Текст книги "Альтернатива призыву: тем, кто делает выбор"
Автор книги: Лев Левинсон
Жанры:
Юриспруденция
,сообщить о нарушении
Текущая страница: 9 (всего у книги 17 страниц)
Доводы апелляционной жалобы должны отталкиваться от выводов решения суда первой инстанции, аргументировано опровергать каждый из них. Как правило, судебные решения изготавливаются под резолютивную часть, доказательства и обоснования получившей отказ стороны излагаются в решении и оцениваются выборочно, многие из них игнорируются. Следовательно, в апелляционной жалобе ее подателю необходимо восстановить совокупность первоначальных доводов, содержавшихся в поданном в суд заявлении, показать, какие важные обстоятельства и правовые позиции были оставлены судом, вынесшим решение, без внимания.
Статьей 327.2 ГПК установлен двухмесячный срок рассмотрения апелляционной жалобы со дня поступления дела судебную коллегию.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его провозглашения. Если апелляционный суд признаеттребованиягражданинаобоснованными, он самостоятельно выносит по делу новое решение (определение).
Если определение принимается не в пользу гражданина, он вправе подать кассационную жалобу на определение судебной коллегии по гражданским делам областного (краевого, республиканского) суда непосредственно в президиум того же суда.
Определение президиума суда субъекта Федерации может быть обжаловано затем в том же кассационном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ. Порядок кассационного обжалования и рассмотрения дела судом кассационной инстанции регламентирован статьями 376 – 391 ГПК.
Статья 376 ГПК ограничивает срок подачи кассационной жалобы шестью месяцами со дня вступления решения суда в законную силу.
Как следует из статьи 387 ГПК, «основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов». Это означает исключительный характер пересмотра состоявшихся судебных решений в кассационном порядке.
Кассационное обжалование не приостанавливает действий, вытекающих из отказного решения призывной комиссии – т. е. призыва гражданина на военную службу. Правда, судья кассационной инстанции в случае истребования дела по жалобе вправе приостановить исполнение решения суда до окончания производства в кассации, если просьба об этом содержится в кассационной жалобе (статья 381 ГПК). Но случается такое редко.
Существует еще и надзорная инстанция – Президиум Верховного Суда РФ. Для подачи надзорной жалобы установлен трехмесячный срок со дня вступления в силу апелляционного определения или кассационного постановления (если решение и апелляционное определение обжаловались в кассационном порядке). О рассмотрении дела в порядке надзора говорится в главе 41.1 ГПК.
Предварительное обращение с апелляционной жалобой является обязательным условием для дальнейшего (кассационного надзорного) обжалования (статья 376 ГПК).
Закон об АГС не исключает право гражданина, однажды получившего отказ призывной комиссии, подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой повторно. Хотя при этом практически невозможно вновь соблюсти установленные сроки его подачи (за шесть месяцев до призыва), заявление все равно должно быть принято военным комиссариатом и рассмотрено призывной комиссией.
Разумная схема действий при столь неблагоприятном и, будем надеяться, исключительном сценарии такова. Сразу же после вступления в силу решения суда, оставившего заявление гражданина без удовлетворения (т. е. после апелляционного пересмотра), независимо от времени года (в том числе и в призывной период) заявление на АГС подается вновь. Оно должно быть рассмотрено по обычной вышеописанной процедуре в ближайший или текущий призыв. В случае если призывная комиссия вновь откажет гражданину в гарантированном ему Конституцией праве, он заново направляется в суд и оспаривает это решение. И ходит по кругу, не попадая при этом в солдаты, до вынесения одумавшейся призывной комиссией положительного решения (по евангельскому слову: по неотступности его даст ему, сколько просит). Закон об АГС не запрещает повторную подачу заявления, если ранее гражданину было отказано в праве на АГС, но призван на военную службу он не был.
Доктор юридических наук профессор, судья Мосгорсуда в отставке В. И. Миронов по этому поводу считает, что после отказа в удовлетворении заявления о замене военной службы АГС не прекращено действие ст. 59 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ФЗ «Об альтернативной гражданской службе». Поэтому гражданин не лишен права повторного обращения с заявлением о замене военной службы АГС при новом призыве. Иное толкование закона приводит к возможности привлечения к уголовной ответственности за наличие убеждений, противоречащих несению военной службы, что является грубейшим нарушением международных норм (ст. 18 Всеобщей декларации прав человека, статей 8, 18 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).
Гражданин, направляемый на альтернативную гражданскую службу, обязан явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место и получить под расписку предписание для убытия к месту прохождения альтернативной гражданской службы (статья 14 закона об АГС).
8. Направление на АГС
Не уезжай ты, мой голубчик,
Печальна жизнь мне без тебя.
