Текст книги "История военных судов России"

Автор книги: Николай Петухов

сообщить о нарушении

Текущая страница: 15 (всего у книги 21 страниц)

Глава V. Современный этап развития военных судов в Российской Федерации

§ 1. Первые законодательные акты о военных судах в условиях
новой российской государственности

В связи с распадом Советского Союза и упразднением структур судебной власти бывшего Союза ССР в конце 1991 г. объективно возник вопрос о дальнейшей судьбе военных трибуналов и Военной коллегии как именно союзных судебных органов.

В исторических условиях становления новой Российской государственности все ветви и структуры государственной власти переживали острый период своего необходимого реформирования.

И вновь, как во все рассмотренные в предыдущих главах эпохи больших потрясений и перемен, подтверждалась истинность утверждений известных мыслителей о том, что «воля, если она государственная, должна быть выражена как закон, установленный властью, иначе слово воля лишь пустое сотрясание воздуха пустым звуком».[227]227
  Ленин В.И. Противоречивая позиция. // Полн. собр. соч.– Т. 32.– С. 340.


[Закрыть]

Необходимые реорганизации объективно затрагивали все ветви власти, но в особенности избежать их не могли в силу многих причин военная организация государства и органы военной юстиции. И здесь важно было проявить государственный подход, не поторопиться и не навредить.

Следует отметить, что в этих сложных переходных условиях, несмотря на неконструктивную, зачастую огульную критику, на защиту органов военной юстиции и выполняемых ими социально значимых функций встали многие юристы – ученые и практики, известные представители военно-правовой юридической школы, знаменитой, как неоднократно отмечалось, своими историческими традициями.[228]228
  См., например: Бражник Ф.С. Уроки Великой Отечественной Войны.// Великая Отечественная Война 1941-1945 гг.: опыт и роки военной юстиции в годы Великой Отечественной Войны (материалы конференции).– М., 1997; Военное право: состояние и перспективы развития. «Круглый стол» журнала «Государство и право».// Государство и право.– 1994.– № 8-9 (основные участники: В.Г. Стрекозов, Н.И.Кузнецов, И.Н. Арцибасов, А.Н. Писарев, Ю.Д. Казанчев, Б.Ф. Старов, А.П. Парфененков, Л.М. Пчелинцева, А.А.Тер-Акопов, Х.М. Ахметшин, А.С. Кобликов, Ф.С. Бражник, А.С. Самойлов, А.А. Толкаченко, О.В. Дамаскин, С.М. Иншаков, К.Ф.Шеремет и др.); Золотухина Н.М., Стрекозов В.Г.,Тер-Акопов А.А. Военной юстиции быть! // Советское государство и право.– 1992.– № 1; Тер-Акопов А.А. Концепция развития юридического образования и ее реализация в подготовке военных юристов.// Там же.– 1990.– № 9; Ахметшин Х.М., Тер-Акопов А.А. и др. Уголовный кодекс Российской Федерации (проект).// Юридический вестник.– 1992.– № 20-22; Развитие теории военно-уголовного законодательства за 60 лет (1939-1999) / Под ред. Х.М. Ахметшина.– М., 1999; Толкаченко А.А., Мацкевич И.М. Новое военно-уголовное законодательство.// Следственная практика.– 1998.– № 4 и др.


[Закрыть]

В условиях реформирования и вызванными ею эйфорией, романтизмом, а отчасти и волюнтаризмом строились многие проекты относительно военной организации государства и органов военной юстиции.

Ряд перспективных разработок был воспринят и реализован, многие проекты до сих пор оказались пока не востребованными, а нежизнеспособность ряда прожектов подтвердилась временем.

Некоторые государственные органы, например, Федеральной службы безопасности, военной прокуратуры, в это время прошли болезненные периоды своих многократных реорганизаций от ликвидации до последующего восстановления. Жизнь, социальная практика все расставляли на свои места.[229]229
  См. об этом, например: проекты федеральных законов «О военной реформе»; «Об основах деятельности правоохранительных органов в Вооруженных Силах и других привлекаемых для выполнения задач в области обороны страны войсках»; «О военной полиции»; О порядке разработки Концепции военно-правовой реформы в Вооруженных Силах Российской Федерации.// Директива Министра обороны РФ № Д-11 от 11 февраля 1994 г.; Техническое задание на НИР «Обоснование рационализации структуры системы военного законодательства Российской Федерации».// Директива Начальника Генерального Штаба ВС РФ № 108/3/ 170 от 30 апреля 1994 г.; Техническое задание на НИР «Обоснование рациональных направлений проведения военно-правовой реформы в Вооруженных Силах Российской Федерации.// Там же; Золотарев В.А. Военная безопасность отечества (историко-правовое исследование).– М., 1998.; Тер-Акопов А.А. Безопасность человека (теоретические основы социально-правовой концепции).– М., 1998 и др.


