, в государство, выдавшее документ на поездку, с которым иностранец совершал путешествие, или в третьи государства, в которые гарантирован допуск иностранца. Дальнейшее регулирование этих вопросов осуществляется Директивой № 2001/51/ЕС, предусматривающей возложение на перевозчика расходов, если иностранец не может быть немедленно доставлен в третье государство, а также наложение штрафов в сумме не менее 500 000 евро. Согласно Директиве 2004/82/ЕС воздушные перевозчики обязаны сообщать по запросу государства назначения данные о перевозимых пассажирах пограничным службам этого государства.

Директива 2009/52/ЕС предписывает государствам установить запрет на прием на работу нелегально проживающих иностранцев. Наниматели обязаны требовать от иностранцев предъявления вида на жительство или другого разрешения на пребывание, сохранять копии этих документов и уведомлять компетентные органы о приеме на работу иностранца. За нарушение этих требований государства должны предусмотреть ответственность, в т. ч. наложение штрафа и возмещение расходов на высылку иностранца. Также возможно применение таких мер, как запрет на получение финансирования за счет бюджета ЕС и государственных контрактов на срок до 5 лет, временное или постоянное закрытие предприятия. Прием на работу иностранцев может квалифицироваться как уголовное преступление, когда наниматель нанял значительное число нелегалов, заставляет их трудиться в особенно суровых условиях, нанял жертв торговли людьми или несовершеннолетних.

Помимо мероприятий, направленных на недопущение нелегальных мигрантов на свою территорию и выявление проникших нелегалов, государства – члены ЕС совместно решают вопросы, связанные с высылкой нелегальных мигрантов за пределы ЕС.

Директива № 2008/115/ЕС об общих стандартах и процедурах в государствах-членах по возвращению нелегально находящихся граждан третьих государств содержит положения о прекращении нелегального пребывания и задержании нелегалов с целью их последующего выдворения. Положения этого документа регулируют порядок принятия государством решения о высылке, предоставления 30-дневного срока для добровольного выезда, принудительной высылки, а также условия вынесения запрета на въезд. Государства ЕС взаимно признают решения о высылке.

С целью уменьшения расходов на высылку нелегальных мигрантов государства могут организовывать совместные рейсы, что предусматривается Решением № 2004/573/ЕС об организации совместных рейсов для депортации с территории двух или более государств-членов граждан третьих государств, в отношении которых приняты индивидуальные решения о депортации.

Для обеспечения институтов ЕС, компетентных органов государств-членов актуальной, объективной и надежной информацией о миграции и предоставлении убежища создана Европейская миграционная сеть. При Комиссии также функционирует механизм взаимного информирования, посредством которого государства-члены обмениваются информацией с целью обеспечения большей согласованности действий. Порядок сбора статистики по вопросам иммиграции, эмиграции, международной защиты, проживания иностранцев, нелегальной иммиграции и депортации определяется Регламентом № 862/2007.

8.6 Судебное сотрудничество по гражданским делам

Правовые основы судебного сотрудничества в гражданско-правовой сфере содержатся в Главе 3 Раздела V Части третьей Договора о функционировании ЕС. Предметом правового регулирования является судебное сотрудничество по гражданским делам с трансграничным значением, основанное на принципе взаимного признания судебных и внесудебных решений (ст. 81 Договора о функционировании ЕС).

Целью сотрудничества является обеспечение взаимного признания и исполнения судебных и внесудебных решений между государствами-членами, трансграничной передачи судебных и внесудебных документов, совместимости коллизионных норм в отношении применимого права и компетентной юрисдикции, сотрудничества в сборе доказательств, эффективного доступа к правосудию, устранение препятствий надлежащему осуществлению гражданского процесса, развитие альтернативных методов разрешения споров, содействие в подготовке судейского корпуса и судебного персонала (ч. 2 ст. 81 Договора о функционировании ЕС).

