Текст книги "Государственное системное управление"

Автор книги: Марат Телемтаев

сообщить о нарушении

Текущая страница: 17 (всего у книги 46 страниц) [доступный отрывок для чтения: 17 страниц]

• выбор структуры хранения и выдачи информации о прошлом функционировании национального производства и существовавших для удовлетворения потребностей национального производства государственных системных триадах управления;

• определение системы носителей информации о государственном управлении (бумага, компьютерные носители, аудио– и видеоинформация, другие носители);

• хранение и выдача информации о государственных системных триадах управления по определенному регламенту.

Результат функционирования системы «Архивирование государственного управления» целесообразно формировать как «архивный проект», который может далее использоваться при построении комплекса проектов государственного системного управления.

? При формировании и реализации систем «Анализ», «Исследование», «Проектирование», «Экспертиза», «Управление», «Производство», «Разрешение», «Контроль», «Архив» необходимо построить и использовать условия системности моделирования и применения этих систем.

Необходимо также использовать применительно к конкретной практике формирования и осуществления государственного системного управления ключевую процедуру метода системной технологии «от исходной формулы через нахождение общей модели системы к рабочей формуле». Эта процедура формализует процесс применения всех составляющих метода системной технологии, в том числе, как показано в данном разделе, и Принципа системности.

При выполнении этих условий процессы анализа, исследования и другие становятся системными. В свою очередь, аналитический, исследовательский, конструкторский, производственный, управленческий, экспертный, контрольный, разрешительный и архивный проекты становятся системными проектами и объединяются в комплексный системный проект «Государственное системное управление – формирование и осуществление», который должен сопровождать государственное системное управление на всех стадиях его жизненного цикла.

? Ключевая процедура «от исходной формулы через нахождение общей модели системы к рабочей формуле». В соответствии с результатами, полученными в разделе 2.1, построение методик формирования и реализации процесса государственного системного управления основано на осуществлении двух типовых этапов:

А. Разработка исходного варианта компонента системной философии для построения и реализации процесса государственного системного управления.

Б. Выбор одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем для описания рабочего варианта компонента системной философии применительно к данному виду государственного системного управления.

При осуществлении этих этапов используется следующая ключевая процедура «от исходной формулы через нахождение общей модели системы к рабочей формуле».

1. разработка исходной формулы Принципа или правила метода системной технологии для моделирования процесса государственного управления,

2. постановка и решение задачи нахождения общей модели системы для данного процесса государственного управления и, далее,

3. разработка и применение рабочей формулы Принципа или правила метода системной технологии с использованием найденной общей модели для моделирования данного процесса, как процесса государственного системного управления.

Применение метода системной технологии с использованием описанных здесь моделей процесса государственного управления позволяет построить прикладные методики преобразования в государственное системное управление практически любого вида процесса государственного управления.

Анализ государственного управления приобретает целостность, как целое, и как свойство участвовать в целом – в процессе государственного системного управления, когда он разработан и реализован с помощью метода системной философии для решения проблемы, стратегии, миссионерской и собственной цели государственного управления. Кроме того, анализ должен быть разработан и реализован с позиций субъекта анализа, объекта анализа и результата анализа, с позиций Принципа и Закона системности, а также с применением Закона и принципов развития систем государственного управления. В анализе могут быть использованы любые модели систем, процессов и структур системной философии. В этом случае анализ государственного управления приобретает свойства системности, становится целостным анализом, как часть модели целостного государственного системного управления.

Таким же образом с применением метода системной философии другие подпроцессы государственного управления исследования, проектирование, управление, экспертиза и другие преобразуются в целостные исследования, в целостное проектирование и т.д. При этом аналитик, исследователь, эксперт и другие специалисты могут выбрать, при построении методик целостности, для конкретных систем государственного управления необходимый объем применения метода системной философии.

В результате при конструировании и реализации определенного процесса государственного управления используется свой комплекс методик построения целостных систем анализа, исследования, управления, экспертизы и т.д., позволяющих сформировать и реализовать целостный процесс государственного управления.

