Текст книги "Большая Советская Энциклопедия (БА)"

Баланс народного хозяйства СССР

Бала'нс наро'дного хозя'йства СССР, наиболее общая взаимосвязанная система основных экономических показателей, характеризующих процесс общественного воспроизводства. Б. н. х. СССР является синтетическим инструментом научного анализа конкретных итогов социалистического воспроизводства, состояния и тенденции развития внутренних экономических связей, отраслевых, территориальных и народно-хозяйственных пропорций, масштабов и темпов воспроизводства. Он служит главным методом разработки единого государственного плана развития народного хозяйства на длительную перспективу и предстоящий год и, следовательно, главным средством научного планирования. После того как план составлен, Б. н. х. СССР в виде системы укрупнённых показателей выступает в качестве обобщающего экономического раздела народно-хозяйственного плана.

  Отчётный годовой Б. н. х. СССР составляется регулярно ЦСУ СССР (см. Балансовый метод в статистике ). Данные балансов за истекший год и несколько прошлых лет являются источником экономической информации, приведённой к определённому балансовому единству, и позволяют дать экономический анализ и оценку состояния народного хозяйства как целого, всех важнейших его экономических связей, темпов, пропорций и тенденций развития, дать характеристику всех сторон процесса воспроизводства в их внутреннем единстве и движении.

  Научной основой построения Б. н. х. СССР является теория социалистического воспроизводства. Основные положения этой теории были разработаны К. Марксом, Ф. Энгельсом и В. И. Лениным. В ходе социалистического строительства марксистско-ленинская теория воспроизводства получила дальнейшее развитие. Она была конкретизирована применительно к особенностям строительства социалистического общества в СССР и других странах социализма, обогатилась новыми положениями, основанными на учёте новой обстановки и условий развития социалистической экономики.

  Схема Б. н. х. СССР включает 4 основных раздела с соответствующей системой показателей (баланса производства общественного продукта и его использования; баланса трудовых ресурсов, их распределения и использования; баланса производства национального дохода, его распределения, перераспределения и использования; сводной таблицы). Наряду с этим Б. н. х. СССР включает множество разветвленных, конкретизирующих его отдельных натуральных и стоимостных балансов, играющих важную самостоятельную роль при разработке крупных экономических проблем и разделов народно-хозяйственного плана.

  Вся разветвленная система натуральных, материальных балансов СССР, охватывавших в 1965 более 500 видов продукции – средств производства и предметов потребления, примыкает к балансу совокупного общественного продукта, образуя с ним единое целое. К нему же относится и баланс межотраслевых связей производства и распределения продукции, который играет важную роль в экономическом анализе и планировании межотраслевых пропорций в народном хозяйстве и особенно в промышленности. Точно так же самостоятельную роль в планировании розничного товарооборота и денежном обращения играют баланс денежных доходов и расходов населения и другие стоимостные балансы. К балансу национального дохода и Б. н. х. СССР в целом примыкает баланс доходов и расходов государства (государственный бюджет). Вся эта разветвленная совокупность балансов взаимосвязана с Б. н. х. и является дальнейшей его конкретизацией применительно к разным задачам и аспектам (натуральному и стоимостному) планирования процесса воспроизводства.

  Первым и главным разделом Б. н. х. СССР является баланс совокупного общественного продукта и его использования. В нём получает своё выражение движение общественного продукта в материально-вещественном виде на стадии производства и конечного его использования в качестве фондов потребления и накопления, включая резервы и прочие общегосударственные расходы. Совокупный общественный продукт включает продукцию всех отраслей материального производства в стране (за отчётный и плановый периоды), что выражает общественное разделение труда, которое получает отражение и в территориальном разрезе баланса (в виде производства и использования продукции в экономических районах и республиках). Показываются также имеющиеся в стране социально-экономические формы хозяйства. Это позволяет не только характеризовать существующую социально-экономическую структуру производства, но и происходящие в ней изменения в результате планирования экономики.

  Производство общественного продукта расчленяется на 2 основных экономических подразделения – на производство средств производства (I) и производство предметов потребления (II). В свою очередь I подразделение расчленяется на производство средств производства для потребностей самого I подразделения (I¹ ) и потребностей II подразделения (I² ). Произведённая продукция используется на разные цели, например средства производства по своей натуральной форме могут быть использованы для дальнейшего расширения производства и для увеличения потребления (зерно для посева, в качестве корма скоту, для личного потребления населения; металл для производства машин для I¹ и I² и бытовых телевизоров, холодильников, легковых автомобилей и т. п.). Следовательно, деление производства на I и II подразделения представляет известные трудности и должно корректироваться данными по конечному фактическому использованию. Это, как показала практика, наилучшим образом достигается использованием материалов по межотраслевому балансу (см. Баланс межотраслевой ).

