Текст книги "Менты. Разоблачение главных беспредельщиков МВД"

Автор книги: Алексей Челноков

сообщить о нарушении

Текущая страница: 18 (всего у книги 19 страниц)

Милицейская йога

Как выяснил «Московский комсомолец», ни начальника Домодедовского ЛУВД, ни его заместителей с работы никто не снимал. И, что гораздо важнее, снимать их, в общем, не за что: основная вина лежит совсем на других людях. В первую очередь на кураторе транспортной милиции, зам. министра внутренних дел Александре Смирном, чьи реформы и привели к коллапсу и сбоям в системе. Все эти горе-реформы Смирный продвигал с одобрения и поддержки министра, посему Нургалиеву вспоминать о том совсем не хочется, пишет известный журналист и депутат Госдумы Алексанр Хинштейн.

Взрывная волна «Домодедова» затухла на полпути, так и не дойдя до высоких кабинетов. За 35 трупов мало что никто не ответил; даже тех, кого объявили уволенными, в действительности не тронули пальцем, отмечает журналист.

На всю систему МВД нашелся один-единственный стрелочник – начальник созданного в 2010 году транспортного УВД в ЦФО Андрей Алексеев.

И начальник Домодедовского ЛУВД Александр Трушанин, и двое его заместителей, о чьей отставке министр Нургалиев в январе 2011 года доложил президенту, по-прежнему находятся на своих местах, пишет «МК». Так, по крайней мере, заявил нам в том же месяце сам Трушанин.

По рассказу полковника, о своем увольнении он узнал из выпуска новостей. От должности его не отстраняли, приказа не объявляли, к руководству не вызывали.

Еще занятнее обстоит дело с якобы уволенными заместителями Трушанина: приказа по ним тоже нет. А поскольку фамилий министр публично не называл, в ЛУВД уже неделю гадают, кого считать отставниками. Всего в «Домодедове» 6 заместителей; каждый примеряет нургалиевские слова на себя…

Этот милицейский абсурд – закономерный итог суматошных реформ МВД: ведомство расшатано, здесь царят бардак и хаос, отмечает Александр Хинштейн. Никто – от постовых до зам. министра – не знает, чего ждать завтра, а потому особо не рвется в бой.

Спору нет, и Алексеев, и Трушанин свою часть вины должны разделить. Притом что сугубо формально предъявить им, в принципе, нечего.

(В беседе с «МК» начальник ЛУВД Трушанин заявил, что его подчиненные строго выполняли предписанные нормативы. На входных группах действует режим так называемого выборочного досмотра, а никакой предостерегающей информации из МВД и ФСБ милиционеры не получали.)

Однако главная ответственность лежит совсем на других людях: на руководителях МВД Рашиде Нургалиеве и Александре Смирном, подчеркивает Хинштейн.

Будущность шефа МВД – вопрос, безусловно, политический: оставим его на усмотрение президента. А вот насчет вины его заместителя Смирного не может быть и двух мнений. Теракт в «Домодедове» однозначно находится на совести Смирного: причем сразу по двум причинам, пишет «МК».

Во-первых, он куратор транспортной милиции, ему подчинено Главное управление МВД на транспорте. А во-вторых, именно Смирный и был идеологом той реформы, что привела к коллапсу системы. С кого спрашивать за рухнувшее здание, как не с архитектора? Чуть больше года назад по инициативе штатного реформатора МВД генерала Смирного транспортная милиция едва не почила в бозе. В декабре 2009-го она была ликвидирована.

Еще тогда я писал, отмечает Хинштейн, к каким непоправимым последствиям приведет этот необдуманный шаг, прогнозируя рост преступности и чрезвычайных происшествий. Я был бы рад ошибиться, но время – увы – доказало мою правоту. 35 трупов поставили точку в нашем затянувшемся споре с генералом Смирным.

Короткое пояснение. Транспортная милиция всегда являлась государством в государстве. Здесь существовала своя параллельная вертикаль: линейные отделы на объектах (вокзалы, порты, аэропорты) подчинялись межрегиональным транспортным управлениям, те – напрямую МВД.

За 90 лет истории транспортной милиции ее особый статус никогда не ставился под сомнение. Слишком сложное, специфическое хозяйство находилось в ее ведении: 508 вокзалов, 167 аэропортов, 96 речных и морских портов. Только по железной дороге в год передвигается больше 2,5 миллиарда человек, пишет «МК».

