Текст книги "Социология политики (Сравнительный анализ российских и американских политических реалий)"

Автор книги: Г. Ашин

Соавторы: С Кравченко
сообщить о нарушении

Текущая страница: 12 (всего у книги 19 страниц)

–

(1) Ш. Ривера. Тенденции формирования состава посткоммунистической элиты в России//Новая элита в России. – М., 1996. – С. 36-40. См. также: Полис, 1995. – No 6. – С. 63-65.

[424]

элиты остаются неустойчивыми, политики постоянно поднимаются или опускаются по этой шкале. Как можно оценить эту ситуацию? С одной стороны, сокращение резерва, из которого черпается высшая политическая элита, свидетельствует об уменьшении ее открытости, рядовые граждане России ощущают, что доступ в высшие эшелоны власти ограничен, что существует разрыв между элитой ("они", власть имущие) и массой ("мы"), усиливается отчуждение власти от народа. С другой стороны, уменьшение мобильности в элиту может свидетельствовать о стабилизации системы и соответственно, политической элиты. В действительности же это не так: неустойчивость индивидуальных позиций представителей элиты ведет к развитию у них чувства неуверенности в прочности их положения, способствует их коррумпированности, толкает их на то, чтобы поскорее обеспечить будущее свое и своих детей. Таким образом, ситуация явно не вызывает оптимизма: к минусам нестабильности элиты нужно прибавить минусы роста ее закрытости.

Интересен вопрос о численности российской политико-административной элиты. Западные политологи, оценивая количественные параметры политической элиты, говорят о нескольких тысячах людей в крупных странах (около 5 тыс. в США) или нескольких сотнях (в странах западной Европы). Нам представляется, что Россия укладывается в эти количественные параметры. Если говорить не только о политической элите в собственном смысле, а о более широкой категории политико-административной элиты России, многие социологи называют цифры от двух до пятнадцати тысяч. Косвенным указанием на численность политико-административной общероссийской элиты является количество государственных деятелей и высших чиновников, которых обслуживает Управление делами Президента РФ. По свидетельству его бывшего руководителя П. Бо

[425]

родина, Управление обслуживает администрацию Президента, обе палаты парламента, высшие судебные инстанции, некоторые министерства и ведомства, в общей сложности 12 тысяч человек.

Структура политической элиты в постсоветской России связана со структурой власти в стране; она включает следующие компоненты: Президент РФ и президентские структуры – и по Конституции РФ и де-факто играют ведущую роль во властных структурах страны;

– Парламентский корпус – члены Федерального собрания – Государственной Думы (многие члены ее жалуются, и не без оснований на то, что обладают весьма ограниченными ресурсами власти, что законодательная власть явно уступает исполнительной), и Совета Федерации, представляющий прежде всего региональные интересы и региональные элиты (его влияние ослаблена указами Президента 2000 г. о назначении Полномочных представителях Президента в 7 округах, на которые разделена РФ и которые как бы стоят над губернаторами); -правительственная элита: премьер и его заместители, министры и их заместители; особую роль играют руководители силовых структур РФ, а также руководители российской дипломатии (министр иностранных дел и его заместители, члены Коллегии МИД, послы в крупнейшие страны мира);

– высшие представители судебной власти – Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ (судебная власть в нашей стране много десятилетий была лишь послушным инструментом политической элиты, и ныне, декларируя свою политическую неангажированность, она так и не смогла выступить реальным противовесом в системе разделения властей, как это обычно имеет место в современной демократической системе);

–лидеры основных политических партий России, прежде всего, представленных в Государственной Думе;

[426]

– региональная элита – президенты республик – субъектов РФ, губернаторы, председатели областных законодательных собраний, лидеры региональных отделений партий.

Это, так сказать, формальная структура политической элиты. Но огромную роль в политическом процессе играет неформальная структура элит, прежде всего, группировки и кланы внутри элиты, ведущие открытую или, чаще подковерную борьбу за власть и влияние, в том числе за влияние на Президента. Каждая элитная группировка возглавляется лидером, который обычно контролирует ту или иную государственную структуру или определенный регион. Между ним и членами группировки возникают клиентарные отношения. В современных условиях, считает исследователь клиентарных отношений в российской государственности М. Афанасьев, реальными структурными единицами властвующего слоя выступают клиентарные группировки(1) и дает идеально типическое определение властвующего слоя сегодняшнего российского социума как постноменклатурного патроната.

