Текст книги "Россия - Чечня - цепь ошибок и преступлений"

Автор книги: Автор Неизвестен

сообщить о нарушении

Текущая страница: 13 (всего у книги 26 страниц)

Однако уже меньше чем через год, с согласия президента России, в Чечне проводятся выборы, "по сути, в условиях" чрезвычайного положения и "только в некоторых районах" ЧР.

Кроме того, практически отсутствовали списки избирателей ЧР1, а это, в соответствии с избирательным законодательством РФ, является обязательным условием для проведения выборов. В результате же военных действий произошли глобальные изменения структуры населения Чечни. Множество людей переместились из одних районов республики в другие; сотни тысяч (по некоторым оценкам – до половины населения Чечни) выехавших за пределы ЧР не смогли принять участия в выборах.

Средства массовой информации как в декабре 1995 г., так и в июне 1996 г. неоднократно сообщали о том, что:

– значительное число населенных пунктов бойкотировали проводимые выборы;

– население часто не было даже реально информировано, где располагаются избирательные участки;

– организаторы выборов в ЧР не осуществляли сколько-нибудь серьезный контроль за соблюдением избирательного законодательства, наоборот, были созданы условия, способствующие злоупотреблениям и фальсификациям (в доказательство корреспонденты ряда российских изданий сообщили, что смогли беспрепятственно по нескольку раз проголосовать на разных избирательных участках).

* * *

В соответствии с указом президента РФ, на 16 декабря 1995 г. было назначено проведение на территории Чечни выборов в Государственную Думу РФ. Верховный Совет ЧР (см. "Хронику": октябрь 1995 г.), в свою очередь, назначил на этот день выборы главы Чеченской Республики (должность, не предусмотренная ни Конституцией РФ, ни Конституцией ЧР). 16 ноября официально началась избирательная кампания.

На протяжении всей избирательной кампании въезд и выезд из ряда крупных населенных пунктов даже равнинной части Чечни были ограничены. Например, проехать через крупные населенные пункты Западной Чечни (Ассиновская, Серноводск) или въехать в них можно было лишь при наличии отметки в паспорте о прописке в этом населенном пункте2. Следовательно, ни баллотирующиеся кандидаты, ни агитаторы попасть туда не могли.

25 ноября председатель правительства ЧР и один из кандидатов на должность главы ЧР, Д.Завгаев, своим указом ограничил в Грозном передвижение в ночные часы. А с 9 декабря был ограничен въезд в город и в светлое время суток. Начиная с 11 декабря въезд в Грозный был практически полностью закрыт – без специальных пропусков туда не могли попасть даже аккредитованные журналисты.

В результате этого ряд крупных предвыборных мероприятий соперников Д.Завгаева был сорван. Например, 6 декабря был сорван съезд общественно-политического движения "Союз народа за возрождение Республики", возглавляемого единственным серьезным соперником Д.Завгаева на выборах главы республики – Р.Хасбулатовым. Российскими блок-постами на дорогах не были пропущены в Грозный делегаты из южных районов Чечни. А 10 декабря в Грозном не удалось провести Съезд духовных и светских лидеров Чечни – на него не смогли приехать жители большинства населенных пунктов.

9 декабря Р.Хасбулатов отказался участвовать в этих выборах, так как "пришел к мнению, что решение о выборах было принято без учета интересов большинства населения".

Лишь 12 декабря Верховный Совет ЧР принял закон о порядке голосования в Чеченской Республике. Согласно этому закону, голосовать можно на любом участке (независимо от места жительства) на основании любого документа, удостоверяющего личность, не предъявляя никаких открепительных талонов. Подобный порядок голосования открыл широкие возможности для фальсификаций.

Голосование было назначено на 14-17 декабря 1995 г.

Члены миссии ОБСЕ в Чеченской Республике на период выборов выехали из Чечни. Никто из международных наблюдателей за ходом выборов в Чечне не следил.

Есть многочисленные свидетельства, что в большинстве населенных пунктов выборы 14-17 декабря не состоялись: люди не приходили на избирательные участки.

Тем не менее выборы были объявлены состоявшимися. Центральная избирательная комиссия ЧР объявила о том, что проголосовало более 60% населения, из них около 90% отдали голоса за Д.Завгаева.

* * *

Избирательная кампания по выборам депутатов Народного собрания ЧР3 и президента Российской Федерации, проводившаяся в мае-июле 1996 г., на территории Чечни характеризовалась теми же особенностями, что и предыдущая.

