Текст книги "Распад государства и гражданская война в Сомали "

Автор книги: Иван Коновалов

сообщить о нарушении

Текущая страница: 6 (всего у книги 10 страниц)

ки восстановить централизованное государство при помощи

международного сообщества или соседних стран провалива-

лись, и это привело к популярной идее внутри Сомали о по-

строении взаимоотношений клановых территорий по принципу

самоуправляемых кантонов. Второй путь – построение «ре-

гионального автономного государства» в границах единой стра-

ны, который на деле осуществили маджертин в Пунтленде, пы-

91

тались также реализовать дигил и раханвейн в Бай и Бакол и ха-

вадле в провинции Хиран. К тому же, многие лидеры клановых

группирок видели в ПНП прямую угрозу своей власти. Важным

также остался «фактор Сиада Барре». Восстановление центра-

лизованного государства пугало многих сомалийцев возвраще-

нием диктатуры одного человека и одного клана.

Несмотря на первоначальное приветствие президентом Со-

малиленда Эгалем джибутийских инициатив, парламент этого

«государства» занял враждебную позицию, приняв резолюцию, гласящую, что каждый гражданин Сомалиленда, принявший

участие в этой конференции, будет казнен.211 Эгалю пришлось

уступить.

Помимо Пунтленда и Сомалиленда, в оппозиционный спи-

сок вошли фактически все значительные группировки – Ху-

сейна Айдида, Османа Али «Ато», Каньяре Афрах, Мусе Суди, Хусейна Хаджи Бода, Абдуллахи Нур Габьо, Армия сопротив-

ления раханвейн, Национальное движение Южного Сомали212.

Однако Хусейн Айдид и СНА стали противниками ПНП не

сразу. Большинство в группировке склонялось к сотрудничеству

с правительством. К тому же на этом настаивала Ливия – один

главных спонсоров внутрисомалийского диалога. Салад Хасан и

Хусейн Айдид в сентябре провели переговоры в Триполи и под-

писали соглашение о сотрудничестве. Но вскоре Муаммар Кад-

дафи, изменив отношение к переходному правительству, заста-

вил Хусейна Айдида отказаться от заключения соглашения с

ПНП и президентом Салад Хасаном. Лидер АСР полковник

«Шатигудуд» отказался от сотрудничества с ПНП под давле-

нием своего спонсора – Эфиопии213. Руководство Эфиопии

относилось к конференции в Арта и ПНП изначально негатив-

но, так как для него любое восстановление и усиление Сомали

означало бы усиление сепаратистских тенденций в эфиопском

Огадене.

92

Хотя столица провинции Бай город Байдоа был выбран на

конференции в качестве «временной столицы временного пра-

вительства до того как закон и порядок не будут восстановлены

в Могадишо», в октябре 2000 г. президент Салад Хасан, прави-

тельство и парламент переехали в Могадишо, взяв под контроль

небольшую часть столицы. Боевые столкновения формирование

правительства страны не остановило. Более того, вскоре вся но-

вая администрация оказалась просто еще одной группировкой

Могадишо, только без клановой окраски. Любые попытки пра-

вительства расширить зону своего влияния вызывали конфликт

интересов с клановыми группировками, что быстро привело к

боевым действиям.

По сравнению с началом 1990-х гг. военно-политическая об-

становка в Могадишо значительно усложнилась. Военные вож-

ди теперь не были полновластными хозяевами города. Местные

бизнесмены, добившись самостоятельности, предпочитали со-

держать свои небольшие частные армии или сотрудничать с ис-

ламскими судами, нанимая у них отряды боевиков для своей

зашиты. Шариатские суды к этому времени, на фоне неумения и

нежелания лидеров группировок восстановить порядок в стра-

не, стали единственными административными и юридическими

единицами, действительно обеспечивающими порядок. Однако

по этническому составу они все равно оставались в основном

клановыми.

