Текст книги "Трудовое право"

Автор книги: Олег Желтов

сообщить о нарушении

Текущая страница: 1 (всего у книги 29 страниц) [доступный отрывок для чтения: 11 страниц]

Олег Борисович Желтов
Трудовое право

Светлой памяти моего учителя

Абрамовой Александры Афанасьевны

посвящается

Введение

Трудовое право является одной из динамично развивающихся отраслей российской системы права. Рыночные отношения ставят перед государством множество задач, в том числе развитие рынка труда, которую оно решает посредством усиления позиции работодателя по сравнению с предыдущим кодифицированным трудовым актом – КЗоТ РФ. Расширяя полномочия работодателя в ТК РФ по отношению к работнику, государство хочет помочь развитию производства. С экономической точки зрения работодатель, проводя сокращение персонала, стремится повысить производительность труда оставшихся работников, а уход работников из одной отрасли помогает заполнить рабочие места в другой и т. д.

Односторонний подход к решению вопроса о развитии экономики за счет отказа от защищенности работника не приведет к желаемому результату, а добавит социальной напряженности в обществе. Необходим сбалансированный подход к пределам предоставляемой власти работодателя и объему гарантий, предоставляемых работнику.

Одно из основных социально-экономических прав человека – это право на свободу труда. Конституция Российской Федерации в ст. 37 указывает: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию». Трудовое право позволяет познать сущность этих конституционных постулатов.

Использованные сокращения

АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс.

БВС РФ (СССР, РСФСР) – Бюллетень Верховного суда РФ (СССР, РСФСР).

Бюллетень Госкомтруда РФ – Бюллетень Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам.

Бюллетень Минвуза СССР – Бюллетень Министерства высшего и среднего образования СССР.

БНА министерств и ведомств РФ – Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств (после июля 1996 г. – Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти).

Вестник ВАС РФ – Вестник Высшего Арбитражного суда РФ.

Ведомости СССР (РСФСР, РФ) – Ведомости Съезда народных депутатов (СССР (РСФСР, РФ) и Верховного Совета СССР (РСФСР, РФ).

Вестник КС РФ – Вестник Конституционного суда РФ.

ВЦСПС – Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов.

ГК РФ – Гражданский кодекс РФ.

Госкомтруд СССР – Государственный комитет по труду и социальным вопросам (до августа 1976 г. – Государственный комитет Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы).

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ.

ЕКТС – Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих.

ЕТС – Единая тарифная сетка.

КЗоТ РФ – Кодекс законов о труде РФ.

КТС – комиссия по трудовым спорам.

КоАП РФ – Кодекс об административных правонарушениях.

МБТ – Международное бюро труда.

МВД РФ – Министерство внутренних дел РФ.

МИД РФ – Министерство иностранных дел РФ.

Минтруд РФ – Министерство труда и социального развития РФ.

Минздравсоцразвития России – Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Минфин РФ – Министерство финансов РФ.

MOT – Международная организация труда.

МРОТ – минимальный размер оплаты труда.

МСЭК – медико-социальная экспертная комиссия.

МСЭ – медико-социальная экспертиза.

НК РФ – Налоговый кодекс РФ.

НКТ РФ – Народный комиссариат труда РФ.

ООН – Организация Объединенных Наций.

Роструд – Федеральная служба по труду и занятости.

СААП РФ – Собрание актов Президента и Правительства РФ.

СЗ РФ – Собрание законодательства РФ.

СК РФ – Семейный кодекс РФ.

СНК СССР – Совет Народных Комиссаров СССР.

СП (СССР, РСФСР, РФ) – Собрание постановлений Правительства (СССР, РСФСР, РФ).

(с изм. и допол.) – с изменениями и дополнениями.

ТК РФ – Трудовой кодекс РФ.

УК РФ – Уголовный кодекс РФ.

УИК РФ – Уголовно-исполнительный кодекс РФ.

УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

ФЗ – федеральный закон.

ФНПР – Федерация независимых профсоюзов России.

ЦБ РФ – Центральный банк РФ.

РАЗДЕЛ 1
ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА ТРУДОВОГО ПРАВА

§ 1. Предмет и функции трудового права.