Выборы в Народное собрание ЧР явились нарушением подписанного представителями обеих воюющих сторон 10 июня 1996 г. в Назрани Протокола заседания Комиссий по переговорам о прекращении огня, боевых действий и мерах по урегулированию вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики. В пункте 5 этого Протокола было записано: "Комиссии по переговорам договорились, что необходимо провести свободные демократические выборы в органы государственной власти Чеченской Республики всех уровней с участием всех реальных политических сил при общественном и международном контроле по завершении вывода временных объединенных сил с территории Чеченской Республики и ее демилитаризации". Тем не менее полномочный представитель президента РФ в Чечне О.И.Лобов, выступая по грозненскому телевидению, сказал о предстоящих выборах следующее: "Я не вижу серьезных причин для их отмены или переноса, как того требуют сепаратисты".

В свою очередь, глава группы содействия ОБСЕ в Чечне Тим Гульдиманн высказывал мнение, что обстановка не позволяет провести эти выборы как действительно демократические и свободные.

Издававшаяся в Урус-Мартане газета "Маршо" сообщила, что при голосовании по вопросу о проведении этих выборов на территории Чечни в Верховном Совете ЧР, происходившем 12 мая 1996 г., до кворума недоставало около четверти от присутствующих депутатов. Кроме того, часть депутатов, узнав о предмете обсуждения, покинули зал. Тем не менее в результате состоявшегося голосования было принято решение о проведении выборов. Эту информацию подтвердил корреспонденту газеты "Сегодня" депутат Верховного Совета ЧР Лом-Али Хациев4. Однако председатель Верховного Совета ЧР А.Осмаев в интервью корреспонденту газеты "Московский комсомолец" отверг это обвинение, сказав, что за проведение выборов проголосовали 62 депутата из общего числа 1055.

5 июня на пресс-конференции в Москве Д.Завгаев сообщил корреспондентам, что "уже зарегистрированы 70 из 93 кандидатов в депутаты, каждый из которых собрал две-три тысячи голосов в свою поддержку". А уже 7 июня на расширенном заседании правительства ЧР председатель Центральной избирательной комиссии ЧР А.-К.Арсаханов сообщил6, что на одно место в Народном собрании в среднем претендуют 8-10 кандидатов. Таким образом, если верить А.-К.Арсаханову, за два дня было зарегистрировано более 750 кандидатов.

К 13 июня было официально сообщено, что по Чечне открыто 374 избирательных участка.

Первый тур голосования проходил с 13 по 16 июня. Официально было объявлено, что выборы состоялись. По данным ЦИК ЧР, в голосовании приняли участие более 60% избирателей на территории Чечни. Из кандидатов в президенты России Б.Н.Ельцин значительно опередил остальных, набрав более 50% голосов.

–"Еще утром шестнадцатого, глядя в честные объективы телекамер, глава республики назвал процент проголосовавших – 50. Полутора часами позже председатель республиканского избиркома простодушно сообщил тем же журналистам: на 12 часов дня проголосовало 23 процента избирателей. Наблюдателей почему нет? – А вот вы сами и наблюдайте! – посоветовал Доку Гапурович [Завгаев]. Сергей Гапонов из НТВ наблюдал, что бюллетени можно было получить по чужим паспортам, вообще без паспорта и сколько угодно. Бригада телевизионщиков, добравшаяся до Шали, нашла на месте избирательного участка пустое помещение. Иностранные корреспонденты сообщили, что сами принимали участие в голосовании. Некоторые – не по одному разу"7. –

Второй тур выборов президента РФ и депутатов Народного собрания ЧР проводился 3 июля. Согласно протоколам избирательных комиссий, на территории Чечни в голосовании приняли участие 74% избирателей; кандидат в президенты России Б.Н.Ельцин набрал 73% голосов. По заявлению Центризбиркома РФ, "сведения о каких-либо нарушениях в Центризбирком не поступали".