В марте 2001 г. лидеры клановых группировок на конферен-

ции в Аваса (Эфиопия) под патронажем Мелеса Зенауи основа-

ли Сомалийский совет по примирению и восстановлению

(ССПВ), куда вошли даже два непримиримых противника —АСР и СНА. Совет возглавили пять сопредседателей на ротаци-

онной основе: Хусейн Айдид (СНА/ОСК), Аден Абдулла Нур

(СПД), Хасан Мохаммед Нур «Шатигудуд» (АСР), Абдулла

Шейх Исмаил (НДЮС) и Хилоуле Имам Умар.214 Позже к ним

93

присоединились Мусе Суди, генерал Саид Херси «Морган», Мохаммед Омар Дере, провозгласивший себя губернатором

провинции Средняя Шебеле, а также Движение сопротивление

клана биймал (семья кланов дир).

В общей сложности в этом непрочном альянсе насчитыва-

лось до четырех тысяч бойцов215. При эфиопском финансирова-

нии ССПВ попытался создать единые вооруженные силы с об-

щей тренировочной базой около Байдоа216. Союзником ССВП

объявил себя и Абдуллахи Ахмед Юсуф. Несмотря на то что, ССПВ было детищем Эфиопии, его члены вовсе не управлялись

из Аддис-Абебы, часто их действия шли в разрез с эфиопской

политикой.

Альтернативной ССПВ организацией стала «Группа 8». В нее

вошли военные и политические лидеры в основном из хавийя, оппозиционно настроенные по отношению к правительству, од-

нако не желающие переходить под эфиопское покровительство.

Наиболее могущественными членами «Группы 8» стали Каньяа-

ре Афрах, Мусе Суди «Ялахоу», Омар «Финиш», Осман Али

«Атто». «Группа» была еще менее устойчивым объединением, чем Сомалийский союз по примирению и восстановлению.

Несмотря на общую цель – блокировать деятельность Переход-

ного национального правительства, членам «восьмерки» это не

мешало периодически воевать между собой217.

После 11 сентября 2001 г. внутренний конфликт в Сомали

вновь попал в центр внимания мирового сообщества благодаря

США. В ноябре 2001 года поползли упорные слухи, что США, скорее всего, начнут в Сомали «контртеррорестическую опера-

цию». Уверенность в этом возросла, когда председатель комите-

та начальников штабов США генерал Ричард Майерс и министр

обороны Дональд Рамсфелд назвали Сомали потенциальной

целью наряду с Йеменом и Суданом. По словам Рамсфелда

«…Сомали – это страна, где лидеры «Аль-Каиды» и ее боеви-

94

ки провели довольно много времени».218 Противники переход-

ного правительства немедленно использовали ситуацию, обви-

нив его в связях с этой террористической группой.

После нескольких недель переговоров между временным

правительством и лидерами некоторых группировок очередное

соглашение было подписано 24 декабря 2001 г. в кенийском го-

роде Накуру. Участники встречи договорились о создании пра-

вительства, включающее все заинтересованные стороны. Эта

конференция привела к новым расколам внутри клановых груп-

пировок. Полевой командир Мохаммед Омар «Финиш», будучи

заместителем Мусе Суди «Ялахоу» – противником сотрудни-

чества с ПНП, тем не менее пошел против воли своего военного

вождя. Это привело к боевым столкновениям в Могадишо меж-

ду бывшими соратниками.

В заявлении от 7 января Переходное национальное прави-

тельство утверждало, что Эфиопия пыталась саботировать про-

ведение совещаний по вопросу о примирении в Кении путем

оказания давления на некоторых руководителей фракции с тем, чтобы они бойкотировали эти совещания. Переходное нацио-

нальное правительство также утверждало, что Эфиопия зани-

мается наймом и подготовкой боевиков внутри Сомали, с тем, чтобы начать «новую гражданскую войну». ПНП призвало Со-

вет Безопасности ООН осудить правительство Эфиопии за

«финансирование, подготовку и вооружение антиправительст-

венных полувоенных формирований».219 Эфиопия опровергла

эти утверждения.

В январе 2002 года автору довелось побывать в Сомали. С са-

мим Хусейном Айдидом встретиться не удалось – большую

часть времени он проводил в Аддис-Абебе. В его отсутствие то-

гда СНА руководил серый кардинал – его родной брат Хасан.

