Текст книги "От денежной кладовой до Министерства финансов"

Автор книги: Леонид Бердников

сообщить о нарушении

Текущая страница: 6 (всего у книги 18 страниц)

Главным административным учреждением в губернии считалось Губернское правление, возглавляемое губернатором. Его влияние на местные органы всех ведомств было безграничным. Все решения Губернского правления утверждал губернатор. Они принимались не по большинству голосов, а по единоличному мнению губернатора. Даже в официальных документах, например в «наказе губернаторам» 1837 года, его называли «хозяином губернии».

Однако на практике пределы власти и круг действий губернатора были существенно ограничены. Как исполнитель и оберегатель законов, он не вправе был издавать новые постановления или отступать от существующих, учреждать новые налоги или сборы, изменять приговоры судебных мест. Как главный блюститель порядка в губернии, губернатор должен был защищать притесненных и ускорять ход дел, побуждать к справедливым действиям чиновников, предавать нарушителей долга суду. В то же время губернатор не мог быть судьею и наказывать нерадивых чиновников без суда, как «хозяин губернии», он должен был «способствовать всеми зависящими от него средствами к утверждению и возвышению народного благосостояния».

К сожалению, эти правильные и красивые слова часто существовали только на бумаге. Высокие чиновники отмечали, что Енисейская губерния не была исключением, где царило фактическое безначалие при формальном многословии. Особенно ярко это проявилось во время правления енисейского губернатора Копылова.

О реальной управленческой политике хорошо были осведомлены в Сибирском комитете. Его управляющий делами А. П. Величко в подготовленном им официальном издании «Обозрение главных оснований местного управления Сибири» подчеркивал, что надзор губернатора за действием местных чиновников был номинальным.

Исследователи А. В. Ремнев, Л. М. Дамешек подчеркивают, что формализм, запутанность в компетенции губернских учреждений (Губернского Совета, Губернского правления, Казенной палаты), хронический недостаток средств, замедленность делопроизводства вели к тому, что окружные и волостные управления оказывались фактически без надзора.

Сибирские казаки, которые находились в подчинении местного начальства, вместо военной подготовки использовались на хозяйственных работах или в качестве прислуги.

Глава шестая
Судьба сенатора

Высшие должности походят на крутые скалы:

только орлы да пресмыкающиеся взбираются на них.

Чиновничья поговорка XIXвека

Первое покушение на царя Александра II было совершено 4 апреля 1866 года. С этого времени и началась в России охота за жизнью великих самодержцев. Выстрел Дмитрия Каракозова, сделанный у решетки Летнего сада в Петербурге, где царь любил ежедневно совершать прогулки, по одной из версий историков, не достиг цели благодаря костромскому крестьянину Осипу Коммисарову, который в момент покушения ударил по руке революционера, державшего пистолет. Спасителя государя сразу же произвели в дворяне. Народному герою Осипу Коммисарову дарили цветы, деньги, звания. В эти дни он стал самым знаменитым человеком в России.

Молва о петербургских событиях долетела до Красноярска через два дня. Еще через неделю дотошные репортеры во всех подробностях описали произошедший случай. На одно обстоятельство, отмеченное в газетах, губернатор Замятнин обратил серьезное внимание и сразу же велел навести справки: действительно ли родители сына спасителя проживают в настоящее время в его губернии, в селе Назарово Ачинского округа.

Вскоре ему доложили, что в газетах написана правда. Матери Осипа Комммисарова Евгении Ивановны в живых уже не было. Похоронена она была тут же, в Сибири, в селе Назарово Ачинского округа. А через несколько недель, 13 мая 1866 года, Замятнин вскрыл телеграмму, где ему приказывалось срочно доставить Ивана Алексеевича – отца спасителя царя – в Петербург.

Поездка губернатора в Назарово сразу же обросла легендами и слухами. Вот как комментировали это событие спустя 30 лет красноярские журналисты: «Когда отца Коммисарова привели в дом, где находился Замятнин, то губернатор, вставши из-за стола, стал на колени перед стариком и со слезами на глазах сказал: не тебе нас просить благодарить, а мы тебя должны благодарить за такого хорошего сына, который остался в России у тебя. Он спас жизнь нашего государя! И сам батюшка царь желает лично тебя видеть! Слезы говорившего полились обильно. Все присутствующие чуть не ахнули от удивления, у всех показались слезы на глазах. Коммисаров заплакал и еще больше растерялся. Несколько минут все молча плакали. Минута была трогательная.