  В практике статистического учёта и планирования в составе продукции промышленности выделяются группы «А» (производство средств производства) и «Б» (производство предметов потребления). Соотношение средств производства и предметов потребления в других отраслях и по всему народному хозяйству определяется по расчётам Б. н. х. СССР.

  Использование общественного продукта предусматривает прежде всего образование фонда возмещения и определение ресурсов национального дохода. Последний распадается на фонд непроизводственного потребления и фонд накопления. Соотношение между потреблением и накоплением в национальном доходе страны является важнейшей народно-хозяйственной пропорцией воспроизводства. Б. н. х. СССР позволяет находить оптимальное соотношение между потреблением и накоплением, которое обеспечивает высокие и устойчивые темпы развития производства, рост производительности общественного труда и на этой основе неуклонное повышение благосостояния народа. Фонд непроизводственного потребления складывается из следующих элементов: предметов потребления, поступающих в результате реализации их населению и учреждениям через государственную и кооперативную торговлю; предметов потребления, поступающих населению в порядке колхозной торговли; в порядке заказов кустарям и ремесленникам; коммунальных услуг (газ, электричество, вода, отопление); нетоварного потребления продукции личного подсобного хозяйства населения и др. Кроме того, в состав этого фонда входят такие элементы, как объём износа обобществленного и индивидуального жилищного фонда и материальные издержки учреждений и предприятий непроизводственной сферы. Эта сфера не создаёт национального дохода, а использует его для выполнения своей полезной общественной функции.

  Остальная часть национального дохода используется обществом для накопления и покрытия прочих общегосударственных потребностей. Источником фонда накопления является прибавочный продукт социалистического общества. Этот фонд складывается в балансе из следующих элементов: прироста основных производственных фондов и оборотных средств; прироста основных непроизводственных фондов; прироста резервов и прочих затрат. Материалами для этих расчётов служат оценка стоимости всех фондов на начало и конец планового периода, намечаемые объёмы и структура капитальных вложений в производственную и непроизводственную сферы (составляется специальный баланс основных фондов ), а также данные об изменении на плановый период резервов, их структуры и прочих затрат. Прирост оборотных средств получает своё выражение в балансе народного хозяйства как один из важных элементов фонда накопления (наряду с приростом основных фондов). В него входит прирост запасов сырья, топлива, материалов и других производств, элементов, незавершённого производства и строительства, готовой продукции и товаров в пути, а также потребительских запасов у населения.

  Расчёты в действующих ценах показывают, что примерно ³ /4 национального дохода используется на цели потребления населения, а ¹ /₄ образует фонд накопления. Это соотношение в различные периоды и отдельные годы не остаётся неизменным и имеет тенденцию к некоторому росту доли накопления. Б. н. х. СССР составляется в действующих ценах, в которых реально совершается процесс движения совокупного общественного продукта, его производство и реализация и социалистическое воспроизводство. На самом деле доля накопления в национальном доходе страны более высока, поскольку плановые цены на средства производства (из которых материально состоит фонд накопления), в отличие от цен на предметы потребления, в значительной мере не включают налога с оборота . Повышение эффективности общественного производства и производственного накопления позволило бы одновременно с обеспечением высоких и устойчивых темпов развития материального производства добиваться неуклонного повышения фонда потребления и непроизводств, накопления в национальном доходе страны, что является важнейшей задачей планирования в современных условиях.

  Вторым разделом Б. н. х. СССР является сводный баланс трудовых ресурсов и их использования. Посредством этого баланса осуществляются и поддерживаются планомерное распределение и перераспределение рабочей силы между отраслями народного хозяйства, экономическими районами, республиками и внутри них в области как общественного материального производства, так и непроизводственной сферы. Определяются потребность в квалифицированной рабочей силе и источники её покрытия. С помощью баланса трудовых ресурсов осуществляются мероприятия по обеспечению полной занятости трудоспособного населения страны на основе высоких и устойчивых темпов роста общественного производства. К сводному балансу трудовых ресурсов и их использования примыкают многие другие балансовые расчёты, имеющие самостоятельное значение. Данные баланса трудовых ресурсов, будучи сопоставлены с данными баланса совокупного общественного продукта, дают возможность глубоко проанализировать складывающиеся внутренние связи между ними по обеспечению необходимых масштабов и темпов производства общественного продукта и национального дохода, важнейшие народно-хозяйственные пропорции воспроизводства.