Формально у Хасана не было никакой должности, – альянсом

руководил Совет председателей, – но фактически он контроли-

95

ровал любое решение. Во время встречи автора с полевыми ко-

мандирами или членами совета председателей, каждый из них

при ответе оборачивался к Хасану, который сидел в стороне.

Официальных интервью Хасан Айдид не давал, но в приватном

разговоре был достаточно откровенным: «Правительство Абди-

касима мы не признаем – это узурпация власти. Что касается

американцев, то мы не боимся их мести за 1993 год. Мы не пе-

рестаем заявлять, что мы не враги США, и события 1993 года —трагическая ошибка» 220.

К этому времени весь Могадишо был разделен на четыре зо-

ны влияния. Первая контролировалась правительством. Вторая —район Хусейна Айдида. Третья – кварталы Османа Али

«Атто». Четвертая – зона Муса Суди «Ялахоу». Столкновения

«Финиша» и «Ялахоу» привели к формированию пятой зона

Омара «Финиша». В его группировке было 2,5 тыс. человек.

Вот как он прокомментировал свой переход на сторону прави-

тельства: «До 2000 года мы были сами по себе. Но когда созда-

ли переходное правительство, мы решили, что с клановой точки

зрения оно ни с кем не связано, и потому у него есть шанс на

успех. Американцы обвиняют новое правительство в связях с

«Аль Итихадом», но моя группа была одной из первых, кто

столкнулся с «Аль Итихадом» в 1991 году, и потом сталкивалась

не раз. «Аль Итихад» – такая же группировка, как и многие, только с исламистским уклоном. Но мы все видели его угаса-

ние, и сейчас «Аль Итихад» из себя ничего не представляет»221.

Четкую линию разделения зон ответственности в Могадишо

визуально было трудно определить. Просто каждый житель Мо-

гадишо хорошо знал, где чья территория. Небольшой анклав

правительство контролировало полностью. Другие кварталы

подчинялись ему только формально.

Попасть к военному вождю Мусе Суди «Ялахоу», как, впро-

чем, в группировку Айдида, можно было только после перего-

96

воров, тянувшихся несколько дней. Необходимо было действо-

вать через посредников, с помощью которых все враждующие

группировки поддерживают контакт между собой. Мусе Суди —типичный клановый лидер, которого интересует только состоя-

ние дел его клана. «Новое правительство не может обеспечить

безопасности моих людей, и потому я должен их защищать лю-

бой ценой. Мы не признаем группу Арта (переходное прави-

тельство), и будем защищать свою независимость» 222.

Президент Абдикасим Салад Хасан считал, что Соединен-

ные Штаты могут действительно помочь, если до того, как при-

мут какое-либо решение, еще раз все хорошенько взвесят: «За-

падное телевидение и пресса в последнее время раздували

шумиху вокруг того, что в Сомали якобы есть базы террори-

стов, которые помогают «Аль Каиде». О том, что вообще суще-

ствует «Аль Каида», мы узнали только после воздушной атаки

на Нью-Йорк 11 сентября 2001 года. Вашингтон и мировое со-

общество провоцируют наши военные вожди, которым выгод-

но, чтобы в Сомали и дальше не было порядка. В этом не только

их интерес, к этому их подталкивает еще и Эфиопия, которой

тоже не хочется, чтобы Сомали, неоднократно воевавшая с ней, вдруг вновь стала сильным государством. Но схема, сработав-

шая в Афганистане, в Сомали не будет работать. Айдид и его

союзники – не Северный Альянс, а мы – не Талибан. Мы не

чувствуем за собой никакой вины и предлагаем американцам

провести полную инспекцию страны и найти хоть одну терро-

ристическую базу» 223. Этот разговор происходил в конце января

2002 года, и действительно, вскоре в Сомали зачастили делега-

ции от ООН и США.