–

(1) См.: Афанасьев М. Н. Клиентализм и российская государственность. М., 1997. Наличие группировок и кланов в российской политической элите отмечают и зарубежные политологи и политические деятели, такие, как бывший посол США в России Пикеринг, который в 1995 году обличал наличие в российской правящей элите властолюбивых, эгоистичных и коррумпированных кланов (случай беспрецедентный в истории дипломатических отношений между США и Россией) (Известия, 29. XI, 1995). А известный германский парламентарий О. Ламбсдорф писал в журнале "Интернационале политик": "В России возникла система олигархический кланов. Они конкурируют между собой за влияние и власть, а также за конкретные выгоды... для них важны собственные интересы, а не интересы общества. Их объединяет также тесное переплетение с политикой, т.е. с властями в Москве и регионах. Эти кланы уклоняются от любого демократического контроля и, наоборот, ставят палки в колеса демократического развития. Именно эти олигархические кланы фактически стоят у власти в Москве, а также в российских регионах" (Известия, 15. 06, 1997 г.). Об отношении американской элите к российской можно судить по интервью, которое дал такой видный американский политолог, в прошлом сам входивший в состав политической элиты США, как 3. Бжезинский, газете "Известия": "...в России – это принципиально важно – глубочайшая пропасть между политической элитой и всем обществом. Та трансформация, которая произошла в самом обществе, показывает, что в конечном счете Россия пойдет по пути демократического европейского государства. И поэтому мы, американцы, должны оказывать помощь этому гражданскому обществу, неправительственным организациям, но ни в коем случае не подпитывая элиту" (Известия, 21.09.2000). Жаль только, что заслуженная критика российской элиты порой выливается в антироссийскую кампанию в целом, как это было, например, с истерией об отмывании российских криминальных денег через Bank of New York оказавшейся по большей части пропагандистским вымыслом.

[427]

Выше отмечалось, что процесс трансформации политической элиты России связан с ее поколенческим обновлением, с ее омоложением. Отметим, что в "команде Ельцина" в момент ее прихода к власти до половины ее состава составляли политики 1935-1944 года рождения. С 1992 года наблюдается дальнейшее омоложение политической элиты, где тон начинают задавать политики 1945-1955 года рождения. Процесс дальнейшего омоложения политической элиты продолжается при президентстве В. Путина. Под стать молодому президенту члены его Правительства, средний возраст которых – 49 лет (наши подсчеты).

Несомненно, что наиболее близко к политической элите стоит административно-чиновничья элита, важнейшая функция которой – обслуживание политической элиты, практическая реализация ее решений. Деятельность этих элит и их функции постоянно переплетаются, поэтому многие социологи используют понятие "политико-административная элита" (включая в нее наряду с государственными руководителями высших администраторов и чиновников) как синтез поли

[428]

тической и административной элиты. В этом смысле употребляется и термин "управленческая элита". Это – социальный слой, который, пожалуй, более других выиграл от происшедших в стране социально-политических изменений последних лет. Ликвидация монополии компартии на власть имела следствием не столько укрепление демократических начал в государственном управлении, сколько фактическую бесконтрольность чиновничьей элиты. Чиновничья элита России обнаружила огромную живучесть и способность к расширенному воспроизводству – в полном соответствии с законом Паркинсона о самовозрастании бюрократии. Сегодня чиновников в России значительно больше, чем было во всем СССР, их доля в населении увеличилась более чем вдвое. Прогнозы специалистов в отношении чиновничьего корпуса неутешительны: в ближайшие годы страна будет страдать от проблем, связанных и с раздутостью, и с низкой эффективностью государственного аппарата. Новое правительство М. Касьянова обещает сокращение управленческого аппарата (впрочем, об этом многократно объявляли и его предшественники, но результатом неизменно был рост числа чиновников). На этапе борьбы за власть в 1989-1991 гг. те, кто объявлял себя демократами и противостоял коммунистической номенклатуре, обличали бюрократизированную, отчужденную от народа власть. Придя к власти, они создали систему бюрократического управления, намного превосходящую (хотя бы уже по количеству чиновников) советскую. Огромное количество зданий, принадлежавшее различным партийным комитетам – вплоть до ЦК КПСС, зданий, где размещался советский госаппарат все ни заняты "новым старым" чиновничеством, для них построены новые здания, "демократы" примерили чиновничьи одежды, которые так не нравились им ранее. "Демократические" аппаратчики пересели в номенклатурные "членовозы", пере