Обеспечение взаимного признания и исполнения судебных решений является одним из основных направлений сотрудничества, поскольку в пространстве без внутренних границ, в котором все граждане ЕС обладают свободой передвижения и выбора места жительства, это вопросы первостепенной важности. Признание и исполнение судебных решений об обязательствах по содержанию (алиментных обязательствах) регулируются положениями Гаагского Протокола 2007 г о праве, применимом к обязательствам по содержанию, и Регламента № 4/2009 о юрисдикции, применимом праве, признании и исполнении решений и сотрудничестве по вопросам, связанным с обязательствами по содержанию. Каждое государство уполномочивает определенный орган заниматься установлением и исполнением обязательств по взысканию. Регламент № 4/2009 будет полностью применим с июня 2011 г. и отменит действия Регламента № 44/2001 о юрисдикции, признании и исполнении судебных решений по гражданским и коммерческим делам и Регламента № 805/2004 о введении Европейского исполнительного листа по неоспоренным искам в той части, которая касается обязательств по содержанию.

В отношении исковых требований, не превышающих 2000 евро, Регламент № 861/2007 устанавливает специальную Европейскую процедуру по делам с небольшой суммой иска. Эта процедура может применяться в качестве альтернативы обычному судебному процессу. Европейская процедура предусматривает необязательность представления в суде через адвоката и состоит только из письменной стадии.

С целью упрощения взыскания платежей, когда должник и кредитор находятся в разных государствах ЕС, был принят Регламент № 1896/2006 о введении процедуры Европейского платежного требования. Такое требование выдается судом государства проживания кредитора при условии предоставления необходимых документов, подтверждающих требования кредитора, основанные на договорном обязательстве. Платежное требование признается и подлежит исполнению во всех государствах ЕС, кроме Дании, без рассмотрения вопроса об исполнимости. Чтобы остановить исполнение, должник обязан оспорить Европейское платежное требование в суде, его выдавшем.

При соблюдении определенных процессуальных требований в отношении исков, по которым ответчики не выдвинули возражений или не предъявили встречных исков, истец может получить в отношении всего или части судебного решения Европейский исполнительный лист, который признается другими государствами и подлежит исполнению. Соответствующие положения предусматриваются Регламентом № 805/2004 о введении Европейского исполнительного листа в отношении неоспоренных исков. При этом истец вправе воспользоваться обычной процедурой признания и исполнения, установленной Регламентом 44/2001.

Регламент 44/2001 о юрисдикции, признании и исполнении судебных решений по гражданским и коммерческим делам является важнейшим документом, регулирующим соответствующие вопросы между государствами ЕС. Регламент получил неофициальное название Брюссель I, поскольку заменил собой Брюссельскую конвенцию 1968 г о юрисдикции и исполнении судебных решений, которая и сегодня применяется в отношении тех территорий государств ЕС, в отношении которых не применяются нормы права ЕС. Положения Регламента устанавливают правила определения юрисдикции, т. е. установления государства, суды которого компетентны рассматривать дело. Основным достижением Регламента является обеспечение признания судебного решения, вынесенного в одном государстве ЕС, всеми государствами. Пересмотр судебного решения судом другого государства не допускается. Однако судебное решение может быть не признано, если это противоречит публичному порядку государства, в котором решение обращено к исполнению, и в ряде других случаев. В остальных случаях решение признается судом государства, в котором оно обращено к исполнению, и суд объявляет решение исполнимым.

Регламент 44/2001 применяется только к решениям, вынесенным судом или трибуналом государства, он не применяется к вопросам, связанным с банкротством, правоспособностью и дееспособностью юридических лиц, правопреемством и наследственным правом, социальным обеспечением.

Вопросы юрисдикции, признания и исполнения судебных решений по семейным делам и делам, связанным с родительскими обязанностями, регулируются Регламентом № 2201/2003, который получил название Брюссель II. Этот документ регулирует соответствующие вопросы по делам, связанным с расторжением брака и признанием его недействительным, установлением и оспариванием отцовства и усыновления, эмансипацией и другими гражданско-правовыми аспектами семейного права.