Когда все пришли в себя – губернатор сел за стол, выпил стакан чаю, съел одно яйцо и потом, пригласив с собою несказанно обрадовавшегося Коммисарова, отправился на земскую квартиру. Тут он приказал нарядить старика в лучшую одежду и вообще привести его в более приличный вид. Не прошло и часа, как счастливого старика нельзя было узнать: он был подстрижен по-купечески, на нем надеты были суконные шаровары, плисовая поддевка, вытяжные сапоги. Даже шея у виновника торжества была подвязана черною модною косынкою» (Енисей. – 1897. – № 78).

Через четыре дня, 17 мая, губернатор Замятнин и отец Осипа Коммисарова уже приехали в Красноярск. Встречали их здесь по-царски. Городской голова Дмитрий Сидорович Щеголев преподнес отцу героя хлеб и соль. Повсюду неслась музыка, были завтраки, гулянья. Растроганный таким приемом отец тут же дал телеграмму сыну: «Возлюбленный сынок мой, непременно преклони колена батюшке нашему великому государю. Меня на руках носят в Красноярске, а сегодня все городское общество давало мне прощальный обед. Нетерпеливо считаю минуты, когда Бог приведет меня прижать тебя, милый Осипушка, к моему родительскому сердцу».

Иван Коммисаров родился в селе Молвитино Буйского уезда Костромской губернии, где когда-то родился и знаменитый Иван Сусанин. Крестьянин, искусно владеющий мастерством шапочника, был в 1858 году выслан на 12 лет в Сибирь за воровство. Находясь в ссылке, промышлял не только шапочным мастерством, но и конокрадством. Одним словом, был тертым калачом.

Однако не все чиновники разделяли с губернатором его «радость». Противником пышных встреч, многословных телеграмм, званых обедов, устраиваемых за счет казны, выступил молодой, принципиальный 28-летний Василий Иванович Мерцалов.

После окончания в 1858 году Киевского университета он сразу же переехал на службу в Восточную Сибирь. Служил в Кяхте, Тобольске. В 1865 году по приглашению В. А. Татаринова он перешел в штат Государственного Контроля, где ему предложили должность управляющего Енисейской Контрольной палатой (Афанасьев. … Наши деятели. – С. 287). Отметим, что в те годы Татаринов был одним из разработчиков «Правил по составлению, утверждению и исполнению Государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений», которые были утверждены Александром II 22 мая 1862 года. Это означало, что Россия с этого времени стала жить по законам европейских стран – ежегодно публиковать роспись доходов и расходов на очередной финансовый год. Отныне бюджет России становился гласным. Тайны бюджетной политики, которые в России охранялись веками, уходили в прошлое, становились историей. Отныне российский бюджет объединял все государственные ресурсы. Все министерства вошли в подчинение единого независимого Государственного Контроля, который возглавил В. А. Татаринов.

Имея за своей спиной такого высокого покровителя, Мерцалов со знанием дела взялся за порученную работу. Сразу же, в первые дни по приезде в Красноярск, он напечатал объявление в газете «Енисейские губернские ведомости»: «1 января 1866 года мною открыта в Красноярске Енисейская губернская Контрольная палата. Посему все присутственные места (учреждения, финансируемые за счет казны, и благотворительные общества и попечительные советы, финансируемые за счет добровольных пожертвований. – Л. Б.) и должностные лица, за исключением военного ведомства, отчетность во вверенных им суммах, а равно и шнуровые книги для за свидетельствования имеют доставлять в учрежденную ныне Енисейскую Контрольную палату. Управляющий В. Мерцалов» (Енисейские губернские ведомости. – 1866. – № 2).

