Текст книги "Теория права и государства: учебник"

Автор книги: Анатолий Васильев

сообщить о нарушении

Текущая страница: 9 (всего у книги 32 страниц) [доступный отрывок для чтения: 12 страниц]

3. Система права, система законодательства и правовая система

От системы права необходимо отличать систему законодательства, т. е. систему нормативных правовых актов или их статей.

Система права складывается из норм права, которые образуют отрасли, подотрасли и институты права. Система законодательства образуется из законов, указов, постановлений и других нормативных правовых актов, издаваемых различными государственными органами по самым разным вопросам, и состоит из отраслей, подотраслей и институтов законодательства.

Отрасль законодательства характеризуется следующими основными чертами.

1. Наличием основного, главного нормативного правового акта, как правило, закона. Например, в отрасли гражданского законодательства основным нормативным правовым актом является Гражданский кодекс РФ, в отрасли банковского законодательства – Федеральный закон «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» и Федеральный закон «О банках и банковской деятельности».

2. Определенной совокупностью других нормативных правовых актов. Например, отрасль гражданского законодательства состоит не только из ГК РФ. В нее также входят ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», «Об акционерных обществах», «Об ипотеке» (залоге недвижимости), указы Президента РФ о приватизации государственного имущества и другие нормативные правовые акты.

3. Практической целесообразностью создания данной отрасли законодательства. Например, в недалеком прошлом в России существовала единая отрасль финансового законодательства, в которую входили все нормативные правовые акты, регулирующие финансово-денежные отношения. Данная отрасль законодательства практически совпадала с отраслью права, предметом регулирования которой были также финансово-денежные отношения. Однако в последнее время в связи с большим значением, которое придается федеральному государственному бюджету, его взаимосвязи с бюджетами субъектов Федерации, ежегодным его принятием, контролем за выполнением юристы теоретики и практики считают целесообразным создать самостоятельную отрасль бюджетного законодательства, в которую должны войти все нормативные правовые акты, касающиеся решения бюджетных вопросов. Поэтому в данном случае можно говорить о единой отрасли финансового права и о существовании двух отраслей законодательства: отрасли финансового законодательства и отрасли бюджетного законодательства.

Подотрасль законодательства может состоять из определенной совокупности самостоятельных нормативных правовых актов (например, Таможенного кодекса и других, связанных с ним актов) или быть частью отрасли законодательства (например, совокупность статей гражданского кодекса, касающихся рационализаторства и изобретательства).

Институт законодательства также может состоять из отдельного самостоятельного акта (например, Устава патрульно-постовой службы) либо включать в себя часть отрасли или подотрасли законодательства (например статьи семейного кодекса, касающиеся заключения и прекращения брака).

Система права и система законодательства тесно взаимосвязаны. Определяющую роль играет система права, поскольку она является основанием для создания системы законодательства. Так, отрасль права является как бы теоретической моделью отрасли законодательства. Поэтому нередко отрасль права выражается в отрасли законодательства. Например, отрасль гражданского права, предметом которой являются имущественные и некоторые связанные с ними неимущественные отношения, выражается в отрасли гражданского законодательства.

Отрасль законодательства может существовать самостоятельно и не быть связанной с конкретной отраслью права. Так, например, в настоящее время некоторые юристы теоретики и практики считают бюджетное законодательство самостоятельной отраслью законодательства, отдельной от отрасли финансового права, хотя предмет их правового регулирования один – финансово-денежные отношения. Однако с точки зрения практической, считают они, целесообразнее иметь бюджетное законодательство в качестве самостоятельной отрасли законодательства.

Отрасли законодательства в отличие от отраслей права могут быть комплексными, включающими в себя нормы из различных отраслей права. Так, например, законодательство о сельском хозяйстве, образовании, науке, культуре, состоят из норм гражданского, административного, финансового и других отраслей права.

Кроме того, в одном государстве может быть две и более системы законодательства. Например, в федеративном государстве существуют система федерального законодательства и система законодательства каждого субъекта федерации. Наряду с системой светского может быть и система религиозного или канонического законодательства.

От системы права и системы законодательства определенного государства необходимо отличать его правовую систему, которая представляет собой более широкое социально-юридическое образование. Она включает в себя не только систему права и систему законодательства, а и правовую идеологию, содержащуюся в философских, религиозных взглядах и теориях, систему государственных органов, способы и формы реализации права и т. д.