Корреспондент газеты "Московские новости" Михаил Шевелев, режиссер телепрограммы "Взгляд" Андрей Кирисенко и оператор Константин Ложкин зафиксировали следующую картину в день голосования:

–"С утра 3 июля ничто в столице Чечни не наводило на мысль, о том, что выборы здесь состоятся. Мы посетили 5 избирательных участков. Возможно, их больше в Грозном, но таковых мы не обнаружили. Количество членов избирательных комиссий и охраняющих их милиционеров заметно превышало число желающих проголосовать. К полудню только на одном из пяти увиденных нами участков последних оказалось больше двадцати. ...> На вопрос о том, можно ли проголосовать, нам отвечали радостным согласием, просили, извиняясь, показать паспорта, ни о каких открепительных талонах даже речи не заводили. ...> Такая либеральная обстановка царила на всех участках. Мы можем утверждать это с полным основанием, поскольку, движимые профессиональным любопытством, позволили себе нарушить избирательное законодательство. Каждый из нас четырежды в этот день отдал свой голос. ...> Обнаружить хоть один избирательный участок за пределами Грозного оказалось непросто"8.

–

Корреспонденты обнаружили, что в населенных пунктах Шали, Новые Атаги, Гехи, Гехи-Чу выборы вообще не проводились. В Алхазурово привозили урну для бюллетений, но к двум часам дня ее уже увезли. Избирательный участок в Урус-Мартане к 16 часам закрылся, так как, по словам членов избирательной комиссии, здесь уже проголосовали 98% избирателей.

В предгорных и горных селах Чечни, в большинстве своем полностью контролируемых сторонниками ЧРИ, выборы, естественно, также не проводились.

ПЦ "Мемориал" располагает копиями документов9, в которых ряд должностных лиц и представителей общественности Чечни письменно отрицают факт проведения выборов в Народное собрание ЧР и президента РФ 16 июня 1996 г. на значительной части территории Чечни.

Важно отметить, что:

– эти документы касаются в основном тех районов, которые, по официальным сведениям, находились под контролем федеральных сил. Более того, в Наурском и Шелковском районах вообще не было боевых действий;

– речь в этих документах идет о населенных пунктах разной величины – в том числе районных центрах и о втором по численности населения городе в Чечне, Гудермесе, и даже о целых районах10;

– на части документов стоят подписи действующих на тот период глав администраций населенных пунктов, то есть должностных лиц, подчиненных федеральной власти РФ. Подписи заверены печатями с гербом Российской Федерации. Таким образом, о том, что выборы не проводились, свидетельствовали отнюдь не только представители ЧРИ;

– один из документов подписан даже совместно председателем и секретарем территориальной избирательной комиссии Гудермесского района и заверен печатью этой избирательной комиссии;

– среди выдвигаемых в этих документах условий, при которых будет возможно проведение выборов, – требование обеспечения элементарных прав человека: свободы передвижения, возвращения беженцев в места их прежнего проживания, прекращения военных действий.

РОССИЯ-ЧЕЧНЯ: цепь ошибок и преступлений

3.12. НАРУШЕНИЕ ПРАВА НА СВОБОДНЫЙ ПОИСК, ПОЛУЧЕНИЕ И РАСПРОСТРАНЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ1

Из статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах: –"2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору. 3. Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми: а) для уважения прав и репутации других лиц; б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения".

* * *

С начала вооруженного конфликта в Чечне правительство РФ, руководство федеральных силовых ведомств и многие военнослужащие постоянно предпринимали действия с целью ограничить права граждан свободно искать, получать и распространять информацию. Некоторые из таких действий, в соответствии с вышеприведенным пунктом 3 статьи 19 Международного пакта, можно было бы расценивать как правомочные, но лишь при том условии, что они "установлены законом". В реальности же они прямо противоречили российскому законодательству, а следовательно, нарушали положения Международного пакта о гражданских и политических правах.

Например, ограничение свободы передвижения, в том числе и для журналистов, и даже введение цензуры было бы возможным лишь при условии объявления чрезвычайного положения, которое, однако, в Чечне федеральными властями так и не было объявлено.

Распоряжением правительства РФ от 1 декабря 1994 г. ? 1886-р "в связи с осложнением ситуации на Северном Кавказе, угрожающей дальнейшей стабилизации общественно-политической обстановки, и в целях доведения до российской и мировой общественности объективной информации о происходящих событиях" был создан Временный информационный центр при Роскомпечати. Почти сразу же этот центр стал не только источником распространения дезинформации, но и орудием, с помощью которого власти РФ препятствовали работе российских и иностранных журналистов на территории Чечни.

