Текст книги "Теория права и государства: учебник"

Автор книги: Анатолий Васильев

сообщить о нарушении

Текущая страница: 14 (всего у книги 32 страниц) [доступный отрывок для чтения: 14 страниц]

3. Юридическая техника

Юридическая техника представляет собой систему правил и приемов подготовки нормативных правовых актов. Задачей юридической техники является создание наиболее совершенных и целесообразных по форме и содержанию актов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие текста и формы акта его содержанию – нормам права, а также доступность и простоту их текста для понимания теми, кто будет ими пользоваться. Важной задачей является также полный охват этим актом общественных отношений, для регулирования которых он создается.

Юридическая техника призвана решить следующие вопросы:

1. Нормативный правовой акт должен быть достаточно конкретным. Это значит, что должны быть четко определены диспозиция, гипотеза и санкция нормы права, т. е. характер регулируемого нормой поведения и деятельности, имеющих юридическое значение, условия, в которых они совершаются, и результат или последствия правомерного или неправомерного поведения.

2. Логическая последовательность изложения материала. Это означает изложение от общего к частному, полное раскрытие того или иного вопроса в одном месте акта, последующее изложение связанного с ним материала, предшествующее урегулирование главных, более общих вопросов по отношению к второстепенным, частным и т. д.

3. Отсутствие противоречий и пробелов внутри акта. Акт должен быть внутренне согласованным, его нормы должны вытекать одна из другой и охватывать полностью все вопросы, на регулирование которых направлен данный акт.

4. Краткость и компактность изложения текста акта, отсутствие повторов, различного рода разъяснений, изложения мнений и комментариев, дополнений и примечаний неправового характера.

5. Ясность, простота и доступность языка текста акта. Следует использовать общеупотребительные и однозначно понимаемые термины. В тексте должна быть одинаковая терминология, тождественно используемая во всем акте.

Обычно используются три вида терминов: общеупотребительные, специальные юридические (например, иск, соучастие) и специальные не юридические (полоса движения на дороге, запрещающие знаки).

6. Точность, определенность и единообразие формулировок, словосочетаний, оборотов, используемых с одинаковым значением в тексте акта. Например, в Основах лесного законодательства СССР определение леса давалось по-разному. В одном месте «лес – это кустарниковая, древесная и травянистая растительность», в других местах – «древесная растительность».

7. Соблюдение юридической конструкции нормативного правового акта, при которой вначале излагаются общие нормы права, а затем конкретные, вначале нормы материального права, после них процессуального и т. д.

8. Соответствие статьи акта норме права. Это означает, что каждая статья акта должна содержать норму права. Не допускать положения, при котором диспозиция изложена в одной статье, гипотеза – во второй, а санкция – в третьей.

Существуют два технико-юридических приема изложения нормы права в статье акта. Первый называется абстрактным. При нем норма права излагается общими или родовыми понятиями. Например, убийство есть умышленное причинение смерти другому человеку. Второй прием называется казуистическим. Он состоит в том, что правовая норма излагается перечислением конкретных индивидуальных действий. Например, хулиганство – это грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся применением насилия, либо угрозой его применения, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества.

Выделяются также виды изложения норм права в тексте акта. К ним относятся прямой, отсылочный и бланкетный. При прямом полное изложение нормы права дается в данном акте, при отсылочном дается отсылка к другим актам. Прямое изложение нормы права содержится, например, в п. 1 ст. 702 ГК РФ, в которой сказано, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Отсылка содержится в п. 1 ст. 160 ГК РФ, в которой говорится, что «двухсторонние (многосторонние) сделки могут совершаться способами, установленными пунктами 2 и 3 статьи 434 настоящего кодекса».

Бланкетный вид изложения норм права заключается в том, что в акте нет прямой отсылки к другому акту, но из текста акта видно, что норма права изложена не полностью. Например, в ст. 216 УК РФ установлена ответственность за нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных и иных работ. Поэтому для того чтобы познакомиться со всей нормой права, необходимо выяснить содержание правил безопасности при ведении горных, строительных и иных работ.

Следует отметить, что правила юридической техники применяются не только в правотворчестве. Они также используются в процессе систематизации законодательства, в таких его формах как консолидация и кодификация, когда формулируется текст консолидируемого или кодифицируемого акта.