Но реформаторский зуд оказался важнее здравого смысла. Линейный принцип транспортной милиции было решено упразднить, а саму систему – влить в территориальные органы, ликвидировав 20 межрегиональных УВДТ и курирующий Департамент МВД.

Объяснялось это оптимизацией системы; хотя в действительности привести она могла только к ее парализации. О чем незамедлительно и заявили все ведомства, в кооперации с которыми работала транспортная милиция (как оказалось, этот вопрос предварительно с ними никто не согласовывал).

На самом деле причина была гораздо прозаичней. Как говорят в коридорах МВД, таким изощренным способом Смирный с ведома Нургалиева пытался убрать начальника транспортного департамента Вячеслава Захаренкова: по-другому избавиться от матерого питерца не получалось, подчеркивает Хинштейн.

Чтобы ликвидировать неугодного генерала, решили ликвидировать всю его службу. (Кстати, точно так же в 2008 году был упразднен Департамент по борьбе с оргпреступностью, дабы спихнуть его начальника Сергея Мещерякова. Как результат – специалисты хватаются сегодня за голову: в стране идет резкий рост тяжких преступлений и заказных убийств.)

О генерале Захаренкове говорят и пишут разное: и хорошее, и дурное. Но одного у него не отнять: мужества. Захаренков оказался едва ли не единственным милицейским генералом, кто осмелился открыто воспротивиться бездумным реформам, пишет «МК». В противовес позиции министра в разных кабинетах он доказывал, что ликвидация службы – ошибка.

В итоге транспортную милицию восстановили – ценой головы Захаренкова. В марте генерала отправили в отставку, а саму службу принялись лихорадочно реформировать под началом ее нового куратора – Смирного.

Двадцать межрегиональных управлений сократили до восьми, искусственно расчленив по федеральным округам. Транспортный департамент преобразовали в главк, уменьшив на 40 %. Среди прочего под сокращение попало и ОРБ, занимавшееся прежде разработками по экстремизму.

Вообще угроза терроризма для транспортной милиции словно перестала существовать, отмечает Хинштейн. Во всех аэропортах одновременно были кастрированы отделения по экстремизму: их урезали до групп. Это уже была инициатива нового начальника транспортного управления МВД в ЦФО генерала Алексеева.

В принципе Смирный планировал поставить Алексеева на место смещенного им же Захаренкова – начальником транспортного главка всего МВД. (Этих людей связывают многолетние дружеские отношения: когда-то молодой Смирный служил в Омске под началом отца Алексеева.)

Документы на назначение уже были внесены в президентскую администрацию, но по разным причинам назначение не состоялось, пишет «МК». В итоге Алексееву пришлось довольствоваться местом окружного начальника; специально под него Смирный создал новое управление, влив в него два самостоятельных прежде столичных УВД – на железнодорожном и воздушно-водном транспорте.

Так была совершена еще одна системная ошибка. Московское УВД на воздушном и водном транспорте было абсолютно уникальным подразделением. Оно координировало работу 4 столичных аэропортов и водных артерий, включая речные порты.

30 лет здесь нарабатывалась профессиональная специфика: один московский пассажиропоток превышает все потоки страны, а по разношерстности не идет ни в какое сравнение.

И вдруг в одночасье худо-бедно, но работавшая система подверглась бездумной ломке, отмечает Хинштейн. Территория обслуживания у нового УВД выросла, в нее влились и соседние области, а количество сотрудников – напротив, сократилось. Снизилась управляемость системы, упал внешний контроль.

Не обошлось и без человеческого фактора. Под предлогом борьбы с захаренковским наследием уволили многих опытных руководителей: из 6 заместителей начальника МУВДТ на воздушном транспорте уцелел только один (зам. по следствию). Все остальные перешли с железной дороги, из бывшей вотчины генерала Алексеева.

Показательно, что и в транспортном главке МВД не осталось ни одного руководителя, служившего прежде, выражаясь милицейским жаргоном, «на воздушке».

Вот и оказалось, что самый значимый участок – аэропорты – оказался в МВД на вторых ролях; бал отныне правили «железнодорожники», чья специфика работы кардинально отличается от «воздушки». (На одном из первых же совещаний генерал Алексеев, 10 лет руководивший московским УВД на железнодорожном транспорте, удивленно поинтересовался, почему в аэропортах нет грабежей и убийств.)

