Текст книги "Альтернатива призыву: тем, кто делает выбор"

Автор книги: Лев Левинсон

сообщить о нарушении

Текущая страница: 7 (всего у книги 17 страниц)

А из зала мне кричат: «Давай подробности!»

Как уже отмечалось, закон не содержит требований предоставления доказательств наличия убеждений или вероисповедания. Соответственно, и призывная комиссия не вправе требовать никаких доказательств, тем более формальных – справок, документов. Предусмотренная законом необходимость обоснования отказа от военной службы не отменяет конституционного принципа: «Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений» (статья 29, часть 3). Употребление в законе об АГС термина «обоснование» (а не термина «доказывание») как раз и призвано установить баланс между требованием мотивировать отказ от военной службы и соблюдением неприкосновенности внутреннего мира человека.

Маловероятно, но может найтись в комиссии некто подкованный, решивший сослаться на комментарии Верховного Суда РФ, высказавшегося однажды в ответах на вопросы, что «граждане, заявляющие требование о замене воинской службы альтернативной гражданской службой не освобождаются от обязанности доказывать, что несение воинской службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию»[28]28
  Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 1998 года.


[Закрыть]. Такая позиция действительно высказывалась Верховным Судом. Но она, во-первых, относилась исключительно к судебным спорам, а во-вторых, устарела, так как была выражена до принятия закона об АТС, в котором была прописана соответствующая процедура и которым установлен обосновательный, а не доказательственный принцип направления на альтернативную службу.

Признанный специалист по гражданскому праву профессор В. И. Миронов по этому поводу пишет: «Очевидно, что возложение на гражданина обязанности по доказыванию убеждений или вероисповедания, препятствующих несению военной службы, является одной из форм принуждения к выражению мнения по поводу вероисповедания или убеждения <…> Требования ст. 29 Конституции РФ обязательны для применения по отношению ко всем лицам, в том числе и гражданам, претендующим на замену военной службы альтернативной гражданской»[29]29
  Миронов В. И. Комментарий к законодательству об альтернативной гражданской службе. – М.: Р. Валент, 2003. Стр. 21.


[Закрыть].

От попыток комиссии вести речь о доказательствах, которых закон не требует, следует вежливо, но решительно уходить. «Я заявил уважаемой комиссии о своих убеждениях. Готов пояснить, под влиянием каких событий, людей, книг, фильмов формировались мои взгляды. Уважаемые члены комиссии, безусловно, вправе относиться к военной службе иначе, не разделять моей позиции, иметь противоположные воззрения. Людям свойственно считать то, с чем они категорически не согласны, ложным. Вы, безусловно, можете сказать мне, что я заблуждаюсь. Из-за того, что перед комиссией проходит намного больше людей, с готовностью идущих на военную службу, может сложиться мнение, будто бы выбор военной службы – нормальное явление, а выбор альтернативной – какая-то аномалия. Но те, кто сегодня выступают как меньшинство, завтра будут восприниматься нормально и обыденно. Так, в Германии пятьдесят лет назад АГС начиналась с десятков и сотен отказчиков, а в последние годы ее предпочитала половина призывников». (Это, конечно, не монолог для заучивания, а образец рассуждения, вариант аргументации).

Вопросы гражданину могут задаваться разные, в том числе каверзные, чтобы подловить его, поймать на противоречиях. Бывало даже, что претендент на АГС испытывал морально-психологическое давление, когда, пользуясь преимущественным положением, комиссия, по сути, подвергала молодого человека нравственной экзекуции.

«Чем ты лучше ребят, которые не выдумывают себе каких-то убеждений, а честно идут в армию? – спросит, например, должностное лицо военкомата. – Кто же будет защищать Родину, если у всех обнаружатся убеждения? Так что ты, парень, не патриот».

«Человек, выбирающий АГС, не лучше и не хуже проходящих военную службу, – ответит на это гражданин. – В законе сказано, что АГС-ники трудятся в интересах общества и государства, а не «косят» от армии. Сколько людей бегает или неправедным путем освобождается от любой службы? Так что вопрос «чем ты лучше» надо задавать им, а не мне. Одни защищают Отечество с оружием в руках, другие защищают Отечество на социальном фронте или нелегким производственным трудом. Кто будет ворочать лежачих стариков в больнице, помогать инвалидам? Ведь старики в домах престарелых – наши отцы и деды. Вот они и есть наше Отечество. Неразумно всех ставить под ружье, особенно в мирное время. Кто-то должен строить дома, дороги, работать на заводах, в школах и музеях».