Юридическая техника применяется также в процессе толкования текста нормативных правовых актов и в реализации норм права, когда требуется формулирование текста актов толкования и применения права.

От правил юридической техники необходимо отличать требования, предъявляемые к внешнему оформлению нормативного правового акта, которые направлены на придание акту официального значения и выражение его юридической силы. Так, наименование «федеральный конституционный закон», «федеральный закон» означают различную юридическую силу этих актов. Федеральный конституционный закон обладает большей юридической силой по сравнению с простым федеральным законом.

Реквизитами нормативного правового акта, выражающими его официальный характер, кроме наименования, являются дата и место его принятия, подписи должностных лиц, печать соответствующего органа, которые обязательно должны присутствовать в любом нормативном правовом акте и тем самым определять его характер, юридическую значимость и место среди других нормативных правовых актов.

Контрольные вопросы и задания

1. В чем заключается правотворчество и процесс правообразования?

2. Назовите виды, принципы правотворчества.

3. Кто обладает правом правотворческой инициативы?

4. Каковы стадии законодательного процесса?

5. Что такое юридическая (законодательная) техника?

Литература

Гаврилов О. А. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование. М., 1993.

Концепция развития Российского законодательства / Под ред. Л. А. Окунькова, Ю. А. Тихомирова, Ю. П. Орловского. М., 1994.

Нашиц А. Правотворчество (теория и законодательная техника). М., 1974.

Опубликование нормативных актов. М., 1978.

Язык закона / Под ред. А. С. Пиголкина. М., 1990.

Глава XII
Толкование норм права

1. Понятие и характеристика толкования норм права

Нормы права содержатся в тексте законов других нормативных правовых актов. Поэтому, чтобы найти нужную норму права, необходимо внимательно изучить текст акта, выяснить содержащиеся в нем нормы права, определить их диспозиции, гипотезы и санкции, т. е. требуется определенная аналитическая умственная деятельность.

Данная деятельность называется толкованием норм права, а точнее текста нормативных правовых актов. Толкование норм права представляет собой уяснение их смысла и содержания с целью последующего использования в юридической практике.

Необходимость толкования норм права объясняется тем, что при написании актов используются специальные юридические, научные, технические и другие термины такие, например, как «юридический факт», «правоотношение», «правовой статус», «деликтоспособность», а также оценочные понятия – «уважительные причины», «значительный ущерб», «мелкое хулиганство» и т. д. Поэтому для точного понимания смысла этих и других терминов необходимо использовать словари, разъяснения, которые даются в самих законах, а также комментарии к ним.

Определенную сложность для понимания содержания акта имеет также использование при его написании и составлении особых приемов и способов изложения текста. Так, например, многие нормативные правовые акты состоят из глав, разделов, статей. Нередко, чтобы избежать повторения, применяются так называемые «отсылки», когда для того, чтобы понять содержание одной статьи, нужно прочитать другую статью. Например, в ст. 108 УК РФ говорится об убийстве, совершенном при превышении пределов необходимой обороны. Чтобы понять содержание данной статьи, необходимо познакомиться со ст. 37 УК РФ, в которой дается разъяснение понятия необходимой обороны.

Нередко нормы права не совпадают со статьями закона. В одной статье изложена, например, диспозиция, в другой – гипотеза, в третьей – санкция нормы. Для того чтобы понять все содержание нормы права, необходимо проанализировать все эти статьи. Например, в п. 1 ст. 51 ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что арест имущества должника состоит в производстве описи имущества и объявлении запрета распоряжаться им.

В этой статье изложена только диспозиция, т. е. действие. Однако не указан субъект, выполняющий эти действия, условия, при которых накладывается арест, не отражено, какие другие действия может выполнять судебный пристав-исполнитель при ведении исполнительного производства и т. д.

Для того чтобы получить ответы на эти вопросы и выяснить содержание нормы, необходимо ознакомиться с другими статьями названного закона и даже другими законодательными актами. Так, в п. 2 ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» записано, что «арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество» имеет право судебный пристав-исполнитель.