Результат не замедлил себя долго ждать. Он наступил 24 января в «Домодедове», пишет «МК».

Месяцем раньше в результате реформы все сотрудники УВДТ ЦФО, включая и ЛУВД «Домодедово», были выведены за штат. Ровно год они работали в ожидании непонятных перемен, не ведая, кого уволят завтра. Как работается в таких условиях – ясно без перевода.

Только в «Домодедове» под сокращение попало 60 человек; в их числе и патрульно-постовая служба. Именно эти сотрудники должны были просеивать пассажиров на входе. Но раз указал министр – урезать 22 %, – стало быть, в ущерб делу расшибись, но выполни…

Реформа в МВД сегодня фактически превратилась в механическое, бездумное обрезание; каждый начальник в два этапа должен сократить у себя 22 % личного состава, подчеркивает Хинштейн. Как и кого срезать – все выбирали самостоятельно, исходя из личного видения.

Вместе с приказом министра № 77 от 15 февраля 2010 года всем начальникам ГУВД – УВД – УВДТ – МВД была отправлена таблица в 24 графы, где против каждой службы следовало указать: сколько человек сокращается.

А тем временем заместители министра рассылали вниз гневные письма, требуя не прикасаться к курируемым ими подразделениям: каждый бился за своих в ущерб соседу, пишет «МК».

Несомненным осенним хитом коридорных обсуждений в МВД стала телеграмма Нургалиева, ушедшая на территории в сентябре 2010 года. В ней он впрямую расписывался в собственном бессилии. Пункт 3.1 приказа «под личную ответственность» требовал «не выполнять указания руководящего состава МВД России, противоречащие федеральному законодательству… незамедлительно докладывать мне лично о подобных фактах».

Я, мол, товарищи генералы, не могу запретить своим замам вас терроризировать; но я вам приказываю, того… плевать на их противоправные указания. Эдакая милицейская йога!

Реформа по Смирному обернулась гигантским прокрустовым ложем, отмечает Хинштейн. Кромсали налево-направо, не разбираясь в сути. В Транспортном департаменте МВД работало 278 человек; сегодня – 160. Но ведь количество задач от этого не упало; преступность – напротив, растет. И в каждом аэропорту должно стоять как можно больше сотрудников; ни один металлоискатель не заменит собой наметанный профессиональный глаз.

Еще в 2004 году, после предыдущих терактов в «Домодедове», на транспортную милицию возложили дополнительные полномочия. Отныне она должна была обеспечивать безопасность не только самих аэропортов, но и двух предыдущих рубежей защиты: привокзальной территории и входов в здание.

Под эту задачу указом президента МВД выделялось 2,5 тысячи человек дополнительной численности, однако, как теперь выясняется, сделано этого не было. Нургалиев просто заставил руководство Транспортного департамента перераспределить свои штаты, перебросив на аэропорты сотрудников с других участков (вокзалы, порты), где ситуация тоже далека от идеальной. (Путину при этом было доложено, что его указание выполнено.)

Самое поразительное, что в разгар реформы МВД попыталось избавиться от этой важнейшей функции, пишет «МК». В письме, направленном год назад президенту, Нургалиев предлагал отказаться от обеспечения авиационной безопасности силами МВД. По замыслу реформаторов, заниматься этим следовало Ространснадзору – организации сугубо гражданской. Слава богу, в кремлевской администрации идея Смирного (а именно он готовил письмо) поддержки не нашла…

…Реформы, которые судорожно проводятся в МВД, вызывают порой ощущение полного бреда.

Пять лет назад, по инициативе того же Смирного, в министерстве упразднили все управления и главки, создав вместо них департаменты. (Оригинальнее всего звучало новое название департамента угрозыска: ДУР.)

Теперь департаменты Смирный предлагает заменить управлениями и главками. (Такая бумага была внесена МВД осенью в президентскую администрацию.)

В 2008-м бездумно был ликвидирован Департамент по борьбе с оргпреступностью. Прошло три года – и ДБОП хотят реанимировать снова, перечисляет Хинштейн.

Раньше в МВД существовало 58 критериев оценки работы подразделений. После того как министр объявил отказ от палочной системы, таких критериев стало уже 65, включая столь экзотический, как «общественное мнение». (Кто его определяет – никому не ведомо.)

