Текст книги "История военных судов России"
Автор книги: Николай Петухов
Жанр:
Юриспруденция
сообщить о нарушении
Текущая страница: 16 (всего у книги 21 страниц)
и проблемы его дальнейшего совершенствования
Для реального осуществления судебной власти в Вооруженных Силах и других исполнительных органах, в которых законом предусмотрена военная служба, требуется не только закрепление права военнослужащих на судебную защиту своих прав и законных интересов и отнесение этих дел к ведению военного суда, но и соответствующее отражение на законодательном уровне положения самого органа правосудия – военного суда в судебной системе страны.
Несмотря на всю очевидность необходимости скорейшего принятия такого закона, по различным причинам, многие из которых нельзя отнести к числу объективных, его принятие приняло довольно затяжной характер.
Начало работы над этим законом было положено еще в 1992 году. Пленум Верховного Суда Российской Федерации 18 ноября 1992 г. по докладу Председателя Военной коллегии принял проект Закона «О военных судах Российской Федерации» и направил его для рассмотрения в существовавший в то время законодательный орган страны – Верховный Совет РСФСР.
Проект закона был принят в нижней палате Верховного Совета, а в верхней палате утвержден не был в связи с известными событиями в октябре 1993 г. и прекращением полномочий Верховного Совета РСФСР.
Далее в Конституции Российской Федерации 1993 г. (ст.118) в отношении всех судов, а в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации» (ст.22) конкретно в отношении военных судов было определено, что их «полномочия, порядок образования и деятельности устанавливаются федеральным конституционным законом».
С учетом требований Конституции России 1993 г. и Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» 1996 г. был разработан соответствующий объективным реалиям новый проект Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации», который был одобрен на Пленуме Верховного Суда РФ и в апреле 1997 г. направлен в Государственную Думу Федерального Собрания РФ – для рассмотрения.
В первом чтении по докладу Председателя Военной коллегии Верховного Суда РФ закон был принят Государственной Думой 12 сентября 1997 г., 11 марта 1998 г. закон принят во втором чтении, а 1 апреля 1998 г. принят окончательно в третьем чтении.
Однако принятие закона в Совете Федерации Федерального Собрания затянулось. Как и в Государственной Думе при обсуждении закона возникло сомнение о соответствии военных судов, в которых рассмотрение дел осуществляется судьями-военнослужащими, требованиям надлежащего судебного органа государства, способного обеспечить независимое от военных структур и справедливое правосудие. В качестве аргумента приводилась общая ссылка на позицию Европейского суда по этому вопросу без приведения каких-либо конкретных решений и аргументов.
Между тем, отсылка к мнению Европейского Суда была и остается совершенно несостоятельной. Осуществление правосудия в Вооруженных Силах и других воинских формированиях военными судами не противоречит никаким международным стандартам и нормам.
Так, из анализа международных правовых норм и конкретных решений Европейского Суда по правам человека по военно-правовым вопросам следует, что для получения статуса «суда» государственный орган должен отвечать ряду принципиальных требований. Он должен быть независимым от исполнительной власти и сторон процесса; иметь установленный только законодательством регламент назначения его членов и определенный срок нахождения их в должности; обеспечивать гарантии, предусмотренные правовыми процедурами; быть беспристрастным. [253]253
Специально этим вопросам посвящено несколько решений Европейского Суда по правам человека в Страсбурге. Например: Финдли (Findli) против Соединенного Королевства. Судебное решение от 25 февраля 1997 г.; Макгинли (McGinli) и Иган (Egan) против Соединенного Королевства. Судебное решение от 9 июня 1998 г.// Европейский Суд по правам человека. Избранные решения: В 2т.Т.2/Председатель редколлегии – В.А.Туманов.– М., 2000.– С. 401-411; 534-549.
[Закрыть]
Ст.6 Европейской Конвенции о защите прав человека предусматривает, что «каждый имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей или при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, на справедливое и публичное разбирательство дела в течение разумного срока независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона».