Постановлением правительства РФ "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа" от 9 декабря 1994 г. ? 1360 Временному информационному центру при Роскомпечати предписывалось осуществлять аккредитацию журналистов, работающих в зоне вооруженного конфликта, и "немедленно лишать аккредитации журналистов ...> за передачу недостоверной информации, пропаганду национальной или религиозной неприязни"2. В Моздоке же, где базировалось командование федеральных сил, был создан субпресс-центр Временного информационного центра, в котором требовалась дополнительная аккредитация.

29 декабря 1994 г. Центр общественных связей МВД РФ выступил с заявлением по поводу деятельности журналистов на территории Чечни. В нем после ряда обвинений в адрес журналистов сообщалось, что "аккредитационные карточки, выданные Временным информационным центром при правительстве Российской Федерации, не являются основанием для свободного передвижения и проникновения на территории дислокации частей и подразделений внутренних войск, мест выполнения ими служебно-боевых задач". Слова о "местах выполнения ВВ МВД служебно-боевых задач" открывали возможность для самого широкого произвола.

В конце января 1995 г. был создан новый орган с длинным неудобопроизносимым названием – Мобильный информационный центр пресс-службы правительства РФ при Территориальном управлении федеральных органов исполнительной власти в Чеченской Республике. Именно при этом органе журналисты должны были получать "аккредитацию для работы на территории Чеченской Республики"3. Лишь такая аккредитация давала журналистам право находиться в "зоне боевых действий". Вдобавок, согласно Временному положению об аккредитации, журналисты могли находиться в зоне боевых действий, в расположении воинских частей, на военных объектах и постах только в сопровождении представителей МО, МВД, ФПС, МЧС, пресс-службы правительства РФ. У авторов доклада не вызывает сомнения введение особого порядка посещения журналистами расположений воинских частей и т.п., но важно подчеркнуть, что под "зоной боевых действий" военные и гражданские власти могли подразумевать, как это обычно и делалось, всю территорию Чеченской Республики.

Такой порядок аккредитации в качестве обязательного предварительного условия для работы в Чеченской Республике, установленный подзаконными актами федеральных исполнительных властей РФ, прямо противоречил понятию об аккредитации, установленному Законом РФ "О средствах массовой информации". В соответствии с законом, аккредитацию нельзя рассматривать как обязанность редакции и тем более как предварительное условие осуществления конституционного права на свободный поиск и получение информации любым законным способом4.

Практически военные власти в Чечне признавали право журналистов на передвижение по ее территории лишь при наличии аккредитации при Временном информационном центре, Мобильном центре или при службах МО и МВД. Журналисты, не имеющие такой аккредитации, неоднократно выдворялись с территории Чечни. Это противоречило статье 27 Конституции РФ, которая гарантирует каждому человеку, законно находящемуся на территории России, право свободно передвигаться по ней. Это противоречило и Законам РФ "О праве граждан на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах РФ", "О средствах массовой информации", "Об обороне", "О чрезвычайном положении"5.

Фактически подзаконными актами федеральных исполнительных властей на территории Чеченской Республики был создан не предусмотренный действующим законодательством правовой режим, подобный чрезвычайному. Это делало шаги российских властей, ограничивающих деятельность СМИ, противоречащими статье 19 Международного пакта о политических и гражданских правах.

Вот как корреспондент газеты "Вечерняя Москва" описывал получение аккредитации: "Я долго не мог найти военный аэродром, где среди прочих тайн и секретов притаился мобильный информационный центр Пресс-службы правительства Российской Федерации при Территориальном управлении федеральных органов исполнительной власти в Чеченской Республике ...> Собственно, здесь мне нужно было только лишь получить так называемую субаккредитацию, армейское дополнение к остальным необходимым документам, без которой ни один российский пост даже разговаривать не желает. Внимательно выслушав меня, очень приветливый бородатый человек, опять в камуфлированной форме, но без опознавательных знаков, дружелюбно сказал: "Приходите завтра". Ну как ему объяснить, что мне ночевать негде. Я стал его уговаривать... Потом приветливый человек вдруг нахмурился, посмотрел строго мне в глаза и выписал на три дня эту самую субаккредитацию. – Почему так мало? Ведь сюда не ближний свет ездить, – глупо спросил я. – Положено так. Будете отмечаться и информировать нас, – поставил он точку в нашем диалоге..."6 –

Впрочем, даже наличие аккредитации при Мобильном центре не избавляло журналистов от неприятностей. Их неоднократно задерживали, не пропускали на блок-постах на дорогах, у них отбирали видео– и аудиокассеты, аппаратуру, ссылаясь на то, что необходима дополнительно еще и аккредитация при МО или МВД.