В ст. 3 ФЗ «Об исполнительном производстве» говорится, что судебный пристав-исполнитель осуществляет свои действия на основании и во исполнение судебных актов и актов других органов. В ст. 9 этого же закона закреплен порядок возбуждения исполнительного производства, в ст. 11 – место совершения исполнительных действий, в ст. 12 – время их совершения, в ст. 13 – сроки и т. д. В законе также изложены основания отложения исполнительных действий, приостановления их, прекращения исполнительного производства и другие обстоятельства осуществления исполнительных действий судебным приставом-исполнителем.

В данном случае только после проведения всей названной аналитической работы можно определить норму права, регулирующую основания и порядок проведения описи имущества, наложения на него ареста, передачи его на хранение и ответственности в случае пропажи или порчи этого имущества.

В связи с тем, что норма права – это общее правило, а использовать ее нужно применительно к конкретному случаю, также требуется определенная умственная деятельность. Например, ст. 454 ГК РФ регулируется порядок заключения договора купли – продажи, сторонами которого являются продавец и покупатель, которыми могут быть психически здоровые и достигшие определенного возраста физические лица либо юридические лица, от имени которых выступают полномочные представители. На практике иногда имеют место случаи, когда эти правила нарушаются. Тогда необходимо точно установить, какая сторона допустила нарушение, в чем оно выражается, какие последствия наступили, и только с учетом всех конкретных обстоятельств может быть решен вопрос о том, состоялась ли данная сделка или не состоялась, и каким образом должен быть решен данный вопрос.

Необходимость толкования норм права вызывается также несовершенством самих законов, неточной формулировкой их текста, пробелами в праве, другими обстоятельствами, затрудняющими понимание смысла и содержания нормативного правового акта.

Толкование норм права употребляется в двух смыслах: а) в смысле умственной деятельности, направленной на уяснение содержания нормативного правового акта (применяется в отношении всех нормативных правовых актов); б) в смысле разъяснения другим лицам содержания нормативного правового акта путем издания специальных письменных актов либо путем устного высказывания (применяется в отношении актов, использование которых на практике затруднительно).

Уяснение и разъяснение – две стороны или части единого явления – толкования норм права, которое имеет свою специфику и является определенным видом юридической деятельности. Оно характеризуется следующими чертами:

1. Толкование права имеет собственную цель, которая заключается в том, что оно направлено на понимание смысла и содержания нормативного правового акта, выявление содержащейся в нем нормы права.

2. Толкование является определенной стадией в процессе использования права, поскольку прежде чем использовать норму права на практике, необходимо вначале ее понять, уяснить смысл и содержание.

3. Толкование норм права имеет свой собственный объект – нормативные правовые акты и нормы права, как специфические социальные явления, предназначенные для властного регулирования поведения и деятельности субъектов права – юридических и физических лиц. Поэтому адекватное понимание права, которое достигается в результате толкования, способствует точному его исполнению на практике.

4. Толкование является основой реализации права, поскольку только в процессе толкования выясняется возможность использования данной нормы права на практике применительно к конкретному случаю. Без выяснения этого обстоятельства реализация права невозможна.

5. Толкование дает возможность понять норму права применительно к конкретным социальным, экономическим и иным условиям, в которых она применяется. Дело в том, что социальные, экономические и иные общественные отношения постоянно развиваются и изменяются. Поэтому нормы права, принятые некоторое время назад, могут не полностью соответствовать общественным отношениям. Толкование норм права даст возможность учитывать изменение общественных отношений.

6. Толкование способствует совершенствованию законодательства. Выявляя недостатки, пробелы в существующих нормативных правовых актах, оно ставит перед законодателем задачи по внесению в них изменений либо принятию новых и тем самым создает предпосылки для постоянного развития законодательства, приведения его в соответствие с реальными общественными потребностями.

2. Виды толкования – уяснения

Толкование в смысле уяснения нормативных правовых актов осуществляется с помощью различных приемов, которые называются видами. Существует несколько видов уяснения содержания нормативных правовых актов, а именно: грамматическое (филологическое, языковое), телеологическое, систематическое, историко-политическое, логическое и юридическое толкование – уяснение.