  Движение общественного продукта на стадии производства и конечного использования получает свое выражение не только по натурально-вещественному составу, но и по стоимости в балансе национального дохода и движения доходов населения и социалистических предприятий – государственного и кооперативно-колхозных, а также доходов населения от личного подсобного хозяйства. В соответствующей системе показателей баланса национального дохода выражается первичное распределение национального дохода на доходы социалистических предприятий и доходы населения, занятого в сфере общественного материального производства. Сюда относятся: заработная плата и премии рабочих и служащих в производственной сфере; отчисления на социальное страхование; денежные заработки кооперированных кустарей; доходы колхозного крестьянства; доходы от личных подсобных хозяйств колхозников, рабочих и служащих; доходы индивидуальных хозяйств крестьян-единоличников и некооперированных кустарей. Доходы государства, социалистических предприятий и учреждений включают: налог с оборота; прибыль; проценты за кредиты; лесной доход и др.; отчисления колхозов в общественные фонды.

  Сумма первичных доходов населения и социалистических предприятий должна соответствовать общему размеру национального дохода страны. В социалистическом обществе имеет место и планомерное перераспределение национального дохода в интересах успешного и всестороннего развития общества. Оно обусловлено прежде всего существованием непроизводственной сферы, которая играет важную и всё более возрастающую роль в жизни социалистического общества, обеспечивая всестороннее физическое и духовное развитие трудящихся. Однако это обстоятельство ничего не меняет в природе непроизводственной сферы как деятельности, которая, в отличие от сферы материального производства, не создаёт национального дохода, а, следовательно, осуществляет свои функции, используя национальный доход страны в порядке его планомерного перераспределения .

  Перераспределение национального дохода является объективной необходимостью для форсирования темпов развития экономики, ускорения индустриализации и выравнивания общего уровня экономического развития отдельных союзных республик и подъёма уровня жизни в соответствии с принципами ленинской национальной политики. Перераспределение национального дохода может охватывать различные отрасли производства (например, в пользу промышленности для обеспечения преимущественного её роста, а внутри промышленности – в пользу группы «А» или группы «Б»). На современном этапе экономического развития СССР заметно уменьшается перераспределение национального дохода от сельского хозяйства в пользу промышленности, а внутри промышленности усиливается перераспределение в пользу отраслей, являющихся носителями современного научно-технического прогресса (химической промышленности, электронной, атомной, приборостроения и др.). Оно может охватывать также различные социальные секторы (государственный и кооперативно-колхозный), классы и отдельные социальные группы. Наконец, перераспределение национального дохода может быть обусловлено необходимостью регулировать соотношение между накоплением и потреблением в пользу первого или второго. В качестве рычагов перераспределения выступают плановые цены, государственные налоги, отчисления от прибылей, кредитная система. Финансово-кредитная система и её институты осуществляют регулярно планомерное перераспределение национального дохода и доходов населения и предприятий. Перераспределение может происходить также в форме оплаты населением различных услуг нематериальной сферы производства. Перераспределительные отношения играли и играют большую роль как объективно необходимые для социализма отношения и как активный инструмент экономия, политики государства, в особенности в области капитальных вложений. Указанные соображения и лежат в основе конкретного построения баланса национального дохода как одного из главных разделов Б. н. х. СССР. Сумма доходов всех категорий населения и всех доходов предприятий и учреждений, которые фигурируют в этом балансе, естественно, выше действительного размера национального дохода на сумму повторного счёта доходов.

  В общую систему Б. н. х. СССР входят балансы стоимостные – совокупность отдельных балансов, все показатели в которых выражены в денежной форме. Они характеризуют в денежной форме движение ресурсов, экономических связей и пропорций совокупного общественного продукта и национального дохода в процессе производства, реализации, первичного распределения, перераспределения и конечного использования на потребление и накопление. Объективная необходимость в составлении стоимостных балансов обусловлена тем, что процесс расширенного воспроизводства происходит при социализме не только в форме планомерного создания и распределения материальных благ в натуре, но и по стоимости, т. е. опосредствуется деньгами, как денежным выражением стоимости произведённых товаров. К числу наиболее важных стоимостных балансов относятся: баланс национального дохода, баланс денежных доходов и расходов населения , баланс доходов и расходов предприятий, кредитный план, кассовый план Госбанка, государственный бюджет СССР и государственные бюджеты союзных республик; сводный финансовый план народного хозяйства. Многие из этих балансов составляются не только в масштабе народного хозяйства СССР, но также союзных республик, а некоторые из них и по отдельным экономическим районам, краям и областям (например, балансы денежных доходов и расходов населения).

  Баланс денежных доходов и расходов населения представляет собой дальнейшую конкретизацию баланса национального дохода. В балансе детально учитываются все денежные доходы населения, образующие его платёжеспособный спрос, и все возможные каналы расходования населением своих денежных доходов. Этот баланс важен для изучения состояния розничного товарооборота страны в целом, по республикам и районам и его структуры, тенденций развития, динамики розничных цен, для изучения и планирования спроса и предложения на товары народного потребления и планирования розничного товарооборота, розничных цен, финансовых планов накопления, денежных сбережений населения (в сберкассах), а также регулирования денежного обращения и эмиссии денег в стране.