РОССИЯ-ЧЕЧНЯ: цепь ошибок и преступлений

3.13. ДЕЙСТВИЯ КОМАНДОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СИЛ В ЧЕЧНЕ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ГИБЕЛИ МИРНОГО НАСЕЛЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЕ НАПАДЕНИЙ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СИЛ НА МИРНЫХ ГРАЖДАН

Было бы несправедливо утверждать, что командование федеральных сил совсем не предпринимало шагов к тому, чтобы уменьшить страдания мирного населения от военных действий в Чечне. Но мы можем утверждать, что таких шагов и усилий было явно недостаточно и обычно они имели чисто формальный характер.

* * *

В течение зимы 1994-1995 гг. сохранялась возможность относительно свободного проезда из Грозного в Ингушетию и обратно через блок-посты федеральных сил, расположенные в Западной Чечне. У водителей автомашин лишь проверяли документы, а машины досматривали на предмет наличия оружия. Многие люди получили возможность выехать или вывезти родных и знакомых из зоны военных действий. Сохраняя гуманитарный "коридор", связывающий Грозный и многочисленные села Чечни с внешним миром, командование федеральных сил в Чечне, безусловно, способствовало спасению многих человеческих жизней и действовало в соответствии с духом международного гуманитарного права.

В сельских районах командование федеральных сил иногда во время боевых действий предоставляло "коридоры" для выхода мирного населения. Однако, как правило, организация таких "коридоров" была крайне неудовлетворительной жителей не оповещали или плохо оповещали о существовании "коридора", времени для выхода мирного населения перед началом обстрелов предоставлялось недостаточно (например, в Серноводске, Самашках, Аллерое, Центорое весной 1996 г. – см. разделы 3.2.3, 3.8). Люди вынуждены были покидать села по ночам, в перерывах между обстрелами – по горным тропам в обход позиций федеральных войск. Правозащитными организациями ПЦ "Мемориал" и Хьюман Райтс Вотч/Хельсинки зафиксированы случаи, когда мирные жители погибали именно при выходе по "коридору" (пример – "шатойский коридор" в июне 1995 г. – см. раздел 3.2.3).

* * *

В связи с многочисленными случаями совершения военнослужащими (прежде всего внутренних войск) преступлений против гражданского населения командование федеральных сил предприняло в феврале 1995 г. ряд шагов.

16 февраля командующий Объединенной группировкой войск на территории ЧР генерал А.С.Куликов выпустил диррективу ? 1 "О неотложных мерах по укреплению дисциплины и правопорядка в войсках Объединенной группировки на территории Чеченской Республики". В этой директиве сообщалось о том, что со стороны военнослужащих имели место преступные действия в отношении местного населения. Командующий дал этим действиям жесткую оценку, сообщил, что виновные арестованы и будут наказаны, потребовал "по каждому факту насилия над населением в районе вооруженного конфликта со стороны военнослужащих административные расследования условий и причин совершения правонарушения проводить лицам командования группировки войск".

В феврале же 1995 г. была выпущена листовка, которая, с одной стороны, служит доказательством того, что к этому времени практика совершения преступлений военнослужащими против мирного населения уже действительно приобрела массовый характер, но, с другой стороны, показывает и обеспокоенность командования по этому поводу:

"Обращение Военного совета внутренних войск Министерства внутренних дел ко всем солдатам, выполняющим задачи по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики Товарищи солдаты, сержанты, прапорщики, офицеры и генералы, боевые друзья, Военный совет внутренних войск МВД России обращается к Вам со словами благодарности за Ваши грамотные и решительные действия в обеспечении государственной безопасности, законности и правопорядка на территории Чеченской Республики. Своими самоотверженными и решительными действиями Вы внесли реальный вклад в устранение угрозы государственности и неприкосновенности Российской Федерации, ее суверенитету и подрыва Конституции и законов России. При выполнении воинского долга солдаты ВВ проявили высочайшее мужество и героизм, лучшие качества человека. Вместе с тем, однако, в последнее время появились случаи грабежей, вымогательства и насилия в отношении гражданского населения со стороны российских сил. Действительно, мы несем потери, но мы не должны позволить своим сердцам ожесточиться. Никому не дано право попирать закон. Грабежи и насилие в отношении гражданского населения позорят внутренние войска МВД, дискредитируют их в глазах общественности, сводят на нет действия большинства сил, которые с честью выполняют свой долг. Военный совет внутренних войск МВД требует от всех командиров на всех уровнях и от всех военнослужащих полного соблюдения закона при выполнении своего воинского долга и принятия самых строгих мер против всех проявлений грабежей и недисциплинированности в отношении гражданского населения, вплоть до привлечения виновных к ответственности. Именно такие меры применяются к группе военнослужащих в/ч 3709, которые совершили преступления и запятнали честь и достоинство внутренних войск1. Кодекс поведения на войне остается незыблемым: – сражаться только против вооруженного противника – стрелять только по военным целям – ограждать мирное население – использовать силу только в масштабах, необходимых для осуществления военных действий. Мы совершенно уверены в том, что в эти трудные для нас всех времена солдаты внутренних войск станут примером выполнения воинского долга, образцом утверждения законности в нашем Отечестве. Военный совет внутренних войск МВД России". –