Вот что пишет Денис Кирпичников из Перми, еще в 2002 году отстоявший свое право на АГС:

«Парни, не бойтесь говорить, не бойтесь выражать свое мнение, не бойтесь отстаивать свои права. Быть патриотом своей Родины – это не значит, что нужно стрелять, маршировать в ногу. Есть множество людей, которые нуждаются в вас, в ваших крепких руках, если вы придете к ним не в военной форме»[30]30
  Денис Кирпичников. Ты должен быть сильным. В сб. «Мы выбираем альтернативную гражданскую службу». – Пермь, 2002. Стр. 41.


[Закрыть].

Возможен другой заход. «Настоящие мужчины всегда были защитниками, воинами, – скажут гражданину. – Да и ты разве не стал бы защищать свою мать, девушку, если бы на них напали бандиты или насильники?»

«Да, настоящие мужчины должны быть защитниками, – скажет он в ответ, – но вовсе не обязательно воинами. Конечно, армия призвана защищать страну от военной агрессии. Также как милиция должна защищать нас от преступников. Но никто ведь не говорит, что каждый мужчина должен обязательно отслужить два года или год в полиции».

«Ты просто трус», – выразится тогда кто-нибудь из сидящих за столом.

«Нет, – возразит гражданин. – Чтобы защищать свои убеждения, отстаивать свои права требуется больше мужества, чем для строевой ходьбы».

Возможно запугивание ужасами об АГС, угрозы услать за полторы тысячи километров, посадить на хлеб и воду. Спорить тут не стоит. Действительно, служить альтернативно придется, может быть, и вдали от дома. И зарплаты не велики. Но подбор места службы ни в коей мере не зависит ни от призывной комиссии, ни от военкомата. Так что на данном этапе – это досужие разговоры. Можно ответить, что АГС регулируется Трудовым кодексом, что в организациях и на должностях, где предусмотрено ее прохождение, работают вольнонаемные люди… А что ушлют далеко, так военную службу все проходят не по месту жительства.

Cвидетели защиты

АГАФЬЯ ТИХОНОВНА. А он, однако же, на вид показался очень хорошим человеком.

КОЧКАРЕВ. Пьяница!

АГАФЬЯ ТИХОНОВНА. Неужели и пьяница еще?

КОЧКАРЕВ. Помилуйте, отъявленный мерзавец!

ЖЕВАКИН. (громко). Нет, позвольте, уж этого я никак не просил вас говорить.

Гоголь. Женитьба

Лицам, приглашенным гражданином для подтверждения его доводов, может быть предложено выступить на заседании. Хотя заслушивать их призывная комиссия не обязана, в начале заседания гражданину непременно следует напомнить об их присутствии (если они заявлены и смогли придти) и ходатайствовать о предоставлении им возможности выступления. Если выступить им, несмотря на просьбу соискателя, не дадут, это может послужить весомым аргументом при обжаловании отрицательного решения комиссии. Положительное заключение может быть принято комиссией по упрощенной процедуре – без заслушивания гражданина, привлеченных им лиц, изучения других материалов. Решение же об отказе, принятое в спешном порядке, когда ни заявителю, ни присутствующим представителям не было предоставлено слово, наверняка будет отменено.

Допуск представителей на само заседание остается на усмотрение комиссии. Им могут предложить дожидаться вызова в коридоре (по аналогии с судебным допросом свидетелей), но должны все-таки допустить в здание, где заседает комиссия (как правило, это здание военкомата). Однако неявка этих лиц, пусть и указанных гражданином в заявлении, ни в коем случае не может быть причиной отказа в праве на АГС.

Закон, определяя перечень оснований принятия решения, не допускает выступления на заседании призывной комиссии «свидетелей обвинения» – лиц, приглашенных не гражданином, а, например, военным комиссариатом или самой призывной комиссией. Информация третьих лиц, полагающих доводы гражданина необоснованными, может быть рассмотрена призывной комиссии только в виде полученных комиссией дополнительных материалов. Такие материалы вправе представить комиссии как военный комиссариат, так и другие организации.

Исследовать обстоятельства, касающиеся гражданина, комиссия может не только на основании официальных документов, но и публикаций в СМИ, фотографий, видеоматериалов. При этом должно соблюдаться правило допустимости: документы должны быть надлежащим образом оформлены, заявления частных лиц нотариально заверены, публикации в СМИ иметь соответствующие реквизиты. С любыми материалами, полученными комиссией и имеющими отношение к гражданину, он вправе ознакомиться, на чем следует настаивать. Право это гарантировано Конституцией: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом» (статья 24, часть 2). Решение не может быть принято на основе «внутренней», «для служебного пользования» информации.