[429]

ехали в квартиры бывших "вождей" и их офисы, пользуются всеми привилегиями, которые дает власть, и быстро забыли о своих демократических обещаниях.

После шумной борьбы демократов против привилегий номенклатурной элиты нынешние российские высшие чиновники имеют разветвленную систему привилегий (всевозможные надбавки к должностному окладу – за выслугу и др., премии, удвоенное отпускное пособие с оплатой проезда до места отдыха и обратно, дотированные квартиры, дачи, столовые, больницы). Эти привилегии не поддаются учету, ибо соответствующие указы и инструкции регламентируют "спецкормушки" лишь в общих чертах, отдавая наиболее аппетитные детали на откуп самим чиновникам, т.е. это форма оплаты, размывающая грань между законным и незаконным. Разумеется, гораздо больше дает чиновной элите и всей чиновной рати торговля лицензиями, таможенными и налоговыми льготами и т.п., результаты "приватизации" ими государства.

Чиновничья элита управляет страной явно неквалифицированно, о чем свидетельствует стагнация российской промышленности и сельского хозяйства, невыплаты зарплаты и пенсий и т.д. Но, работая хуже основной массы населения, она живет несравненно лучше последней, что аморально. Чиновники "приватизируют" сферы своей компетенции, что приносит им сказочное обогащение. Российская бюрократия – сплоченная сила, способная подчинить государство, направить его по латиноамериканскому пути развития.

В законе "Об основах государственной службы в России" от 1995 года говорится о "государственных деятелях", которые значатся в нем как категория А (это и есть политико-административная элита страны), и о чиновниках категории Б и В, задачи которых – "обеспечение исполнения полномочий лиц категории А". Заметим только, что в условиях общего ослабления рос

[430]

сийской государственности ослабляется прежде всего авторитет высших чиновников, что автоматически усиливает позиции чиновников средних и младших. То есть с ослаблением российской государственности власть все более переходит с верхних этажей на средние и низшие. Чиновник среднего уровня, функции которого "обеспечение полномочий лиц категории А", в значительной мере выходят из под контроля последних, становятся все более автономными и ощущают свою силу и бесконтрольность. Да, их могут снять с работы, но что такое его зарплата по сравнению с полученными им взятками, которые на много порядков выше его зарплаты? А система кланов и клиентарные отношения, о которых мы говорили по отношению к группировкам в политической элите, в среде чиновничества еще более распространены.

"Правовой беспредел" в стране в 90-х годах, когда федеральные и региональные законы не исполнялись, в частности, закон о государственном бюджете, толкает чиновников на коррумпированность, это для них – лучшее время, они тут правят бал. Например, если военные заказы в соответствии с законом о государственном бюджете финансируются на 100%, это означает, что они финансируются автоматически, и чиновник лишь простой исполнитель. Но если заказ финансируется не полностью, то именно чиновник решает, кому дать и кому не давать ограниченные финансовые средства, тогда он – бог и царь и в потенции – богач, ибо ему будут предлагать взятки – прямо или косвенно. При всех политических переменах последних лет российская бюрократия цепко держит власть в своих руках. Т. Гайдар в книге "Государство и эволюция" пишет: "Бюрократия легко отряхнула прах марксистской идеологии со своих ног... "Тело" и "мозг" этой системы остались неуязвимыми, сменилась лишь оболочка". Человеку противостоит по-прежнему огромная, жестокая и

[431]

коррумпированная бюрократическая система, подминающая под себя все социальные отношения в стране, в том числе и складывающийся рынок, делающая его криминально-бюрократическим.