[Закрыть]

В этом период, как представляется, военные суды прошли путь своего объективно необходимого реформирования наименее болезненно, с учетом максимального соблюдения баланса интересов личности, общества и государства, с опорой на принципы логичности, научности, на рассмотренные и почерпнутые уроки истории.

Одобренная 24 октября 1991 г. Верховным Советом РСФСР Концепция судебной реформы выдвинула в качестве одной из основных ее задач – утверждение судебной власти в новом государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от власти законодательной и исполнительной, в полной мере способной выполнить конституционную правозащитную функцию в правовом государстве.[230]230
  Лебедев В.М. Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации.– М., 2000.– С.5.


[Закрыть]

Занимавший в то время должность Председателя Верховного Суда РСФСР, В.М. Лебедев, работая над проектом судебной реформы, предложил сохранить военно-судебные органы в России как составную часть судебной системы нового государства.

С учетом суверенного права Российской Федерации на осуществление всей полноты власти на своей территории, по предложению Верховного Суда РСФСР, Президиум Верховного Совета РСФСР своими постановлениями «О военно-судебных органах, дислоцированных на территории РСФСР» от 28 декабря 1991 г. и «О военных трибуналах» от 13 января 1992 г. включил Военную коллегию бывшего Верховного Суда СССР в состав Верховного Суда РСФСР, а военные трибуналы, дислоцируемые на территории РСФСР и в группах войск (в Германии, Чехословакии, Венгрии и Польше), в состав судебной системы Российской Федерации. [231]231
  Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.– 1992.– N 7.– Ст. 305; Об этом также см.: Постановление ВС РФ от 8 июля 1992 г. N 3248-I «О порядке судопроизводства по гражданским и уголовным делам, возникающим на особо режимных объектах и в особо режимных войсковых частях»// Там же.– 1992.– N 32.– Ст. 1873; а также: Постановление ВС РФ от 3 июля 1992 г. N 3201-I "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы РСФСР и Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР»// Там же.– 1992.– N 30.– Ст. 1794,1795.


[Закрыть]

Как известно, органы военного управления, командования и военной юстиции, дислоцировавшиеся и функционировавшие за рубежом, в своей деятельности и прежде, в СССР, руководствовались законодательством РСФСР.

Управление военных трибуналов бывшего Министерства юстиции СССР было включено соответственно в состав Министерства юстиции РСФСР.[232]232
  Постановление Президиума Верховного Совета РФ 1992 г. «О военных трибуналах»// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации».– 1992 . – № 7.– Ст.305.


[Закрыть]

Указанными постановлениями было установлено, что до принятия нового законодательного акта, регулирующего деятельность военных трибуналов, «считать действующим на территории Российской Федерации Положение о военных трибуналах, утвержденное Законом СССР от 25 декабря 1958 г.» с сохранением за личным составом военных трибуналов, Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, Управления военных трибуналов Министерства юстиции Российской Федерации правового положения военнослужащих и всех видов денежного и другого довольствия.[233]233
  См. п.2 Постановления «О военных трибуналах».// Там же.


[Закрыть]

Параллельно следует отметить, что к началу 90-х годов XX века действовавшее Положение о военных трибуналах 1958 г. в редакции 1980 г. во многом и без того безнадежно устарело; оно объективно противоречило действовавшему на тот период законодательству, в том числе и Конституции Российской Федерации.

Верховным Судом Российской Федерации, его Военной коллегией и Управлением военных трибуналов Минюста РФ своевременно был инициирован комплекс мер по законодательному закреплению легитимного существования и деятельности военных трибуналов уже в условиях новой государственности.

Уже в 1992 году (Законом РСФСР от 21 апреля 1992 г.) военным трибуналам было возвращено первоначальное историческое название – они были переименованы в военные суды и включены в судебную систему Российской Федерации путем внесения соответствующих изменений и дополнений в российскую Конституцию (в ст.163 и 164 прежней Конституции РСФСР). Тем самым даже из их наименования были устранены намеки на их особость, специализированность и чрезвычайность.

