Текст книги "Большая Советская Энциклопедия (БА)"
Автор книги: Большая Советская Энциклопедия
Жанр:
Энциклопедии
сообщить о нарушении
Текущая страница: 43 (всего у книги 76 страниц)
А. В. Аникин.
Банки при социализме
Банки социалистических стран обслуживают денежный оборот и кредитные отношения в социалистической экономике и осуществляют учёт и контроль за хозяйственно-финансовой деятельностью государственных и кооперативных предприятий.
Основоположники научного коммунизма подвергли критике разного рода мелкобуржуазные реакционные "теории" о социалистическом преобразовании общества путём изменения одной лишь кредитной системы. Маркс писал "...кредитная система послужит мощным рычагом во время перехода от капиталистического способа производства к способу производства ассоциированного труда, – однако лишь как элемент в связи с другими великими органическими переворотами в самом способе производства" (там же, с. 157). Использование Б. в качестве рычагов социалистического переустройства общества возможно лишь при условии обобществления производства диктатурой пролетариата, создания социалистических производственных отношений. Процесс становления нового экономического строя включает в себя не только социалистическое обобществление производства, но и создание социалистической системы распределения и обмена общественного продукта, в которую входят, в частности, Б., аппарат учёта и распределения.
Программные положения Маркса н Энгельса об использовании Б. социалистическим государством были творчески развиты В. И. Лениным с учётом новых исторических условий и на основе практики Великой Октябрьской социалистической революции.
Определяя главное направление в работе Б. после социалистической революции, Ленин писал: "Банковская политика, не ограничиваясь национализацией банков, должна постепенно, но неуклонно направляться в сторону превращения банков в единый аппарат счетоводства и регулирования социалистически организованной хозяйственной жизни всей страны в целом" (Полн. собр. соч., 5 изд., т. 36, с. 220).
Ленинский план социалистического преобразования Б. включал, помимо национализации капиталистических Б., следующие основные элементы: объединение национализированных Б. в единый общенациональный государственные Б., увеличение сети его филиалов и распространение их по всей стране, демократизацию банковского дела, концентрацию в государственных Б. всего денежного оборота страны и развитие безналичных расчётов через банки. Ленин отмечал, что только государственная монополия банковского дела позволяет социалистическому государству направлять и контролировать работу Б. в соответствии с задачами планомерного развития экономики и неуклонного роста благосостояния народа, использовать их в качестве аппарата контроля за ходом выполнения народно-хозяйственного плана и для укрепления смычки между рабочим классом и крестьянством. Без крупных Б., которые становятся частью социалистического государственного аппарата, социализм был бы неосуществим.
Ленинские положения о Б. как аппарате учёта и контроля за хозяйственной деятельностью социалистических предприятий имеют значение для всех социалистических стран.
Диктатура пролетариата использует Б., превращая их в один из мощных рычагов построения социализма. Б. при социализме принципиально отличаются от капиталистических Б. и имеют решающие преимущества перед ними. Кредитные вложения Б. носят производительный и общественно полезный характер: они используются для развития экономики и повышения уровня жизни народа. Все средства, аккумулированные Б., направляются на развитие производства, а также в сферу распределения и обращения; здесь объектом кредита не могут служить фиктивные ценности. Доходы от банковских операций используются на нужды народного хозяйства и населения. Б. не подвержены денежно-кредитным кризисам, так как социалистическая система хозяйства исключает возможность их возникновения. Объём кредитных, расчётных и кассовых операций Б. растет в соответствии с неуклонным ростом производства и обращения, способствуя осуществлению быстрыми темпами расширенного социалистического воспроизводства.
Будучи аппаратом перераспределения денежных средств, Б. планомерно организуют и концентрируют государственный фонд кредитования народного хозяйства, осуществляют его прямое, целевое и возвратное (краткосрочное и долгосрочное) кредитование, выдают ссуды населению на потребительские нужды, производят безвозвратное финансирование капитального строительства за счёт государственного бюджета и специальных целевых фондов. Через Б. социалистического государства предоставляют кредит другим странам социалистического содружества и оказывают кредитную помощь развивающимся странам, сбросившим иго колониализма.
