Текст книги "Теория права и государства: учебник"

Автор книги: Анатолий Васильев

сообщить о нарушении

Текущая страница: 8 (всего у книги 32 страниц) [доступный отрывок для чтения: 12 страниц]

3. Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц

Действующим считается нормативный правовой акт, вступивший в силу и не отмененный или утративший свое значение в законном порядке. Признание акта действующим означает, что он регулирует существующие общественные отношения и применяется для разрешения различных юридических споров.

Проект акта становится нормативным правовым актом с момента его принятия. Однако вступление в силу не всегда совпадает с принятием. Нормативный правовой акт может вступить в силу четырьмя способами:

1) с момента принятия;

2) со времени, указанном в самом акте;

3) со времени опубликования акта;

4) через определенный срок после его официального опубликования.

В Российской Федерации, например, законы вступают в силу по истечении десяти дней после их опубликования, нормативно-правовые указы Президента и Постановления Правительства – по истечении семи дней, нормативные правовые акты министерств и ведомств внутриведомственного значения – с даты их регистрации в Министерстве юстиции РФ, а акты внешнего или межведомственного характера – через десять дней после их официального опубликования.

Многие указы Президента и постановления Правительства вступают в действие со времени их принятия либо официального опубликования.

В специальных нормативных правовых актах, определяющих вступление в силу принятых актов, могут указываться различные сроки. Так, например, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, принятый Федеральным собранием и подписанный Президентом РФ в апреле 1995 г., согласно п. 1 Главы VII Кодекса, вступил в силу с 1 июля 1995 г.

Если акт не подлежит опубликованию, например, в связи с тем, что содержит государственную тайну, то он вступает в силу с момента получения его учреждениями, организациями, которым он адресован.

Опубликование дает возможность ознакомиться с нормативным правовым актом всему населению, знать его содержание и руководствоваться им в своих действиях.

Нормативный правовой акт теряет силу в результате его отмены, замены другим актом, истечения срока действия, прекращения условий, в которых он действовал.

Отмена действующего нормативного правового акта осуществляется путем принятия специального акта, в котором говорится об отмене действующего.

Замена происходит в результате принятия нового аналогичного акта и указания в нем, что он заменяет прежний акт.

Прекращение действия акта наступает после истечения срока его действия, указанного в самом акте. Изменение условий, в которых действовал акт как основание утраты им силы, обычно связано с окончанием военного времени, чрезвычайного положения, в условиях которых он действовал.

Из этого общего правила есть исключения. К их числу относятся «обратная сила закона» и «переживание старым законом нового».

Обратная сила закона имеет место тогда, когда новый закон устраняет наказуемость деяния, смягчает ответственность либо создает более благоприятные обстоятельства для участника правоотношений. Обратная сила закона в основном применяется в уголовном праве.

Переживание старым законом нового состоит в том, что отмененный акт продолжает действовать и регулировать те общественные отношения, которые возникли и существовали во время его действия, и существуют после его отмены и принятия нового. Это обстоятельство указывается в новом акте.

Действие нормативного правового акта в пространстве означает, что он имеет силу на определенной территории. Как правило, акт действует на той территории, органом управления которой он принимается. Например, акты федеративных органов действуют на территории всей федерации, акты органов субъектов федерации действуют на территории соответствующего субъекта Федерации.

Под территорией суверенного государства понимается поверхность суши, на которую распространяется юрисдикция (власть) данного государства, а также воздушное пространство над ней, подземные недра, внутренние водоемы, прибрежные воды.

Территорией данного государства считаются также военные корабли в открытом море и в территориальных водах других государств, невоенные корабли в море, территория посольств, салоны летательных аппаратов, не находящиеся над территорией другого государства.

Международные нормативные правовые акты действуют на территории суверенных государств, если эти государства признают их действия на своей территории.