§ 2. Сфера действия трудового права.

§ 3. Система трудового права.

§ 4. Метод трудового права.

§ 1. Предмет и функции трудового права

Трудовое право относится к тем отраслям российского права, которые распространяют правовое воздействие на крайне важный для благосостояния человека объект – его труд. Современное общество невозможно представить без труда, он его основа, его благополучие и залог развития в будущем. Как показывает наш и зарубежный опыт, рыночные отношения требуют от работника и работодателя все более квалифицированного, организованного, творческого труда, поскольку возрастает его техническое оснащение, происходит процесс глобализации рынка труда. Поэтому государство, отслеживая развитие мировых стандартов в этой области, совершенствует трудовое законодательство России[1]1
  В настоящее время ТК РФ действует с изменениями, которые были внесены 32 Федеральными законами, например от 22.07.2008 № 157-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 25.12.2008 № 280-ФЗ, от 25.12.2008 № 281-ФЗ 30.12.2008 № 309-ФЗ, от 30.12.2008 № 313-ФЗ, от 07.05.2009 № 80-ФЗ, № 167-ФЗ, от 24.07.2009 № 206-ФЗ, от 24.07.2009 № 213-Ф3, от № 260-ФЗ, от 25.11.2009 № 267-ФЗ, от 27.07.2010 № 227-ФЗ, от № 387-ФЗ, от 29.12.2010 № 437-Ф3, от 17.06.2011 № 146-ФЗ и др.


[Закрыть].

Для трудового права фундаментальное значение имеет Конституция РФ, в частности ст. 37, в которой провозглашается: труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. А в ч. 1 ст. 3 ТК РФ гарантируется, что каждому будут предоставлены равные возможности для реализации своих трудовых прав.

В этом случае объектом правового регулирования является труд человека[2]2
  См.: Марченко М.Н. Теория государства и права. М.: ТК Велби: Проспект, 2004. С. 600.


[Закрыть]. Под трудом следует понимать осознанную деятельность человека, направленную на создание каких-либо ценностей. Процесс труда принято делить на техническую сторону (технологические процессы) и отношения между людьми (общественные отношения). В сфере интересов права находятся общественно-трудовые отношения.

Под правовое регулирование подпадают наиболее важные для государства и общества общественные отношения, складывающиеся между субъектами права в связи с реализацией права на труд, а остальные могут не регулироваться, находясь в сфере регулирования морали, обычаев, религии и других социальных норм.

Норма права, воздействуя на общественно-трудовое отношение, придает ему устойчивую форму правового отношения, соответственно наделяя участников правами и обязанностями, соблюдение которых обеспечивается мерами государственного принуждения.

Общественные отношения, подпадающие под воздействие норм в сфере личного труда человека, будут трудовыми отношениями. Мы рассматриваем только сферу свободного личного труда, и тогда эти отношения могут возникать: в процессе трудовой деятельности (трудовое право[3]3
  ТК РФ // СЗ РФ. 2002. № 1.


[Закрыть]), служебной деятельности (административное право[4]4
  Ст. 12 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ (с изм. и допол.) «О системе государственной службы РФ» // Российская газета. № 104; «Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (с изм. и допол.) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Российская газета. 2007. № 47.


[Закрыть]) либо в связи с ориентированностью на результат труда (гражданское право[5]5
  ГК РФ.


[Закрыть]).

Соответственно трудовые отношения (отношения, связанные со свободным трудом субъектов права) являются объектом регулирования нескольких отраслей права, таких как трудовое, гражданское, административное.

Российская система права, входящая в романо-германскую правовую семью, предполагает деление ее на отрасли. Отрасли права отличаются друг от друга в первую очередь базовыми положениями – предметом, методом, принципами, источниками. Основой базы отрасли является предмет правового регулирования, который предопределяет сущность метода регулирования этой отрасли, а источники, формирующие систему законодательства и принципы, на которых строится данная отрасль, формируются с участием законодателя.

Теория права утверждает, что предмет отрасли показывает, какие общественные отношения подпадают под регулирование этой отрасли. В науке трудового права правомерно считается, что предмет трудового права образуют трудовое отношение и отношения, непосредственно связанные с трудовыми.