В стране усиливается волна террора и массовых беспорядков, а тем временем в МВД распускаются части спецназа, многократно доказавшие свою эффективность, пишет «МК». Расформирован Ростовский отряд спецназа внутренних войск, призванный локализовывать конфликты на Северном Кавказе. Ликвидирован аналогичный (600 человек) отряд в Москве: случись что – столицу прикрывать попросту будет некому.

А упразднение системы спецмилиции, обеспечивавшей безопасность закрытых городов и ядерных объектов? Уникальные подразделения, где сотрудников подбирали поштучно (у каждого – допуск), влились теперь на общих основаниях в территориальные управления, хотя все профессионалы наперебой доказывали ошибочность такого шага. Координацией спецмилиции ведает отныне… Оргинспекторский департамент (штаб) МВД.

Что это? Непрофессионализм? Дурость? Вредительство? – спрашивает Хинштейн.

Ощущение тотального «ДУРа» усиливается вдвойне, если вспомнить, что до Смирного милицейскими реформами занимался его предшественник – Александр Боков: где находится этот человек сегодня, говорить, полагаю, излишне…

Генерал-лейтенант Боков обвиняется в беспрецедентном по масштабу мошенничестве: 46 миллионов долларов.

Реформенный бред

Кандидатуры высших полицейских чинов утверждал лично Дмитрий Медведев. Не все генералы МВД смогли пройти переаттестацию для перевода в полицейские. Об этом сообщил глава Администрации президента Сергей Нарышкин. Возглавляемая Нарышкиным комиссия проверила 170 человек, то есть около половины генералитета МВД. В министерстве говорят, что переаттестацию, скорее всего, не выдержали генералы из регионов.

Источник «Интерфакса», знакомый с ситуацией, сообщил, что одним из первых переаттестацию прошел министр внутренних дел Рашид Нургалиев. Как сообщал GZT.RU, это было вполне ожидаемо.

«Мы предоставили какие-то рекомендации касательно той группы кандидатов, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава, – сообщил GZT.RU источник в МВД РФ. – Проще говоря, МВД высказывает свои соображения насчет того, кого повысить, кого понизить, а кого-то, может, и вовсе попросить поискать другую работу. Далее, согласно регламенту, глава аттестационной комиссии, руководитель администрации президента Сергей Нарышкин представит свои предложения о назначении президенту РФ Дмитрию Медведеву».

Источник в центральном аппарате МВД также сообщил GZT.RU, что в ведомстве только из Интернета узнали о словах Нарышкина, что часть генералитета не прошла аттестацию. Теперь в МВД ждут новостей о том, относительно кого приняты кадровые решения. При этом собеседник издания отметил, что информация о том, что кто-то не выдержал проверки, явно не касается министра и его заместителей. «Скорее всего, переаттестацию не прошли генералы из регионов», – сказал источник.

Министр внутренних дел России Рашид Нургалиев неожиданно подверг работу своего ведомства разгромной критике. Во время выступления на рабочем совещании в Курганской области министр, оценивая работу «низовых» подразделений, рассказал, что в милиции сейчас все не просто плохо, а плохо катастрофически – повсеместно милиционеры фальсифицируют данные о раскрываемости, не регистрируют сами преступления, недостаточно профессиональны и к тому же все чаще сами нарушают закон. «Из года в год растет число правонарушений среди сотрудников милиции, – отметил глава МВД. – Только за 9 месяцев текущего года их число возросло более чем на 41 процент, превысив цифру в 29 тысяч нарушений. Это – только выявленные правонарушения».

К таким выводам г-н Нургалиев пришел в ходе поездки по регионам, знакомясь с работой подчиненных «на местах», во время совещания с сотрудниками УВД города Шадринска Курганской области, пишет «Время новостей». Перед этим министр лично посетил несколько местных районных и поселковых отделов милиции.

«Как показало мое непосредственное ознакомление с работой ряда подразделений районного и поселкового уровня, положение дел здесь катастрофическое, – сказал в октябре 2005 года г-н Нургалиев. – Какую сторону оперативной деятельности рядового отдела ни рассматривать, везде вскрываются существенные недостатки и недоработки. Это в полном объеме относится и к дежурным частям УВД, где имеют место сплошные нарушения установленных норм ведения документации и положений приема и регистрации правонарушений». По словам министра, плохо организована работа по реагированию на сообщения граждан о правонарушениях, кардинального улучшения требует и оперативно-разыскная деятельность: «Повсеместно фальсифицируются данные по раскрытию преступлений».