Действие нормативных правовых актов распространяется на всех лиц, находящихся на территории суверенного государства и указанных в акте. Однако из этого общего права имеются исключения:

а) лица, пользующиеся правом экстерриториальности, дипломатического иммунитета. Они подчиняются законам страны пребывания, но не могут быть привлечены к ответственности в соответствии с законом этой страны. К ним относятся главы других государств, правительств, дипломатические работники;

б) иностранцы, лица без гражданства, беженцы, переселенцы не могут быть субъектами некоторых прав по законодательству страны пребывания, а именно, участвовать в выборах, быть избранными в представительные органы власти, судьями, состоять на службе в вооруженных силах, органах внутренних дел и других подобных органах страны пребывания;

в) гражданин одного государства, находящийся на территории другого государства и совершивший преступление, может быть привлечен к ответственности в стране пребывания и в стране, гражданином которой является;

г) лица с двойным гражданством. В этом случае субъект пользуется правами и несет обязанности в отношении обоих государств, гражданином которых он является;

д) так называемые специальные субъекты права, на которых кроме общих норм распространяются специальные правовые нормы, не имеющие значения для всех других граждан. К таким специальным субъектам относятся, например, должностные лица, военнослужащие и некоторые другие категории граждан.

4. Требования, предъявляемые к нормативным правовым актам. Коллизии и конкуренция между нормативными правовыми актами

Требования, предъявляемые к нормативным правовым актам, могут быть разделены на две группы:

а) требования, предъявляемые к содержанию акта;

б) требования, предъявляемые к форме, внешнему его оформлению.

Требования, предъявляемые к содержанию акта, являются следующими:

1. Нормативный правовой акт должен содержать нормы права – общеобязательные правила поведения, состоящие из трех частей: диспозиции, гипотезы и санкции. В противном случае, даже если акт государственного органа будет иметь очень строгий характер и жестко предписывать определенное поведение, он не будет нормативным правовым.

2. Нормативный правовой акт должен охватывать все общественные отношения, на регулирование которых он направлен. Например, трудовой кодекс должен регулировать все трудовые отношения. Не должно оставаться неурегулированных общественных отношений, которые относятся к предмету регулирования данного акта. В противном случае возникает пробел в праве, т. е. отсутствие необходимой нормы права.

3. Нормативный правовой акт должен быть законным, т. е. быть принятым уполномоченным государственным органом, в пределах своей компетенции, на основании действующего законодательства и в соответствии с процедурой принятия. Так, законы должны приниматься на основании и в соответствии с Конституцией; указы президента – на основании и в соответствии с законами и т. д. В случае нарушения этих требований нормативный правовой акт может быть признан соответствующим судом недействительным и утрачивает силу.

Внешнее оформление нормативного правового акта должно соответствовать следующим требованиям.

1. Акт должен иметь наименование, в котором выражается его содержание и вид акта. Например, акт правительства должен иметь название постановления, распоряжения, инструкции и т. д.

2. В нормативном правовом акте должно быть обязательно указано кем, т. е. каким органом он принят. Это необходимо для того, чтобы определить юридическую силу данного акта.

3. Акт должен иметь дату его принятия и указано время вступления его в силу, а также место принятия. Без этих реквизитов невозможно определить, действует ли данный акт в период его использования.

4. В акте должно быть указано должностное лицо, подписавшее его. Нормативный правовой акт может быть подписан и неполномочным должностным лицом. В этом случае он не имеет юридической силы.

5. Акт должен иметь четкую структуру: главы, статьи, разделы, которые касаются конкретных вопросов или их обособленных групп, регулируемых актом. Соблюдение данного условия необходимо для большего удобства пользования актом.

6. Текст акта должен быть написан простым языком, доступным для однозначного понимания его содержания. В противном случае разные люди могут понять и исполнять его по-разному.

Коллизия нормативных правовых актов представляет собой наличие двух или более формально действующих актов, изданных в разное время одним и тем же органом или различными органами по одному и тому же вопросу.

Разрешение коллизии есть правильный выбор того нормативного правового акта, который должен быть использован в данном конкретном случае.

Существуют следующие общие правила разрешения названных коллизий.

1. При расхождениях между актами, изданными одним и тем же органом в разное время, действует акт, изданный по времени последним.

2. При расхождениях между актами, принятыми разными государственными органами, действует акт вышестоящего органа.

Существуют также закрепленные в законодательстве правила конкуренции норм права, т. е. использование определенного законодательства в зависимости от характера юридически значимых обстоятельств и действий.