Соответственно содержанием предмета трудового права является содержание системы трудоправовых отношений (трудового отношения (ст. 15 ТК РФ) и отношения, непосредственно связанные с трудовыми (ст. 1 ТК РФ).

В сферу действия предмета трудового права законодатель включил: 1) трудовое отношение; 2) отношение по организации труда и управлению трудом; 3) отношение по трудоустройству у данного работодателя; 4) отношение по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя; 5) отношение по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений; 6) отношение по участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях; 7) отношение по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда; 8) отношение по надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; 9) отношение по разрешению трудовых споров; 10) отношение по обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Трудовое отношение занимает центральное место в предмете трудового права. Основой предмета и всей отрасли трудового права являются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно вышесказанному отношения, связанные с трудом, могут возникать не только в сфере действия норм трудового права, но также и в гражданских или административно-служебных правоотношениях. Соответственно, необходимо выделить правовые признаки, позволяющие отделить предмет правового регулирования трудового права от предметов других отраслей права, регулирующих труд человека, например, позволяющие провести различие с предметом гражданского права.

Для предмета трудового права характерны следующие признаки, среди которых можно выделить первичные (сущностные) и вторичные (вытекающие из первых). К первичным признакам следует отнести: 1) выполнение по обязательству трудовой функции, понимаемой как процесс труда. Следует заметить, что при заключенном трудовом договоре физическое лицо (работник) имеет право заключить с субъектом права (работодателем) любой договор, в том числе гражданско-правовой, например, о возмездном оказании услуг для заказчика (работодателя). Но это будут два разных правоотношения (трудовое и гражданско-правовое), не влияющие на судьбу друг друга[6]6
  См. подробнее § 2 гл. 4.


[Закрыть]; 2) поскольку работник нанят для процесса труда, то работодатель должен руководить им, т. е. работник подчиняется производственному распорядку (трудовой дисциплине) работодателя; 3) работодатель нанимает конкретную личность, ради ее уникальной способности трудиться, т. е. работник не может передать другому физическому лицу свои трудовые обязанности, он должен лично выполнить их; 4) работодатель обязан обеспечить работнику социальные гарантии (все виды времени отдыха, социальное страхование, охрану труда и т. д.).

К вторичным признакам, которые присутствуют в большинстве случаев, следует относить следующие: 1) работодатель (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) включает работника в свой штат. Работодатель физическое лицо – не предприниматель не имеет штатного расписания; 2) трудовое отношение имеет строго возмездный характер, хотя некоторые гражданско-правовые правоотношения также возмездны. Но только в трудовом у работника при выполнении норм труда, времени и качества есть право на минимальный размер оплаты труда; 3) работодатель не имеет права взыскивать с работника упущенную выгоду (при наличии ущерба имуществу) и т. д.

Выявление различий в сходных трудовых и гражданских отношениях, связанных с трудом, важно потому, что в случаях, если судом будет установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям должны применяться положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права (ч. 4 ст. 11 ТК РФ).

Итак, предметом трудового права является правовое регулирование трудоправовых отношений, возникающих в процессе организации и применения работодателем свободного личного труда работника.

На формирование предмета, безусловно, оказывают воздействие цели и основные задачи, стоящие перед трудовым законодательством и сформулированные в ст. 1 ТК РФ. Законодатель, используя понятия «право», «свобода» и «интерес», в ТК РФ не указывает на признаки, позволяющие их различать, а соответственно, и защищать, поэтому их следует понимать в общетеоретическом плане.

Общая теория права указывает, что регулирующее свойство права выражается в его функциях, а функции отрасли права формируются юридическим характером отрасли права. Функции трудового права – это основные направления действия норм трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права на общественные отношения, образующие предмет отрасли. Развитие трудового права сопровождается и изменением его функций.

Трудовому праву присущи общетеоретические функции (например, общесоциальные), а также отраслевые. Среди общетеоретических функций следует выделить регулятивную, она формируется основной задачей, установленной в ст. 1 ТК РФ, – правовое регулирование трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений.