В Скотленд-Ярде нет на тебя материала

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службы либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Как неоднократно отмечалось, фактически заявительный характер выбора АГС – основное достоинство закона. В предыдущей главе использовано определение «обосновательный порядок», который можно также назвать «заявительно-разъяснительным». Суть его в том, что хотя соискатель АГС должен обосновать наличие у него соответствующих убеждений или вероисповедания, бремя доказывания несоответствия его доводов действительности лежит на призывной комиссии. В этом и состоит существенное различие между доказыванием убеждений и их обоснованием – различие, подкрепленное тем, что комиссия не вправе, по закону, отказать в предоставлении АГС по той причине, что гражданин якобы что-то «не доказал». «Неубедительность убеждений» – не повод отправить человека в армию. Нужны факты. Положительное заключение не нуждается в обосновании. Отрицательное – должно быть мотивировано.

В пункте 4 статьи 12 закона об АГС содержится исчерпывающий перечень оснований отказа. Их пять:

1) гражданин нарушил срок и (или) порядок подачи заявления, определяемые статьей 11 закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы;

2) характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

3) в заявлении гражданина и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения;

4) он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины;

5) ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную службу, и он от нее уклонился.

При этом ни одно из перечисленных оснований отказа не является императивным: во всех указанных случаях призывная комиссия может, но не обязана принять решение об отказе. Так, комиссия вправе принять положительное решение и при незначительном (или даже значительном) нарушении срока подачи заявления, установленного статьей 11, либо при отсутствии предусмотренных законом характеристик или одной из них.

Нарушение срока подачи заявления наиболее распространено и влечет в большинстве случаев отказ в праве. И все же гражданину, подавшему заявление не вовремя, надо не отчаиваться, а всерьез готовиться к заседанию. Отстаивание своей позиции следует вести в этом случае по двум направлениям: во-первых, обосновывая уважительность причин пропуска срока, во-вторых, стараясь убедить комиссию, что, несмотря на допущенное нарушение, намерения заявителя серьезны и заслуживают внимания. Конечно, хорошо, если причины пропуска срока уважительные (болезнь, командировка) и их удастся объяснить с документами на руках. Но даже при отсутствии бумажных доказательств нужно убедить комиссию, что конституционное право, защищающее свободу совести и убеждений, не должно полностью ликвидироваться из-за малозначительных формальных несоответствий.

17 октября 2006 года Конституционный Суд РФ принял Определение по жалобе граждан Жидкова и Пильникова (см. в приложении), которым призывные комиссии отказали в праве на АГС по причине пропуска срока подачи заявления. Конституционный Суд пришел к выводу, что «федеральный законодатель не вправе ограничивать процедурными нормами, принятыми в целях рационализации деятельности государственных органов, свободу совести и вероисповедания и связанное с ней право на альтернативную гражданскую службу. Следовательно, статья 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» – с учетом приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации – не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые не могли бы быть восстановлены при их пропуске по уважительным причинам». Толкование закона, данное Конституционным Судом, обязательно для всех государственных органов и обжалованию не подлежит.

Теперь о других основаниях отказа в праве на АГС.

Заведомо ложными могут быть сочтены сведения, изложенные в заявлении, но не нашедшие подтверждения на призывной комиссии. Например, в заявлении значится «участвовал в vмиротворческих акциях». Но на вопрос – в каких, заявитель ответить не может, равно как и объяснить, что, собственно, имеется в виду.

Отказ, мотивированный уклонением гражданина от ранее предоставленной возможности пройти АГС, может считаться обоснованным лишь в случае, если имеется вступивший в законную силу приговор суда о признании заявителя виновным в совершении преступления – уклонения от прохождения АГС (часть вторая статьи 328 УК). Но и в этом случае комиссия может, но не обязана отказать претенденту на АГС.

Все основания отказа, указанные в законе не допускают расширительного толкования. Это касается и несоответствия характеризующих гражданина документов и других данных его доводам о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию. Здесь недопустима вкусовщина по принципу «кажется, у этого молодого человека что-то не сходится». Факт несоответствия должен быть установлен комиссией и указан в мотивированном решении об отказе. Несоответствие может основываться исключительно на исследованных на заседании комиссии материалах, на выступлении гражданина и приглашенных им лиц.

В основу отказа не могут быть положены оценочные суждения о недостаточной убедительности выступления гражданина, поверхностном характере его религиозных представлений, если не имеется документально подтвержденных фактов или подтвержденных на заседании комиссии сведений, прямо указывающих на их несоответствие доводам гражданина, т. е. дающих достаточные основания полагать, что его утверждение о наличии у него убеждений или вероисповедания не соответствует действительности. Иными словами, не гражданин должен доказать, что вероисповедание или убеждения у него есть, а комиссия – что их нет.