3. 4. Системность структуры государственного управления

(триада структур системы государственного управления; основные компоненты структуры государственного управления; развитие структуры государственного управления; структура технологий государственного управления)

В разделе 3.2 доказан изоморфизм моделей систем, процессов и структур государственного управления. В связи с этим для обеспечения системности структур систем государственного управления необходимо использовать системные модели процессов государственного управления (разделе 3.3), а также модели систем государственного управления (раздел 3.2) на основе метода системной философии (главы 1 и 2).

? Триада структур системы государственного управления. Рассмотрим применение модели триады систем деятельности (глава 1) для получения условия системности структур государственного управления, типовые этапы и ключевую процедуру метода системной философии (раздел 2.1) для формирования набора системных звеньев структуры, а также условие вложенности структур для формирования оптимальной структуры системы государственного управления.

Используя исходные формулы Принципа системности национального и государственного управления, сформулированные в разделах 1.3, 2.3 и 3.1, получим следующие общие условия системности структуры государственного управления:

а) структура системы государственного управления содержит три взаимосвязанные структуры – структуру системы-объекта, структуру системы-субъекта и структуру системы-результата государственного системного управления;

б) системой-объектом государственного системного управления является комплексный национальный потенциал;

в) системой-субъектом государственного системного управления является собственно система государственного управления;

г) системой-результатом государственного системного управления является развитие комплексного национального потенциала;

д) для формирования и осуществления государственного системного управления структуру триады «объект, субъект и результат» государственного управления необходимо представлять общей моделью системы в виде модели структуры национального проекта развития.

Эти условия полностью согласуются с рабочей формулой Принципа системности национального и государственного управления, сформулированной в разделе 3.1. Используя эти условия, а также другие составляющие метода системной философии, можно перейти к построению или реформированию структур всех частей системы государственного управления.

? Применение моделей типовых этапов и ключевой процедуры метода системной философии. Также как и в общем случае метода системной философии управления, при разработке структуры определенной системы государственного управления необходимо сформулировать содержание периодически осуществляемых двух типовых этапов метода системной философии для формирования и осуществления системности структур системы государственного управления.

Содержание двух типовых этапов метода системной философии для решения проблемы формирования и осуществления системности структур системы государственного управления можно сформулировать следующим образом.

Этап А. Разработка исходного варианта компонента системной философии для формирования и осуществления системности структур государственного управления.

Этап Б. Выбор одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем для описания рабочего варианта компонента системной философии применительно к формированию и осуществлению системности структур государственного управления.

В качестве компонент здесь, также как и в общем случае метода системной философии, рассматриваются содержащиеся в системной философии формулы проблемы, задачи, результата, стратегии, миссионерских и собственных целей, принципов и правил Законов системности и развития систем, модели систем, их процессов и структур, модели проекта системной технологии, собственно системной технологии и другие.

При осуществлении этапов А и Б для формирования и осуществления системности структур системы государственного управления необходимо использовать ключевую процедуру

«от исходной формулы через нахождение общей модели системы к рабочей формуле»

в следующей форме:

1) разработка исходной формулы компонента системной философии для формирования и осуществления системности структур системы государственного управления (например, условия системности на основе общего Принципа системности),

2) постановка и решение задачи нахождения общей модели системы для применения компонента системной философии (например, условия системности на основе общего Принципа системности) для формирования и осуществления системности структур системы государственного управления и, далее,

3) разработка и применение рабочей формулы компонента системной философии (например, условия системности на основе общего Принципа системности) для формирования и осуществления системности структур системы государственного управления.

При применении описанных здесь форм условия системности структур систем государственного управления, а также этапов и ключевой процедуры метода системной философии формирования и осуществления системности структур системы государственного управления обеспечивается системность структуры формируемой или реформируемой структуры системы государственного управления.