1. В случае спора о вещи, действует закон местонахождения вещи.

2. В случае спора по договору действует закон места заключения договора или закон, которому стороны решили подчинить свои отношения. Данное обстоятельство должно быть указано в договоре.

3. В случае совершения гражданского, административного правонарушения или преступления, действует закон по месту его совершения.

4. На юридическое лицо распространяются законы по месту нахождения его руководящего органа.

Контрольные вопросы и задания

1. Каковы формы (источники) права? Какова взаимосвязь сущности и формы права? Назовите основные виды источников права.

2. Что представляет собой нормативно-правовой акт? Назовите виды нормативных правовых актов.

3. Охарактеризуйте прецедент как источник права.

4. Что такое правовой обычай?

5. Какие требования предъявляются к нормативным правовым актам?

6. Каково действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц?

Литература

Архипов С. Н. Понятие и юридическая природа локальных норм права // Правоведение. 1987. № 1.

Бошно С. В. К вопросу об источниках и формах права // Проблемы государственного строительства и права / Под ред. Г. В. Мальцева. М., 2001.

Лучин В. О., Мазуров А. В. Указы Президента РФ: основные социальные и правовые характеристики. М., 2000.

Проблемы классификации правовых актов в Российской Федерации // Российская юстиция. 1998. № 3.

Тихомиров Ю. А., Котелевская И. В. Нормативные акты. М., 1999.

Глава VII
Система права и система законодательства

1. Понятие системы права и отрасли права

Система права – это определенное, упорядоченное расположение норм права, их образований, которое определяется характером и видами общественных отношений, существующих в данном государстве.

Система права состоит из отраслей, подотраслей и институтов права. Первичной ячейкой системы права являются нормы права.

Объективной основой образования системы права являются различные виды общественных отношений, например, имущественные, семейные, трудовые и их внутренние обособленные образования. На их основе в праве данного государства формируются отрасли, подотрасли и институты права.

Отрасль права – это наиболее крупное подразделение системы права. Она представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения в определенной сфере общественной жизни. Например, сферу имущественных отношений регулирует отрасль гражданского права, сферу трудовых отношений – отрасль трудового права, сферу семейных отношений – отрасль семейного права и т. д.

Отрасль права в свою очередь делится на более мелкие подразделения – подотрасли права, нормы которых регулируют более узкие группы общественных отношений, имеющих свои особенности и составляющих часть отношений, регулируемых отраслью права. Например, авторское и изобретательское право, наследственное право регулируют часть имущественных отношений, регулируемых отраслью гражданского права и являются его подотраслями.

Отрасли и подотрасли права делятся на правовые институты, которые представляют собой небольшую совокупность правовых норм, регулирующих обособленную группу однородных общественных отношений. Например, в гражданском праве правовыми институтами являются право собственности, исковая давность, гражданско-правовой договор и др. В семейном праве правовыми институтами являются заключение и прекращение брака, права и обязанности супругов, усыновление. В уголовном праве, соответственно, преступление, наказание, уголовная ответственность несовершеннолетних и др.

Отрасли права не изолированы друг от друга. Они могут иметь общие институты и тем самым быть связанными друг с другом. Например, институт собственности существует в отраслях гражданского и семейного права.

Еще более широкое распространение в различных отраслях права имеют нормы права. Так, например, в гражданском праве присутствуют нормы конституционного, финансового, других отраслей, в отрасли трудового права – нормы конституционного, административного, гражданского права и т. д.

Отрасли, подотрасли и институты права имеют свой предмет и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования является главным фактором, определяющим образование названных подразделений системы права. Так, предметом отрасли гражданского права являются имущественные общественные отношения, подотрасли авторского и изобретательского права – отношения, связанные с изобретательством и авторством на изобретенные и созданные произведения технического, литературного и иного характера. Предметом института права, регулирующего заключение и прекращение брака, являются обстоятельства и отношения, связанные с заключением и расторжением брака.

Однако правовые нормы разных отраслей по-разному регулируют общественные отношения. Они неодинаково устанавливают права и обязанности сторон, их взаимодействие в процессе исполнения правовых норм, виды и характер санкций и т. д. Совокупность приемов и способов воздействия права на общественные отношения образует метод правового регулирования, который представляет собой второй фактор, определяющий отрасль права.