Кроме вышеприведенных, нам не известны другие примеры резких заявлений командования федеральных сил по поводу совершения военнослужащими преступлений против мирного населения. Обычно либо утверждалось, что имеют место лишь отдельные исключительные случаи совершения подобных преступлений, либо такие факты вообще отрицались.

Среди личного состава ВВ МВД РФ в феврале 1995 г. была распространена отпечатанная тиражом пять тысяч экземпляров "Памятка". Повторно этот документ был распространен в таком же количестве в марте 1996 г. Таким образом, десять тысяч экземпляров "Памятки" были распространены среди сотен тысяч военнослужащих, прошедших, с учетом ротации, Чечню.

"ПАМЯТКА военнослужащим внутренних войск МВД России по соблюдению гуманитарных правил поведения при выполнении задач по разоружению незаконных вооруженных формирований на территории Чечни 1. Будьте бдительными, дисциплинированными и выдержанными. Несоблюдение установленных законом и международным правом правил ведения боевых действий может опорочить страну и войска, привести к непредсказуемым последствиям, укрепить боеспособность противника. 2. Вести боевые действия следует только против противника: нападать можно только на военные объекты. 2.1. К военным объектам противника относятся: – незаконные вооруженные формирования, за исключением медицинской службы, духовного персонала; – учреждения, здания и районы, где размещаются боевики, их имущество и склады; – объекты, которые в силу своего характера, расположения, назначения или использования вносят эффективный вклад в военные действия; – объекты, полное или частичное разрушение, захват или нейтрализация которых при существующих в данный момент обстоятельствах дают явное военное преимущество. 2.2. Военный объект остается военным объектом даже в случае присутствия на нем гражданских лиц. 2.3. Гражданские лица, находящиеся на военных объектах или в непосредственной близости от них, разделяют опасность, которой подвергается этот военный объект. 3. Относитесь с уважением к чужой собственности. Мародерство, насилие над населением в районах военных действий запрещаются и преследуются по Закону (УК РСФСР, ст.266, 2672) и наказываются лишением свободы на срок от 3 до 10 лет или смертной казнью. 4. Проявляйте гуманное отношение к гражданскому населению; возьмите мирных жителей под защиту, не допускайте актов возмездия и взятия заложников из их числа. 5. Старайтесь воспрепятствовать нарушению перечисленных правил. О всех нарушениях докладывайте командиру". –

Положения "Памятки" направлены на защиту гражданского населения и воспроизводят некоторые положения международного гуманитарного права. Судя по формулировкам, одним из источников при разработке "Памятки" явились Женевские конвенции и Дополнительные протоколы к ним (см. раздел 1). Определение "военного объекта", данное в пункте 2.1. "Памятки", в значительной мере повторяет такое определение, данное в Первом дополнительном протоколе (ст.52 п.2). Таким образом, военное командование при разработке рекомендаций по вопросам защиты мирного населения совершенно справедливо опиралось не только на Второй дополнительный протокол. Вместе с тем, по мнению авторов доклада, концепция "Памятки" была недостаточно продумана, некоторые формулировки нечетки. Кроме того, за рамками правил, предписанных военнослужащим внутренних войск этой "Памяткой", остались другие положения гуманитарного права.