4. Систематизация законодательства

При издании нормативных правовых актов государственные органы не всегда ориентируются на систему права и законодательства, а нередко руководствуются практическим назначением издаваемых актов. В результате нормативные правовые акты нередко не соответствуют системе права и системе законодательства, имеют внутренние противоречия, повторы, несогласованность с другими близкими по содержанию нормативными правовыми актами, страдают иными недостатками. Поэтому в развитии и совершенствовании системы законодательства важную роль играет его систематизация, которая представляет собой упорядочение и совершенствование действующего нормативного правового материала путем его обработки и изложения по определенной системе в виде сборников актов, сводов законов или кодифицированных актов – кодексов. В конечном счете систематизация направлена на приведение структуры действующего законодательства в соответствие с системой права, которая объективно определяется существующей системой общественных отношений.

Систематизация включает в себя три составные части: предмет, содержание и результат. Предметом являются нормативные правовые акты, содержанием – их обработка и расположение по определенной системе, а результатом – сборники, кодексы, сводные акты.

Систематизация законодательства объективно необходима. Она способствует: а) развитию законодательства, поскольку системное расположение нормативных правовых актов позволяет увидеть имеющиеся в нем противоречия, пробелы и создает условия для их устранения; б) совершенствованию процесса реализации и исполнения права, поскольку изложенное в определенном порядке и последовательности законодательство становится более доступным и понятным гражданам, должностным лицам, юристам.

Существуют следующие основные виды систематизации законодательства: инкорпорация, кодификация и консолидация.

При инкорпорации законы, указы, постановления правительства и другие нормативные правовые акты объединяются полностью или частично в сборники или собрания законодательства и располагаются в определенном порядке – хронологическом, алфавитном, предметном, алфавитно-предметном и др. К числу таких сборников могут быть отнесены сборники по пенсионным, жилищным и другим вопросам.

При инкорпорации нормативно-правовое содержание актов не изменяется, хотя они подвергаются некоторой обработке. В первоначальный текст вносятся последующие официальные изменения, исключаются статьи и пункты, утратившие силу и имевшие временное значение, акты располагаются по определенной системе, в некоторых случаях отдельные статьи и главы разных актов группируются и т. д.

Существует официальная и неофициальная инкорпорация. Первая осуществляется органами, издавшими инкорпорируемые акты либо специально уполномоченными. Неофициальную осуществляют органы и организации, не имеющие таких полномочий. Неофициальная инкорпорация имеет справочно-информационный характер и не является официальным собранием нормативных правовых актов. Сборниками официальной инкорпорации можно пользоваться как первоисточниками.

Инкорпорация может охватывать все законодательство по определенному вопросу либо его часть. В первом случае она называется генеральной, а во втором – частной. Например, в Российской империи первое Полное Собрание законов было издано в 1830 г., которое представляет собой генеральную инкорпорацию. В него были включены законодательные акты царя (императора), нормативные правовые акты, принятые Сенатом и Святейшим Правительствующим Синодом. Всего в собрание было включено 30 920 нормативных правовых актов, расположенных в хронологическом порядке.

Генеральной инкорпорацией является также пятидесятитомное Собрание законодательства Союза ССР, издание которого было завершено в 1977 г. В него были включены все действовавшие на тот период законы СССР, нормативные правовые акты Правительства СССР, принятые со времени существования СССР. Нормативный материал был распределен по тридцати двум разделам, являющимися отраслями законодательства.

К частным инкорпорациям могут быть отнесены сборники нормативных правовых актов, например, по жилищным, пенсионным вопросам. Они включают в себя законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие данные отношения.

При кодификации на основе общих принципов системы права, предмета и метода правового регулирования нормативные правовые акты не только объединяются и систематизируются, но и перерабатывается их содержание, дается стройное, внутреннее согласованное изложение правового материала, полностью регулирующее определенную сферу общественных отношений. Кодификация осуществляется самим правотворческим органом.

Результатом кодификации является новый сводный законодательный акт, полностью заменяющий все ранее действовавшие акты в данной отрасли законодательства. Например, таким актом является Налоговый кодекс РФ, созданный на основе ранее действовавшего налогового законодательства.

Кодификация может иметь несколько форм: всеобщую, отраслевую и специальную.