? Условие вложенности структур систем государственного управления. Принцип вложенности сфер государственного управления (раздел 3.2) целесообразно применять для оптимизации различных структур государственного управления.

Покажем его применение при осуществлении двух моделей процессов государственного управления.

Так, применив модель процесса достижения цели (раздел 3.3) к любой системе государственного управления, можно показать, что для каждого подразделения государственного органа при производстве каждого продукта государственной управленческой деятельности должна быть использована эта модель деятельности. Системы «Цель», «Ресурсы», «Метод», «Ограничения» и т.д. – это необходимые циклы производства государственного управления в любой части государственной деятельности. Значит, в структуре любой государственной системы управления должны быть звенья, направленные на реализацию систем «Цель», «Ресурсы», «Метод», «Ограничения» и т.д. Эти системы должны реализовываться соответствующими структурами, которые могут быть вложенными одна в другую, как подсистемы.

Далее, применив обобщенную модель деятельности (раздел 3.3) к любой подсистеме государственного управления, можно показать, что анализ, исследования и т.д. – это необходимые циклы производства государственного управления в любой части государства. Системы «Анализ», «Исследования», «Проектирование», «Управление» и т.д. – это необходимые циклы производства государственного управления в любой части государственной деятельности. Значит, в структуре любой государственной системы управления должны быть аналитические, исследовательские и другие подразделения.

В то же время, разные государственные системы управления могут, для формирования оптимальной структуры, объединять свои структуры. Например, структуры «Анализ» и «Ресурсы» могут быть объединены в одну, или эти функции могут быть поручены неправительственной структуре. В этом случае условие вложенности структур метода системной философии дает возможность моделировать для практики структуру производства государственного управления в виде совокупности «вложенных одна в другую» структур по производству государственных управленческих решений, проектов, программ, политик. Так, система «Анализ», производящая аналитический проект, может быть вложена в систему «Исследования». Тогда система «Анализ» производит аналитическую часть исследовательского проекта.

Использование условия вложенности структур позволяет, таким образом, построить процедуру оптимизации структуры создаваемой или реформируемой структуры системы государственного управления. При этом для формирования исходного набора системных звеньев структуры должны использоваться сформулированные в настоящем разделе условия системности структур систем государственного управления, а также этапы и ключевая процедура метода системной философии.

? Основные компоненты структуры систем государственного управления. Используя полученные в разделах 2.3 и 3.1 Принципы системности национального и государственного управления, а также условие системности структуры государственного управления, полученное в настоящем разделе, можно перейти к формированию комплекса основных компонентов структуры государственного системного управления, соответствующего структуре модели национального проекта выживания, сохранения и развития национального комплексного потенциала.

? Функциональные структурные звенья систем государственного управления. Структура государственного управления должна содержать следующие структуры (звенья, компоненты), обеспечивающие функции государственного управления:

4) функциональная структура государственного управления проектами выживания, сохранения и развития национального человеческого потенциала;

5) функциональная структура государственного управления проектами выживания, сохранения и развития национального информационного потенциала;

6) функциональная структура государственного управления проектами выживания, сохранения и развития национального материального потенциала;

7) функциональная структура государственного управления проектами выживания, сохранения и развития национального природного потенциала;

8) функциональная структура государственного управления проектами выживания, сохранения и развития национального финансового потенциала;

9) функциональная структура государственного управления проектами выживания, сохранения и развития национального энергетического потенциала;

10) функциональная структура государственного управления проектами выживания, сохранения и развития национального коммуникационного потенциала;

11) функциональная структура государственного управления проектами выживания, сохранения и развития национального потенциала недвижимости и машин;

12) функциональная структура государственного управления системообразующим проектом выживания, сохранения и развития национального ПВ-потенциала;

13) функциональная структура государственного управления проектами выживания, сохранения и развития национального духовного потенциала;

14) функциональная структура государственного управления проектами выживания, сохранения и развития национального нравственного потенциала;

15) функциональная структура государственного управления проектами выживания, сохранения и развития национального интеллектуального потенциала;

16) функциональная структура государственного управления проектами выживания, сохранения и развития национального телесного потенциала;

17) функциональная структура государственного управления проектами выживания, сохранения и развития потенциала национального душевного здоровья;

18) функциональная структура государственного управления проектами выживания, сохранения и развития потенциала национального физического здоровья;

19) функциональная структура государственного управления системообразующим проектом выживания, сохранения и развития национального ДНИФ-потенциала.