Современные отраслевые функции трудового права соотносятся с целями и задачами трудового законодательства (ст. 1 ТК РФ)[7]7
  Большинство авторов среди основных функций выделяют социальную и производственную. См.: Лушникова М.В., Душников А.М. Очерки теории трудового права. СПб., 2006. С. 338; Гусов K.H., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М.: Юристъ, 1999. С. 25 и др.


[Закрыть]. Например, цель трудового законодательства: установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников – формирует социальную (защитную) функцию.

Другая цель трудового законодательства: защита прав и интересов работодателей – формирует производственную (экономическую) функцию трудового права.

Кроме вышеуказанных целей и задач законодатель выделяет еще одну основную задачу – создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, следовательно, это социально-партнерская функция трудового права.

Социальная функция трудового права является основополагающей. Она доминирует посредством установления государственных гарантий трудовых прав и свобод работника, а также через уточнение защитных функций профсоюзов, которые включаются в законодательство (не только трудовое) – нормы, защищающие работника от экономически более сильного работодателя. Все предыдущие кодифицированные акты были приняты с доминантной социальной функцией (КЗоТ 1918 г., КЗоТ 1922 г., КЗоТ РСФСР 1971 г.)[8]8
  КЗоТ России 1918 г. // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР, 1918. № 87–88. Ст. 905; КЗоТ РСФСР 1922 // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР 1922. № 70. Ст. 903; Основы законодательства Союза СССР и союзных республик о труде (Закон СССР от 15 июля 1970 г.). М.: Юрид. лит., 1970; КЗоТ РСФСР 1971. М.: Юрид. лит., 1972.


[Закрыть]. В ТК РФ прослеживается тенденция к усилению производственной функции.

§ 2. Сфера действия трудового права

Если сфера предмета трудового права указывает на границы, сущностные, объективные, глубинные критерии трудового права, описанные в ст. 1 ТК РФ, то сфера действия трудового права шире и ее можно определить как область распространения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, на общественные отношения, связанные личным трудом.

В ст. 5 ТК РФ законодатель указывает, что под трудовым законодательством следует понимать ТК РФ, иные федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права. Это узкое понимание термина законодательства, которое используется в тексте ТК РФ. Кроме трудового законодательства, трудовые отношения и отношения, связанные с трудовыми, регулируются иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, в которые включаются: указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

При определении сферы действия трудового права в научной литературе высказывались и иные точки зрения, например, Г.С. Скачкова определяет сферу действия трудового права как «область действия трудового законодательства в системе российского законодательства в целом, пределы распространения норм трудового права по кругу регулируемых им общественных отношений, т. е. по его предмету, в границах, определенных законодателем для данной группы правовых норм»[9]9
  Скачкова Г.С. Расширение сферы действия трудового права и дифференциации его норм. М.: МГИУ, 2003. С. 144.


[Закрыть].

В ст. 11 ТК РФ сфера действия трудового законодательства сформулирована следующим образом: трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные, непосредственно связанные с ними отношения. Но трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, распространяют свое действия и на другие отношения, связанные с использованием личного труда, если это предусмотрено ТК РФ или иным федеральным законом (ч. 2 ст. 11 ТК РФ).

При внесении изменений в ТК РФ[10]10
  Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» // Российская газета. 2006. № 146.


[Закрыть] законодатель в ч. 2 ст. 1 ТК РФ включил отношение по обязательному социальному страхованию, которое имеет отношение к предмету права социального обеспечения. Не претендуя на окончательное разрешение проблемы, необходимо заметить следующее.

Такого рода отношения могут входить в предмет правового регулирования другой отрасли или могут не включаться в предмет правового регулирования какой-либо отрасли[11]11
  Например, отношения по занятости и трудоустройству. Подробнее см. главу 7.