Затем Законом РСФСР от 3 июля 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы РСФСР и Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР» указанные действующие нормативные акты Российской Федерации были дополнены соответствующими нормами, регулирующими деятельность военных судов. Военные суды были законодательно включены в состав судов общей юрисдикции Российской Федерации, а Военная коллегия – соответственно в состав Верховного Суда РФ.[234]234
  Ведомости СНД и ВС РФ.– 1992.– № 30.– Ст.1794, 1795.


[Закрыть]

Одним из принципиальных положений того времени являлся вопрос об обеспечении реальной независимости военного суда при осуществлении правосудия.

Утверждение независимой судебной власти рассматривалось как ключевой аспект судебной реформы в России, поэтому первостепенная роль отводилась правовым институтам, закрепляющим эти гарантии.

«Применительно к военным судам этот вопрос встал наиболее остро, поскольку они действовали в специфических условиях Вооруженных Сил и других войск, организационно привязаны к армейским и флотским структурам, несколько обособлены от судов общей юрисдикции, имеют специальную подсудность дел и комплектуются военнослужащими. Большинство этих проблем было разрешено после принятия 26 июня 1992 г. Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и полного распространения его положений на судей военных судов, которые получили все гарантии независимости, установленные законом».[235]235
  Лебедев В.М. Предисловие.// Комментарий к Федеральному Конституционному Закону «О военных судах Российской Федерации». – М., 2000.– С.5.


[Закрыть]

Значительные изменения в государственном устройстве страны произошли в связи с принятием Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г., когда Россия окончательно перешла на путь строительства открытого демократического общества. Эти перемены привели к качественному изменению роли военных судов в судебной системе и в жизни Вооруженных Сил страны.

В соответствии со ст.10 и 118 Конституции РФ 1993 г. судебная власть является самостоятельным видом государственной власти и принадлежит только судам.

В развитие конституционных положений в Федеральном законе «О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции» от 3 декабря 1994 г.[236]236
  «Российская газета».– 1994.– 10 декабря .– № 241.


[Закрыть], а затем и в ст. 22 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации»[237]237
  «Российская газета».– 1997.– 6 января.– № 3.


[Закрыть] устанавливалось, что в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба, судебную власть осуществляют военные суды.

В Федеральном законе от 2 декабря 1994 г. были определены некоторые особенности прохождения военной службы военнослужащими военных судов, Военной коллегии Верховного Суда РФ и Управления военных судов Министерства юстиции РФ, их материального обеспечения и ряд других жизненно необходимых вопросов с учетом принятых ранее законов «О статусе судей в Российской Федерации» 1992 г. и «О статусе военнослужащих» 1993 г.

Таким образом, военные суды как составная часть судебной системы России заняли подобающее им место – стали органами осуществления правосудия как отдельного вида государственной власти в специфических условиях, связанных с военной службой.

В связи с указанными изменениями в законодательстве подсудность военных судов как важная часть их компетенции естественно претерпела значительные изменения.

Так, поскольку в соответствии с Федеральным Конституционным Законом «О судебной системе Российской Федерации» военные суды осуществляют правосудие лишь в тех войсках, формированиям и органах, где законодательством предусмотрена военная служба, из подсудности военных судов были оправданно исключены дела в отношении должностных лиц исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, так как эти лица к военнослужащим не относились и не относятся.

Дела о шпионаже, рассматривавшиеся ранее только военными судами, согласно изменениям, внесенным в УПК РСФСР, были отнесены к подсудности краевых, областных и им равных судов. В военных судах они могли рассматриваться только в отношении военнослужащих.[238]238
  Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 160-ФЗ.// «Российская газета».– 1996.– 25 декабря.– № 246.


[Закрыть]

Согласно ст.18 Положения о военных трибуналах дела о преступлениях военнослужащих, имеющих воинское звание генерала (адмирала) либо занимающих должности от командира соединения и выше и им равные, ранее были подсудны исключительно Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации. С изменением законодательства дела всех категорий военнослужащих стали подсудны военным судам первого, низового звена.