Об этом же говорится в ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах: «каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона».[254]254
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.), с изм. и доп. 1970, 1971, 1990, 1990 гг. Текст Конвенции в редакции Протокола N 11 вступил в силу 1 ноября 1998 г.// СЗ РФ.– 2001.– N 2.– Ст. 163: Бюллетень международных договоров.– 2001.– N 3; Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) открыт для подписания, ратификации и присоединения 19 декабря 1966 г. резолюцией 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН. Вступил в силу 23 марта 1976 г. СССР подписал настоящий Пакт 18 марта 1968 г.
[Закрыть]
Европейская комиссия по правам человека обсуждала проблему военных судов на предмет их соответствия требованиям, предъявляемым к надлежащему судебному органу, и пришла к выводу, что если судьи военных судов назначаются на должность и освобождаются от должности в том же порядке, как и гражданские судьи, и если они не обязаны отчитываться перед военным начальством об отправлении правосудия, то они достаточно независимы.
В частности, при рассмотрении в 1992 г. вопроса о военных судах Европейская комиссия по правам человека в связи с судебным делом Саттера заявила, что члена военного суда можно считать в достаточной степени независимым, несмотря на его служебную зависимость как военнослужащего, поскольку ничто не свидетельствовало о том, что он мог быть уволен со службы. «Хотя военные судьи подчиняются своим начальникам, они не должны отчитываться перед кем бы то ни было о том, как они отправляют правосудие».[255]255
Международные нормы и правоприменительная практика в области прав и свобод человека. Пособие для российских судей.– М., 1993.– С.36 и др.
[Закрыть]
О безусловной законности деятельности военных судов в России высказался и Конституционный Суд Российской Федерации.[256]256
Определение Конституционного Суда РФ от 1 апреля 1999 г. N 42-О «По жалобе гражданина Пронина Анатолия Петровича на нарушение его конституционных прав статьями 18 и 20 Положения о военных трибуналах».// СЗ РФ.– 1999.– N 19.– Ст. 2411; Вестник Конституционного Суда РФ.– 1999.– N 4.
[Закрыть]
Представляется, однако, необходимым сделать здесь определенную оговорку, связанную не столько с терминологическими (хотя и это имеет место), сколько с содержательными компонентами отличия системы военных судов в европейской (включая отечественную) и англо-саксонской правовых семьях (школах).
Для последней существование военных судов было и остается характерным не в рамках общегосударственной судебной системы, а в рамках военной организации страны.[257]257
Так, основным комплексным источником военно-карательного права США является специальный Федеральный закон – Единый кодекс военной юстиции США 1951 года в редакции 1983 года(The Uniform Code of Military Justice) // MANUAL for COURTS-MARTIAL, UNITED STATES, 1984.– Washington: Government Printig Office, 1984, Appendix 2.) Примерами соответствующих военно-судебных актов Англии являются: Army Act 1955, Air force Act 1955, Naval Discipline Act 1957 // Chronological table of the statutes. Pt.2. – London, 1985, p.1002-1017, 1042-1047 и др. Об этом также см.: Вихров А.А. Военно-уголовное законодательство США и его реакционная сущность. Автореф. дисс. канд. юрид. наук.– М., 1973; Кучер Г.И. Ответственность за воинские преступления по уголовному законодательству США. Автореф. дисс. канд. юрид. наук.– М., 1975; Лавочкин В.О. Военно-уголовное законодательство Великобритании. Дисс. канд. юрид наук.– М., 1991; Шулепов Н.А. Теоретические основы совершенствования военно-уголовного законодательства с использованием опыта зарубежных государств. Монография.– М., 2000 и др.
[Закрыть] Им присуща своя, особенная военно-уголовная, военно-процессуальная и иная нормативная база. При этом значительная роль принадлежит нормативным актам подзаконного характера и власти командования.
Например, известной особенностью Единого кодекса военной юстиции США является невозможность его практического применения самостоятельно, без Наставления для военных судов США – подзаконного акта, утверждение, а также периодический пересмотр которого осуществляется Президентом США.