Выполняя функцию расчётных центров социалистического хозяйства, Б. организуют и производят безналичные расчёты между предприятиями за материальные ценности и услуги, а также расчёт предприятий с финансово-банковской системой. Б. осуществляют расчёты по внешнеторговым и другим экономическим взаимоотношениям с иностранными государствами.
Единый эмиссионный Б. социалистического государства (см. Государственный банк СССР ) производит эмиссионно-кассовое обслуживание социалистического хозяйства и населения и планомерное оперативное регулирование денежного обращения, концентрирует, накопляет и использует валютные фонды.
Б. осуществляют экономическое стимулирование и контроль за хозяйственно-финансовой деятельностью социалистических предприятий, за ходом выполнения хозяйственных планов. Банковский контроль – одна из важных форм государственного контроля за работой предприятий.
Поскольку через Б. проходит весь денежный оборот народного хозяйства, они выполняют роль общегосударственного аппарата учёта и счетоводства социалистической экономики. Ведя счета предприятий и организаций, осуществляя их расчётное и кассовое обслуживание, Б. способствуют сохранности денежных средств в народном хозяйстве и их экономии.
Б. с помощью кредита и посредством расчётного и кассового обслуживания колхозов содействуют укреплению экономической смычки между рабочим классом и крестьянством, между государственными и кооперативными секторами социалистического производства. Б. оказывают помощь колхозам в составлении производственных и финансовых планов, в налаживании учёта и отчётности, в упорядочении их финансового хозяйства.
Посредством кредитного, расчётного и валютного обслуживания внешнеторговых и других взаимоотношений между социалистическими странами Б. содействуют дальнейшему упрочению их экономического сотрудничества и взаимопомощи.
Для мировой социалистической системы характерны, как правило, общие черты реконструкции и развития Б. Основные из них: ликвидация излишних звеньев банковской системы и построение её по функциональному признаку; переход от коммерческого кредита к прямому банковскому кредитованию предприятий; концентрация в общегосударственном центральном Б. краткосрочного кредитования, расчётов и эмиссионно-кассового обслуживания народного хозяйства; организация безналичных межхозяйственных расчётов; осуществление кредитного планирования и планирования денежного обращения; организация экономического контроля за производственно-финансовой деятельностью предприятий через кредитные, расчётные и кассовые операции.
Вместе с тем в структуре Б., в методах кредитования, расчётов и кассового обслуживания хозяйства, кредитного и кассового планирования, банковского контроля за работой предприятий в каждой социалистической стране имеются присущие ей характерные отличия.
Банковская система СССР. Основным звеном советской банковской системы является Государственный банк СССР — единый эмиссионно-кассовый, кредитный и расчётный центр страны. В 1968 сеть учреждений Государственного банка состояла из 4115 филиалов и отделений и 76 548 сберегательных касс. Государственый банк осуществляет все краткосрочные кредитования народного хозяйства (кроме строительных организаций), а также финансирование и долгосрочное кредитование государственных с.-х. организаций, долгосрочное кредитование колхозов и др. видов кооперации. Общая сумма кредитных вложений Государственного банка на начало 1969 составляла 98,4 млрд. руб., в том числе краткосрочные кредиты – 88,9 млрд. руб., или св. 90%, а долгосрочные – 9,5 млрд. руб., или менее 10%.
Государственный банк производит расчётное обслуживание народного хозяйства. Безналичный платёжный оборот, проходящий через Государственный банк, составил в 1968 около 1250 млрд. руб.
Государственный банк осуществляет кредитное и кассовое планирование. Составление и исполнение кредитного плана производится на основе народно-хозяйственного плана и по мере его выполнения. В свою очередь кредитный план используется для активного воздействия на ход выполнения народно-хозяйственного плана, для выявления и мобилизации дополнительных внутренних ресурсов в хозяйстве. Кассовый план Государственного банка определяет размеры его денежных оборотов.