В соответствии со ст. 38 УПК РСФСР (в редакции Закона от 15 декабря 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР в связи с принятием Уголовного кодекса Российской Федерации») Верховному Суду Российской Федерации, в том числе и Военной коллегии, стали подведомственны дела, отнесенные к его подсудности в соответствии с федеральным законом, а также дела особой сложности или особого общественного значения, которые он вправе принять к своему производству по собственной инициативе либо по инициативе Генерального прокурора РФ при наличии ходатайства обвиняемого.

Нормы Положения о военных трибуналах (ст.17-18), определявшие подсудность дел военным судам разного уровня в зависимости от воинского звания и должностного положения, вошли в противоречие со ст.19 Конституции РФ 1993 г., провозгласившей равенство всех перед законом и судом, и поэтому они не стали применяться военными судами.

Подсудность уголовных дел с того времени стала определяться не по персоналиям, а только по предмету.

Вместе с тем, к подсудности военных судов был впервые отнесен широкий перечень гражданских дел, связанных с обжалованием военнослужащими неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных лиц.

Одним из первых шагов на этом пути стало принятие Верховным Судом России 18 ноября 1992 г. Постановления Пленума № 14 «О судебной защите прав военнослужащих от неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных лиц» (с последующими изменениями и дополнениями).[239]239
  Бюллетень Верховного Суда РФ.– 1993.– № 1.


[Закрыть]

В нем Пленум разъяснил судам, что на основании ст.63 Конституции Российской Федерации [240]240
  Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Впервые опубликована в «Российской газете».-1993.– 25 декабря.– № 237.


[Закрыть], каждый военнослужащий имеет право на обжалование в суд действий органов военного управления и воинских должностных лиц, если считает, что они нарушают его права и свободы, а военные суды должны их рассматривать в порядке гражданского судопроизводства.

Принятое Пленумом Верховного Суда РФ постановление послужило началом осуществления важных практических мер по формированию системы подлинной правовой защищенности военнослужащих Российской Федерации и утверждения в Вооруженных Силах и иных воинских формированиях страны судебной власти, когда большинство правоотношений, в том числе и складывающихся в военно-служебной области, отныне ставились под надежную судебную защиту.

Наиболее полно права и обязанности военнослужащих были закреплены в новом военном законодательстве – законах Российской Федерации «Об обороне» (1992 г.), «О статусе военнослужащих» (1993 г., с последующими изменениями и дополнениями и 1998 г., с изменениями и дополнениями), «О воинской обязанности и военной службе» (1993 г. и 1998 г., с изменениями и дополнениями), «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» (1993 г., с последующими изменениями) и др.

Этими законами военнослужащим впервые была предоставлена возможность обращаться за защитой своих прав и свобод непосредственно в суд.

Так, в ст.19 Закона РФ «Об обороне» указывалось: «Правовую защиту военнослужащих, рассмотрение гражданских и уголовных дел в Вооруженных Силах Российской Федерации, осуществляют суды».[241]241
  Закон РФ от 24 сентября 1992 г. N 3531-1 «Об обороне»// Ведомости СНД и ВС РФ.– 1992.– N 42.– Ст. 2331 Федеральным законом от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ признан утратившим силу.// См.:
  Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" с изменениями 1999 г.// СЗ РФ.– 1996.– N 23.– Ст. 2750; 2000.– N 1 (часть 1).– Ст. 6.


[Закрыть] Затем это право было также закреплено, продублировано в законодательстве о статусе военнослужащих (как в законе 1993 , так и 1998 гг.)

Полную законодательную возможность беспрепятственно обращаться в военный суд за защитой своих прав и свобод военнослужащие получили с принятием специального Закона РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».[242]242
  Ведомости СНД РФ и ВС РФ. -1993.– N 19.– Ст. 685.


[Закрыть]

В соответствии со ст. 4 названного закона военному суду стали подведомственны жалобы на любые действия (решения) воинских должностных лиц и органов военного управления, если возникает опасность ущемления ими законных интересов военнослужащих. Указанное нормативное положение полностью отвечало духу и букве ст. 46 Конституции РФ 1993 г., устанавливающей, что «решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд».

Важность Закона от 27 апреля 1993 г. состояла, прежде всего, в том, что он впервые в стране создал единый правовой механизм судебной защиты всех граждан Российской Федерации.

Для военнослужащих этот механизм имеет свои оправданные особенности: субъекты воинских отношений могут обжаловать ущемляющие их права действия (бездействие) и решения органов военного управления и воинских должностных лиц в военный суд (ст.4 Закона). Жалобы на действия других органов и лиц (не военных) военнослужащие вправе обжаловать в общие суды.