Даже в тех странах, где военные суды упразднены (как во Франции), они существуют в виде армейских военных трибуналов при войсках, базирующихся или действующих за границей.[258]258
Об этом, например: Шулепов Н.А. Уголовная ответственность военнослужащих по законодательству зарубежных страны.// Актуальные проблемы применения законодательства о воинской обязанности и военной службы и статусе военнослужащих. Материалы научно-практического семинара.– М., 1997.– С.44-50; он же: Теоретические основы реализации уголовной ответственности военнослужащих. Автореф. дисс. д-ра юрид. наук.– М., 2001; Самойлов С.А. Некоторые аспекты осуществления правосудия в вооруженных силах Германии.// Вестник МИУ.– 2002.– № 6.– С.58 – 59 и др.
[Закрыть]
Поэтому свое понимание военных судов западные специалисты пытаются перенести и на отечественную военно-судебную подсистему.
С учетом изложенных положений при обсуждении проекта закона Верховным Судом РФ обоснованно утверждалось, что деятельность военных судов в Российской Федерации вполне соответствовала и соответствует требованиям международных норм.
Военные суды в Российской Федерации, как и другие суды общей юрисдикции, создаются на основании закона, руководствуются единой установленной законом процедурой рассмотрения уголовных, гражданских, административных дел.
К кандидатам в военные судьи предъявляются те же самые требования, что и к судьям судов общей юрисдикции. Замещение вакантных должностей в военных судах производится по конкурсу: к участию в нем могут допускаться все кандидаты, отвечающие законодательно установленным требованиям.
Судьи военных судов наделяются полномочиями в соответствии с законом, имеют все гарантии независимости, предусмотренные Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» и Федеральным законом «О статусе судей в Российской Федерации».
В деятельности военных судов в России соблюдаются все положения и требования Европейской Конвенции о защите прав человека и Международного Пакта о гражданских и политических правах на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основе закона.
Следовательно, их следует рассматривать в качестве надлежащего судебного органа государства, способного обеспечить право на справедливое судебное разбирательство.
При обсуждении проекта закона о военных судах также предпринимались попытки разаттестации военных судей, т.е. приостановления ими военной службы или увольнения с военной службы, что привело бы практически к разрушению военной юстиции.
В отзыве Военной коллегии Верховного Суда РФ на указанный проект отмечалось, что при решении вопроса о статусе военных судов необходимо учитывать, что одной из основных причин существования военных судов является необходимость обеспечения правосудия в военное время и в боевой обстановке, при чрезвычайном положении. Именно для этого военные суды комплектуются военнослужащими, что даст возможность поддерживать их высокую мобилизационную готовность с тем, чтобы в любой момент выполнить свои функции в условиях, в которых действуют Вооруженные Силы и другие войска, с учетом особенностей законодательного регулирования существующих в них правоотношений и необходимости сохранения государственной тайны. При комплектовании военных судов гражданскими лицами эта их важнейшая задача объективно выполняться не будет.
Кроме того, для обеспечения справедливого правосудия судьи должны реально представлять особенности организации военной службы, знать постоянно увеличивающееся в объеме военное законодательство и т.п., чтобы учитывать все это при разрешении конкретных дел.
Такая «специализация» военных судов в большерй мере способствует обеспечению права на справедливое, доступное судебное разбирательство в соответствии с нормами международного права и национального законодательства.
Поэтому в военных судах судьи должны быть военнослужащими, иначе полностью теряется смысл их создания и названия. Нет ни одной международной, европейской нормы, требующей, чтобы военные суды состояли из гражданских лиц. Во всех странах, где есть военные суды, они комплектуются только военнослужащими. А в Германии, где их формально нет, по военным делам все же к участию в отправлении правосудия привлекаются военнослужащие.
Практический опыт функционирования военной юстиции за рубежом изучался автором лично в ходе служебных заграничных командировок в Германии, Франции, Испании, Польше.
С учетом изложенного позиция Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации была поддержана большинством юристов и нашла свое отражение в доработанном и представленном в окончательном виде проекте закона.[259]259
Лебедев В.М. Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации. Монография.– М., 2000.– С.245 и др.