Между Мерцаловым и губернатором Замятниным развернулась настоящая война. Председатель Казенной палаты Петр Матвеевич Куртуков, опытный и осторожный чиновник, вел нейтральную политику. В Красноярске все знали, что брат губернатора Замятнина Дмитрий Николаевич Замятнин с 1 января 1864 года был утвержден в должности министра юстиции и генерал-прокурором (Звягинцев, А. Г., Орлов, Ю. Г. Под сенью русского орла. Российские прокуроры. Вторая половина XIX – начало XX в. / А. Г. Звягинцев, Ю. Г. Орлов. – М., 1996. – С. 15). О брате министра и в далекой Сибири ходили слухи как о справедливом и честном человеке. Заметим, что Дмитрий Николаевич первым из российских министров ввел приемные часы «для личных объяснений», а своим подчиненным любил напоминать: «Просителю, как бы больному, нужна помощь немедленная или объяснение, что ему помочь невозможно».

Оба брата, Дмитрий и Павел, были людьми довольно образованными – знали иностранные языки: французский, немецкий, английский, латинский, которые они изучали в пансионе при Царскосельском лицее.

Поэтому воспоминания некоторых современников о губернаторе Замятнине как об «ограниченном, взбалмошном и необразованном человеке» не имеют под собой никаких серьезных оснований.

Однако Мерцалов, зная, какие силы поддерживают губернатора в Петербурге, отступать не стал. Все казенные деньги, потраченные на торжественные встречи и проводы отца Коммисарова, были в губернское казначейство возвращены. Победителей в этой «войне» не было. Через полгода Мерцалова перевели в Рязань, а через год Замятнина отправили на заслуженный отдых. Но память об этих двух замечательных личностях в истории Сибири сохранилась.

Известно, что первым, кто открыл могучий художественный талант подростка Васи Сурикова, был губернатор Замятнин. Легенда гласит, что при очередном просмотре бумаг Замятнин вдруг обнаружил в них свой портрет. Сходство было до того поразительным, что губернатор сразу же к себе потребовал автора. Вскоре с помощью купца Петра Ивановича Кузнецова юное дарование отправили учиться в Петербургскую академию художеств. В 1867 году за подвиги и труды Замятнин получил от царя Александра II орден Александра Невского с алмазными украшениями.

Подводя итоги деятельности Замятнина на посту губернатора, скажем, что им были открыты в Красноярске две гимназии, а в селах и деревнях – 77 народных школ. Чтобы сохранить в памяти земляков имя губернатора, Красноярская городская дума постановила: «Почтительнейше просить его превосходительство генерал-майора Замятнина удостоить наше общество принятием на себя звания первого почетного гражданина губернского города Красноярска» (ГАКК, ф. 173, оп. 1, д. 2232, л. 15–15 об.).

Дальнейшая карьера Мерцалова сложилась иначе. После Рязани он был переведен в Омск, а затем в 1879 году стал томским губернатором.

Здесь вместе с нашим земляком уроженцем села Балахта Захарием Цибульским, ставшим впоследствии городским головою Томска, они сделают все возможное, чтобы Сибирский университет открылся именно в этом городе. И сегодня слова, сказанные Василием Мерцаловым при закладке Сибирского университета 26 августа 1880 года, не потеряли своей мудрости и простоты. «Всякие вообще реформы и государственные меры, – говорил он, – захватывающие собой различные условия жизни, разнообразные, часто противоположные, интересы, имеют свойство удовлетворять одних и вызывать неудовольствие в других. Люди отживших взглядов и обычаев, чувствовавшие себя тепло и покойно при прежних формах жизни, обыкновенно при осуществлении того или иного государственного предначертания становятся в ряды недовольных и с большей или меньшей досадой порицают новую меру, находя ее и несвоевременной, и неудачной.