Городской романс
Гражданину, добившемуся главного – признания его права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, следует готовиться к завершающему этапу – направлению на АГС. Это должно произойти в ходе следующего призыва – если, конечно, заявление гражданина было подано в общем порядке и рассматривалось в начале предыдущего призыва, а не в исключительном режиме (при преждевременном прекращении основания для отсрочки или с нарушением установленного срока подачи).
Расписание болезней
Печальные дети, что знали мы,
Когда у больших столов
Врачи, постучав по впалой груди,
«Годен», – кричали нам…
Э. Багрицкий. Последняя ночь
Направление на АГС невозможно, если по состоянию здоровья гражданин будет признан не годным или ограниченно годным к военной службе. Для граждан, направляемых на АГС, действуют те же требования к состоянию здоровья, что и для призываемых в войска (поскольку замена военной службы на альтернативную допускается только в отношении подлежащих призыву). Однако при этом, намереваясь идти на АГС, следует знать, что ограничения для прохождения военной службы, определяемые перед призывной комиссией врачами-специалистами на основании действующего расписания болезней, не включают всех медицинских противопоказаний, установленных для вредных и (или) опасных производственных факторов и работ. Так, например, аллергику противопоказана работа с аллергенами, хотя он может быть признан годным к военной службе. Именно поэтому статьей 4 закона об АТС предусмотрено, что при определении вида работы, профессии, должности, на которых может быть занят гражданин, направляемый на АГС, учитывается состояние его здоровья.
На АГС направляются только годные к военной службе по состоянию здоровья. Часто в военкоматах заставляют проходить медкомиссию до рассмотрения заявления на АГС, что неправильно. Требования к состоянию здоровья граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу или проходящих альтернативную гражданскую службу, аналогичные требованиям, предъявляемым к гражданам, призываемым на военную службу или проходящим военную службу по призыву (статья 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Конечно, при направлении на альтернативную службу, если она будет проходить в условиях, признаваемых вредными, будут проводиться предварительные, а затем периодические медицинские осмотры. Но чтобы не выяснялось задним числом, что подобранное рабочее место не подходит альтернативщику по здоровью, желательно, при наличии противопоказаний, заблаговременно представить в Роструд всю медицинскую документацию. Сделать это можно либо приложив выписку из истории болезни к заявлению, в вышеописанном порядке поданному в призывную комиссию, либо же, после подтверждения права на АГС, самостоятельно направив необходимые выписки и справки в Роструд – непосредственно в Москву. В противном случае, при выявлении заболевания после процедуру перевода гражданина к иному месту прохождения АГС – дело хлопотное, чего лучше предусмотрительно избежать.
На медицинское освидетельствование и завершающее заседание призывной комиссии военкоматом вручается повестка. Она может быть выдана сразу после вынесения призывной комиссией заключения о замене военной службы альтернативной, или позже, но не позднее, чем за три дня до заседания комиссии.
Статья 13 закона об АГС гласит: «Медицинское освидетельствование граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» для граждан, подлежащих призыву на военную службу.
Решение о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу принимается призывной комиссией в соответствии с заключением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой при отсутствии оснований для освобождения или отсрочки от призыва на военную службу.
Решение о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу может быть принято только после достижения им возраста 18 лет».
Заседание призывной комиссии игнорировать не рекомендуется, так как в случае неявки на него гражданина без уважительных причин он подлежит призыву на военную службу (та же статья закона). В этом случае вынесенное ранее заключение о замене военной службы альтернативной утрачивает силу. Так что очень важно не только иметь твердое намерение явиться на комиссию, но и проследить аккуратность подготовительных действий военкомата, чтобы не вышло так, что гражданин узнает о назначенном заседании задним числом. Хотя без врученной повестки нет и неявки.
При отсутствии медицинских либо иных (образовательных, социальных) оснований для отсрочки, комиссия принимает решение о направлении на АГС. Это формальная процедура. Председатель призывной комиссии объявляет решение. Копия решения выдается гражданину по требованию.
Как пахнут ремёсла
Ни призывная комиссия, ни военный комиссариат не определяют будущему альтернативнослужащему место службы. Организацию и должность подбирает Роструд, в строгом соответствии с планом которого и происходит направление на АГС. План составляется и его исполнение контролируется подразделением Роструда – отделом организации и контроля альтернативной гражданской службы, который руководствуется, с одной стороны, ежегодно утверждаемым Министерством труда и социальной защиты РФ перечнем видов работ, профессий, должностей и организаций, с другой – поступающими через Генштаб данными о будущих альтернативнослужащих.
