Текст книги "Государственное системное управление"

Автор книги: Марат Телемтаев

сообщить о нарушении

Текущая страница: 16 (всего у книги 46 страниц) [доступный отрывок для чтения: 17 страниц]

Планирование тогда моделируется следующим образом:

1) формирование, постановка системы целей плана,

2) определение ресурсов, имеющихся в распоряжении планировщика,

3) выявление, нахождение методов формирования плана,

4) установление ограничений на цели, ресурсы и методы,

5) применение методов для расчета плана, его вариантов (по разным критериям эффективности планирования, например),

6) оценка и сравнение вариантов плана согласно системе целей (либо по экспертным оценкам),

7) координация этапов системного процесса планирования, их повторение, если не найден приемлемый вариант плана.

Процесс организации, как целенаправленный процесс, моделируется тогда следующим образом:

1) формулирование цели – создать структуру системы для конкретной реализации плана, характеризующуюся определенными показателями (например, долговечностью, надежностью и др.);

2) определение, составление перечня наличных ресурсов – человеческих, материальных, энергетических и др., установление множества элементов будущей структуры, множества взаимодействий между ними и множества способов (средств) реализации этих взаимодействий;

3) нахождение методов использования этих ресурсов для построения определенной структуры системы реализации плана;

4) установление ограничений на взаимодействия между элементами структуры, на способы и средства их реализации (например, по стоимости), на количество элементов, подсистем, уровней структуры управления (например, ограничение структуры управления не более чем двумя уровнями) и других;

5) применение (или апробация) структуры системы реализации плана;

6) оценка эффективности структуры (например, по показателям стоимости, эффективности и надежности) и

7) координация (в т.ч. и корректировка) процессов структурирования системы реализации плана.

Вполне очевидным образом можно построить процессы реализации, контроля, руководства и мотивации с помощью рассматриваемой модели целенаправленного процесса. В этом случае данная модель выполняет функцию общей модели системы для формирования модели процесса государственного управления и для формирования моделей его подпроцессов. Тем самым обеспечивается выполнение Принципа системности государственного управления. Можно показать, что применение данной модели эффективно и для выполнения любых других Принципов и правил метода системной философии государственного управления.

Далее, кратко рассмотрим модель целенаправленного процесса в применении к моделированию выборности руководителей (регионов, населенных пунктов и т. д.).

Цель — найти общую модель системы для триады «ожидания от выборности, схема выборности, полезность результата выборности».

Ресурс — способы моделирования крупномасштабных и сложных социальных систем, модели ожиданий социума, модели предполагаемых полезностей, модели схем выборности, информация о теории, методологии и практике выборности руководителей подобного уровня, метод системной технологии деятельности.

Ограничения — выборность должна быть полезной для всех элементов социума. Кроме этого вводятся духовные, нравственные, интеллектуальные, физические ограничения, финансовые, материально-технические, временные, территориальные ограничения и другие.

Метод — метод системной технологии для объединения частных моделей в общую модель выборности с учетом ограничений.

Применение — применение (в том числе в качестве объекта дискуссии, в качестве эксперимента на одной или нескольких территориях и т.п.).

Оценка эффективности — определение эффективности для социума в целом, для его элементов, определение влияний на другие модели осуществления деятельности государственной власти.

Координация — переопределение целей, ресурсов, методов, ограничений в соответствии с результатами оценки эффективности выбранной модели общей системы для триады «ожидания от выборности, схема выборности, полезность результата выборности».

Нетрудно заметить, что применение описанной в данном разделе модели целенаправленного процесса государственного управления позволяет учесть все возможные аспекты выборности и в теории и в практике.

? Можно сделать следующие выводы.

Данная модель целенаправленного процесса государственного управления обладает свойством общей модели, т. е. позволяет описать все многообразие известных моделей процесса управления и, в том числе, – процесса государственного управления, с помощью одной данной модели. В результате применение данной модели целенаправленного процесса государственного управления эффективно для выполнения всех Принципов и правил метода системной философии государственного управления при практическом формировании процессов государственного управления.

Модель целенаправленного процесса государственного управления наглядна и проста. С ее помощью любой, сколь угодно сложный процесс государственного управления можно представить в простой форме, позволяющей описать его в виде последовательности простых и понятных операций, действий, движений. В результате можно сложные процессы в системах государственного управления представить, как систему простых и наглядных процессов, причем в единообразной форме. Вследствие этого появляется практическая возможность алгоритмизации сложных процессов государственного управления и управления ими для любых сфер государственной деятельности.