Военнослужащие стали активно использовать предоставленное им названным законом право. Тем более, что в условиях проводимых в стране преобразований и становления рыночной экономики социально-экономические права военнослужащих стали нарушаться в неизмеримо больших масштабах.

Так, если в 1993 г., когда военнослужащие впервые получили право на обжалование действий (бездействия) и решений органов военного управления и воинских должностных лиц, военные суды рассмотрели 3500 таких жалоб, то в 1994 г. – уже более 13000 жалоб, а в 2001 г. – свыше 211 тысяч. [243]243
  Обзор судебной практики рассмотрения гражданских дел по искам и жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц.// Бюллетень Верховного Суда РФ.– 2001.– № 11.– С. 13-24; Петухов Н.А. К вопросу о «боевых».// Красная Звезда.– 2002.– 29 ноября.– № 221; Петухов Н.А. Правам военнослужащих – надежную юридическую защиту.// Судебная практика по применению законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих. Составитель Фатеев К.В. Общая редакция и вступительная статья Н.А. Петухова.– М., 2002.– С.18-23 и др.


[Закрыть]

В результате рассмотрения дел судами ежегодно удовлетворяется не менее 80% жалоб военнослужащих, что свидетельствует о большом количестве нарушений прав военнослужащих, которые были восстановлены на основании решений военных судов, а также доказывает действенность и эффективность этого способа защиты прав и интересов личности.

Военными судами стали приниматься к рассмотрению и рассматриваться также материалы, связанные с ограничениями конституционных прав и свобод военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища и т.п.[244]244
  Там же, а также: Постановление № 9 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. Обзоры судебной практики рассмотрения дел по жалобам военнослужащих (1994-2000) / Под ред. Н.А. Петухова и А.Т. Уколова.– М., 2002.


[Закрыть]

Эффективной деятельности военных судов способствовали и соответствующие научные изыскания, а также своевременно подготовленные и принятые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по актуальным вопросам судебной практики.[245]245
  К примеру: Петухов Н.А.О проекте постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих.// Актуальные проблемы применения законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих. Материалы научно-практического семинара Воен. ун-та 10 апреля 1997 г.– М., 1996.– С.7-10; Проект постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих.// Там же.– С.66-82 и др.


[Закрыть]

Таким образом, военные суды обрели совершенно новую функцию – стали фактически органами осуществления судебного контроля над органами военного управления и командованием, гарантом обеспечения законных прав и интересов военнослужащих.[246]246
  Об этом в научно-концептуальном плане говорилось еще более 20 лет назад. См.: Кузнецов Н.И Организационно-правовые проблемы контроля в Вооруженных Силах СССР. Дисс. д-ра юрид. наук.– М., 1981. Позднее различные вопросы в сфере указанной проблематики в научном плане продолжали активно и плодотворно исследоваться. См.: Левченко В.Ю. Судебный контроль в сфере военного управления. Дисс. канд. юрид наук.– М., 1997; Петухов Н.А. Осуществление судебной власти в Вооруженных Силах Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук.– М., 1998; Холодков И.В. Право жалобы военнослужащих и организационно-правовые формы его реализации. Дисс. канд. юрид. наук.– М., 1998; Цымбаренко И.Б. Рассмотрение судом жалоб военнослужащих на неправомерные действия и решения органов военного управления и решения воинских должностных лиц. Дисс. канд. юрид. наук.– М., 1998; Шевчук А.Н. Процессуальные гарантии прав личности при осуществлении правосудия в Вооруженных Силах. Дисс. канд. юрид. наук.– М., 1997 и др.


[Закрыть]

Нельзя не отметить, что расширение полномочий военных судов в сфере судебного контроля за законностью органов военного управления в государстве, стремящемуся к реализации демократических и правовых начал, это совершенно естественный процесс.

Количество норм-запретов объективно должно уменьшаться, а норм-дозволений – расширяться.

Действительно, право, военное законодательство стало неотъемлемым атрибутом жизни, деятельности и быта всех воинских формирования страны.

Вместе и параллельно с важными и концептуальными государственно-правовой, судебно-правовой и военной реформами в течение всего времени постепенно осуществлялась военная и военно-правовая реформа.