При всеобщей кодификации создаются сводные кодифицированные акты по всем основным отраслям права. Такой кодификацией признается, например, «Свод законов Российской империи», подготовленный под руководством М. М. Сперанского и изданный в 1832 г. в 15 томах. Однако данный кодифицированный акт имел свои особенности. Во-первых, он назывался Сводом законов, т. е. имел некоторые черты инкорпорации как вида систематизации. Во-вторых, в него входили нормативные правовые акты в целом или извлечения из них, которые излагались в форме статей под соответствующими номерами.

При кодификации же создается новый единый законодательный акт, имеющий внутреннее логически обоснованное деление на разделы, главы, статьи.

При составлении же Свода законов производилась не только внешняя обработка актов, которая имеет место при инкорпорации, но некоторые акты излагались в новой редакции, что свойственно кодификации.

Отраслевая кодификация охватывает нормативные правовые акты определенной отрасли права, например, гражданского, уголовного.

Специальная кодификация охватывает нормы определенной подотрасли права (например, Таможенный кодекс РФ), либо даже института права, например, Устав патрульно-постовой службы, закон Об акционерных обществах.

При консолидации, включаемые в сборник нормативные правовые акты подвергаются полному или частичному объединению в один акт. Статьи, главы объединяемых актов распределяются по статьям и главам объединенного акта в определенной последовательности. Одновременно устраняются повторы, противоречия, иногда дается новая редакция статей. Кроме того, консолидация проводится самим правотворческим органом. В этом состоит ее отличие от инкорпорации.

От кодификации она отличается тем, что в результате консолидации не создается нового самостоятельного нормативного правового акта, а все действующие нормативные правовые акты объединяются в единый акт. При этом сохраняются прежние нормы права и основные черты правового регулирования. Действовавшие акты лишь формально становятся единым нормативным правовым актом.

Консолидация практически не имеет самостоятельного значения. В основном она используется как промежуточная форма между инкорпорацией и кодификацией. В настоящее время во Франции действует консолидированное трудовое законодательство. Имеются также так называемые кодексы дорог общественного пользования, сберегательных касс, которые по существу представляют собой консолидированные акты.

От инкорпорации, кодификации и консолидации как видов систематизации законодательства следует отличать учет нормативных правовых актов, который ведется в правоохранительных и других органах его работниками, а также специальными фирмами. Учет представляет собой сбор нормативных правовых актов, внесение официальных изменений и дополнений в действующее законодательство, исключение отмененных актов. Учет – это текущая деятельность с целью создать совокупность действующего законодательства необходимого в работе. Результаты учета могут быть использованы при систематизации законодательства.

Контрольные вопросы и задания

1. Что представляет собой система права?

2. Какова структура системы права?

3. В чем отличие системы права от системы законодательства?

4. Назовите основные виды систематизации нормативных правовых актов.

Литература

Концепция развития российского законодательства / Под ред. Л. А. Окунькова, Ю. А. Тихомирова, Ю. П. Орловского. М., 1994.

Поленина С. В., Сильченко М. Б. Научные основы типологии нормативно-правовых актов. М., 1985.

Сырых В. М. Теория государства и права. Гл. 12, 13. М., 2000.

Глава VIII
Основные правовые системы мира

1. Понятие и основные типологии правовых систем

Каждая страна имеет свою правовую систему, которая включает в себя правовые обычаи, традиции, правосознание, правовую идеологию и культуру, правовой менталитет, правоохранительные и иные связанные с правом государственные органы и негосударственные организации, урегулированный правом порядок их деятельности и другие социально-правовые явления.

Наряду с ними в правовую систему входит собственно право, т. е. совокупность правовых норм, регулирующих поведение и деятельность субъектов права – юридических и физических лиц, которая образует систему права данной страны, а также систему законодательства, формы и способы реализации правовых предписаний, правоотношения, административную, судебную и иную юридическую практику.

Правовые системы каждого государства имеют свои особенности, которые отражают ее историческое развитие, национальные, религиозные и иные характеристики. Одновременно наряду с особенностями правовые системы разных стран имеют и общие черты, которые позволяют объединить их в определенные группы или правовые системы международного масштаба. Известный французский юрист Р. Давид назвал их «правовыми семьями» или «семьями систем права»[4]4
  См.: Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988.


[Закрыть].