? Общая модель процесса государственного системного управления. Метод системной технологии государственного управления это метод построения и реализации проекта системной технологии для решения конкретной проблемы, задачи, для достижения определенной системной цели государственного управления. Метод системной технологии государственного управления рассматривается также как методология практики государственного системного управления. Метод системной технологии управления направлен, таким образом, на формирование и реализацию систем, структур и процессов государственного системного управления. Следуя теме настоящего раздела, будем рассматривать модели процессов. В связи с этим нас будут интересовать модель процесса осуществления метода системной технологии государственного управления и модель процесса государственного системного управления.

С позиций системной философии процесс формирования и реализации системной технологии государственного управления следует рассматривать как процесс в некоторой системе-субъекте, собственно процесс формируемого и реализуемого государственного системного управления – как процесс в системе-объекте применения метода системной технологии.

В качестве общей модели процесса, как системы, используем «модель метода системной технологии», предложенную и описанную для различных применений, в том числе и для управления, в [22-26].

Модель метода системной технологии удовлетворяет двум главным условиям:

1. модель метода системной технологии это общая система, частями которой являются следующие подсистемы: анализ, исследование, проектирование, производство, управление, экспертиза, разрешение, контроль, архив;

2. каждая подсистема модели метода системной технологии описывается общей моделью системы в виде модели метода системной технологии.

Эта модель рассматривается здесь как модель процесса формирования и реализации системной технологии (т. е. как «модель метода системной технологии»), а также как общая модель процесса государственного системного управления. Так, процесс формирования и реализации системной технологии государственного управления должен, в соответствии с приведенными главными условиями, содержать такие компоненты как анализ, исследование, проектирование, производство, управление, экспертиза, контроль, архивирование. В свою очередь, процесс государственного системного управления следует рассматривать как процесс формирования и реализации систем в виде государственных управленческих решений, проектов, программ, политик. Тогда, следовательно, модель процесса государственного системного управления должна иметь такие же общие принципы и правила построения, как и модель процесса формирования и реализации системной технологии государственного управления.

Следуя этим выводам, а также Принципу системности государственного управления можно сформулировать следующее условие системности процесса государственного управления:

• для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «процесс формирования и реализации системной технологии государственного управления и собственно процесс формируемого и реализуемого государственного системного управления» необходимо представлять общей моделью системы в виде модели метода системной технологии.

В целом, модель метода системной технологии необходимо использовать для описания процессов системы-субъекта, системы-объекта и системы-результата государственного управленческого производства в качестве общей моделирующей системы. В состав моделирующей системы входят такие подсистемы как система «анализ», система «исследование», система «проектирование», система «производство», система «управление», система «экспертиза», система «контроль», система «разрешение» и система «архив».

? Целенаправленность процессов. Очевидно также, что процесс применения метода системной технологии для формирования и реализации определенной системной технологии, в том числе и системной технологии государственного управления, является целенаправленным и по замыслу и по осуществлению. По этой причине процесс применения метода системной технологии необходимо представлять, в соответствии с условием системности целенаправленных процессов управления, моделью целенаправленного процесса, описанной в настоящем разделе. Эта модель описывает процесс формирования и реализации системной технологии (как «модель процесса применения метода системной технологии»), а также и каждую его компоненту.

Будем исходить из установленной общности принципов и правил построения модели процесса государственного системного управления и модели процесса формирования и реализации системной технологии государственного управления (как «модели процесса применения метода системной технологии»).

Тогда моделирование целенаправленного процесса государственного системного управления будет содержать следующие подпроцессы (этапы) моделирования:

1) моделирование цели управления;

2) моделирование ресурсов управления;

3) моделирование методов использования ресурсов для достижения цели управления;

4) моделирование ограничений управления;

5) моделирование системы для реализации найденных методов использования ресурсов для достижения цели управления при заданных ограничениях;

6) моделирование системы оценки эффективности управления;

7) моделирование системы координации осуществления этапов (подпроцессов) 1-4, 5,6.

В свою очередь, моделирование процесса формирования и реализации системной технологии государственного управления (как «модели процесса применения метода системной технологии») будет содержать такие по содержанию подпроцессы (этапы) моделирования:

1) моделирование цели создания системной технологии государственного управления;

2) моделирование ресурсов для формирования и реализации системной технологии государственного управления;

3) моделирование методов использования ресурсов для формирования и реализации системной технологии государственного управления;

4) моделирование ограничений на формирование и реализацию системной технологии государственного управления;

5) моделирование системы для реализации найденных методов использования ресурсов для формирования и реализации системной технологии государственного управления при заданных ограничениях;

6) моделирование системы оценки эффективности формирования и реализации системной технологии государственного управления;

7) моделирование системы координации осуществления этапов (подпроцессов) 1-4, 5,6.