[Закрыть], но в обоих случаях в силу указания законодателя частично регулируются нормами другого законодательства. В этих случаях они имеют пограничное межотраслевое (комплексное) регулирование. Например, комплексное нормативное регулирование имеют некоторые отношения по службе государственных гражданских служащих, муниципальных служащих и об альтернативной гражданской службе, которые в силу указания законодателя регулируются нормами не своей отрасли, а трудового законодательства. Комплексными трудовыми отношения следует признать отношениями по заемному труду[12]12
  См.: Гладков H., Пелешенко Ю. К вопросу о правовом регулировании отношений трехстороннего характера в сфере труда // Вопросы трудового права. 2006. № 6. С. 31; Ланина А. Предоставление временного персонала: тенденции развития рынка // Вопросы трудового права. 2006. № 6. С. 37; Шкадков А. Предоставление персонала: особенности трудовых отношений // Вопросы трудового права. 2006. № 6. С. 39; Кривой Я.В. Правовое регулирование заемного труда: международно-правовой, сравнительный и национальные аспекты: автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 2006.


[Закрыть], отношения по занятости и трудоустройству и др.

Комплексные правоотношения в одном случае по объективным причинам (в связи с идентичностью отношений), а в других случаях по воле законодателя вкрапляются в отраслевое законодательство.

Нельзя однозначно утверждать, что если отношения в силу указания закона регулируются нормой другой отрасли, то это взаимное субсидиарное применение норм, и тогда такие отношения не относятся к предмету трудового права и не расширяют предмет правового регулирования отрасли, а только увеличивают сферу действия трудового законодательства[13]13
  См.: Лушникова М.В., Душников А.М. Очерки теории трудового права. СПб., 2006. С. 369.


[Закрыть]. Получается, что если норма трудового законодательства, регулирующая правоотношение, применяется к субъектам трудового права, то это правоотношение входит в предмет трудового права. А если она же применяется к членам производственного кооператива, к государственным служащим и к другим лицам, не являющимися субъектами трудового права, то эти правоотношения не расширяют предмет трудового права, а только увеличивают сферу действия трудового законодательства.

Норма права не может быть выдернута из контекста базы отрасли права. Воздействуя на отношение, она «тянет» за собой применение всего инструментария отрасли. На трудоправовую природу отношения между работником и работодателем по расчету убытков согласно ст. 277 ТК РФ воздействует норма гражданского права, и убытки рассчитываются в соответствии со ст. 15 ГК РФ, что повлечет за собой применение других норм гражданского права. Например, правоотношения, связанные с возмещением морального вреда в рамках трудового отношения, относятся к комплексным правоотношениям, так как правовой институт возмещения морального вреда относится к гражданскому праву, но он включен также и в трудовое законодательство (ст. 237 ТК РФ). Поскольку это комплексное правоотношение, то к нему исковая давность, установленная в ТК РФ, не применяется, а распространяются правила гражданского права об отсутствии срока исковой давности, поскольку они вытекают из нарушения личных неимущественных прав и других нематериальных благ (п. 1 ст. 208 ГК).

Перевод расчета убытков из трудового законодательства под «юрисдикцию» гражданского права предполагает наполнение гражданско-правовой составляющей соответствующего правоотношения (использование отраслевого метода, принципов, источников и др.), т. е. переход ее в предмет правового регулирования. Объяснение субсидиарным непосредственным применением норм гражданского права к трудовым отношениям не объясняет правовой природы воздействия нормы гражданского права на трудовое отношение без смены его содержания. По смыслу получается, что при субсидиарном воздействии норма гражданского права, регулируя трудовое отношение по расчету убытков, не меняет содержание этого правоотношения, а устанавливает трудовые обязанности субъектов по расчету размера убытков.

Все работодатели (физические лица и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

При намерении сторон заключить трудовой договор между ними возникает правоотношение, непосредственно связанное с трудовым: по трудоустройству у данного работодателя, а значит, это уже сфера действия трудового законодательства, и его субъекты правоотношения обязаны выполнять требования трудового законодательства. Если законодатель не устанавливает прямого указания о виде договора, то договаривающиеся стороны имеют право самостоятельно определить характер условий возможного договора и остановиться, например, на гражданско-правовом договоре. Например, при поступлении на государственную службу субъекты обязаны заключить только служебный контракт.

На территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников (руководителей организаций, лиц, работающих по совместительству, женщин, лиц с семейными обязанностями, молодежи и других) устанавливаются в соответствии с разделом XII ТК РФ. Особенности правового регулирования не должны приводить к дискриминации в трудовом праве, поскольку каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.

На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе. Например, особенности государственной гражданской службы установлены Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ (с изм. и допол.) «О государственной гражданской службе РФ»[14]14
  Российская газета. 2004. № 162.


[Закрыть], а особенности муниципальной службы в Федеральном законе от 02.03.2007 № 25-ФЗ (с изм. и допол.) «О муниципальной службе в Российской Федерации»[15]15
  Российская газета. 2007. № 47.


[Закрыть].

Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном ТК РФ порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей): 1) военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы; 2) членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор); 3) лиц, работающих на основании договоров гражданско-правового характера; 4) других лиц, если это установлено федеральным законом. Например, ст. 19 Федерального закона от 08.05.1996 № 41-ФЗ (с изм. и допол.) «О производственных кооперативах»[16]16
  Российская газета. 1996. № 91.


[Закрыть] предусматривает, что трудовые отношения членов кооператива регулируются этим законом и уставом кооператива, а наемных работников – ТК РФ. Кооператив самостоятельно определяет формы и системы оплаты труда членов кооператива и его наемных работников. Оплата труда в кооперативе может производиться в денежной и (или) натуральной формах на основании положения об оплате труда, разрабатываемого непосредственно кооперативом. Кооператив самостоятельно устанавливает для своих членов виды дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарные взыскания, в том числе освобождение от должности, могут быть наложены на руководителя кооператива, членов правления кооператива и членов ревизионной комиссии (ревизора) кооператива только решением общего собрания членов кооператива, а на других его должностных лиц – исполнительным органом кооператива в соответствии с уставом кооператива.

В случае противоречий между ТК РФ и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется ТК РФ. Если вновь принятый федеральный закон, содержащий нормы трудового права, противоречит ТК РФ, то этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменений в ТК РФ.

Кроме вышеуказанных ограничений, в сферу регулирования трудового законодательства не включается принудительный труд. В п. 2 ст. 37 Конституции РФ провозглашается, что принудительный труд запрещен, ст. 4 ТК РФ, дублируя конституционный запрет, формулирует определение «принудительного труда». Принудительный труд – это выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе: 1) в целях поддержания трудовой дисциплины; 2) в качестве меры ответственности за участие в забастовке; 3) в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; 4) в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе; 5) в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности.

Следует отметить, что Конвенция МОТ № 29 (1930) «О принудительном или обязательном труде»[17]17
  МОТ. Конвенции и рекомендации. Т. 1. Женева, 1991.


[Закрыть] дает более общее определение принудительного труда. Это всякая работа или служба, требуемая под угрозой какого-либо наказания от лица, которое не предлагало своих услуг добровольно.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 ТК РФ к принудительному труду также относится работа, которую работник вынужден выполнять под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в то время как в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами он имеет право отказаться от ее выполнения, в том числе в связи с: 1) нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере; 2) возникновением непосредственной угрозы для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда, в частности, необеспечения его средствами коллективной или индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами.

Законодатель не включает в понятие «принудительного труда», соответственно не подпадающего под запрет: 1) работу, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе[18]18
  Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-Ф3 (с изм. и допол.) «О воинской обязанности и воинской службе» // Российская газета. 1998. № 63–64; Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-Ф3 (с изм. и допол.) «Об альтернативной гражданской службе» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3030.


[Закрыть]; 2) работу, выполнение которой обусловлено введением чрезвычайного или военного положения в порядке, установленном федеральными конституционными законами[19]19
  Федеральный Конституционный Закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (с изм. и допол.) «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.


[Закрыть]; 3) работу, выполняемую в условиях чрезвычайных обстоятельств, т. е. в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части[20]20
  Часть 2. Ст. 72.2 ТК РФ и Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (с изм. и допол.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.


[Закрыть]; 4) работу, выполняемую вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров[21]21
  Например, УИК РФ от 08.01.1997 № 1-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198.


[Закрыть].