В настоящее время существует несколько типологий правовых систем, т. е. разделение их на правовые семьи. Так, немецкие ученые Цвейгерт и Кётц в основу классификации правовых систем положили критерий правового стиля, который складывается из пяти факторов: происхождения и эволюции правовой системы; своеобразия юридического мышления; специфических правовых институтов; природы источников права и способов их толкования; идеологических факторов. На этой основе данные ученые различают следующие правовые системы: романскую, германскую, скандинавскую, англо-американскую, социалистическую, право ислама, индусскую и др.

Марксистско-ленинское учение, до недавнего времени занимавшее одно из заметных мест в мировой теоретической мысли, делило все существовавшие и существующие правовые системы только на исторические типы, а именно: рабовладельческую, феодальную, буржуазную и социалистическую. При этом романскую, германскую, англо-американскую и другие ученые-марксисты включают в систему буржуазного права. Все правовые системы они также группируют на системы эксплуататорских общественно-экономических формаций, к которым относятся рабовладельческая, феодальная и буржуазная, и неэксплуататорскую – социалистическую, состоящую из дружественных классов.

Социалистическая правовая система включала советскую, правовые системы стран народной демократии Европы, социалистических стран Азии и Кубы.

В противоположность исторической или формационной типологии некоторые ученые предлагают цивилизационную типологию, которая в большей степени учитывает разработанность самого права, учет им принципов справедливости, равноправия всех субъектов права, в первую очередь граждан, уровня правовой культуры, процедуру разработки и принятия нормативных правовых актов, совершенство юридической техники, приемы и способы исполнения норм права и т. д.

По этим основаниям право может быть разделено в зависимости от существовавших и существующих цивилизаций на право локальных цивилизаций, к которым относятся древнеегипетская, древневавилонская, средиземноморская, право особенных цивилизаций – индийская, китайская, японская и право современной цивилизации, которая в настоящее время находится на разных этапах развития в различных государствах.

Цивилизационная типология менее разработана по сравнению с другими типологиями. Главным в ней является возможность показать, что наряду с исторической типологией, основанной на общественно-экономических формациях, считающейся, согласно марксизму-ленинизму, единственно правильной типологией, допустима другая, цивилизационная типология, в основе которой лежит уровень развития цивилизации, не всегда соответствующий историческому этапу развития общества. Известно, например, что рабовладельческое право Древнего Рима было более развитым чем феодальное право, особенно времен абсолютной монархии, хотя согласно марксистско-ленинской формационной типологии феодальная формация считалась более высокоразвитой. Поэтому цивилизационная типология дает возможность полнее познать право в его историческом развитии.

Наиболее популярной в настоящее время признается классификация, разработанная Р. Давидом. Она основана на сочетании двух критериев: идеологии, в которую он включает религию, философию, политические взгляды и принципы, общественные идеалы, на которые опирается право и собственные характеристики права – его источники, структуру, правовые принципы, концепции, права органов и организаций, использующих и применяющих право. По этим основаниям Р. Давид выделяет четыре правовые системы: романо-германскую, англосаксонскую, социалистическую, религиозную.

Современные, в том числе российские, ученые выделяют и иные критерии типологии правовых систем современности. Они характеризуются следующими признаками.

1. Общность происхождения права и путей его развития. Это означает, что системы права государств, входящие в одну правовую систему, имеют общие основы формирования права, его одинаковые принципы, нормы.

2. Общие формы выражения норм права. Имеются в виду законы, иные нормативные правовые акты, договоры, судебные решения, в которых содержатся нормы права, роль и значение названных актов в правовом регулировании общественных отношений.

3. Сходная или похожая структура системы права, а именно: наличие одинаковых отраслей, подотраслей и институтов права, а также строение норм права, т. е. однотипное изложение правил, содержащихся в нормах права.

4. Общность принципов регулирования общественных отношений к которым относятся самостоятельность субъектов права в своей правовой деятельности, которые руководствуются собственными интересами и предписаниями норм права, их равенство перед законом и судом, учет принципов справедливости, честности, порядочности, роль и влияние на поведение людей религиозных, общинных норм и правил, национальных и интернациональных идей и т. д.

5. Единство используемых правовых понятий, определений, терминов, категорий, юридических приемов при составлении нормативных правовых актов, способов систематизации законодательства.

Современные ученые юристы выделяют следующие правовые системы: 1) романо-германскую; 2) англосаксонскую, или англо-американскую; 3) социалистическую; 4) религиозно-традиционную; 5) систему обычного права[5]5
  См., например: Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 2000. С. 552.


[Закрыть].