Экономическая элита

До конца 80-х годов доминирование политической элиты было столь бесспорным, что многие политологи писали о ней как о единственной элите. За последние годы ситуация радикально изменилась. Впервые возникла бизнес-элита, которая стала не только определяющей силой в экономике, но и играет существенную роль в принятии политических решений. Бизнес-элита – важнейший структурный элемент экономической элиты России, которая включает в себя также директорский корпус государственных предприятий. Значительная часть нынешней экономической элиты России – выходцы из номенклатуры. Но нужно сказать при этом, что бизнес-элита – единственная элитная группа (кроме культурной элиты), где не преобладают бывшие номенклатурщики. Бизнес-элита формировалась на наших глазах, за последнее десятилетие. Впрочем, ее нельзя назвать и не номенклатурной: если к выходцам из партноменклатуры в ее среде добавить ставленников последней, ее уполномоченных, то ослиные уши номенклатуры проглядывают достаточно явно. Номенклатурные партчиновники, госчиновники и их родственники и доверенные лица в начале 90-х становятся бизнесменами, пускают в дело накопленный капитал.

Как возникла и как развивалась бизнес-элита? Каковы основные "этапы большого пути"? Исследователи российской бизнес элиты датируют начало ее формирования 1987-1988 гг. Это связано с упразднением отраслевых отделов ЦК КПСС, ослаблением его контро

[432]

ля над экономикой, разрешением на создание кооперативных, негосударственных предприятий. Пионером тут выступила так называемая "комсомольская экономика". Центры научно-технического творчества молодежи, находившиеся, впрочем, под пристальным вниманием и опекой парторганов, обрели право заключать договоры с государственными предприятиями и получать с них наличные деньги (и, таким образом, "зарабатывали" на конвертации безналичных денег в наличные, получая при этом значительный "навар"). Некоторые из этих фирм заработали первые миллионы, используя право на покупку импортных товаров по официальному курсу (доллар = 63 копейкам) и получали прибыль в тысячу процентов, заодно подкармливая "присматривающее" за ним партийное начальство.

К 1988 г. относится начало так называемой "номенклатурной приватизации" (некоторые социологи и экономисты называют ее "приватизацией государства государством"), точнее, приватизации государственной собственности верхушкой номенклатурной бюрократии, технократии, чиновничества. Упраздняются ряд министерств и главков, то есть на деле они не ликвидировались, а переименовались в концерны, акционерные объединения (в частности, министерство нефтяной и газовой промышленности превратилось в концерн "Газпром" и другие объединения). Но это было не только переименованием, а превращением государственной собственности в акционерную или, чаще, государственно-акционерную собственность.

Распад СССР и гайдаровские реформы ускорили этот процесс. "Ваучерная приватизация", заявленная как "народная приватизация", оказалась для народа обманной: акции предприятий, подавляющее большинство которых были убыточными или бесприбыльными. в которые непосредственно или через чековые инвестиционные фонды вкладывались ваучеры, как и следова

[433]

ло ожидать, оказались с мизерным или нулевым доходом. Зато она добавила "жирка" возникающей бизнес элите, которая вкладывала ваучеры, скупая их по дешевке у населения, в высокодоходные предприятия, доступ к покупке которых был ограничен, например, акции того же "Газпрома", которые можно было перепродать по высокой долларовой котировке, или акции газеты "Известия". Небольшая часть этих акций доставалась работникам этих предприятий, а львиная доля – дирекции (примерно 5% акций, что, как в том же случае с "Газпром", делала членов директората богатыми людьми), чиновникам и уже разбогатевшим бизнесменам. Изрядный куш получили представители теневой экономики, спекулянты, фарцовщики, кто уже поднакопил денежные средства и за бесценок мог скупить приватизируемые предприятия или солидные пакеты их акций.

Многие директора предприятий настояли именно на тех способах разгосударствления, которые, если и не дали им контрольные пакеты акций, то их значительную часть. Директора и другие руководители предприятий, имевшие право на 5% акций (что само по себе составляет круглые суммы, если иметь в виду огромные предприятия, особенно модернизированные), не удовлетворившись этим, скупают (обычно через подставные фирмы) акции у собственных рабочих и служащих, часто не получающих вовремя зарплату. В результате государственного протежирования (со стороны коррумпированной элиты) небольшие группы людей получили доступ к огромным богатствам.