Грамматическое толкование представляет собой анализ текста нормативного правового акта, т. е. определение смысла отдельных слов, из которых состоит текст (лексическое толкование) и установление подлинной синтаксической связи между словами (синтаксическое толкование).

При лексическом толковании используются словари русского литературного языка для определения точного смысла слов, в котором они применяются в тексте нормативного правового акта. Например, в ст. 200 УК РФ используются такие слова, как «обмеривание и обвешивание». Согласно Словарю русского языка С. И. Ожегова, «обмерить» означает обмануть, отмерив меньше, чем полагается. Слова «обвешать», в смысле обмануть, в Словаре Ожегова нет. Но по аналогии с обмериванием его следует понимать тоже, как обмануть, взвесив меньше, чем нужно.

При синтаксическом толковании применяются синтаксические правила построения предложений и применения знаков препинания. Например, если два слова связаны союзом «и», или другим равнозначным ему, то для применения данного закона, иного нормативного правового акта, необходимы оба обстоятельства, обозначаемые данными словами, если используется союз «или», то достаточно одного. Например, в ч. 2. ст. 215 УК РФ в качестве санкции указано, что виновный наказывается лишением свободы на срок от четырех до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Телеологическое (целевое) толкование направлено на выяснение целей принятия нормативных правовых актов. Необходимость в данном толковании возникает в случае, если толкуемый акт принят с определенной конкретной целью, которая и должна быть выяснена для того, чтобы понять его истинное назначение. Например, как следует из преамбулы Указа Президента РФ от 7 марта 1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю», данный указ был принят «в целях обеспечения защиты конституционных прав граждан на землю». Поэтому толковать и понимать названный акт необходимо с учетом цели его принятия.

Систематическое толкование заключается в уяснении содержания нормативного правового акта путем сопоставления интересующей статьи с другими статьями этого акта, либо другими нормативными правовыми актами. Так, например, ст. 257 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил охраны рыбных запасов. Из текста данной статьи следует, что для установления характера имевшего места правонарушения необходимо ознакомиться с правилами охраны рыбных запасов.

В данном случае необходимость обращения к другим актам очевидна. Однако возможна и другая редакция. Так, в ст. 258 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконную охоту. Для того чтобы установить, что означает незаконная охота, необходимо ознакомиться с правилами законной охоты, которые изложены в других нормативных правовых актах. И только после ознакомления со всеми нормами права, т. е. проведения систематического толкования, может быть решен вопрос о привлечении или непривлечении лица к ответственности.

Историко-политическое толкование заключается в уяснении тех общественных условий, в которых был принят данный нормативный правовой акт, и тех целей, которые хотел достичь законодатель, принимая этот акт. Одновременно анализируются те обстоятельства и условия, в которых этот акт подлежит применению, дается сравнительный анализ их соответствия или несоответствия общественно-политической обстановке, в которой акт принимался, и делается вывод об обоснованности и целесообразности его применения.

Так, например, при переходе Российской Федерации к рыночным отношениям некоторое время сохранялись и действовали, поскольку не были отменены, нормы уголовного кодекса, запрещавшие частнопредпринимательскую деятельность, спекуляцию и некоторые другие виды хозяйственного предпринимательства.

Эти нормы были приняты в условиях полного огосударствления экономики, когда все виды частнопредпринимательской деятельности в сфере производства товаров, торговли не допускались. Только государство в лице соответствующих хозяйственных органов и организаций производило продукцию, распределяло ее и осуществляло торговлю.

Поэтому в условиях, когда политика государства была направлена на создание рыночной экономики, была разрешена частная собственность на средства производства, осуществлялось частное предпринимательство в сфере производства и сбыта продукции, нормы уголовного кодекса, запрещавшие эту деятельность, хотя и не были формально отменены, но реально не применялись.

Логическое толкование предполагает использование законов и правил логики для уяснения смысла нормативного правового акта и содержащейся в нем нормы права. При формулировании текста статей закона, другого нормативного правового акта не всегда соблюдаются требования логического, т. е. соответствующего правилам логики, изложения содержания. Порой имеет место подмена понятий. Например, в ст. 105 УК РФ говорится о том, что убийство наказывается лишением свободы на определенный срок. Логический анализ данного текста говорит о том, что наказывается не убийство, а человек, совершивший убийство другого человека.