Порядок управления в каждом цивилизованном государстве представляет собой весьма сложную систему разнообразных функций государственного организма, заключая в себе и международные отношения одного государства к другим, или его политику внешнюю, и условия его обороны, иначе – устройство его боевых сил, и его производительные средства, иначе – финансовое право, и внутренние отношения его граждан между собой, личные и имущественные, иначе – гражданское право, и как защиту этого права в случае его нарушения – право уголовное, и устройство разумной, прочной системы духовно-нравственного образования народа, и его санитарную часть и т. д. и т. п. Из этого далеко, впрочем, не полного перечня видно, как обширна и сложна задача государственного управления и как много хорошо подготовленных и хорошо направленных сил требует она для своего осуществления. Соприкасаясь бесчисленным множеством точек с жизнью народа, все отрасли государственного управления, каждая отдельно и в общей их совокупности, всегда и везде оказывают огромное влияние на склад этой жизни, проникая в разнообразнейшие ее изгибы, возрождая новые условия и регулируя установившиеся общественные отношения. Поэтому в высшей степени важно, чтобы органы этого управления, как руководящие, так и исполнительные, находились на высоте своего назначения: первые – в установлении и развитии начал, направленных к достижению государственных целей и общественного блага, а последние – в точном и разумном осуществлении их на самом деле.

Для выполнения государственными деятелями такой миссии очевидно необходима солидная подготовка, которую и предоставляют как у нас, так и везде главным образом университеты.

Университетская наука не поклонница доктрины, что успех, какими бы средствами он ни достигался, есть единственное мерило человеческих поступков, она не падает ниц пред золотым тельцом, как бы пред божеством, не почитает добродетелью холодный рассудок, руководимый эгоизмом, в эгоистических влечениях она видит главный источник зла и налагает на государство обязанность – сдерживать страсти людей и направлять их на благую цель. Наконец, в религиозном отношении она словами великого Бэкона Веруламского учит, что «многие знания – ближе к Богу, мало знания – далеко от Бога», а с другим замечательным мыслителем она внушает, что «религия всегда содействует единению в народе, развитию добродетели и возбуждению стыда в злых и что богопочитание есть одно из главнейших оснований величия государств, а пренебрежение им – причина их упадка».

Таким образом, университетская наука всегда была проводником начал добра, истины, порядка и чести, такие же начала, как мы убеждены, будет проводить и наш университет живым словом своих профессоров.

Благодарим же от глубины души щедрого благодетеля, возлюбленнейшего государя императора, милостиво внявшего насущной нужде Сибири и даровавшего ей университет (Описание празднества, бывшего в Томске 26 и 27 августа 1880 года по случаю закладки Сибирского университета. – Томск, 1880. – С. 6–8).

Через 8 лет, 22 июля 1888 года, первый императорский университет за Уралом принял первых студентов. Многие историки считают, что его открытие стало главным событием в истории Сибири XIX века.

В Петербурге понимали, что «общество, ориентированное на верность традициям, своему прошлому, обречено на исчезновение. Общество, ориентированное на свое настоящее, обречено на застой, и только общество, ориентированное на будущее, способно развиваться».

Глава седьмая
От копииста до статского советника

Характер человека и его призвание важны, но, может быть, доброта и честность даже важнее.

Ян Корчак

Более 8 лет находился у руля Енисейской Казенной палаты наш земляк Алексей Николаевич Лаврентьев. Судьба подарила ему много горестных и счастливых минут. Говорят, что есть самодисциплина – есть человек, нет самодисциплины – нет человека. Это ценное качество, которое ему досталось в наследство от предков, во многом помогло ему совершить трудное восхождение от канцеляриста до статского советника.

Родился Алексей Николаевич в Красноярске в 1816 году. Окончив местное уездное училище и пополнив свои небогатые знания самостоятельным и усердным чтением дома книг, он уже в 15 лет сделал свои первые в жизни самостоятельные шаги. В 1832 году он стал работать младшим сортировщиком в Красноярской губернской почтовой конторе, как тогда писали, со званием копииста. Постепенно в его служебном формуляре стали появляться новые записи: подканцелярист, канцелярист, старший сортировщик. В 1838 году он уже в одном лице и контролер, и бухгалтер почтовой конторы, а через год – письмоводитель. В 1839 году его переводят в город Енисейск, где он целых два года управлял почтовой конторой. В 1841 году его снова переводят в Красноярск, в губернскую почтовую контору, где он с апреля 1844 года исправлял, как отмечено в его формуляре, сразу три должности: помощника губернского почтмейстера, контролера и бухгалтера. С сентября 1845 года – снова письмоводитель. За усердие к службе часто получал денежные вознаграждения, но в 1846 году был уволен из почтового ведомства.