Не удивительно, что подобная ублюдочная приватизация не привела к созданию сильного среднего класса, который мог бы стать опорой стабильной социально-политической системы, а привела лишь к обогащению "новых русских", многие из которых либо сами вышли из партийного и государственного чиновниче

[434]

ства СССР, либо были близки к нему, пользовались его покровительством. "Новые русские" ошеломили не только соотечественников, но и европейцев размахом своих трат, стремлением к роскоши, вульгарностью своих вкусов. Это "яростное" потребление – реакция на нестабильность социально-экономического положения в России, опасность все потерять. Так, в 1995 г. Россия купила больше престижных моделей "Мерседесов", чем любая европейская страна. Характерно, что сам Е. Гайдар вынужден был согласиться с тем, что проведенная в стране приватизация – приватизация номенклатурная, заметив при этом, что иной и быть не могло: "везде и всегда перераспределение собственности протекало в интересах правящей элиты"(1).

Директора получили значительную независимость от государственного контроля. Вступая в сделки с чиновниками, финансовыми структурами, они приватизируют предприятия, основные фонды которых продаются по "остаточной стоимости", во много раз меньшей, чем их реальная стоимость. Особую роль в экономической элите играет элита финансовая. В августе 1988 г. был зарегистрирован первый коммерческий банк. Большинство первых коммерческих банков было прямо или косвенно связано с партийными деньгами, а также комсомольско-молодежными. Президенты и директора банков превратились в крупных собственников (их обогащение легко был предвидеть – ведь от них зависело дать или не дать какой-то фирме кредит и на каких условиях).

Еще одна база рекрутирования бизнес-элиты – легитимизация существовавшей и ранее "теневой" экономики, представители которой создали фирмы, заполненные выходцами из криминальной или полукриминальной среды; бывшие "фарцовщики" и спекулянты

–

(1) Известия. – 10.01.1995.

[435]

стали "отмывать" свои капиталы, легализоваться. Переплетение интересов чиновников и бизнес-элиты, связанные с системой льгот, привилегий, лицензий, низкопроцентных кредитов – основа формирования класса криминально-бюрократической буржуазии.

В 1988-1990 годах в России появились долларовые миллионеры, очень скоро их становится несколько тысяч, появляются мультимиллионеры и, наконец, миллиардеры. Вот как кучка людей стали миллионерами и мультимиллионерами. В начале 90-х годов они покупали нефть, металл, сырье за 1% от мировой цены, а потом, действуя "в связке" с правительственными чиновниками, продавали это за рубежом по их полной стоимости. Были введены лицензии и квоты на экспорт, а, значит, создалось широкое поле для злоупотреблений (огромные взятки чиновникам, раздававшим эти квоты). По оценкам А. Ослунда, бывшего в 19911994 гг. советником правительства России, люди, торговавшие сырьем и нефтью, прикарманили в 1992 г. 24 млрд. долл.(1)

Во второй половине 90-х годов резко выросла финансовая мощь и влияние на политику олигархов Б. Березовский, Р. Вяхирев, Р. Абрамович, В. Аликперов, В. Потанин, В. Гусинский). Приход к власти В. Путина привел к резкому ограничению роли олигархов, их влияния на политику.

Современную российскую бизнес-элиту и административную элиту вряд ли можно описать вне связи с криминальной элитой, с которыми та тесно переплетена. Именно эти связи бизнес-элиты с чиновничеством и криминальным миром – одна из причин, по которой так мал уровень иностранных инвестиций в российскую экономику. Как признал Е. Гайдар (что

–

(1) Аргументы и факты. -No 9. – 2000. – С.3.