Переходное правительство пыталось укрепить свою власть

перед возможной высадкой войск США. В подчиненных ему

кварталах Могадишо был сформирован двухтысячный корпус

полиции.224 Это были лучше всего вооруженные правительст-

97

венные части, поскольку они имели право забирать себе на воо-

ружение все конфискованное у населения оружие. В их кварта-

лах оружие носили либо только они, либо охрана местных мага-

зинов, банков и отелей. Их отличительной чертой от других

группировок была единая форма оливкового цвета (бойцы всех

группировок одеты в гражданское).

Рынок оружия полицейские не контролировали. Прямо в

центре города можно было купить стрелковое оружие произ-

водства самых разных стран. Самый популярный товар – авто-

мат Калашникова. Продавались так же минометы, пулеметы, в

том числе крупных калибров, небольшие безоткатные орудия, а

так же любые боеприпасы.

Регулярная правительственная армия Сомали не имела поч-

ти никакого тяжелого вооружения. На его закупки не было де-

нег. Всего ее части насчитывали пять тысяч человек225. В бу-

дущем планировалось довести это количество до десяти

тысяч. Для здешних мест это серьезная цифра (ни у одной

группировки число постоянно действующих бойцов не пре-

вышала и тысячи). Часть вооруженных сил еженедельно, по

вторникам, собирались на ипподроме, построенном в колони-

альные времена. Для поддержания боевого духа и для того, чтобы показать оппозиции, что армия действительно сущест-

вует, устраивался военный парад

Кадровые офицеры получили приличную по местным мер-

кам зарплату (эквивалентную 50 долларам США). По словам

начальника штаба армии Сомали генерала Исмаила Кассина

Нааджи, всех желающих армия принять не могла – на это не

было средств. По его словам: «Пока нам только необходимы си-

лы, достаточные, чтобы окончательно взять под контроль Мога-

дишо. Это – главная задача. Тех, кто воевал и воюет сейчас на

стороне мятежных группировок, но не совершил серьезных

преступлений, мы, возможно, будем принимать в свои ряды, но

98

только после годичного обучения и соответствующей идеологи-

ческой обработки» 226.

Другая причина финансовых сложностей нового правитель-

ства была связана с тем, что США, в рамках операции по борьбе

с терроризмом, заморозили все зарубежные активы единствен-

ной в Сомали серьезной финансовой группы «Аль Баракат» —главного денежного донора администрации Абдикасима Салада

Хасана. Именно через нее поступала в Сомали основная масса

денег из зарубежной диаспоры. «Аль Баракат» – это группа из

шестидесяти двух финансовых и телекоммуникационных орга-

низаций. Премьер-министр Республики Сомали Хасан Абшир

Фарах заявил: «Поступая так, американцы только усложняют

ситуацию. Сейчас их ждут все враждующие группировки, и

наше правительство тоже. Но 1993 год уже показал пример то-

го, как быстро меняются в Сомали настроения, и жесткая пози-

ция США может только повредить им, если они все-таки ре-

шатся действовать. Нужно очень много времени, чтобы хоть

что-то изменить в этой воюющей стране».227

Столицей ССПВ была выбрана столица провинции Бай Бай-

доа. Здесь сохранялась намного более спокойная обстановка, поскольку центральное руководство территорией осуществлял

клан раханвейн, и поэтому клановые разногласия не были столь

остры по сравнению с Могадишо или Кисмайо. В Байдоа гораз-

до реже можно было встретить людей с оружием, нежели чем в

Могадишо.

В правительстве утверждали, что Совет по примирению и

восстановлению Сомали финансируется из Эфиопии, и более

того, на подконтрольной ему территории, например, а провин-

циях Бай, Бакол и Гедо, присутствуют не только эфиопские во-

енные советники, но и небольшие подразделения эфиопской

армии. Председатель парламента Сомали Абдалла Дероу Исаак

в беседе с автором заметил: «По моему мнению, Эфиопия нико-

99

гда не оставит нас в покое и будет всегда помогать тем, кто бо-

рется против государственности в Сомали. Нам невыгодно вое-

вать с Эфиопией, но когда-нибудь они вынудят нас, и тогда ни-

кто ничего не сможет гарантировать» 228.