Государственный банк концентрирует и накапливает валютные фонды страны (в виде драгоценных металлов и иностранной валюты) и производит расчёт по внешнеторговым и другим экономическим взаимоотношениям между СССР и иностранными государствами. Государственный банк экономически стимулирует и контролирует рублём хозяйственно-финансовую деятельность предприятий. Эффективность этого контроля обеспечивается дифференцированным подходом к предприятиям, оказанием материального поощрения хорошо работающим предприятиям в виде их льготного кредитования и применения санкции к плохо работающим предприятиям, переводом последних на особый режим кредитования.
Через многочисленную сеть сберегательных касс Государственный банк производит приём и хранение трудовых сбережений населения в форме различных вкладов, обслуживает население по операциям с займами государственными и безналичным расчётам (перечисляет со счетов вкладчиков средства на оплату коммунальных услуг и пр.). По вкладам, которые возвращаются по первому требованию их владельцев, сберкассы уплачивают проценты (либо выигрыши). Общая сумма вкладов населения на 1969 составляла 32,4 млрд. руб. и возросла по сравнению с 1950 в 17,5 раза, а средний размер вклада в 1968 достиг 473 руб. и увеличился против 1950 почти в 3,5 раза. Рост вкладов свидетельствует о значительном повышении благосостояния трудящихся.
Вторым звеном кредитной системы СССР является Всесоюзный банк финансирования капитальных вложений – Стройбанк. Он обслуживает капитальное строительство всех отраслей народного хозяйства, кроме сельского хозяйства (банковское обслуживание последнего осуществляет Государственный банк). Стройбанк аккумулирует специально выделяемые хозяйственными организациями и бюджетом средства для выполнения плана капитальных вложений. За счёт этих средств Стройбанк осуществляет безвозвратное финансирование капитального строительства, предоставляя долгосрочный кредит на капитальное строительство, реконструкцию и ремонт и краткосрочный кредит строительным организациям на образование оборотных фондов. Сеть Стройбанка в 1968 состояла из 457 контор и отделений и 517 пунктов уполномоченных (при Государственном банке).
Кредитование внешней торговли СССР, валютные операции, расчёты по экспорту и импорту товаров и оказанию услуг осуществляет Банк для внешней торговли СССР (Внешторгбанк).
Банковская система других социалистических стран. Опыт СССР в создании социалистической банковской системы творчески используется другими социалистическими странами с учётом их специфических условий. В некоторых странах (МНР, Куба, Албания) банковское обслуживание всего хозяйства, включая внешние экономические отношения страны, сосредоточено в едином государственном (национальном) Б. В Республике Куба Национальный банк объединён с финансовыми органами и выполняет функции не только банковского, но и финансового государственного аппарата. Это связано с тем, что значительная часть промышленных предприятий находится на т. н. полусметном финансировании и Национальный банк осуществляет безвозвратное финансирование за счет государственного бюджета.
В Китае банковское обслуживание хозяйства осуществляет единый общегосударственного Б. (Народный банк), но выделены спец. Б. для внешней торговли страны.
В Венгрии, ДРВ, ГДР, КНДР, Румынии и Чехословакии, кроме общегосударственного Б., выделены, как и в СССР, Б. для внешней торговли и Б. капитальных вложений (строительные или инвестиционные). В ГДР, Болгарии и в Польше имеются также специализированные Б. для обслуживания сельского хозяйства (Болгарский промышленный банк и Болгарский земледельческий и торговый банк в Болгарии, Немецкий крестьянский банк в ГДР и С.-х. банк в Польше).