Искать счастье Лаврентьев решил в столице империи. Однако найти подходящую службу сибирскому провинциалу без высшего образования так и не удалось. Возвращаться не солоно хлебавши в Красноярск не решился. Узнав, что в Иркутске требуется бухгалтер в Главное управление Восточной Сибири, согласился, не раздумывая.

Генерал-губернатор Восточной Сибири службой нашего земляка был чрезвычайно доволен, ежегодно ему объявляются благодарности. В 1856 году его переводят столоначальником в горное отделение Главного управления Восточной Сибири. Новая должность требовала от него не столько знаний, сколько честности. Приходилось оформлять и согласовывать сотни разрешений на отвод участков земли под добычу золота, поэтому взятки в этом управлении были довольно привычным делом. Но Лаврентьев сумел зарекомендовать себя с самой лучшей стороны. В 1857 году его утвердили контролером горного отделения Главного управления Восточной Сибири. В этом же году он получает звание коллежского асессора.

4 ноября 1858 года его переводят в Иркутскую Казенную палату губернским контролером. За десятилетнюю беспорочную службу ему назначают добавочное жалованье в 325 рублей 50 копеек и объявляют совершенную благодарность. Через шесть лет он становится надворным советником. Министр финансов за 15 лет службы прибавляет к его годовому денежному содержанию еще 450 рублей.

В 1866 году в судьбе Лаврентьева снова происходят важные изменения. В связи с реформированием Иркутской Казенной палаты его выводят за штат. Однако безработным он пробыл недолго. В ноябре 1866 года он переехал на свою родину в Красноярск, где и стал советником Енисейского губернского правления.

14 мая 1867 года его назначают председателем Губернского правления, а с 21 июля по 18 сентября он управляет Енисейской губернией (ГАКК, ф. 160, оп. 1, д. 448, л. 2–7).

Вследствие увольнения генерал-майора Чарторижского от должности гражданского енисейского губернатора и военного губернатора Красноярска Лаврентьеву поручают исправлять губернаторскую должность. (Для справки скажем, что Лев Иванович Чарторижский находился на посту енисейского гражданского губернатора с 29 февраля 1868 года по 24 мая 1868 года.) Почти полгода, с 22 июня 1868 года по 1 января 1869 года, Лаврентьев управляет губернией, подменять губернатора А. Д. Лохвицкого наш земляк будет также довольно часто. Так, со 2 февраля по 23 марта 1869 года и с 20 июня по 2 ноября 1869 года Лаврентьев снова временно становится первым и главным чиновником этого необъятного края.

В эти годы Красноярский детский Владимирский приют становится его любимым детищем. Он участвует и заставляет местное купечество участвовать во всех благотворительных акциях, содействующих развитию школьного образования. Эта инициатива не остается без внимания императорского дома. За труды по развитию образования и попечительства Лаврентьеву объявляется благоволение от Ее Величества Государыни Императрицы.

17 июля 1869 года Сенат производит Алексея Николаевича в статские советники со старшинством. Как и прежде, в отсутствие губернатора Лохвицкого на его плечи ложатся все заботы по управлению губернией. С 1 сентября по 8 декабря 1870 года он снова исполняет обязанности губернатора. Авторитет Лаврентьева среди местного населения, торгового люда и золотопромышленников быстро растет. Они ему доверяют, на него они надеются.

В январе 1871 года его назначают председателем Енисейской Казенной палаты. С 1 мая 1873 года по разрешению Государственного Совета проходит преобразование сибирских казенных палат. Вместо председателя руководители палат стали называться управляющими. Незначительно меняется штатное расписание Казенной палаты, повышается уровень должностных окладов финансовых работников. Уточняются границы между Контрольной и Енисейской Казенной палатой. Забегая вперед, скажем, что после апрельского пожара 1881 года деятельность Красноярской Контрольной палаты будет приостановлена и ее функции будут переданы Иркутской Контрольной палате.

В 1879 году Лаврентьев в возрасте шестидесяти трех лет покинет палату, а на смену ему придет Николай Александрович Гирс. Судя по архивным и печатным материалам, его деятельность в Красноярске будет почти мимолетной и малозаметной.