В конце 2001 г. девять представителей Пентагона прибыли в

Байдоа и встречались с руководством СПВС. О результатах

встречи в беседе с автором рассказал генерал «Морган»: «Мы

беседовали с американцами о текущей ситуации в нашей стране

и о присутствии международных террористов в Сомали. Мы

передали им определенную информацию, но она – секретная, единственное, могу утверждать, что этой информации доста-

точно для того, чтобы поверить в наличие террористических баз

на территории Сомали и в то, что их поддерживает новое пра-

вительство. Однако, скажу честно, у меня не сложилось впечат-

ления, что США намерены действовать. И сейчас, по прошест-

вии длительного периода времени мы не имеем никаких

контактов с американской стороной и ничего не знаем о ее пла-

нах. Надеюсь, что, если они начнут операцию, главной движу-

щей силой в ней будут все-таки сомалийцы, а не американцы

или британцы».229

Как рассказали автору в Байдоа, американские советники

посетили здешнюю бывшую «базу фундаменталистов» из «Аль

Итихад аль Ислами» 230. Так, по крайней мере, ее обозначили

представители Армии сопротивления раханвейн. Автор посетил

также эту базу. Бывшая военная часть. Несколько складов и

бункеров, какие-то строительные леса, какие-то полуразобран-

ные аппараты. Никаких доказательств присутствия террористов

не было видно. После посещения «баз террористов», никаких

официальных заявлений американцами сделано не было.

Регион Байдоа – типичный пример обособленности сома-

лийских общин и следования популярной концепции самостоя-

тельных кантонов в рамках конфедерации. Сообщение с други-

100

ми регионами было тогда не слишком активное. В основном ле-

тали только самолеты. Дороги были заминированы. Только один

раз в неделю – по понедельникам – по взаимному соглаше-

нию между правительством и АСР разминировали дорогу Бай-

доа-Могадишо, чтобы торговцы и с той и с другой стороны мог-

ли делать свой бизнес.

Губернатор провинции Бай Али Аден Калиле (АСР) сказал

автору: «В начале войны нас сильно потрепали, и мы стали

сражаться против всех. В итоге у нас получилась автономия со

всеми атрибутами внутренней власти, но мы не сепарати-

сты».231 Сопредседатель Совета по примирению и восстановле-

нию Сомали Абдуллахи Шейх Исмаил отмечал: «Сомали боль-

ше не может быть прежней. Нам необходимо перестроить

государственную систему, пересмотреть конституцию. Я вижу

выход в перераспределении полномочий среди таких местных

общин, как наша. Мы не сепаратисты, но считаем, что децен-

трализация власти – правильный путь. Классическая консти-

туционная западная система государства с вертикальной систе-

мой власти здесь не нужна. Она ведет к давлению центра на

регионы и, как следствие, к войне» 232.

В феврале 2002 года Абшир Фарах представил новое прави-

тельство, в которое он так и не смог привлечь ни одного лидера

клановой фракции. Каньяаре Афрах, самый значительный воен-

ный вождь, поддержавший правительство, отказался от даль-

нейшего сотрудничества233.

1 апреля 2002 года АСР объявила о создании в регионах Бай

и Бакол нового автономного образования Государство Юго-

Западного Сомали. Это решение было принято на совете ста-

рейшин кланов раханвейн в Байдоа. Основатель АСР полковник

Хасан Мохаммед Нур «Шатигудуд» прошел инаугурацию как

президент на четырехлетний срок. Он был офицером в нацио-

нальной службе безопасности в годы правления Сиада Барре.

101

В правительство нового «государства» вошел и генерал «Мор-

ган». Самопровозглашенный губернатор провинции Хиран Ха-

сан Абдалла Калад заявил в тот момент о том, что идет работа

по созданию такой же автономной администрации в Хиране234.

Создание Государства Юго-Западного Сомали нанесло удар в

первую очередь по ССВП. Армия сопротивления раханвейн, используя формулу Пунтленда (максимальная автономия, но не

официальный и полный суверенитет), впрямую продеклариро-

вала стремление к еще большей независимости и нежелание

участвовать в альянсах, преследующих общесомалийские цели.