В соответствии со сформулированным условием системности для формирования и осуществления государственного системного управления необходимо каждую часть процесса государственного управления описывать с помощью данной модели целенаправленного процесса.

Ниже приводится описание основного содержания частей процесса государственного системного управления в соответствии с принятой общей моделирующей системой в виде модели метода системной технологии. Каждая из данных частей процесса государственного системного управления может быть описана также и как целенаправленный процесс государственного управления.

? Система «Анализ». Анализ управления, как часть процесса государственного системного управления, включает следующие составляющие:

• выделение и описание потребностей национального производства в осуществлении функций государственного управления;

• формулирование и количественное описание целей государственного управления, достижение которых соответствует удовлетворению потребностей национального производства;

• составление комплекса требований на производство или модернизацию государственных управленческих решений, реализация которых в среде национального производства приводит к удовлетворению выделенных и описанных потребностей национального производства;

• определение принципиальной возможности построения или развития технологий государственного управления, предварительное формулирование требований к построению или развитию системы государственного управления;

• изучение опыта формирования и реализации государственных управленческих системных триад аналогичного назначения;

• структурирование и определение основных компонент внешней среды государственной системы управления, определение или уточнение возможных источников ресурсов для производства и реализации государственных управленческих решений. Предъявление требований к построению источников отсутствующих ресурсов для построения государственной системы управления. Определение или уточнение круга возможных потребителей государственных управленческих решений и требований к потребителям государственных управленческих решений;

• структурирование и определение основных требований к деятельности или развитию государственной системы-субъекта управления;

• предварительное описание системной триады государственного управления и модели ее развития;

• определение причин отклонений комплекса характеристик государственной системной триады управления от «проектных» на протяжении всего её жизненного цикла;

• определение необходимости для внешней среды в деятельности государственной системной триады управления на протяжении всего жизненного цикла государственной системной триады управления, внесение предложений об изменениях в процессах и структурах государственных систем управления.

Результаты анализа управления представляются, как правило, в форме отчета, содержащего выводы о целесообразности создания или развития системных технологий государственного управления для удовлетворения потребностей национального производства в приемлемые сроки с приемлемыми затратами ресурсов. Анализ проводится на всех этапах жизненного цикла государственной системной триады управления – от замысла до старения и выхода из строя и на постфизической стадии.

Результат функционирования системы «Анализ» целесообразно формировать как «аналитический проект», который может далее использоваться при построении комплекса проектов государственного системного управления.

? Система «Исследование». Исследование управления, как часть процесса государственного системного управления, включает следующие составляющие:

• моделирование государственной системной триады управления и входящих в нее систем (объекта, субъекта и результата государственной управленческой деятельности), внешней среды системной триады государственного управления и входящих в нее систем;

• моделирование границ государственной системной триады управления и входящих в нее систем с внешней средой и внутренней средой элементов объекта, субъекта и результата государственного управления;

• изучение приемлемых по разным критериям вариантов построения или развития процессов, структур, систем государственного управления;

• выбор одной или нескольких приемлемых, в смысле разных критериев, альтернатив построения или развития процессов, структур, систем государственного управления.

Результатом исследований управления является отчет. В отчете обосновывается создание или развитие системных технологий государственного управления для удовлетворения потребностей национального производства в этом виде деятельности. Отчет должен содержать также обоснование одной или несколько альтернатив построения или развития государственной системной триады управления и составляющих ее систем, процессов, структур государственного управления.

Результат функционирования системы «Исследование» целесообразно формировать как «исследовательский проект», который может далее использоваться при построении комплекса проектов государственного системного управления.

? Система «Проектирование». Проектирование управления, как часть процесса государственного системного управления, включает следующие составляющие:

• конструирование системы государственных управленческих решений, предназначаемых для удовлетворения потребностей национального производства в государственной управленческой деятельности;

• сравнение с помощью компьютерных и других моделей различных альтернатив построения или развития системных технологий государственного управления и выбор одной из них;

• разработка и согласование проектной и конструкторской документации «практического» проекта государственного управления, предназначенного для освоения в производстве государственной управленческой деятельности или для развития существующей государственной системной триады управления на какой-либо из стадий ее жизненного цикла.

Результатом проектирования является проект практического создания или развития государственной системной триады управления на концептуальной, физической и постфизической стадиях ее жизненного цикла. Практический проект предназначен для реализации структур и процессов производства государственных управленческих решений, предназначенных для удовлетворения потребностей национального производства в государственной управленческой деятельности.