В ходе ее проведения не мог не приниматься во внимание существовавший на всем протяжении истории страны огромный военно-юридический потенциал, опыт предыдущих разносторонних научных исследований.[247]247
  Например: Меньшагин В.Д. Преступления против обороны СССР. Дисс. д-ра юрид наук.– М., 1951; Ромашкин П.С. Преступления против законов и обычаев войны. Дисс. д-ра юрид. наук; Романов П.И. Правовые отношения в советском военном управлении. Дисс. канд. юрид. наук.– М., 1953; Побежимов И.Ф. Единоначалие, воинская дисциплина и законность в Советской Армии. Дисс. д-ра юрид. наук; Маслов В.П. Проблемы борьбы с воинскими преступлениями в Вооруженных Силах СССР. Криминологическое исследование. Дисс. д-ра юрид. наук.– М., 1972; Ахметшин Х.М. Основные вопросы теории военно-уголовного законодательства и практики его применения. Дисс. д-ра юрид наук.– М., 1974; Кузнецов Н.И. Организационно-правовые проблемы контроля в Вооруженных Силах СССР. Дисс.д-ра юрид. наук.– М., 1981; Стрекозов В.Г. Конституционные основы защиты социалистического Отечества. Дисс. д-ра юрид. наук.– М., 1981; Тер-Акопов А.А. Правовые основания ответственности за воинские преступления. Дисс. д-ра юрид. наук.– М., 1982; Загорский Г.И. Осуществление правосудия в Вооруженных Силах СССР в период Великой Отечественной войны. Дисс. д-ра юрид. наук.– М., 1986; Гречуха В.Н. Организационно-правовые основы оптимизации документоведения в военном управлению Дисс. д-ра юрид. наук.– М., 1991; Мигачев Ю.И. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих (сравнительно-правовое исследование). Дисс. д-ра юрид. наук.– М., 1999; Пчелинцев С.В. Правовое регулирование военного положения в Российской Федерации.– Дисс. канд. юрид. наук.– М., 1998 и др.


[Закрыть]

В настоящее время деятельность 13 федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба и в которых осуществляется судебный контроль, регламентируется сотнями нормативных актов различной юридической силы и здесь в направлении их унификации, консолидации еще предстоит большая научно-практическая работа.

Так, подсчитано, что для успешного и полноценного осуществления своих функций командиру воинской части необходимо знать до 800 различных нормативных актов в различных сферах.[248]248
  См. об этом, например: Юридический справочник офицера.– М., 2001; Юридический справочник участников вооруженных конфликтов и членов их сем ей.– М., 2002 и др.


[Закрыть]

И все эти акты становятся предметом применения, оценки, рассмотрения военными судами. Ряд их них признается не соответствующими действующему законодательству. Причем на протяжении ряда лет это касается не только отдельных приказов военачальников, включая приказы министров, но даже постановлений Правительства Российской Федерации по военно-оборонным вопросам.

Расширение сфер правового регулирования в военной области неизбежно повлекло ошибки, исходя из известного: «не ошибается тот, кто ничего не делает».

В равной мере уместно и логично вести речь и об ограничении правовых, в том числе уголовно-правовых запретов в отношении субъектов, действующих в условиях военной организации государства.

Однако новый УК РФ 1996 г. действуя в этом направлении, несколько перестарался, что признается практически всеми специалистами: теоретиками, законодателями, учеными, правоприменителями. Об этом весьма убедительно свидетельствует и многолетняя, познающаяся в сравнении военно-судебная практика.[249]249
  Судебная практика по применению военно-уголовного законодательства Российской Федерации / Сост. Зателепин О., Ноздринов А./ Под ред. Ахметшина Х.– М., 2001; Обзоры судебной практики военных судов Российской Федерации по уголовным делам./ Под ред. Н.А. Петухова, А.Т. Уколова. Вступительная статья Н.А. Петухова.– М., 2002 и др.