Но основные базы ССВП находились на территориях АСР. Ис-

пользование становилось все труднее. Постепенно значение

ССВП сошло на нет, и альянс распался.

Однако противоречия между президентом «Шатигудудом» и

его заместителями Шейхом Аданом Мадобе и Мохаммедом

Ибрахимом Хабсаде в начале июля 2002 г. подорвали и единст-

во раханвейн – самого сплоченного из клана Сомали. Замести-

тели лидера АСР посчитали, что их обошли во время избрания

президента новой автономии. Поводом для начала войны стала

стычка в связи со спором относительно налогообложения гру-

зовиков, проходящих через Байдоа235. Мадобе и Хабсаде пере-

шли на сторону правительства, и вели боевые действия вместе

проправительственным Альянсом долины Джуба236. Перемирие

было достигнут усилиями совета старейшин, которые рекомен-

довали отказаться от идеи Государства Юго-Западного Сомали, так как сосредоточение власти в руках одного человека вызыва-

ет острое соперничество со стороны его ближайших соратни-

ков. «Шатигадуд» остается председателем АСР, а Мадобе и

Хабсаде – его заместителями237. Это на время успокоило стра-

сти, но в октябре бои возобновились.

Формирование первого после долгого перерыва признанного

мировым сообществом общесомалийского правительства озна-

102

чало, безусловно, новую страницу в истории сомалийской меж-

доусобицы. Все попытки воссоздать органы государственного

управления до этого делались либо в рамках одной клановой

группировки, что, естественно, не признавалось ни внутри, ни

вне Сомали. Равная клановая квота в парламенте предполагала

прекращение любых столкновений на этой почве. В правитель-

стве были также представлены большинство кланов. Однако

очевидно, что отсутствие в правительстве ведущих фигур сома-

лийской политики – лидеров клановых группировок – заранее

обрекало его на неудачу. Президент Абдикассим Салад Хасан, правительство и парламент оказались не только в политиче-

ском, но и отчасти в экономическом вакууме. Противостояние

ПНП объединило всех наиболее могущественных военных во-

ждей, в том числе и самых непримиримых врагов в Сомалий-

ском совете по примирению и восстановлению. Более того, уже

не раз доказавшая свою несостоятельность практика западных

держав, в данном случае США, вести диалог, прежде всего, с

лидерами клановых группировок, на этот раз сработала против

законного правительства. Клановые лидеры смогли убедить

американские спецслужбы, что новое правительство сотрудни-

чает с исламистами. В условиях начавшейся в сентябре 2001 го-

да войны США с «международным терроризмом» это было лег-

ко сделать.

В итоге ПНП потеряло финансовые источники, а вместе и

надежду на расширение своего влияния. Как следствие ПНП

воспринималось в Могадишо как еще одна не самая мощная

клановая группировка, а как не высший институт государства.

Все что оно могло – это лавировать и заключать временные

союзы то с одним, то с другим военным вождем, так и не сумев

стать объединяющим центром. Еще одна причина провала ПНП —становившаяся все популярнее идея формирования автономных

клановых кантонов по примеру Пунтленда. За годы войны сло-

103

жился определенный жизненный уклад сомалийцев, накал на-

силия по сравнению с началом 1990-х гг. значительно ослаб, между регионами сохранялись торговые связи. В самом суще-

ствовании Переходного национального правительства многие

сомалийцы просто не видели необходимости.

Формирование и деятельность

Переходного федерального правительства Сомали

К концу 2002 года полномочия Переходного национального

правительства истекли. Совет министров Евросоюза предложил

финансовую и техническую помощь для «временного, вклю-

чающего все фракции» правительства Сомали как наследника

ПНП. При этом было выдвинуто несколько условия. Должны

начать свободно действовать порт и аэропорт Могадишо и дру-

гие основные инфраструктуры столицы, должны быть установ-

лены дружеские отношения с соседними странами, восстанов-

лено свободное передвижение по стране людей, восстановлено

сотрудничество регионов страны. Чтобы разжечь стремление к

этому у сомалийских лидеров Евросоюз предложил поддержать

те «возникшие в ходе войны региональные структуры управле-

ния», которые умело, управляют своими территориями и де-

монстрируют стремление к миру238. В этом намеке легко было

угадать Сомалиленд и Пунтленд.