Результат функционирования системы «Проектирование государственного управления» целесообразно формировать как «конструкторский проект», который может далее использоваться при построении комплекса проектов государственного системного управления.

? Система «Экспертиза». Экспертиза управления, как часть процесса государственного системного управления, включает следующие составляющие:

• изучение целей государственной системной триады управления и целей систем, входящих в государственную системную триаду управления. Определение степени их непротиворечивости целям устойчивого прогрессивного развития национального производства. Определение степени их непротиворечивости интересам человека, домашнего хозяйства, общества. Определение характера и степени их влияния на функционирование информационной, энергетической, природной и всех других сред обитания и жизнедеятельности человека;

• изучение правовой основы создания, функционирования или развития систем, процессов, структур государственного управления;

• качественное и количественное определение негативных и положительных воздействий систем, процессов, структур государственного управления на человека и на среды обитания и жизнедеятельности человека;

• оценка уровня решений по построению или развитию систем, процессов, структур государственного управления в сравнении с достижениями человека в других сферах деятельности по построению систем управления, системных триад управления и систем принятия и реализации управленческих решений;

• оценка ценности и стоимости систем, процессов, структур государственного управления, как имущества, приносящего или потенциально могущего приносить доход национальному производству;

• изучение соответствия процессов, структур, систем государственного управления системной технологии и другим, прогрессивным или общепринятым сложившимся технологическим регламентам деятельности;

• определение степени опасности систем, процессов, структур государственного управления для человека и для сред обитания и жизнедеятельности человека;

• прогноз поведения систем, процессов, структур государственного управления в экстремальных и чрезвычайных ситуациях, в условиях катастроф и бедствий. Определение возможного ущерба человеку и средам его обитания и жизнедеятельности от поведения систем, процессов, структур государственного управления в таких случаях.

Результаты экспертизы излагаются в отчете, содержащем либо заключение о допустимости реализации или развития систем, процессов, структур государственного управления на основе сравнения полезности и ущерба от их применения, либо количественное или качественное определение какой-либо комплексной характеристики системы, процесса, структуры государственного управления и государственной системной триады управления в целом.

Результат функционирования системы «Экспертиза» целесообразно формировать как «экспертный проект», который может далее использоваться при построении комплекса проектов государственного системного управления.

? Система «Управление». Управление государственным управлением, как часть процесса государственного системного управления, включает следующие составляющие:

• корректировка и переопределение цели, в связи с которой вводится управление системой-объектом национального производства с помощью государственной системы-субъекта управления;

• определение необходимого перечня и объемов ресурсов при переопределении цели государственного управления;

• переопределение и поддержание целесообразного перечня и объемов производства государственных управленческих решений и управляющих воздействий государственной системной триады управления;

• определение во внешней среде возможных источников ресурсов для развития государственной системной триады управления, регулярная корректировка регламентов взаимодействий государственной системной триады управления с национальным производством;

• определение во внешней среде новых возможных потребителей продуктов жизнедеятельности государственной системной триады управления (государственных управленческих решений и государственных управляющих воздействий, а также побочных продуктов и отходов государственной управленческой деятельности). Установление регламентов взаимодействий с новыми потребителями и регулярная корректировка регламентов;

• отслеживание параметров модели границы государственной системной триады управления с внешней средой, установление и обеспечение регламента функционирования этой границы;

• отслеживание модели границы государственной системной триады управления с внутренней средой элементов систем, входящих в государственную системную триаду, установление и обеспечение регламента функционирования этой границы;

• поддержание и необходимая корректировка заданного технологического регламента функционирования государственной системной триады управления и ее систем;

• определение вариантов развития государственной системной триады управления и осуществления управления развитием государственной системной триады управления по выбранному варианту;

• контроль, учет и анализ деятельности государственной системной триады управления в целом и входящих в нее систем государственного управления.

Результат управления государственным управлением должен отражаться в периодических отчетах о деятельности систем по производству государственных управленческих решений и государственных управляющих воздействий в целом. Результат управления государственным управлением, как правило, должен выделяться в виде самостоятельного результата деятельности по управлению некоторой «нижестоящей» государственной системой управления со стороны «вышестоящей» государственной системы управления.

Результат функционирования системы «Управление государственным управлением» целесообразно формировать как «управленческий проект», который может далее использоваться при построении комплекса проектов государственного системного управления.

? Система «Производство». Производство управления, как часть процесса государственного системного управления, описано в следующем разделе настоящей главы.

Результат функционирования системы «Производство государственного управления» целесообразно формировать как «производственный проект», который может далее использоваться при построении комплекса проектов государственного системного управления.