Существуют два метода правового регулирования:

1) метод автономии, который регулирует отношения, участниками которых являются граждане, частные предприятия, общественные организации и т. д.;

2) авторитарный метод регулирует отношения, хотя бы одним участником которых является государство в целом либо властный государственный орган.

Метод автономии предоставляет участникам отношений возможность самостоятельно определять свое поведение по отношению друг к другу в рамках закона. Стороны являются равноправными субъектами, которые добровольно, по взаимному согласию принимают на себя обязательства и выполняют их. Например, в договоре купли – продажи стороны самостоятельно определяют партнеров по сделке, добровольно заключают договор и выполняют взятые на себя обязательства.

Авторитарный метод основывается на использовании властных полномочий. При этом у одной стороны есть право повелевать, а другая – обязана подчиняться. Так, например, в уголовном, административном праве государственные органы – милиция, прокуратура, суд, различные государственные инспекции обладают по отношению к правонарушителям властными полномочиями. Милиция имеет право задерживать их, суд – приговорить к лишению свободы, госинспекция – наложить штраф.

Следует отметить, что каждая отрасль, подотрасль и институт имеет свой самостоятельный предмет. Методы правового регулирования могут быть одинаковы у нескольких отраслей. Так, например, метод автономии используется в гражданском, семейном, предпринимательском праве, а авторитарный – в уголовном и административном праве.

На практике методы нередко применяются параллельно и взаимосвязано. Так, например, в гражданском праве при заключении сделок стороны автономны и самостоятельны. Но в случае невыполнения одной из сторон условий сделки к нарушителю могут быть применены авторитарные методы воздействия государственными властными органами.

Наряду с предметом и методом отрасли права характеризуются отраслевыми юридическими принципами, понятиями, терминами и конструкциями. Например, принципом отрасли гражданского права является равноправие и независимость его субъектов. Специальные термины и понятия данной отрасли права выражают характер имущественных отношений, таких, как право собственности, договоры купли – продажи вещей, мены, дарения, имущественного и иного кредита, займа и т. д. В административном праве, наоборот, закреплен принцип зависимости одной стороны от другой и используются такие понятия, как властное веление, обязательность исполнения распоряжения государственного органа.

С учетом изложенного можно сказать, что отрасль права – это совокупность однородных норм права, имеющая общие юридические принципы, понятия, конструкции, единый метод правового воздействия и регулирующая определенный вид общественных отношений.

2. Краткая характеристика основных отраслей права

К основным отраслям права относятся конституционное или государственное право, административное, гражданское, финансовое, налоговое, земельное, трудовое, семейное, жилищное, уголовное, уголовно-исполнительное, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное, экологическое, международное частное, международное публичное право.

Конституционное право представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих основы конституционного устройства государства, основные права и свободы граждан, порядок формирования, принципы построения системы государственных органов, структуру, полномочия и организационные формы их деятельности.

Административное право регулирует общественные отношения в сфере государственной исполнительной и распорядительной деятельности, осуществления органами исполнительной власти своих функций и т. д.

Гражданское право регулирует имущественные и связанные с ними некоторые неимущественные отношения между гражданами, гражданами и организациями.

Финансовое право регулирует отношения в области денежно-финансовых операций по аккумулированию денежных средств, их обращению в обществе, эмиссию денежной массы и т. д.

Налоговое право регулирует отношения по установлению, взиманию и распределению налогов, выплачиваемых юридическими и физическими лицами, привлечению к ответственности неплательщиков налогов.

Земельное право регулирует отношения, связанные с использованием земель различных видов (городских земель, сельскохозяйственных угодий, охранных земельных зон), куплю – продажу земельных участков, отношения землевладельцев и пользователей и т. д.

Трудовое право регулирует отношения по использованию труда рабочих и служащих, его оплате, порядку приема и увольнения, разрешению трудовых споров и др.

Семейное право регулирует порядок заключения и расторжения брака, имущественные и иные отношения между супругами, вопросы усыновления, лишения родительских прав и т. п.

Уголовное право регулирует отношения, связанные с совершением уголовно-наказуемых деяний – преступлений.