Так, комиссия может установить, что в материалах, представленных органом внутренних дел, жилищными органами, учреждением образования содержатся сведения, опровергающие доводы гражданина о неприятии им любого насилия и строгом следовании этому принципу в жизни. Показания лиц, приглашенных гражданином, могут существенно расходиться со сведениями, сообщаемыми им о себе в заявлении и автобиографии. Могут быть получены материалы, свидетельствующие о членстве гражданина в организациях, провозглашающих культ насилия и жестокости.

Но призывная комиссия обязана принимать во внимание фактор времени, учитывать формирующиеся личностные установки. Тот, кто в 15 лет был дворовым хулиганом, к 18 годам мог измениться.

Безусловно, не должно служить достаточным поводом для отказа участие гражданина в период обучения в занятиях по начальной военной подготовке. Во-первых, не всякий подросток сумеет, даже если захочет, отказаться от военного обучения в школе, да и убеждения находятся в этом возрасте в процессе формирования (хотя по смыслу части 3 статьи 59 Конституции право на отказ от военной службы должно распространяться и на стадию школьной военной подготовки). Во-вторых, в большинстве случаев невозможным для отказника является не само по себе прикосновение к оружию, а именно военная служба. По той же причине не должно рассматриваться как основание для отказа пользование или владение охотничьим оружием или оружием самообороны.

Призывная комиссия, формируя мнение по заявлению, должна исходить из презумпции добросовестности гражданина, хотя и вправе, основываясь на имеющихся в ее распоряжении документах и других данных, принять решение об отказе.

***

Положительное решение именуется заключением.

Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии не менее двух третей от общего числа членов призывной комиссии, заносится в книгу протоколов заседания призывной комиссии и объявляется гражданину с выдачей ему копии заключения (решения). В качестве копии может быть выдана надлежащим образом заверенная выписка из протокола заседания, в который внесено это заключение.

Заключение или решение должно быть принято призывной комиссией через месяц со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, т. е. до 1 мая или 1 ноября соответственно, примерно за полгода до направления гражданина на АГС.

При необходимости запроса призывной комиссией дополнительных материалов срок вынесения заключения или принятия решения может быть продлен председателем призывной комиссии, но не более чем на один месяц. Такая необходимость может возникнуть еще до направления повестки, при подготовке материалов, и в таком случае гражданин вызывается позже. Не исключена ситуация, при которой потребность в уточнении каких-либо сведений обнаружится во время заседания. В таком случае рассмотрение заявления может быть отложено.

Первая комиссия решает только вопрос о праве на АГС. При положительном решении гражданину вручается повестка с указанием даты явки на медицинское освидетельствование заседание призывной комиссии, которая будет – в зависимости от медицинской годности, наличия освобождения или отсрочки – окончательно решать вопрос о направлении его на АГС.

В случае же принятия решения об отказе в замене военной службы альтернативной гражданской службой, гражданин подлежит призыву на общих основаниях. Но он вправе обратиться в суд заявлением об оспаривании решения призывной комиссии.

Если отказано, очень важно своевременно получить копию решения. Законом установлен трехдневный срок выдачи гражданину такой копии. Комментатор закона об АГС В. С. Буров пишет об этом очень эмоционально: «Копию отказного решения следует «выдирать» у призывной комиссии «с корнями», любой ценой, не поддаваться ни на какие уговоры подождать дольше трехдневного срока. <…> В случае невыдачи копии отказного решения хоть становитесь в проходе дверей военкомата, но выдачи копии добейтесь. Если же не добьетесь – обращайтесь в военную прокуратуру, в средства массовой информации, в правозащитные организации…»[31]31
  В.С. Буров. Комментарий к Федеральному закону «Об альтернативной гражданской службе». – Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2003. Стр. 37 – 38.


[Закрыть].

В конечном счете, если военкомат противозаконно не выдает отказное решение, в таком исключительном случае, при обжаловании в суд этого решения, необходимо обжаловать также невыдачу предусмотренного законом документа.

Призывная комиссия не может пересмотреть вынесенное ею положительное заключение: закон не предоставляет ей таких правомочий. Не вправе это сделать и призывная комиссия субъекта Федерации, которая имеет право отменять решения (но не заключения!) нижестоящих призывных комиссий (статья 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Единственный случай, когда заключение комиссии даже не отменяется, а фактически утрачивает силу: неявка без уважительной причины гражданина, получившего повестку на следующее окончательное ее заседание, на котором должно быть принято решение о направлении его на АГС. В таком случае, несмотря на имеющееся заключение, гражданин подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Как людям сознательным и ответственным альтернативнослужащим могут доверить работу воспитателя или, если воспитатели не справляются, – то помощника воспитателя