? Система «Разрешение». Разрешение управления, как часть процесса государственного системного управления, включает следующие составляющие:

• определение разрешительным органом стандартных требований к системам, процессам, структурам государственного управления, на осуществление которых необходимо разрешение в связи с их важной ролью для национального производства. Соответствующие разрешения могут быть необходимы в связи с потенциальной опасностью данного вида государственного управления, в связи с необходимостью строгого учета определенного вида государственной управленческой деятельности или по другим причинам;

• определение соответствия параметров и характеристик системы (процесса, структуры) государственного управления, претендующей на осуществление данного вида государственной управленческой деятельности на соответствие стандартным требованиям. Государственная или неправительственная организация (предприятие или учреждение), претендующая на осуществление данного вида государственной управленческой деятельности, должна представить самые полные данные о своих потенциальных возможностях. Это могут быть системы знаний, умений и навыков в области эффективного осуществления данного вида государственной управленческой деятельности. Эти системы знаний, умений и навыков могут отражать опыт государственного управления проектированием, оценкой имущества, аудитом, строительством. Это может быть опыт государственного управления телекоммуникациями или в области государственного управления природоохранной деятельностью и т. д.;

• определение правовой основы для выдачи разрешения на осуществление данного вида государственного управления;

• определение формы разрешения государственного управления (решение правительственного органа, компетентной комиссии, закон, другой вид нормативного правового акта или правового акта, не являющегося нормативным);

• мониторинг реализации государственной управленческой деятельности системами, имеющими разрешительные документы.

Результатом разрешительной деятельности является выдача на определенный срок соответствующих разрешительных документов. В сфере государственного управления разрешительными документами являются решения законодательной, представительной, судебной ветвей власти, правительственных органов и ведомств о распределении функций управления между звеньями систем государственного управления или о передаче в управление предприятий и организаций (конкурсное, трастовое управление и т. п.). В неправительственной сфере такими документами являются решения собственников или руководящих органов неправительственных и др. организаций, судов, конкурсных комиссий и т. д.

Часто наблюдаемая «оптимизация» государственного управления связана с тем, что принятие решений в этой сфере производится только путем использования административных механизмов. Опыт показал, что решение задачи нахождения оптимальной структуры государственного управления с помощью только административных механизмов является неразрешимой задачей. Этот подход часто приводит, как показывает практика, к противоположным результатам.

На взгляд автора, в этой сфере могла бы сыграть положительную роль открытая рыночная конкуренция органов государственного управления на рынке государственных управленческих услуг. Разрешения на осуществление определенных функций государственного управления могли бы выдаваться тем государственным учреждениям, предприятиям и предприятиям, которые могут обеспечить наиболее экономное и эффективное осуществление этих функций. Многие государственные предприятия, организации, учреждения должны работать в условиях государственной рыночной конкуренции, подобно негосударственной сфере бизнеса. В государственной сфере должно, в результате, сложиться разумное сочетание монополизма и рыночной конкуренции.

Этот подход полностью отвечает Принципу системности деятельности, так как в этом случае система-субъект государственного управления и система-объект государственного управления представляются одной общей моделью, содержащей элементы рынка.

Математическая модель, позволяющая установить рыночные разрешительные отношения в сфере государственной деятельности, описана в [23,24].

Результат функционирования системы «Разрешение государственного управления» целесообразно формировать как «разрешительный проект», который может далее использоваться при построении комплекса проектов государственного системного управления.

? Система «Контроль». Контроль управления, как часть процесса государственного системного управления, включает следующие составляющие:

• хранение и актуализация информации о заданных «по проекту» (в т. ч. по разрешению) количественных значениях характеристик систем, процессов, структур государственной системной триады управления;

• сбор, предварительная обработка и представление информации о фактических значениях характеристик систем, процессов, структур государственного управления и государственной системной триады управления в целом;

• сравнение фактических и проектных характеристик систем, процессов, структур государственного управления и государственной системной триады управления в целом;

• определение допустимости комплекса практических расхождений между заданным проектным и фактическим осуществлением деятельности систем, процессов, структур государственного управления и государственной системной триады управления в целом.

Результат функционирования системы «Контроль государственного управления» целесообразно формировать как «контрольный проект», который может далее использоваться при построении комплекса проектов государственного системного управления.

? Система «Архив». Архивирование управления, как часть процесса государственного системного управления, включает следующие составляющие:

• сбор, систематизация (с целью долговременного хранения) информации о системах, процессах, структурах государственного управления и о государственной системной триаде управления в целом;