Уголовно-исполнительное право регулирует отношения, возникающие в процессе исполнения приговоров, а также деятельность пенитенциарных учреждений и т. п.

Исполнительное право регулирует отношения, возникающие при исполнении судебных решений по гражданским и арбитражным делам, а также деятельность судебных приставов – исполнителей.

Уголовно-процессуальное право регулирует общественные отношения, которые складываются в процессе возбуждения, расследования и разрешения уголовных дел, а также отношения между обвиняемыми, подсудными, потерпевшими, свидетелями и отношения последних со следственными и судебными органами.

Гражданско-процессуальное право регулирует общественные отношения, возникающие в связи с рассмотрением и разрешением судом гражданских дел, в основном имущественных споров между гражданами, гражданами и юридическими лицами, являющимися истцами, ответчиками, другими участниками процесса.

Арбитражно-процессуальное право регулирует рассмотрение арбитражными судами имущественных споров, возникающих между юридическими лицами, юридическими лицами и предпринимателями без образования юридического лица.

Экологическое право распространяется на отношения, связанные с охраной природы, работой экологически вредных предприятий, их строительством, привлечением к ответственности нарушителей экологического законодательства.

По сфере правового регулирования право делится на внутригосударственное, которое объединяет все названные отрасли права, и международное, которое может быть разделено на международное частное право и международное публичное право.

Международное частное право регулирует отношение между частными лицами и частнопредпринимательскими предприятиями и организациями разных стран в основном в сфере имущественных отношений.

Международное публичное право действует в сфере межгосударственных отношений и связей, участниками которых являются государства либо их уполномоченные органы.

Все отрасли права делятся на отрасли частного и публичного права. Современные ученые юристы к публичному праву кроме международного публичного относят государственное, административное, финансовое, земельное, экологическое, уголовное, уголовно-процессуальное, гражданское процессуальное и арбитражное право. Оно регулирует отношения, основанные на властных полномочиях одной стороны и подчинении другой.

Частным является гражданское, семейное, трудовое, международное частное право, в которых стороны равноправны и независимы друг от друга.

Необходимо отметить, что в сфере частного, гражданского права государство, его властные органы, вступая в правоотношения с гражданами, негосударственными органами и организациями не обладают по отношению к последним властными полномочиями. Их права равны правам граждан. Отношения между ними строятся на принципах равноправия субъектов права, возникают, изменяются и прекращаются по их свободному волеизъявлению.

Существует также деление на материальное и процессуальное право. При этом под материальным правом понимается право, которое регулирует реально существующие общественные отношения, возникающие между юридическими и физическими лицами, независимо от права. Право лишь определяет их взаимные права и обязанности в процессе этих отношений. Так, например, отношения между покупателями и продавцом при купле – продаже какой-либо вещи существуют реально и независимо от права. Право лишь закрепляет эти отношения и определяет взаимные юридические права и обязанности покупателя и продавца.

Процессуальное право регулирует процедуру или порядок деятельности сторон при реализации своих прав и выполнении обязанностей. В качестве самостоятельных отраслей существуют уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное право, которое регулирует порядок деятельности управомоченных государственных органов по привлечению правонарушителей к уголовной или гражданской ответственности.

Процессуальное право чисто процедурное. Оно не основано на реально и самостоятельно существующих общественных отношениях. Наоборот, общественные отношения возникают на основе норм процессуального права.

Следует отметить, что материальное и процессуальное право тесно связаны между собой. С одной стороны, нормы материального права не могут быть реализованы без процессуальных норм, определяющих порядок восстановления нарушенных прав, привлечения виновных к ответственности, возмещения причиненного ущерба.

С другой стороны, процессуальное право беспредметно при отсутствии норм материального права, закрепляющего права юридических и физических лиц, порядок защиты которых предусматривает процессуальное право.

Роль процессуального права значительно возрастает в условиях правового государства. Это возрастание объясняется двумя причинами. Во-первых, процессуальное право должно четко регулировать порядок деятельности государственных органов, их взаимоотношения с гражданами, организациями, другими субъектами права. Во-вторых, государственные органы обязаны строго следовать предписаниям норм процессуального права.