[436]

соответствует социологическим опросам), лишь небольшая часть бизнес-элиты поддерживает радикальные рыночные реформы, большинство вписалось в криминально-бюрократический капитализм (так скорее всего можно назвать социально-экономическую систему современной России). Сращивание коррумпированного чиновничества с бизнес-элитой и мафией родило такого монстра, аналогов которого не было в истории России. Если искать в мире аналогии, то ближе всего к нам находятся социальные системы некоторых стран латинской Америки, такие как Колумбия. Причем то, что криминализация постсоветской России не является случайностью, подтверждается тем, что в еще большей мере, чем в России, криминализация имеет место в других странах бывшего СССР – в Таджикистане, в Грузии, в Азербайджане, в Казахстане, на Украине.).

Запутанность, нестабильность, а главное, противоречивость одних российских законодательных актов другим порой не оставляет предпринимателям никакого иного выхода, как преступать закон, поэтому в преступники можно записать при желании почти любого из них. Все это очень выгодно чиновникам, могущим брать взятки за свою снисходительность, юристам, обслуживающим фирмы и особенно криминалитету.

Сама российская преступность строится на принципах элитизма, ее возглавляет элита криминалитета – "воры в законе". В России отбывает наказание свыше миллиона человек. Но "воры в законе" как правило, за решетку не попадают... Стоит ли удивляться нулевому результату борьбы с преступностью, если она ведется (а порой и возглавляется) коррумпированными чиновниками. Для искоренения преступности нужно создание такого социально-доминантного слоя, который бы не только не допускал в свои ряды людей, нечис

[437]

тых на руку, но и подвергал бы их остракизму. Нужно чиновничество, которое бы связало свою судьбу с карьерой на государственной службе, которая была бы высоко престижной и гарантирующей обеспеченное будущее, так что опасность быть выброшенным из этой структуры была бы несоизмерима с возможностью нечестного обогащения.

Региональная элита

Теперь нам пора ввести еще одно измерение структурных элементов элит, где ось вертикальных властных отношений преобладает (или должна преобладать) над горизонтальными, тогда как отношения между различными функциональными общероссийскими элитами должны строиться, по нашему мнению, преимущественно по горизонтали. Иначе говоря, мы переходим к анализу соотношения общероссийских и региональных элит.

Хорошо известно, что чем слабее власть центра, тем сильнее власть региональных элит. Именно этот процесс мы и наблюдали в России в 90-х годах, где власть явно смещалась от центра к периферии. Известно также, что преобладание центробежных сил, ослабление центральной власти опасно для целостности страны. Собственно, в опасности этого процесса мы убедились на примере распада Советского Союза. А не является ли этот распад моделью, показывающей возможную судьбу и Российской Федерации? Отвечая на этот вопрос, посмотрим на процесс распада СССР с точки зрения отношений между центральными и региональными элитами и их роли в этом процессе.

Начнем с вопроса о том, кто выиграл от распада СССР (мы не будем говорить о республиках Прибал

[438]

тики, а только о республиках СНГ)? Народы всех этих республик пережили и переживают существенное падение своего жизненного уровня, возможностей для социальной защиты. Главная причина катастрофического падения производства в этих странах – разрыв хозяйственных, а также и культурных связей. Но есть по крайней мере одна социальная группа, которая оказалась в выигрыше, подняла свой статус, свое богатство. Это – элиты бывших союзных республик (а также бывших автономных республик и областей, региональные элиты). Именно республиканские элиты были основными двигателями распада СССР (в том числе и элита РСФСР, ибо провозглашение суверенитета РСФСР ускорило процесс дезинтеграции страны).

Недавний исторический опыт нашей страны говорит не только об опасности центробежных сил в России, но и об опасности силового давления центра, игнорирующего местные особенности, местные традиции. Опыту отношений центра с Чечней противостоит опыт отношений с Татарстаном. Дезинтеграция СССР – это предостережение для россиян, тот негативный опыт, который неумолимо маячит на российском горизонте в том случае, если общероссийские элиты будут проводить негибкую и недальновидную политику в отношении с регионами и региональными элитами. Эта политика должна быть не только гибкой, но в то же время и твердой, принципиальной. Дезинтеграционные процессы породили феномен регионализации как реакцию региональных элит на слабость центральных властей, их неспособность создать адекватную интересам народа концепцию государственного и социально-экономического строительства.