Для упрощения изложения под словом «проект» понимается, как и ранее в тексте настоящей работы, государственное управленческое решение, проект, программа или политика.

Все структуры государственного управления, перечисленные выше и другие, могут быть структурами органов государственного управления или их звеньями. Все структуры государственного управления могут иметь региональные и/или отраслевые структуры, которые должны содержать все эти компоненты (звенья).

В то же время, разные государственные системы управления могут, как уже отмечалось, для формирования оптимальной структуры, в соответствии с условием вложенности структур объединять свои звенья структур управления друг с другом или со звеньями других государственных органов. Например, структуры, предназначенные для государственного управления национальным духовным и нравственным потенциалом, могут быть объединены в одну структуру. В этом случае, как и в предыдущих случаях, условие вложенности структур метода системной философии дает возможность находить для практики оптимальную структуру производства государственного управления в виде совокупности «вложенных одна в другую» структур по производству государственных управленческих решений, проектов, программ, политик.

Использование условия вложенности структур позволяет, как уже отмечалось, построить процедуру оптимизации структуры создаваемой или реформируемой структуры системы государственной службы.

С позиций развития структур государственного управления все перечисленные структуры могут быть дополнены структурой управления проектом выживания, сохранения и развития государственного системного управления, которая должна сыграть роль системообразующей структуры управления развитием для всей совокупности структур систем-субъектов государственного и национального управления.

? Системообразующие структурные звенья систем государственного управления. В целом комплекс системообразующих структурных звеньев систем государственного управления должен соответствовать структуре комплекса идей, идеологии и политик развития национального потенциала. Этот комплекс идей должен быть построен, как показано в разделе 2.3, в соответствии с общей моделью в виде национальной идеи, которая может быть выражена в явной или в неявной форме. В данной работе принято выражение национальной идеи в явном виде с помощью формулы «обеспеченная семья, цветущая Земля, рачительное государство», предложенной в [24-26]. Каждая из системообразующих структур субъектов государственного управления способствует реализации определенной идеи развития национального потенциала. Все эти структурные звенья должны быть взаимосвязаны между собой. Взаимосвязи между ними способствуют превращению всех идей развития частей национального потенциала в целостный комплекс идей развития национального потенциала, описываемый общей моделью системы в виде национальной идеи.

Должен реализовываться следующий комплекс системообразующих структурных звеньев систем государственного управления:

20) системообразующая структура государственного управления проектом национальной идеи;

21) системообразующая структура государственного управления проектом государственной идеи;

22) системообразующая структура государственного управления проектом идеи государственного органа;

23) системообразующая структура государственного управления проектом идеи ПВ-потенциала;

24) системообразующая структура государственного управления проектом социальной идеи;

25) системообразующая структура государственного управления проектом информационной идеи;

26) системообразующая структура государственного управления проектом энергетической идеи;

27) системообразующая структура государственного управления проектом природной (экологической) идеи;

28) системообразующая структура государственного управления проектом финансовой идеи;

29) системообразующая структура государственного управления проектом коммуникационной идеи;

30) системообразующая структура государственного управления проектом идеи недвижимости и машин,

31) системообразующая структура государственного управления проектом материальной идеи;

32) системообразующая структура государственного управления проектом духовной идеи;

33) системообразующая структура государственного управления проектом нравственной идеи;

34) системообразующая структура государственного управления проектом интеллектуальной идеи;

35) системообразующая структура государственного управления проектом телесной идеи;

36) системообразующая структура государственного управления проектом идеи физического здоровья;

37) системообразующая структура государственного управления проектом идеи духовного здоровья;

38) системообразующая структура государственного управления проектом идеи ДНИФ-потенциала,

и, согласно формуле национальной идеи, разработанной на основе системной философии —

39) системообразующая структура государственного управления проектом «обеспеченная семья»;

40) системообразующая структура государственного управления проектом «цветущая Земля»;

41) системообразующая структура государственного управления проектом «рачительное государство».