[Закрыть]
После неоднократных обсуждений и согласований, в том числе и по вопросу необходимости существования отдельного Федерального Конституционного Закона «О военных судах Российской Федерации», такой закон 1 апреля 1998 г. был принят Государственной Думой.
9 июня 1999 г. он был одобрен Советом Федерации, а 23 июня 1999 г. – подписан Президентом Российской Федерации.
29 июня 1999 г. ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» официально опубликован и вступил в законную силу.[260]260
Российская газета. – 1999.– 29 июня.– № 120.
[Закрыть]
В работе по подготовке этого законопроекта принимали активное участие все судьи Военной коллегии, многие работники аппарата Военной коллегии и Управления военных судов Министерства юстиции РФ, ученые военно-юридического направления Военного университета, депутаты Государственной Думы и Совета Федерации, представители Администрации Президента Российской Федерации.
Руководство Верховного Суда РФ последовательно проводило линию на необходимость сохранения и законодательного закрепления правового положения военных судов и Военной коллегии.
Принятие Федерального Конституционного Закона «О военных судах Российской Федерации» явилось реализацией важного этапа проводимой в стране судебной реформы. Он был одним из первых Федеральных конституционных законов, принятых в постсоветской России по вопросам судебной реформы. До этого были приняты Федеральные конституционные законы Российской Федерации «О Конституционном Суда Российской Федерации» от 21 июля 1994 г., «Об арбитражных судах Российской Федерации от 28 апреля 1995 г. и «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.
С принятием Закона «О военных судах Российской Федерации» на законодательном уровне завершились реорганизация военно-судебной системы Российской Федерации и создание самостоятельных и независимых от органов исполнительной власти, и в первую очередь от органов военного управления, судов, способных быть гарантом законности и справедливости в таких важнейших государственных структурах, как Вооруженные Силы, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
По-новому определив задачи военных судов, подсудность, структуру, порядок комплектования их кадрами, финансирование, материально-техническое обеспечение ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» поставил военные суды и Военную коллегию на принципиально иной, более высокий уровень их развития, на котором указанные органы в своей истории еще никогда не находились.
Закон установил, что военные суды входят в единую судебную систему Российской Федерации, являются судами общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (ст.1 Закона).
Впервые в истории нашего государства военные суды законом полностью выведены из-под влияния органов исполнительной власти и военного командования. Штаты военных судов, Военной коллегии и Управления военных судов переданы из военного ведомства в судебные органы, а все военнослужащие, включая судей, на период исполнения должностных обязанностей прикомандировываются к судам.
Принципиально изменились стоящие перед военными судами задачи.
В соответствии со ст. 4 Закона основными задачами военных судов являются обеспечение и защита нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений, местного самоуправления, Российской Федерации и ее субъектов, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации.
В соответствии со ст.1 Закона РФ «Об обороне» от 31 мая 1996 г. к другим войскам, органам и формированиям относятся внутренние войска, пограничные войска, войска гражданской обороны, Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, инженерно-технические и дорожно-строительные военные формирования при федеральных органах исполнительной власти, Служба внешней разведки РФ, органы Федеральной службы безопасности, федеральные органы государственной охраны.[261]261
СЗ РФ.– 1996.– № 23.– Ст. 2750.
[Закрыть]
С учетом решаемых военными судами прежних и новых социально-значимых задач четко определена и подсудность им дел.
Непосредственно правила о подсудности дел военным судам конкретизированы в ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», действующих новых УПК РФ и ГПК РФ 2001 г.
Военные суды рассматривают не только уголовные дела (как это было предусмотрено ранее действовавшим Положением о военных трибуналах), но и определенные категории гражданских и административных дел.
В качестве основного критерия для определения подсудности дел военным судам Закон предусматривает субъектный признак: по уголовным (административным) делам – наличие статуса военнослужащего у лица, совершившего преступление (либо административное правонарушение), а по гражданским делам – это правовое положение сторон процесса (а именно: военнослужащий и орган военного управления, воинское должностное лицо).