Отметил г-н Нургалиев и низкий профессиональный уровень подчиненных. По его словам, в среднем по стране более половины сотрудников городских и районных органов внутренних дел – молодые люди в возрасте до 30 лет, более двух третей имеют стаж работы в органах менее 10 лет.

Явно стараясь сгладить неприглядную картину действительности, министр отметил, что значительная часть руководителей ОВД – грамотные специалисты, душой болеющие за свое дело. Но тут же рассказал, что во многих органах милиции начальники занимаются чем угодно, но только не организацией службы своих подчиненных. «Для многих руководителей на местах погоня за пресловутыми процентами (показатели раскрываемости) остается главным направлением их деятельности, что толкает подчиненных на сокрытие преступлений от учета с целью создания видимости успешной работы», – сказал министр.

В принципе, неожиданно резкая критика из уст именно Рашида Нургалиева, который до сих пор о работе милиции говорил сдержанно и скорее позитивно, могла бы показаться следствием «эмоционального шока» от увиденного «на земле» (сами милиционеры «землей» называют «низовые» – районные и поселковые отделы, которые несут на себе основной груз повседневной правоохранительной работы). На совещании в Шадринске он сам, кстати, констатировал, что доклады руководителей высокого ранга не дают объективной картины о ситуации в органах милиции на местах, что и «обусловило мои выезды в регионы страны для непосредственного ознакомления с делами на местах».

Однако многие наблюдатели (в том числе и в самом МВД) полагают, что на самом деле резкое выступление г-на Нургалиева вряд ли связано только с увиденным в поселковых отделах, но может иметь и более серьезную подоплеку. Во-первых, очень маловероятно, что министр только теперь, на четвертый год работы в МВД, наконец узнал, что же на самом деле происходит в его ведомстве. При этом не стоит забывать, что г-н Нургалиев карьеру сделал хоть и в ФСБ, но его родители – кадровые милиционеры, и с положением дел в этом ведомстве он знаком давно и не понаслышке. И в этом смысле, кстати, чтобы так себя «подставлять» – будто министр наконец-то «спустился с небес на землю», – должна быть серьезная политическая причина. Во вторых, ничего нового, по большому счету, глава МВД и не сказал. Как и насколько плохо работают российские милиционеры, как они сами нарушают закон, как могут нахамить и избить, как берут взятки, российские граждане знают прекрасно исходя из богатого личного опыта. Обо всем этом регулярно говорили и все предшественники г-на Нургалиева на посту главы МВД.

В связи с этим не исключено, что за выступлением г-на Нургалиева, могут последовать серьезные «оргвыводы». Тем более, что проектов на тему «как нам улучшить милицию» за последние два года было разработано не менее десятка. Все они, правда, касались только структурных перемен – нового переподчинения и переименования отдельных подразделений и «перетасовки» тех или иных функций между разными спецслужбами.

Сотрудник центрального аппарата отметил, что всего в системе МВД служат более 300 человек, носящих генеральские погоны. Отбор и формирование полицейских подразделений производятся на основании комплексной работы по изучению личности сотрудника. Будет изучаться послужной список сотрудника, рекомендации психологов, морально-деловые качества кандидата, наличие жалоб на милиционера. Обязательной является проверка по автоматизированной информационно-поисковой системе «Аналитика-ДСБ», где содержатся сведения обо всех сотрудниках, когда-либо попавших в поле зрения службы.

Сотрудников МВД, претендующих на замещение руководящих должностей, проверят на полиграфе.

Результатом работы комиссии должно стать одно из трех решений: рекомендовать сотрудника для прохождения службы в полиции на претендуемую должность, рекомендовать на должность с меньшим объемом полномочий, а также не рекомендовать для прохождения службы в полиции вообще.

Сначала президент России Дмитрий Медведев уволил шесть генералов МВД. В их числе не только региональные начальники управлений внутренних дел, но и сотрудник центрального аппарата – глава Центра обеспечения оперативно-служебной деятельности по противодействию экстремизму МВД Владимир Булатов. Официально сокращение штата генералов связывают со вступлением в силу президентского Закона «О полиции». В связи с законом сегодня в милицейских рядах проходит переаттестация кадров, окончательное решение в рамках которой остается за администрацией президента. Помимо уволенных в октябре 2005 года генералов стало известно, что переаттестацию не прошли и другие высокопоставленные сотрудники центрального аппарата, среди которых и начальник организационно-инспекторского департамента (ОИД) МВД Владислав Волынский – «герой» многочисленных расследований «Новой газеты». Провал переаттестации может обернуться увольнением.