Также как и для случая функциональных структурных звеньев, все структуры государственного управления, перечисленные выше и другие, могут быть структурами органов государственного управления или их звеньями. Все системообразующие структуры государственного управления могут иметь региональные и/или отраслевые компоненты (звенья).

Также как и для случая функциональных структурных звеньев, разные государственные системообразующие компоненты (звенья) могут, как уже отмечалось, для формирования оптимальной структуры, в соответствии с условием вложенности структур быть объединены друг с другом в рамках одного государственного органа или со звеньями других государственных органов. В этом случае, как и в предыдущих случаях, условие вложенности структур метода системной философии дает возможность находить для практики оптимальную структуру комплекса системообразующих звеньев государственного управления в виде совокупности «вложенных одна в другую» структур.

Надо заметить, что в существующих структурах государственного управления многие из компонент (звеньев) предлагаемого комплекса компонентов структур отсутствуют или присутствуют в неявном виде. Для осуществления государственного системного управления, обеспечивающего целостность государственной системы управления, необходимо сбалансированное (или оптимальное в смысле определенного комплекса критериев) сочетание всех предлагаемых видов компонентов структур в каждой системе государственного управления. Целесообразно использовать условие вложенности структур, что позволяет, как уже отмечалось, построить процедуру оптимизации (в смысле, например, комплекса критериев целостности системы государственного управления) структуры создаваемой или реформируемой структуры системы государственной службы, содержащей комплексы системообразующих и функциональных звеньев.

? Развитие структуры государственного управления. Основным технологическим элементом звена (компонента) современной структуры системы производства государственных управленческих решений является рабочее место государственного служащего. Рабочее место государственного служащего – это человек, взаимосвязанный с различными машинами, аппаратами, средствами, устройствами, оборудованием. На своем рабочем месте государственный служащий осуществляет свою деятельность с помощью вычислительных машин (в т.ч., персональных компьютеров), вычислительных систем и сетей, оргтехники, средств телекоммуникаций и связи и т.д. Эти рабочие места могут быть технологизированными (технологизированные рабочие места – ТРМ) и могут представлять собой автоматизированные (компьютеризированные) рабочие места – АРМы.

Системообразующим элементом ТРМ (АРМ) является государственный служащий. ТРМ (АРМ) используют все виды национальных ресурсов – человеческий, информационный, недвижимости, машин, транспорта, оборудования, коммуникаций, финансов, природный, энергетический, материальный. ТРМ (АРМ) являются теми элементами структуры государственного управления, которые реализуют элементарные функциональные и системообразующие операции формирования и реализации государственного управления проектами. Также как и в целом для структур (звеньев, подструктур, субструктур) государственного управления, для оптимального формирования ТРМ (АРМ) можно использовать принцип вложенности структур.

Все звенья структуры государственного управления являются человеко-машинными системами, структура государственного управления, в свою очередь, это комплекс человеко-машинных систем, элементарным звеном которых являются ТРМ или АРМ. Множество людей, являющихся системообразующими элементами ТРМ (АРМ) – государственных служащих, образуют систему государственной службы.

Собственно ТРМ (АРМ) являются технологическими структурами системы государственного управления, и решение проблемы развития структуры государственного управления связано, прежде всего, с развитием его технологических структур.