Например, важнейшее положение Первого дополнительного протокола – "При проведении военной операции постоянно проявляется забота о том, чтобы щадить гражданское население, гражданских лиц и гражданские объекты" никак не упоминается. Нет и упоминания о запрете неизбирательных нападений, обстрелов, бомбардировок (см. раздел 3.2), а ведь именно от этих действий больше всего страдало мирное население. Отнесение к военным объектам "районов, где размещаются боевики, их имущество и склады", – формулировка, прямо провоцирующая ведение неприцельного огня "по площадям" и целым населенным пунктам.

В "Памятке" нет ни слова о необходимости гуманного обращения с задержанными и арестованными, о недопустимости жестокого и унижающего достоинство обращения со сложившими оружие или захваченными участниками вооруженных формирований.

В результате такая "Памятка" могла играть отрицательную роль, создавая у военнослужащих представление правомочности действий, запрещенных нормами гуманитарного права.

* * *

В мае 1995 г., по-видимому, в связи с большим числом жалоб местного населения на вымогательства и грабежи, оскорбления и жестокое обращение со стороны военнослужащих и сотрудников МВД на блок-постах и контрольно-пропускных пунктах, службой, ответственной за воспитательную работу с личным составом федеральных сил в Чечне, был подготовлен и отпечатан текст, занимающий одну страничку:

"ПАМЯТКА О правах, обязанностях и о порядке взаимоотношений военнослужащих с местным населением в Чеченской Республике Личному составу КПП федеральных войск России на территории Чеченской Республики о порядке взаимоотношений с местным населением Товарищи солдаты, старшины, прапорщики и офицеры! Личный состав КПП, выполняя свой воинский долг, участвует в проведении мероприятий по восстановлению в Чеченской Республике конституционного порядка, ликвидации незаконных вооруженных формирований, обеспечивает пропускной режим, ограничивает и регулирует движение транспортных средств и граждан, пресекает попытки нападения или прорыва через КПП незаконных вооруженных формирований, боевиков. При этом важно постоянно помнить, что при исполнении обязанностей боевой службы военнослужащие, личный состав КПП в соответствии с законом имеют право: – требовать от граждан и должностных лиц соблюдения установленного порядка, пресекать преступления, административные нарушения и действия, препятствующие исполнению их обязанностей; – проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность; – задерживать и передавать в органы милиции лиц, совершивших правонарушение или покушающихся на его совершение, либо с целью установления личности; – проводить личный досмотр, досмотр вещей и транспортных средств, изъятие оружия и боеприпасов. При этом важно постоянно помнить, что личный состав КПП обязан, каждый военнослужащий обязан: – защищать граждан от преступных посягательств независимо от их гражданства, места жительства, социального происхождения и национальной принадлежности; – быть аккуратно и по форме одетым, соблюдать тактичность и правила вежливости, представляться и объявлять цели проверки; – учитывать обычаи и нравы местного населения, особенности его психологии и традиции, в частности порядок обращения с женщинами; – личный досмотр производить лицом одного пола, а вещей, предметов и транспортных средств в присутствии лица, в собственности или владении которого находится проверяемое; – о всех жалобах и заявлениях докладывать старшему начальнику, спорные вопросы (по возможности) корректно разрешать на месте. Личному составу КПП запрещено: прибегать к устрашению оружием или вести бесцельную стрельбу; – вступать в служебные разговоры с гражданами, следующими через КПП; – отвлекаться от выполнения основной задачи; – принимать от гражданских лиц различные предметы, а также продукты питания. Будьте бдительными, дисциплинированными и выдержанными. Несоблюдение установленных законом и международным правом правил отношений к гражданскому населению может опорочить страну и войска, привести к непредсказуемым последствиям. Относитесь с уважением к чужой собственности. Мародерство, насилие над населением в районах военных действий недопустимо, преследуется по закону (УК РФ ст.266, 267) и наказывается лишением свободы на срок от 3 до 10 лет или смертной казнью. Проявляйте гуманное отношение к гражданскому населению, возьмите мирных жителей под защиту, воспрещайте попытки мести и взятия заложников из их числа, крепите дружбу и взаимоотношения, достойным поведением множьте ряды сторонников федеральных войск. Помните: Только те, кто не бросил оружия по требованию военнослужащего, является противником! Воины России! Знайте, что, выполняя свой долг, защищая целостность нашей страны и спокойствие ее граждан, вы находитесь под защитой Российского государства, его Конституции и законов на территории Чеченской Республики. Штаб Объединенной группировки внутренних войск МВД РФ на территории Чеченской Республики". –