Президент Арап Мои 15 октября 2002 года открыл в Элдоре-

те (Кения) организованную ИГАД конференцию по националь-

ному примирению в Сомали. На церемонии открытия присутст-

вовали главы государств и правительств Эфиопии, Судана и

104

Уганды и все значительные сомалийские военные вожди и по-

литики, кроме генерала «Моргана»239. Лидеры клановых груп-

пировок утверждали, что вокруг этой конференции слишком

много тайн, и они опасаются того же исхода негативного для

них исхода, который был в джибутийском городе Арта240.

Президент Абдикасим Салад Хасан, который был одним из

инициаторов созыва этой конференции, отказался от приглаше-

ния, заявив, что не прибудет до тех пор, пока его не признают

президентом Сомали, а не лидером фракции. Вместо него при-

был премьер-министр Абшир Фарах. 27 октября 2002 г. 22 ли-

дера клановых фракций подписали «Декларацию о прекраще-

нии насилия и структуре и принципах сомалийского процесса

национального примирения», однако все они отказались разо-

ружаться. Важным моментом стал пункт о федеральном и де-

централизованном характере будущего государства. Для реше-

ния самого щепетильного вопроса представительства в

будущем парламенте была разработана компромиссная формула

«4,5» – четыре основных племени – хавийя, дарод, раханвейн

(вместе дигил) и дир (вместе с исаак) – получили по 84 места, мелкие кланы получили 42 места на всех241.

В феврале 2003 г. был сформирован наблюдательный коми-

тет – в него вошли представители Африканского союза, Евро-

союза, ИГАД, ЛАГ и США – для контроля за соблюдением со-

глашения о прекращении огня, подписанного в Элдорете. Но

президент Салад Хасан все еще отказывался от участия, моти-

вируя это отсутствием представителей многих фракций на пе-

реговорах. Однако главной причиной противоречий были недо-

верие и взаимные обвинения правительств Сомали и Эфиопии.

Аддис-Абеба обвиняла ПНП в связях с исламистами, а через

них и с «Аль-Каидой». В феврале Эфиопия послала танковые

части в пограничные районы Сомали для борьбы с отрядами

исламистов242. Войска, лояльные правительству Сомали, немед-

105

ленно были подняты по тревоге в провинциях Хиран, Бакол и

Гедо. Правительство Сомали, в свою очередь, отвергая любые

обвинения в связях с исламистами, настаивало на том, что эфи-

опская сторона не заинтересована в возрождении Сомали и ма-

нипулирует конференцией в Кении, используя спонсируемые ей

фракции. Салад Хасан оценил конференцию как вмешательство

иностранных государств в дела Сомали243.

На второй фазе конференции, начавшаяся в Мбагати (Кения) 14 мая 2003 г., началась «предвыборная гонка» нового прези-

дента Сомали. Из 26 кандидатов было трое наиболее значитель-

ных – Хусейн Айдид, Абдуллахи Юсуф Ахмед и Абдикасим

Салад Хасан. Ожидалось 400 делегатов, но прибыло более ты-

сячи. ООН и Евросоюз не сделали никаких выводов и позволи-

ли конференции превратиться в очередную дорогостоящую

площадку для бесконечных споров ни кем не избранной и лишь

частично представительной политической элиты, что грозило

лишь повторением прежних ошибок. Как охарактеризовал кон-

ференции по урегулирования внутрисомалийского конфликта

Й.М. Льюис: «Высокобюджетные “мирные конференции” стали

важнейшей областью местной индустрии южносомалийской

политики в течение десятилетия» 244.