В некоторых социалистических странах (ДРВ, ГДР, Югославия, Польша) для обслуживания единоличных крестьянских хозяйств используется кредитная кооперация. Особенно большое распространение имеет кредитная кооперация в Польше. В ГДР наряду с с.-х. кредитной кооперацией (крестьянские торгово-кредитные кооперативы) для обслуживания ремесленников и промысловой кооперации используется специальная форма кредитной кооперации – т. н. ремесленно-промысловые Б., представляющие собой паевые товарищества ремесленников. Сберегательные кассы, обслуживающие население в СССР, МНР, Чехословакии, Кубе, Албании, Китае, входят в систему центрального государственного (национального, народного) Б. В других социалистических странах сберегательные кассы представляют собой самостоятельную систему, подчинённую Министерству финансов страны. В Венгрии, ГДР и Румынии сберегательные кассы, кроме обычных операций, предоставляют населению ссуды на жилищное строительство и потребительский кредит.
Существенно отличается своей организационной структурой и методами работы кредитная система Югославии. Она состоит из общегосударственного Народного банка Югославии, деловых Б., сберегательных касс и кредитной кооперации. Народный банк, как правило, производит кредитное, расчётное и кассовое обслуживание не непосредственно хозяйственных организаций, а деловых Б. Последние являются хозяйственными органами, учреждаемыми предприятиями и общественно-политическими содружествами (федерацией, республиками, общинами) на паевых началах. Деловые Б. (в 1968 их было св. 170) подразделяются на инвестиционные и коммерческие. Допускается коммерческие кредитование по сделкам между предприятиями. Одна из особенностей кредитной системы Югославии – широкое использование ссудного процента в качестве регулятора кредитных вложений.
Повышение роли банковского кредита. В условиях проводимых с середины 60-х гг. в СССР и других социалистических странах экономических реформ усиливается процесс концентрации в Б. государственных фондов краткосрочного и долгосрочного кредитования народного хозяйства; значительно расширяются границы банковского кредитования; совершенствуются методы кредитного и расчётного обслуживания хозяйства; активизируется использование кредита как орудия стимулирования производства и контроля рублём, что повышает роль кредита Б. в социалистическом хозяйстве. Укрепление собственной финансовой базы предприятий позволяет увеличить государственные ссудные фонды путём аккумуляции Б. денежных средств, оставляемых в распоряжении предприятий.
В СССР расширение границ банковского кредита осуществляется прежде всего по линии кредитования капитальных вложений. На современном этапе коммунистического строительства банковский кредит наряду со средствами государственного бюджета становится одним из главных источников обеспечения капитальных вложений денежными ресурсами. Безвозвратное бюджетное финансирование капитальных работ по расширению и реконструкции действующих предприятий уступает место долгосрочному кредитованию. За счёт банковского кредита и предусмотренных финансовым планом собственных средств промышленности осуществляется в соответствии с централизованным планом строительство тех новых предприятий, по которым капитальные вложения могут быть возмещены в срок до 5 лет с момента ввода предприятий в эксплуатацию. Переход от бюджетного финансирования к долгосрочному кредитованию указанных объектов призван стимулировать ускорение ввода в эксплуатацию новых мощностей, экономически эффективное использование средств на капитальные вложения, поскольку кредитный метод предусматривает полное их возмещение в установленный планом срок.
В значительно больших масштабах, чем до экономической реформы, предоставляется банковский кредит на внедрение новой техники, механизацию, совершенствование и расширение производства, на осуществление мероприятий по повышению качества, надёжности и долговечности изделий, на затраты по выпуску новой продукции и т. д. Расширяются также границы банковского кредитования оборотных средств, прежде всего за счёт дальнейшего распространения кредитования постоянных (нормативных) затрат производства в несезонных отраслях промышленности. Это укрепляет кредитные связи Государственного банка с ведущей отраслью экономики – тяжёлой промышленностью.
Новым в кредитных отношениях Государственного банка с промышленностью выступает замена бюджетного финансирования недостатка собственных оборотных средств банковским кредитом на срок до 2 лет.