В соответствии со ст.7 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» военным судам подсудны гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений.
Как уже отмечалось, впервые право военнослужащих обращаться с такими заявлениями в военный суд установлено ст.4 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. Это положение закона соответствует Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод (ст.46 Конституции РФ).
Практика обращения военнослужащих с жалобами в военный суд за защитой своих прав и свобод получила в настоящее время широкое распространение. Судебная статистика объективно свидетельствует, что в военные суды обращаются все категории военнослужащих – от рядового солдата до генералов.
Граждане, уволенные с военной службы, лица, прошедшие военные сборы, также вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, повлекшие нарушение прав, свобод и охраняемых законом интересов указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов (п.2 ст.7 закона о военных судах).
Граждане, уволенные с военной службы (прошедшие военные сборы), т.е. не имеющие статуса военнослужащих (утратившие его), вправе подать жалобу при наличии соответствующего для нее предмета по своему усмотрению в военный или гражданский суд. Рассмотрение военными судами таких жалоб является исключением из общего правила о подсудности дел военным судам и обусловлено стремлением обеспечить наиболее полную защиту прав граждан по делам, связанным со специальными воинскими правоотношениями и необходимостью применения специфических норм военного законодательства.
Подсудность военным судам гражданских дел, указанных в ст.7 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» находит подтверждение в нормах вновь принятого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» от 14 ноября 2002 г. Так, в ст.25 ГПК РФ говорится: «В случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, гражданские дела рассматриваются военными или иными специализированными судами». Представляется, что в новом ГПК РФ военно-судебные вопросы представлены более удачно, нежели в УПК РФ.
В соответствии со ст.31 УПК РФ к подсудности военным судам отнесены уголовные дела обо всех преступлениях, совершенных только военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы (п.п.5,6 ст. 31). Дела о преступлениях других лиц военным судам неподсудны.
Если уголовное дело по обвинению группы лиц подсудно военному суду в отношении хотя бы одного из них, то данное уголовное дело может рассматриваться военным судом, если против этого не возражает то лицо или те лица, которые не являются военнослужащими или гражданами, проходящими военные сборы. При наличии возражений со стороны указанных лиц уголовное дело в отношении таких субъектов выделяется в отдельное производство и рассматривается соответствующим судом общей юрисдикции, исходя из территориальной подсудности.
В случае, если выделение уголовного дела в отдельное производство невозможно, данное уголовное дело в отношении всех лиц рассматривается соответствующим судом общей юрисдикции (п.7 ст.31 УПК РФ).
В соответствии со ст. 29, 108-109 УПК РФ военные суды также принимают решения о заключении под стражу и продлении срока содержания под стражей в отношении военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений.
В ходе досудебного производства по подсудным им уголовным делам военные суды правомочны рассматривать жалобы на постановления прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные их решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию.[262]262
П.3 ст.29; ст.125 УПК РФ 2001 г. с изменениями 2002 г.// СЗ РФ.– 2001.– N 52 (Часть I).– Ст. 4921; п.6 ст.7 ФКЗ от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации». // СЗ РФ. -1999.– N 26.– Ст. 3170.
[Закрыть]
Гарнизонные военные суды принимают такие решения об ограничении прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища.[263]263
П.2 ст.29, п.3 ст.22 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации». // Там же.
[Закрыть]
Согласно п.8 ст.31 УПК РФ, военным судам, дислоцирующимся за пределами территории Российской Федерации, подсудны уголовные дела о преступлениях, совершенных военнослужащими, проходящими военную службу в составе российских войск, членами их семей, а также другими гражданами Российской Федерации, если:
– деяние, содержащее признаки преступления, предусмотренного уголовным законом, совершено на территории, находящейся под юрисдикцией Российской Федерации, либо совершено при исполнении служебных обязанностей, либо посягает на интересы Российской Федерации;
– иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации (п.8 ст.31 УПК РФ).