Согласно статье 4 закона об АГС место прохождения службы должно отвечать образованию, специальности, квалификации, опыту предыдущей работы направляемого на него гражданина, соответствовать состоянию его здоровья, а также подбираться с учетом его семейного положения. Однако все эти требования должны учитываться, но далеко не всегда исполняются, если само лицо, подлежащее направлению на АГС, не прилагает к тому усилий. Дело, прежде всего, в том, что по специальности направляемого гражданина может не быть вакантных рабочих мест, либо же, при их наличии, подходящие организации расположены вдали от места жительства АГС-ника, не имея при этом общежития для его размещения. Кроме того, понудить потенциальных работодателей заявить имеющиеся у них вакансии для включения этих рабочих мест в перечень практически невозможно, – а черпать рабочие места Роструд может только из официально утвержденного перечня.
Конечно, это забота государственного органа, а не гражданина. Коль скоро прохождение АГС допускается только в государственных организациях, задача государства обеспечить многовариантный рынок труда для альтернативной службы. Минтруда и подведомственный ему Роструд призваны осуществлять качественный менеджмент АГС, «раскручивая» министерства, исполнительную власть в регионах, непосредственно работодателей на подачу территориально и профессионально разнообразных заявок.
Очевидно, что образование, специальность, квалификация должны влиять на профессиональную характеристику предлагаемой альтернативнослужащему работы. Не может не учитываться и состояние здоровья в соответствии с ограничениями, обеспечивающими охрану труда. Но как учесть семейное положение? Здесь видится единственно возможный ответ: человек женатый, тем паче – имеющий детей, не должен направляться на АГС по экстерриториальному принципу. Он вправе служить, проживая дома. Еще в 1930 году, в Конвенции Международной организации труда № 29 «О принудительном или обязательном труде», предписывалось, до полного упразднения принудительного труда, привлекать к нему, в порядке временной меры, при обязательном «уважении семейных и супружеских связей». Так уж коли полностью запрещенный российской Конституцией принудительный труд там, где он еще не был ликвидирован, должен был применяться не в ущерб семейному и супружескому единству, тем более это относится к альтернативной гражданской службе. При отсутствии места службы по месту жительства семейного АГС-ника и направлении его в другой регион, должно быть предоставлено бесплатное семейное общежитие.
Несомненно, Роструд не должен направлять граждан для прохождения АГС на рабочих местах с заработной платой ниже прожиточного минимума. Никакие предполагаемые дополнительные источники дохода, включая и возможность внутреннего совместительства, браться в расчет не должны. В противном случае – при направлении АГС-ника на голодное место – будет нарушена статья 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, обязывающая государства соблюдать право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая «вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем трудящимся, <…> удовлетворительное существование для них самих их семей».
В любом случае гражданин вправе отстаивать, в том числе в суде, соблюдение предусмотренных законом условий подбора рабочего места. А на Минтруда ложится обязанность доказать, что потребности в трудовых ресурсах по соответствующей профессии (скажем, артиста разговорного жанра) действительно нет. Также можно и нужно обжаловать в суд предлагаемую работу с заработной платой ниже прожиточного минимума.
Суд здесь – крайняя мера. Думается, у гражданина есть возможность, не прибегая к судебной защите, повлиять на привязку к подходящему рабочему месту, на котором ему предстоит трудиться немалый срок. Если человеку не все равно, где служить, нелишне позаботиться об этом заранее: указать сведения об образовании, специальности, квалификации, опыте работы, состоянии здоровья, семейном положении не только в первоначально подаваемых в призывную комиссию заявлении и автобиографии, но и в отдельном заявлении, направив его в Роструд с приложением диплома, копии трудовой книжки, свидетельства о браке, других документов.
Помимо профессиональных условий в таком заявлении уместно также просить учесть при выборе места службы вероисповедные и «убежденческие» ограничения. Ведь не исключено – таков законоб АГС, – что, отстояв свое право на гражданскую службу, человек окажется в итоге на военном заводе. Для некоторых это непринципиально – оно и ладно, тем более что и срок службы в качестве гражданского персонала на «военке» ниже, чем на настоящей «гражданке». Но многие верующие, да и неверующие не допускают для себя службы в организациях военной подведомственности. И они вправе настаивать на альтернативной гражданской службе в соответствии с Конституцией – именно гражданской, а не полувоенной.
Примерный образец заявления в Роструд помещен в приложении. Направлять его следует заблаговременно, вскоре после признания призывной комиссией права на АГС. Настойчивость не возбраняется: полезно не только писать, но и звонить в Федеральную службу, уточнять и договариваться.
Случается, что Роструд вроде бы и готов оставить семейного человека проходить службу в родном городе, да сталкиваются два принципа: направления по профессиональной принадлежности и учета семейного положения. Получается так, что вакантное место, подходящее гражданину по специальности, находится только в другом регионе, и соблюсти оба правила, таким образом, не удается. Несомненно, выбор в таком случае не за ведомством, а за гражданином. Обязанность Роструда – интересоваться приоритетами живого человека, если тот не указал в заявлении, какая работа для него в таком случае предпочтительна (не догадался, не знал о такой возможности). Хороший чиновник, наверное, снимет трубку и позвонит будущему АГС-нику, обсудит имеющиеся варианты. В принципе, такое и только такое должностное поведение соответствует Конституции, в которой закреплено, что права человека определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти (статья 18).