Ослабление центральной власти в 90-х годах привело к укреплению власти местных элит, к их стремлению воспользоваться слабостью общероссийских элит для укрепления собственных позиций, роста своей ав

[439]

тономии от центра. Соотношение сил между центром и регионами радикально изменилось. В 90-х годах не только регионы ищут в Москве высоких покровителей, а московские кланы и элитные группировки ищут поддержки регионов в своей борьбе за власть. Роль центра неуклонно падала. Амбиции национальных и региональных элит – один из источников напряженности в нашем обществе. Именно они являются движущей силой движения за суверенизацию, в котором эти элиты стремятся упрочить свое положение, уменьшив зависимость от центра, порой обособляясь от него. И тут опять-таки следует помнить опыт, связанный с распадом СССР, когда разрыв традиционных экономических связей привел к росту разочарования, увеличил бедствия народа. Одной из составляющих процесса разрушения и расшатывания российской государственности является эгоизм и властолюбие политических элит некоторых титульных этногрупп, проводящих политику дискриминации лиц нетитульной национальности, прежде всего при рекрутировании элит национальных республик. И не случайно, что большинство россиян с одобрением встретила действия В. Путина по укреплению властной вертикали в России.

Постсоветская региональная политико-административная элита начинает формироваться в начале 90-х годов. В большинстве регионов на ключевых властных постах сохранились представители бывшей партийной и советской элиты. Причем там, где в начале 90-х годов губернаторов назначал Б. Ельцин, подходя к назначению, как правило, с политическими критериями (из политиков, которые в 1991 г. выступали против ГКЧП), обнаруживалось, что почти у всех них была ахиллесова пята – они пришли во власть, не имея своей команды; власть на местах, принадлежавшая бессменному чиновничеству, сформировавшемуся по

[440]

большей части в советские времена, не принял их (Ельцин был вынужден некоторых губернаторов, назначенных его указами, затем отстранять от должности другими указами). С ведением системы избрания губернаторов во многих областях были избраны губернаторы, находящиеся в оппозиции к центральной власти. К этому толкала ситуация в большинстве регионов России – невыплата в срок зарплаты, ухудшение социального обеспечения.

Стремительное повышение роли и статуса региональных (республиканских) элит, которые в советское время были всего лишь послушными проводниками политики верхов, оказалось не подкрепленным организационно; российская провинция испытывает дефицит квалифицированных лидеров и элит, носителей свежих идей. В провинциях сформировались кланы (впрочем, многие из них сохранились со времен партноменклатуры). Региональная элита в ее современном виде сформировалась из выходцев из бывшей партноменклатуры, которую кое-где потеснили активисты демократических партий, а также из хозяйственных руководителей. Выше уже отмечалось, что в большинстве регионов России радикальной смены элит не произошло. Правда, есть и иные примеры. Политологи пишут о "муниципальной революции" начала 90-х годов в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге и некоторых других городах. Но это, скорее, исключения, подтверждающие правило. У региональной элиты – свои "правила игры" – не через демократические институты, а через традиционные отношения номенклатурного и постноменклатурного патроната. Население почти всецело зависит от "начальства". В этих отношениях взятка играет еще большую роль, чем в центре (и она менее маскируется), эта элита более самоуверенна, ибо знает, что простому человеку с ней трудно бороться. Старые фигуры (старая элита) в но

[441]

вых интерьерах – повсеместная картина в регионах. В телефонном справочнике административных и хозяйственных руководителей Воронежской области 1994 г. почти сплошь те же имена, что и в подобном справочнике 1990 г. В 39 районах области из 39 руководителей лишь 5 – новые(1). Порой региональные руководители сидят в тех же кабинетах, в которых они сидели в советские времена, изменились лишь названия их должностей. Новая старая номенклатура осуществляет власть в Татарстане: в корпусе глав городских и районных администраций в 90-х годах из 57 человек 37 – бывшие партноменклатурщики. Быстрые переодевания в новые одежды не затронули номенклатурной системы, только ее носители сменили идеологические ориентиры. В провинции, увы, особенно справедлива фраза о том, что чем больше перемен, тем больше все остается по-старому.