Эта норма уголовно-процессуального закона, как видно, не вполне корреспондирует с соответствующими нормами закона о военных судах.
Она несколько ограничивает подсудность дел военным судам, находящимся за пределами территории России, по сравнению с ч.4 ст.7 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», в соответствии с которой военным судам за границей подсудны все дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором.
Далее целесообразно рассмотреть следующий вид подсудности – помимо «горизонтальной» также «вертикальную» подсудность.
Подсудность уголовных дел военным судам разных уровней – гарнизонным и окружным (флотским) – определена, исходя из разграничения их полномочий по тому же принципу, что и подсудность дел территориальным – районным и вышестоящим над ними судам.
Следует отметить, что положения УПК РФ о подсудности уголовных дел военным судам также не в полной мере согласуются с нормами ФКЗ «О военных судах Российской Федерации».
Так, в соответствии с п.2 ч.1 ст.7 указанного конституционного закона, военным судам подсудны дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются не только военнослужащие и граждане, проходящие военные сборы, но также и граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, при условии, что преступления совершены ими в период военной службы, военных сборов.
Вместе с тем, в ч.3 ст.7 Закона о военных судах предусматривается, что подсудность дел о преступлениях, в совершении которых обвиняются граждане, уволенные с военной службы, и граждане, прошедшие военные сборы, которые совершили правонарушения в период прохождения военной службы, военных сборов, устанавливается соответствующими федеральными процессуальными законами.
Таким образом, исходя из содержания данной нормы ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» и ч.5 ст.31 УПК РФ в действующей на сегодняшний день редакции, можно сделать вывод о том, что дела о преступлениях гражданских лиц, совершенных ими в период военной службы или прохождения военных сборов, военным судам неподсудны.
Такое нелогичное положение дел не может быть признано правильным и требует скорейшей корректировки на законодательном уровне.
К подсудности окружных (флотских) военных судов по действующему УПК РФ отнесены дела о тех же преступлениях, которые рассматривают Верховные суды республик, окружные, областные и им равные суды в отношении гражданских лиц (п.6 ст.31 УПК.)
Статьей 14 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» подсудность дел окружным (флотским) военным судам установлена значительно уже, т.е. в меньшем объеме. В частности, данной нормой закона определено, что судам окружного звена подсудны дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненного лишения свободы или смертной казни.
Вопрос о подсудности уголовных дел обсуждался и на Пленуме Верховного Суда Российской Федерации. Пленум вошел с предложением в Государственную Думу Федерального Собрания об ограничении подсудности областных и им равных судов.
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 18 декабря 2001 г. № 177-ФЗ «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» действующие на территории Российской Федерации федеральные законы и иные нормативные акты, связанные с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, подлежат приведению в соответствие с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Впредь до приведения их в соответствие с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации указанные федеральные законы и иные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации.
Положения этой нормы можно в научном плане критиковать, но правоприменитель обязан их исполнять.
В полной мере это относится и к деятельности военных судов, в том числе и в части определения подсудности им уголовных дел. По смыслу ст.1 УПК, порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации устанавливается Уголовно-процессуальным кодексом РФ, основанном на Конституции Российской Федерации, и является обязательным для судов, органов прокуратуры, предварительного следствия и дознания, а также иных участников уголовного судопроизводства.
С учетом изложенного представляется, что все вопросы подсудности должны быть сосредоточены в единых процессуальных законах, адресованных судам общей юрисдикции, к которым принадлежат и военные суды. Закон о военных судах все же к таковым не относится и призван выполнять иные важные комплексные функции (судоустройственные и статусные, организационно-кадровые и другие, о которых уже указывалось выше).
Далее необходимо затронуть следующий актуальный современный военно-судебный аспект.
Согласно ст.1 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» военные суды являются федеральными судами общей юрисдикции, но в их системе нет мировых судей и не предусмотрено рассмотрение дел в порядке апелляции.