Всегда была двойня: армия и флот. Но на гражданских судах нет альтернативной службы, потому что владеют ими частные компании. Правда, одно время многих направляли на АГС в Камчатскую область, в город Вилючинск, на завод по утилизации военных судов.
Ни одна строка в законе не препятствует гражданину выбирать место прохождения АГС – из включенных в перечень и соответствующих его квалификации. Из того, что о таком праве в законе не говорится, не следует, что это запрещено. В отношении альтернативнослужащих не приостанавливается действие части 1 статьи 37 Конституции РФ, гарантирующей каждому право выбирать род деятельности и профессию. И если, согласно пункту 2 статьи 21 закона об АГС, граждане, проходящие АГС (т. е. уже на нее направленные), не вправе отказываться от заключения срочного трудового договора, то до направления на АГС не возбраняется вести консультации. Не говоря уже о том, что каждый вправе обжаловать в суд любые решения и действия органов государственной власти и должностных лиц (часть 2 статьи 46 Конституции РФ), следовательно, и план Роструда – в части, касающейся конкретного гражданина.
Пользование правом выбора места альтернативной службы затруднено лишь тем, что перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие АГС, а также организаций, где предусмотрено прохождение службы, составляются в настоящее время без указания, какие именно профессии и должности имеются в каждой из организаций. В результате будущий альтернативщик может узнать о наличии организаций и рабочих мест, но не может выяснить, какие работники в какую организацию требуются, что, безусловно, лишает его возможности выбрать точное место службы.
А значит, без взаимодействия с Рострудом не обойтись. Пока перечни не будут формироваться и публиковаться удобным к употреблению способом, граждане вынуждены будут досаждать чиновникам этого ведомства.
Возможно, что при наличии заключения призывной комиссии о праве на АГС (вынесенного в ходе предыдущего призыва), на момент предполагаемого направления у гражданина имеется отсрочка – он учится, у него рождается второй ребенок, возникает необходимость ухода за близким родственником, он не подлежит призыву из-за привлечения к уголовной ответственности, отбывания наказания, наличия судимости, избирается депутатом – в жизни все бывает. Затем действие отсрочки прекращается. Никакого нового заявления писать в таком случае не нужно. Повторного прохождения призывной комиссии для подтверждения права на АГС также не требуется – заключение комиссии о замене военной службы альтернативной не устаревает. Гражданину, лишившемуся отсрочки, если он не достиг еще возраста 27 лет, остается одно – быть направленным на АГС.
К месту прохождения АГС гражданина направляет военкомат, вручающий ему под расписку предписание для убытия к месту прохождения АГС и учетную карту. В предписании военного комиссариата указываются организация, в которой альтернативнослужащий будет работать, и срок прибытия в эту организацию.
Если решение призывной комиссии о направлении на АГС может быть принято только в период проведения призыва (не позднее 15 июля или 31 декабря), то само направление на АГС – в отличие от призыва на военную службу – не привязано к этим датам. Предписание может быть выдано гражданину и позже – «в срок, указанный в повестке военного комиссариата» (статья 14 закона об АГС), «в установленный военным комиссариатом срок» (пункт 31 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы). Хотя, конечно, военкомат не имеет полномочий немотивированно затягивать выдачу предписания.
Отменить решение о направлении гражданина на АГС, если он не явился к месту прохождения службы в указанные в предписании сроки, призывная комиссия не вправе. Решение это необратимо. Если же гражданин уклоняется от прохождения АГС, он может быть привлечен к уголовной ответственности по части второй статьи 328 УК РФ.
«Началом альтернативной гражданской службы гражданина считается день его убытия к месту прохождения альтернативной гражданской службы, указанный в предписании военного комиссариата» (статья 5 закона об АГС).
«Мы сделали выбор, и пошли путем, который в России не то что бы не популярен, о нем вообще до недавнего прошлого никто не мог даже подумать. Если я не пошел в армию, то не потому что испугался, а потому что действительно думаю немного иначе».
«Неужели гражданин должен, хотя бы на миг или в малейшей степени, передавать свою совесть в руки законодателя? К чему тогда каждому человеку совесть? Я считаю, что мы должны быть в первую очередь людьми, а уж потом подданными правительства. Желательно воспитывать уважение не столько к закону, сколько к справедливости. Единственная обязанность, которую я имею право на себя брать – это обязанность всегда поступать так, как мне кажется правильным».