ОИД – мощнейший департамент в структуре МВД. Сотрудников ОИДа можно назвать своеобразными ревизорами всего министерства, они следят за выполнением планов, соблюдением порядка в подразделениях, перед ними отчитываются региональные управления, пишет «Новая газета». И потому в милицейских кругах инспекторы департамента всегда вызывали смешанные чувства – недоверия и страха. Их проверки были действенным инструментом для того, чтобы уволить или надавить на неугодного, например, того, кто чересчур рьяно взялся расследовать неудобное дело; с другой стороны, благосклонность оргинспекторского департамента всегда была непременным условием для продвижения по карьерной лестнице.

Другими словами, ОИД был весьма прибыльным местом для службы. (Кто видел оперативные кадры из роскошного, на 50 комнат, особняка арестованного генерала Александра Бокова, предшественника Владислава Волынского на посту начальника департамента, поймет, о чем идет речь.) Функция внутренних проверок, которой был наделен ОИД, косвенно пересекалась с полномочиями другой мощнейшей структуры МВД – Департамента собственной безопасности (ДСБ), в обязанности которого входит контроль над чистотой милицейских рядов. Де-юре ОИД и ДСБ работали в разных направлениях: первые заботились скорее о делопроизводстве, соответствии отчетов планам, то есть о формальной стороне; вторых волновала, наоборот, неформальная часть – коррупция, превышение должностных полномочий, отмечает «Новая газета». Однако де-факто интересы ОИД и ДСБ пересекались в той теневой плоскости, в которой решалось, какая из двух структур будет иметь большее влияние внутри министерства. Эти кабинетные войны порой оборачивались крупными коррупционными скандалами, которые становились достоянием общественности.

Например, в 2010 году, как подтвердили «Новой газете» несколько источников в правоохранительных органах, ОИД намеревался провести инспекторскую проверку ДСБ. Реакция не заставила себя ждать: примерно в это же время при получении взятки в 850 тысяч долларов был задержан подчиненный Владислава Волынского Александр Жарков, который на допросе рассказал, что выполнял функцию обычного курьера, а деньги предназначались руководству. Кому – нетрудно догадаться: на допрос вскоре был вызван и сам Владислав Волынский.

Генерал Волынский был одним из «героев» и расследования «Новой газеты», посвященного деятельности рейдерских группировок. Мы публиковали заявление бывшего генерального директора компании «Группа „Квадро Телеком“» Евгения Ухабина в ДСБ, в котором он обвинял Волынского в пособничестве рейдерам, захватившим его компанию, а также во взяточничестве. Мы также публиковали доверенности, позволявшие Волынскому распоряжаться джипом «Рейндж Ровер Спорт», который, по словам Ухабина, покупался в качестве подарка для генерала. Обоснованность обвинений в адрес начальника ОИД была частично подтверждена проверкой ДСБ.

Так что оснований для сегодняшней опалы некогда влиятельного генерала – более чем достаточно. Однако возникает вопрос: почему на эти основания обратили внимание только сегодня? Вообще, последнее слово в вопросе переаттестации принадлежит руководителю администрации президента Сергею Нарышкину. Его решение, как правило, может зависеть от трех факторов: от политической составляющей – лояльности кандидата, наличия высокопоставленных опекунов и от той информации, которую удалось собрать двум структурам – Управлению «М» ФСБ, курирующему МВД, и как раз ДСБ, пишет «Новая».

Учитывая количество коррупционных скандалов, в которых светился Владислав Волынский, можно не сомневаться: досье на него и раньше были объемными. Но, видимо, когда заходила речь о продолжении карьеры, вес этих факторов оказывался меньше первой составляющей – политической. Владислав Волынский всегда пользовался особым расположением и считался правой рукой заместителя министра внутренних дел – Александра Смирного (оба – выпускники Омской школы милиции). Как рассказали «Новой газете» несколько источников в МВД, именно Смирный был тем человеком, который мог раньше ручаться за Владислава Волынского в администрации президента в те моменты, когда решалась судьба начальника ОИД. В связи с этим сегодняшняя опала Волынского может восприниматься не просто как обычная чистка рядов, а как индикатор возобновившейся кабинетной борьбы за сферы политического влияния и экономические ресурсы в верхушке МВД. И закон «О полиции» стал для этого очень удобным поводом, а назначенная в его рамках переаттестация – действенным инструментом этой борьбы.