При всём многообразии конкретных форм изменений в работе Б., которые проводятся в связи с экономическими реформами в разных социалистических странах, эти изменения имеют следующие общие черты: повышение роли банковского кредита в расширенном воспроизводстве основных фондов путём перехода от бюджетного финансирования к банковскому кредитованию части капитальных вложений, главным образом на реконструкцию и расширение действующих предприятий и быстроокупаемое строительство новых предприятий; дальнейшее расширение границ банковского кредитования оборотных средств; усиление кредитования сельского хозяйства, в первую очередь мероприятий по интенсификации с.-х. производства; развитие прогрессивных методов кредитования, позволяющих банковскому кредиту обеспечить денежными средствами бесперебойность расширенного социалистического воспроизводства на всех его стадиях. Одновременно банковский кредит получает большую гибкость, эластичность, манёвренность, активизируется использование кредита и ссудного процента в качестве важных рычагов материального стимулирования и экономического воздействия на работу предприятий с целью повышения эффективности общественного производства, развивается принцип демократического централизма в банковском деле, в частности расширяются права низовых банковских учреждений в области планирования и маневрирования кредитами.
Вместе с тем преодолеваются элементы администрирования в банковском контроле за работой предприятий, получают всемерное развитие экономические методы банковского контроля в процессе кредитного, расчётного и кассового обслуживания хозяйства; повышается уровень экономической работы Б., совершенствуется и научное обоснование планирования кредита и денежного обращения. Изменения, вносимые в работу Б., органически связаны со всеми элементами проводимых в СССР и ряде других социалистических стран экономических реформ, с переводом предприятий на полный хозяйственный расчёт, с новым порядком производственно-хозяйственного планирования, распределения прибыли, расчётов предприятий с государственным бюджетом и формирования оборотный средств, с пересмотром оптовых цен и т. д. Всё это осуществляется в СССР в соответствии с решениями Сентябрьского (1965) пленума ЦК КПСС и 23-го съезда КПСС. Работа Б. призвана служить лучшему использованию денег, кредита, ссудного процента для стимулирования роста эффективности общественного производства.
Банковская система играет важную роль в расширении экономического сотрудничества социалистических стран. На первом этапе развития мировой социалистической системы сотрудничество между Б. выражалось в кредитных, расчётных и валютно-кассовых связях, во взаимопомощи и обмене опытом в банковском деле. На современном этапе появилась новая, более высокая форма межбанковского сотрудничества. С 1 января 1964 в Москве начал функционировать Международный банк экономического сотрудничества (МВЭС), учрежденный социалистическими странами – членами СЭВ. Осуществляя кредитные, расчётные, депозитные и валютные операции, МВЭС содействует дальнейшему расширению экономических связей между социалистическими странами.
М. С. Атлас.
Лит.: Маркс К., Капитал, т. 3, Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., 2 изд., т. 25, ч. 1, отдел 5; Ленин В. И., Империализм как высшая стадия капитализма, Полн. собр. соч., 5 изд., т. 27; его же, Грозящая катастрофа и как с ней бороться, там же, т. 34; его же, Тезисы банковой политики, там же, т. 36; Программа КПСС, М., 1966; ч. II, раздел 1, п. 3; Аникин А. В., Кредитная система современного капитализма, М., 1964; Бортник М. Ю., Денежное обращение и кредит капиталистических стран, М., 1967; Брегель Э. Я., Кредит и кредитная система капитализма, М., 1948; Трахтенберг И. А., Денежные обращение и кредит при капитализме, М., 1962; Фрей Л. И., Современные банковские системы Англии, США, Франции и ФРГ, 2 изд., М., 1958; Шенаев В. Н., Банки и кредит в системе финансового капитала ФРГ, М., 1967; Кредитно-денежная система СССР, М., 1967; Денежное обращение и кредит СССР. Учебник, М., 1966; Атлас М. С., Развитие банковских систем стран социализма, М., 1967; Финансы и кредит СССР, М., 1968: Шенгер Ю. Е., Очерки советского кредита, М., 1961; Яворский В., Кредитная система народной Польши, М., 1961; Расторгуев В. С., Финансы и кредит Демократической республики Вьетнам. М., 1965; Досталь А., Социалистическое преобразование и развитие денежно-кредитной системы Чехословакии, М., 1967.