5 июля 2003 г. после продолжавшихся в течение трех недель

интенсивных переговоров Комитетом сомалийских лидеров (в

него вошли все видные лидеры клановых группировок) было

принято решение, что новое Переходное федеральное прави-

тельство (ПФП) Сомали сформирует заново общую систему

управления страной в течение четырехгодичного периода245.

Кроме того, новое правительство незамедлительно начнет диа-

лог по вопросу о национальном единстве с Сомалилендом. Аб-

дикасим Салад Хасан выступил с критикой соглашения от 5

июля, заявив, что оно приведет к расколу страны, поскольку в

нем имплицитно признается «Сомалиленд» и легитимируется

106

дезинтеграция страны. Собственно говоря, столкновения двух

лидеров по любым вопросам отражало эфиопо-джибутийскую

борьбу за управление переговорным процессом. Эфиопия дей-

ствовала через своего давнего союзника Юсуфа Ахмеда, Джи-

бути через Салад Хасана. В итоге Джибути вышло из перегово-

ров, мотивируя это тем, что технический комитет ИГАД, которым манипулирует Эфиопия, не может занять нейтральную

позицию246.

Третья фаза конференции была посвящена выборам парла-

мента и президента. 30 августа 2003 года парламент принес

присягу. Парламент был сформирован по формуле «4,5». По 61

месту получили четыре основных семьи кланов, 31 было отдано

представителям этнических меньшинств. Нельзя сказать, что

этот орган законодательной власти принципиально отличался от

предыдущего. Единственно отличительной чертой можно на-

звать то, что уменьшение международного внимания ослабило

силу лидеров клановых группировок, и они не могли долго про-

тивостоять достижению соглашения.

Даже самый непримиримый противник этой конференции

генерал «Морган», в итоге вынужден был стать ее участником.

Во время проведения конференции его войска попытались от-

бить Кисмайо. Но встретили сильное сопротивление со стороны

Альянса долины Джуба. ИГАД пригрозила «Моргану» санк-

циями, и тот приказал своим командирам вести боевые дейст-

вия только в рамках самообороны. В итоге разбитый «Морган»

был вынужден включиться в переговорный процесс.

11 октября 2004 года президентом Сомали был избран Аб-

дуллахи Юсуф Ахмед. Победу Юсуфу Ахмеду обеспечила под-

держка Эфиопии, которая c помощью денег контролировала бо-

лее сотни голосов участников конференции247.

Стоит отметить, что избрание Юсуфа Ахмеда президентом

фактически остановило локальную гражданскую войну в Пунт-

107

ленде. В июне 2001 года, когда срок полномочий Юсуфа Ахме-

да истек, он отказался уйти в отставку и попросил продлить

срок его полномочий еще на три года без выборов. Палата пред-

ставителей парламента Пунтленда это одобрила. Но Верховный

суд объявил этот шаг неконституционным и получил поддержку

совета старейшин. Основную оппозицию Юсуфу Ахмеду со-

ставляли представители подклана осман махмуд/маджертин, ко-

торый исторически противостоял доминированию в регионе

подклана омар мехмед/маджертин, к которому принадлежит

Юсуф Ахмед. Кризис закончился 6 августа началом боевых

действий248. В ходе длительного совещания старейшин в Гарове

14 ноября удалось наконец избрать Джаму Али Джаму, извест-

ного оппонента полковника Абдуллахи Юсуфа Ахмеда, новым

президентом. Юсуф Ахмед отверг результаты выборов249.

Он нашел помощь в лице главы офиса эфиопской разведки в

Байдоа полковника Тафасе, убедив его, что в Пунтленде разрас-

тается восстание исламистов, во главе которого стоят члены

АИАИ.250 Тут же через Бай и Бакол началось вторжение эфиоп-

ских войск в Пунтленд. В ноябре 2001 года отряды Юсуф Ах-

мед выбили сторонников Али Джама из Гарове, которые отсту-

пили в порт Босасо251. В мае 2002 г. полковник Юсуф Ахмед

начал с помощью эфиопских войск генеральное наступление, которое закончилось взятие Босасо и полным разгромом про-