Реформа МВД «по-нургалиевски» все больше напоминает форменный бред, пишет в «Московском комсомольце» Александр Хинштейн. У этой реформы нет ни плана, ни стратегии, ни расчетов, она ведется хаотично и судорожно, без учета мнения профессионалов. Даже колхозный сарай – и тот перестраивают по чертежам, в строгом соответствии со сметой. У министра Нургалиева и его правой руки, штатного реформатора МВД генерала Смирного, нет ни первого, ни второго. Милицию в полицию они, похоже, намерены превратить одним только взмахом волшебной палочки: по щучьему веленью, по моему хотенью…

В МВД разразился очередной реформенный скандал. Не дожидаясь президентского указа о создании полиции, Нургалиев подписал приказ, которым утвердил новую структуру центрального аппарата и его штатную численность, пишет «МК».

Когда документ попал в Кремль, там схватились за голову. Приказ, уже разосланный по территориям, спешно пришлось отменять…

Прежде чем сесть за руль автомашины, нужно сначала поставить ее на учет, получить техпаспорт, номера, пройти техосмотр. Реформа МВД строится по иному принципу: сперва – поедем, а там – разберемся, отмечает Александр Хинштейн.

5 февраля 2011 года Рашид Нургалиев подписал приказ № 55 «О штатной численности подразделений центрального аппарата». Документ устанавливал новую структуру штаб-квартиры МВД и ее предельную численность.

Как водится, готовил бумагу главный идеолог реформ, куратор штаба замминистра Александр Смирный – самый доверенный сегодня человек министра, имеющий на него безграничное влияние.

Абсурд ситуации заключается в том, что МВД просто не имело права выпускать подобный приказ: сначала должен был выйти указ президента о создании нового полицейского ведомства. В очередной раз лошадь оказалась впереди телеги…

Уже 7 февраля, после вмешательства Кремля, Нургалиев был вынужден отменять приказ со скандалом. Правда, к тому времени его успели разослать во все регионы. Нетрудно догадаться, какими эпитетами подчиненные награждают теперь свое руководство: подобного позорища в системе не было еще никогда, пишет Александр Хинштейн. Дошло до того, что прямо на совещании у Нургалиева сразу три заместителя министра, курирующих основные линии работы, открыто выступили против действий Смирного, назвав их вопиющим дилетантизмом и непрофессионализмом. На все упреки и Смирный, и министр предпочли в ответ промолчать…

Пресловутый приказ № 55 – это не только свидетельство полнейшей дезорганизации и бессистемности руководства МВД. Само содержание документа вызывает вопросов не меньше.

Все уверения Нургалиева об оптимизации прежней бюрократической структуры, сокращении вспомогательных служб и усилении оперативной составляющей – так и остались красивыми словами, отмечает «МК». Как следует из приказа (имеется в распоряжении редакции), в МВД должно быть создано 28 самостоятельных подразделений: 8 департаментов, 8 главков, 9 управлений, а также НЦБ «Интерпол» и главкомат внутренних войск. Общая численность установлена на уровне 5,2 тысячи человек.

Если это и есть реформа – то я тогда папа римский, подчеркивает Хинштейн. То, что предлагается, – даже не шило на мыло. Это больше, чем есть сейчас.

Сегодня предельная численность центрального аппарата МВД – чуть менее 3 тысяч человек (2970). Общее число подразделений – 26, то есть на два меньше. Пять тысяч вместо трех тысяч – довольно странное сокращение. Такой алогизм можно было еще как-то объяснить, коснись расширение оперативных, рабочих служб – уголовного розыска, охраны общественного порядка, следствия. Нет же: их как раз сокращают.

Зато штабные и вспомогательные структуры, напротив, расширяются. В структуре сохранены все до единого прежние обслуживающие подразделения. Меньше других кастрации подверглась вотчина Смирного – Оргинспекторский департамент, из него даже выделено самостоятельное организационно-штатное управление. (Была попытка создать внутри штаба и собственную службу метрологии.)