В соответствии со ст. 6 ФЗ «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» дела, отнесенные УПК РФ к подсудности мировых судей, рассматривают судьи гарнизонных военных судов в порядке, специально установленном главой 41 УПК РФ. Их судебные постановления по таким делам должны пересматриваться окружными (флотскими) военными судами.
Гарнизонные военные суды являются основным звеном системы военных судов. Они действуют в качестве суда первой инстанции. Им подсудны все уголовные, гражданские и административные дела, отнесенные к компетенции военных судов, за исключением дел, подсудных вышестоящим судам.
Вторым звеном системы военных судов являлись и продолжают оставаться окружные (флотские) военные суды. Законодатель, именуя их, использует именно такую терминологию. Как отмечалось выше, им подсудны по первой инстанции уголовные и гражданские дела, аналогичные делам областного и им равного звена судов общей юрисдикции.
Военные суды округов (флотов) действуют так же, как суды второй и надзорной инстанции. В кассационном порядке ими рассматриваются жалобы и представления на не вступившие в законную силу решения гарнизонных военных судов.
Право обжалования судебного решения принадлежит осужденному, оправданному, их защитникам и законным представителям, государственному обвинителю (вносит представление), потерпевшему и его представителю (ст.354 УПК РФ).
Как суды надзорной инстанции они рассматривают гражданские и уголовные дела по жалобам осужденного, оправданного, их защитников или законных представителей, потерпевшего, его представителя, а также по ходатайству прокурора, которое именуется надзорным представлением (ст.402 УПК РФ).
Кроме того, они рассматривают заключения прокуроров о возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в отношении приговоров, определений и постановлений гарнизонных военных судов (п.п.6 п.1 ст.417 УПК РФ).
Надзор за судебной деятельностью военных судов осуществляется Верховным Судом Российской Федерации. В Верховном Суде надзорными полномочиями в отношении военных судов обладает Президиум Верховного Суда РФ как высшая надзорная инстанция для всех судов общей юрисдикции и Военная коллегия Верховного Суда.
Нормы о подсудности дел Военной коллегии содержатся в Законе «О военных судах Российской Федерации», действующих УПК РФ и ГПК РФ.
В соответствии с названными законодательными актами Военная коллегия рассматривает:
– гражданские и уголовные дела по жалобам и представлениям на не вступившие в законную силу решения, приговоры, определения и постановления окружных (флотских) военных судов, вынесенные ими в качестве суда первой инстанции;
– гражданские и уголовные дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления военных судов, вступившие в законную силу;
– уголовные дела о возобновлении производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в отношении приговоров, определений и постановлений окружного (флотского) военного суда (ст.417 п.п.7 п.1 УПК РФ) и гражданские дела в отношении собственных решений (ст.393 ГПК РФ от 14 ноября 2002 г.)
Согласно ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» (п.2, 3 ст.9) Военной коллегии по первой инстанции подсудны уголовные дела о преступлениях, в совершении которых обвиняется судья военного суда, если им заявлено соответствующее ходатайство, а также дела о преступлениях особой сложности или особого общественного значения, которые Военная коллегия вправе принять к своему производству при наличии ходатайства обвиняемого.
В отличие от уголовных дел в отношении судей, которые при наличии их письменного ходатайства, заявленного до начала судебного разбирательства, Военная коллегия обязана принять к производству, ходатайства других обвиняемых могли быть отклонены Военной коллегией в связи с их необоснованностью.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ 2001 г. к подсудности Верховного Суда РФ относит также уголовные дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда (ст.452).
В то же время в ст.31 УПК РФ, регулирующей подсудность уголовных дел судам разных уровней, определено, что Верховному Суду РФ, кроме дел, названных в ст. 452 УПК, могут быть подсудны также иные уголовные дела, отнесенные к его подсудности федеральным конституционным законом и федеральным законом (п.4 ст.31).
Следовательно, компетенция Военной коллегии о праве рассматривать дела о преступлениях особой сложности и особого общественного значения, при условиях, указанных в ст.7 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», сохраняет силу и после принятия нового УПК РФ. Никаких законных противопоказаний к этому не имеется.