Логическое толкование также необходимо, когда в тексте не раскрывается полностью объем содержания понятия, а лишь логически предполагается. Например, в ст. 124 Семейного кодекса РФ записано, что усыновление или удочерение допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. Объем интересов не раскрыт и при применении этой нормы необходим логический анализ интересов конкретного усыновляемого ребенка. Возможны и другие случаи, когда возникает необходимость логического толкования норм права.

Юридическое толкование в смысле уяснения представляет собой совокупность приемов, технико-юридических средств и способов выражения воли законодателя, принципов и характера построения нормативных правовых актов. Например, для того чтобы уяснить характер и виды убийства, закрепленного в п. 2 ст. 105 УК РФ, в которой названы убийство с особой жестокостью, совершенное общеопасным способом, из хулиганских побуждений, необходимо знать юридическое значение этих конструкций, в противном случае можно допустить ошибку при квалификации преступления.

Важное значение для юридического толкования имеет и анализ юридических терминов. Например, в ст. 188 АПК РФ сказано, что основаниями для изменения или отмены решения суда является незаконность или необоснованность судебного акта. А в ст. 218 ГПК РФ говорится, что на определение суда может быть подана частная жалоба.

Для того чтобы понять значение этих юридических понятий, необходимо ознакомиться с другими статьями АПК РФ и ГПК РФ. Так, в главе XVII АПК РФ изложены все требования, которым должно соответствовать решение суда, чтобы быть законным. В частности, в ней говорится о том, на каких доказательствах должно быть основано решение, как оно должно быть изложено и т. д. Несоблюдение этих требований является основанием для признания решения суда незаконным и необоснованным.

Что касается термина «частная жалоба», то для его понимания необходимо ознакомиться со ст. 336 ГПК РФ. В ней говорится о том, что на решения суда подается кассационная жалоба. Следовательно, термин «частная жалоба» означает самостоятельный вид жалоб, которые подаются только на определения суда.

Особое значение в толковании – уяснении имеет толкование по объему, т. е. соответствию или несоответствию количеству общественных отношений или субъектов права, охватываемых нормой права и статьей закона, иного нормативного правового акта, в которой она содержится.

Согласно правилам законодательной техники, нормы права должны быть изложены адекватно в статьях нормативного правового акта. Однако это правило не всегда соблюдается. Поэтому возникает необходимость уяснения соответствия нормы права ее изложению в тексте акта. Возможны три варианта такого уяснения: адекватное, ограничительное и расширительное.

Адекватное толкование имеет место тогда, когда смысл текста статьи закона или иного нормативного правового акта соответствует норме права. Например, ст. 454 ГК РФ гласит, что по договору купли – продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

В этой статье норма права изложена полно, она адекватна статье ГК РФ, в которой указаны субъекты правоотношения (продавец и покупатель), их действия – передача товара и денег, т. е. диспозиция, и результат или санкция – переход права собственности на купленную вещь к покупателю. Гипотеза сделки, т. е. условия ее совершения, вытекает из общих требований, предъявляемых к сделкам, а именно: наличие дееспособности у сторон, а предмет сделки не является запрещенным в товарообороте.

Ограничительное толкование возникает в случае, когда норма права оказывается уже текстуального ее выражения. В этом случае содержание текста сужается. Например, в прежнем Семейном кодексе (КЗоБСО РСФСР) существовало положение, которое гласило: дети должны содержать престарелых и нуждающихся родителей. Однако термин «дети» относится не ко всем детям, а только ко взрослым и трудоспособным. В действующем Семейном кодексе РФ эта неточность устранена. В ст. 87 кодекса записано, что трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.

Расширительное или распространительное толкование имеет место тогда, когда норма права шире текстуального ее выражения. Например, в ст. 8 ГПК РФ сказано, что судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и Федеральному закону. Однако на самом деле судьи используют не только Конституцию и законы, но и другие нормативные правовые акты.

Расширительное и ограничительное толкования могут привести к нарушению принципа законности и поэтому они должны сводиться к минимуму. Наиболее оптимальным является адекватное толкование, которое возможно только при совершенном законодательстве.