? Технологические структуры государственного управления (ТРМ, АРМ). В технологических структурах государственного управления должны реализовываться технологии производства государственных управленческих решений, проектов, программ, политик. Эти технологии должны реализовывать процесс достижения цели производства и реализации государственных управленческих решений, проектов, программ, политик, наилучшим образом способствующих выживанию, сохранению и развитию национального комплексного потенциала. Это условие означает применение модели процесса достижения цели (раздел 3.3) для выделения моделей технологических структур государственного управления. Кроме этого, для выделения моделей технологических структур государственного управления необходима структура обобщенной модели деятельности (раздел 3.3).

? Применяя модель процесса достижения цели (раздел 3.3) получим следующий перечень технологических структур государственного управления:

1) технологическая структура государственного управления проектом «системная цель»;

2) технологическая структура государственного управления проектом «системный ресурс»;

3) технологическая структура государственного управления проектом «системный метод»;

4) технологическая структура государственного управления проектом «системные ограничения»;

5) технологическая структура государственного управления проектом «системное применение»;

6) технологическая структура государственного управления проектом «системная оценка»;

7) технологическая структура государственного управления проектом «системная координация».

? Применяя обобщенную модель деятельности (раздел 3.3) получим, в дополнение к предыдущему, следующий перечень технологических структур государственного управления:

1) технологическая структура государственного управления проектом «анализ»;

2) технологическая структура государственного управления проектом «исследование»;

3) технологическая структура государственного управления проектом «проектирование»;

4) технологическая структура государственного управления проектом «производство»;

5) технологическая структура государственного управления проектом «управление»;

6) технологическая структура государственного управления проектом «экспертиза»;

7) технологическая структура государственного управления проектом «разрешение»;

8) технологическая структура государственного управления проектом «контроль».

9) технологическая структура государственного управления проектом «архив»;

? Развитие (реформирование) структуры государственного управления должно производиться путем разработки и реализации метода конструирования (реконструирования, реинжиниринга) структуры государственного управления. Этот метод должен быть целостным. В связи с этим требованием он должен соответствовать стратегическим и тактическим, а также ближайшим, текущим и перспективным задачам развития комплексного национального потенциала, в связи с которыми необходимо совершенствование государственного системного управления. Кроме этого, этот метод должен давать возможность нахождения оптимального сочетания функциональных, системообразующих и технологических звеньев в структуре государственной службы в целом, на уровне государственного управления страной, ее регионами и отраслями национального производства. В основе метода должны находиться принципы, правила, Законы и модели метода системной философии формирования и развития системных технологий производства государственных управленческих решений, программ, проектов, политик. В целом метод реформирования (развития) структуры государственного управления должен способствовать развитию машинизации, технологизации и индустриализации государственного управления, созданию высокотехнологичных государственных управленческих производств.

Отметим также, что в основу указанного метода должна быть положена общая модель структуры государственной службы, содержащая технологическую, функциональную и системообразующую части. Такая общая модель должна быть разработана для каждой структуры государственной службы и для государственной службы в целом. Метод системной философии дает возможность практического осуществления моделирования структур государственной службы в данной постановке.

Рассмотрим, в дополнение к уже рассмотренным в предыдущих разделах моделям системной технологии государственного управления (в т.ч. системной машинизации, технологизации и индустриализации, раздел 1.1), возможности применения принципов пропорциональности, ритмичности, непрерывности и параллельности к развитию структур государственного управления. Эти принципы, предложенные в работе Синягова А.А. «Социально-экономические аспекты развития новой техники» (М.: Мысль, 1982, 281 с.), в [24] описаны с позиций метода системной философии.

Эти принципы организации производства можно интерпретировать для моделей развития государственных управленческих систем следующим образом.

Принцип пропорциональности государственного управления требует качественного расчленения и количественной пропорциональности технологических структур управления. Принцип пропорциональности для структур государственного управления наглядно можно выразить следующим образом: число государственных служащих на операциях государственной управленческой технологии должно быть пропорционально трудоемкости операций производства государственного управленческого решения. Данный принцип требует такого построения структур системы государственного управления, которое обеспечивало бы прохождение через все операции за определенный «один и тот же» отрезок времени одинакового количества однотипной государственной управленческой продукции.