[Закрыть]

Прежде существовавшая и нуждавшаяся в естественной реконструкции система преступлений против военной службы и наказаний за их совершение в действительности оказалась нарушенной, урезанной и ныне давно ждет своего логического восстановления в законодательном порядке. [250]250
  Ахметшин Х. Преступления против военной службы.// «Российская юстиция».– 1997.– N 5; Ищенко А. Справедлив ли уголовный закон к военнослужащим?// «Российская юстиция».– 2001.– N 8; Кислицын М., Самойлов А. Перспективы совершенствования законодательства об уголовной ответственности военнослужащих.// Право в Вооруженных Силах.– 2002.– № 1; Соседов Д. Уточнить санкции составов преступлений против военной службы.// Там же.– 2002.– № 2; Тер-Акопов А. Некоторые вопросы применения уголовного законодательства за преступления против военной службы.// Бюллетень Управления военных судов и Военной коллегии Верховного Суда РФ.-1997.– № 1(165); Толкаченко А. Неотложные вопросы исполнения специальных уголовных наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим.// Там же.– 1997.– № 2 (166); Янович М. Поправки в УК не всем нравятся.// Российская газета.– 2002.– 11 января и др.


[Закрыть] В этом процессе позитивную роль выполняют Военная коллегия Верховного Суда, профессорско-преподавательский состав кафедры уголовного права Военного университета, Комитет по обороне Государственной Думы Федерального Собрания.[251]251
  См, например: Досье на проект федерального закона N 130883-3 «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» (в части совершенствования военно-уголовного законодательства). Внесен депутатами Государственной Думы Н.М. Безбородовым, В.Н. Волковым, В.Ф. Дорогиным, В.В.Чайкой.// Принят к рассмотрению протоколом заседания Совета ГД N 86 от 25 сентября 2001 г.; Досье на проект федерального закона N 202603-3 «О внесении изменения в статью 331 УК РФ» (в части дополнения состава преступления субъектом – лицами, проходящими воинскую службу в федеральных органах исполнительной власти). Внесен депутатами Госдумы С.А. Поповым и А.Г. Арбатовым.// Принят в первом чтении постановлением N 3184-III ГД от 24 октября 2002 г.


[Закрыть]

Еще 21 сентября 2001 г. по указанному вопросу в Государственной Думе состоялись парламентские слушания, затем соответствующий законопроект был принят к рассмотрению протоколом заседания Совета Госдумы N 86.

Необходимость скорейшего совершенствования действующего военно-уголовного законодательства также констатирована в ходе проведенных 28 марта 2002 года в Совете Федерации парламентских слушаний, посвященных пятилетию действующего УК РФ.

При этом были подготовлены соответствующие пояснительные записки и финансово-экономическое обоснование законопроекта. Особо подчеркнуто, что предлагаемые изменения в УК не потребуют дополнительных средств из федерального бюджета, что признания утратившими силу, изменения, дополнения или принятия иных актов федерального законодательства не потребуется.

В научном плане эти усилия следует только поддержать, что и постоянно делает автор всеми возможными средствами.[252]252
  Петухов Н.А. Проблемы судебной практики применения законодательства о борьбе с нарушением уставных правил взаимоотношений между военнослужащими.// Актуальные проблемы борьбы с нарушением уставных правил взаимоотношений в Вооруженных Силах Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции Воен. ун-та 14 октября 1997 г.– М., 1997.– С.13-15; Петухов Н.А. О совершенствовании военно-уголовного законодательства Российской Федерации. Доклад на Парламентских слушаниях 21 сентября 2001 г.// Стенограмма Парламентских слушаний ГД СФ 21.09.2001, проект рекомендаций, текст законопроекта на тему «Проблемы совершенствования военно-уголовного законодательства»; Петухов Н., Толкаченко А. К вопросу о совершенствовании военно-уголовного законодательства Российской Федерации.// Уголовное право.– 2002.– № 2; Уголовное право Российской Федерации. Преступления против военной службы. Учебник./ Под ред. и предисловие Н.А. Петухова; Ахметшин Х., Петухов Н., Тер-Акопов А., Уколов А. Преступления против военной службы. Учебник / Под ред. Н.А. Петухова.– М., 2002 и др.


[Закрыть]

Таким образом, на первоначальном этапе своей легитимизации в условиях новой российской государственности военные суды доказали свою жизнеспособность и социальное предназначение.

Благодаря своим новым функциям судебная власть, осуществляемая военными судами в современных условиях, стала обретать не просто должную силу, но и необходимый авторитет среди граждан, включая военнослужащих.

Военные суды из органов уголовной юстиции стали постепенно превращаться преимущественно в органы правозащитные, действующие с соблюдением международных принципов и правил, на базе Конституции страны и федерального законодательства в составе государственной системы судов общей юрисдикции.