По вопросам юрисдикции, признания и исполнения судебных решений в отношениях с государствами ЕАСТ, которые также входят в Европейское экономическое пространство, в настоящее время применяется Конвенция Лугано 2007 г. о юрисдикции, признании и исполнении судебных решений, заменившую собой Конвенцию Лугано 1988 г., которая, в свою очередь, была заключена с целью распространения на государства ЕАСТ норм, аналогичных закрепленным в Брюссельской конвенции 1968 г.

10 января 2015 г вступил в силу Регламент № 1215/2012 Европейского парламента и Совета от 12 декабря 2012 г. «О подсудности и призаннии и исполнении судебных решений по гражданским и торговым делам» (в редакции регламента № 542/2014 Европейского Парламента и совета от 15 мая 2014 г, вносящего изменения в Регламент № 1215/2012 в части правил, применяемых в отношении Единого Патентного суда и Суда Велюкса). Регламент № 1215/2012 отменяет судебную экзекватуру: вынесенное в одном государстве-члене судебное решение исполнению в других государствах-членах без дополнительных формальностей.

Вопросы, связанные с банкротством, урегулированы Регламентом № 1346/2000 о процедурах банкротства. Посредством закрепления в Регламенте соответствующих норм государства ЕС стремились ликвидировать возможность сокрытия должником активов или улучшения своей позиции, используя различия в национальных юрисдикциях.

С целью поощрения альтернативных способов разрешения споров в 2008 г. была принята Директива № 2008/52/ЕС об отдельных аспектах посредничества в гражданских и коммерческих делах.

Сотрудничество государств в вопросах трансграничной передачи и вручения судебных и внесудебных документов осуществляется в соответствии с положениями Регламента № 1393/2007 о передаче в государствах-членах судебных и внесудебных документов по гражданским и коммерческим вопросам. Для этих целей каждое государство назначает одно или несколько принимающих и передающих агентств, которые обеспечивают прямую передачу документов и вручение адресатам. Тем самым Регламент решает вопросы, связанные с надлежащим уведомлением, которое имеет значение для судебного процесса, упрощает и делает более эффективным трансграничную передачу и вручение документов, тем самым снимая препятствия для нормального функционирования правовых систем государств ЕС.

С целью упрощения сбора доказательств Регламентом № 1206/2001 о сотрудничестве между судами государств-членов в сборе доказательств по гражданским и коммерческим делам предусмотрено установление непосредственных контактов между судами, перечень которых определяет каждое государство самостоятельно. Запросы о сборе доказательств исполняются соответствующими судами в течение 90 дней в соответствии с национальным законодательством места нахождения суда.

Для обеспечения информирования населения о гражданском и гражданско-процессуальном законодательстве государств ЕС на основании Решения № 2001/470/ЕС создана Европейская судебная сеть по гражданским и коммерческим делам. Сеть включает в себя контактных лиц в каждом государстве, центральный орган при Комиссии и магистраты по связи. Целью сети является создание и поддержание открытой информационной системы, предоставление актуальной и достоверной информации о правовых системах государств-членов.

Вопросы определения применимого права регулируются положениями Регламента № 593/2008 о праве, применимом к договорным обязательствам (Рим I), который был принят в развитие положений Римской Конвенции о праве, применимом к договорным обязательствам 1980 г, Регламента № 864/2007 о праве, применимом к внедоговорным обязательствам (Рим II), Регламента № 1259/2010 о сотрудничестве в сфере права, подлежащего применению к расторжению брака и раздельному проживанию (Рим III), Регламента № 4/2009 о юрисдикции, применимом праве, признании и приведении в исполнение решений и сотрудничестве в сфере алиментных обязательств, Регламента № 650/2012 о юрисдикции, применимом праве, признании и приведении в исполнение решений, знании и применении аутентичных документов и о создании Европейского сертификата о наследовании.