  Наряду с балансом денежных доходов и расходов населения важную функцию выполняет кассовый план Госбанка СССР , который служит средством текущего планирования и регулирования денежного обращения. Он охватывает поступления наличных денег в банк и выдачи денег из банка. Строится в форме баланса – в приходной его части фигурируют все поступления наличных денег в кассы Госбанка, в расходной – все платежи, производимые Госбанком наличными деньгами. Превышение расхода над приходом по этому балансу означает выпуск денег в обращение, обратное показание – изъятие денег из обращения.

  Основным финансовым планом государства, характеризующим объём и структуру его денежных доходов и расходов, основывающихся на планах развития народного хозяйства СССР и союзных республик, является Государственный бюджет СССР (см. Бюджет государственный ). Это один из важных видов стоимостного баланса. Выражая планомерное образование централизованных денежных ресурсов и их движение, их распределение и перераспределение между республиками и экономическими районами, отраслями народного хозяйства, предприятиями, организациями и учреждениями, производственной и непроизводственной сферами, государственный бюджет играет активную роль в обеспечении предусмотренных народно-хозяйственным планом темпов роста совокупного общественного продукта и национального дохода, внутренних связей и пропорций, необходимых для расширенного социалистического воспроизводства.

  В процессе разработки народно-хозяйственного плана возникает необходимость в составлении наряду с государственным бюджетом сводного финансового плана (баланса), где получают отражение все финансовые ресурсы, которыми располагают социалистическое государство и социалистические предприятия и хозяйственные органы, и все расходы по их главным направлениям. В доходную часть сводного финансового плана – финансовые ресурсы – включаются следующие категории доходов: прибыль всех государственных предприятий и хозяйственных организаций, налог с оборота, поступления в форме платы за производственные фонды, доходы от внешней торговли, от лесного хозяйства, отчисления в фонд государственного социального страхования, на научно-исследовательские работы и подготовку кадров, амортизационные отчисления и выручка от реализации выбывших основных средств, подоходный налог с колхозов и кооперативных организаций и поступления денежных средств от населения (налоги и сборы, прирост остатков вкладов в сберегательных кассах, реализация облигаций государственных займов и др.). В расходной части учитывается направление финансовых ресурсов: на финансирование капитальных вложений и капитального ремонта, прирост нормативов собственных оборотных средств, предоставление средств банкам, прирост государственных материальных резервов, отчисления в фонд предприятий, операционные расходы по отдельным отраслям, расходы на социально-культурные мероприятия, на оборону, на содержание органов государственного управления, расходы по государственным займам и образование резервных фондов Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик. Составление сводного финансового плана как одного из синтетических стоимостных балансов, внутренне связанного с балансом денежных доходов и расходов населения и в конечном счёте с материальными балансами, а также балансом рабочей силы, позволяет с позиций финансов проконтролировать правильность намечаемых в народно-хозяйственном плане темпов, масштабов и структуры производства общественного продукта и национального дохода, важнейших пропорций воспроизводства.

  Сводная таблица Б. н. х. СССР в принципе представляет собой дальнейшее обобщение всех трёх разделов баланса, их общий синтез. Построение её должно обеспечить увязку основных факторов, обусловливающих движение совокупного общественного продукта и национального дохода (по отраслям, социальным секторам, экономическим подразделениям), и единство основных показателей баланса в аспектах натурально-вещественном и стоимостном. Основные связи, пропорции, темпы и масштабы важнейших элементов воспроизводства в сводной таблице приводятся к этому единству, что означает наивысшую сбалансированность основных элементов народно-хозяйственного плана.

  Плановый баланс народного хозяйства должен обеспечивать внутреннюю сбалансированность основных элементов социалистического воспроизводства на основе роста эффективности общественного производства, что является центральной проблемой дальнейшего совершенствования методологии Б. н. х. СССР.

  В предплановый период, когда вырабатывается общая концепция плана развития народного хозяйства СССР, составляется предварительный Б. н. х. СССР для самой общей ориентировки и обоснования возможных и необходимых темпов, масштабов и важнейших народно-хозяйственных пропорций воспроизводства на предстоящий период развития. Составление данного баланса производится по очень ограниченному кругу наиболее обобщающих показателей, по параметрам, которые имеют решающее значение для роста национального дохода, характеристики структуры общественного продукта, соотношения накопления и потребления, объёма и структуры капитальных вложений, темпов роста производительности труда в целом по народному хозяйству и важнейшим его отраслям, темпов снижения себестоимости продукции, роста доходов населения и розничного товарооборота и некоторых других показателей, включая предварительные намётки производства отдельных важнейших продуктов в натуральном выражении. Эти отдельные, но внутренне между собой связанные показатели развития народного хозяйства получают балансовую увязку и могут быть составлены в виде различных вариантов. Предварительный баланс помогает выявить наилучший вариант решения очередных хозяйственно-политических задач плана с позиций воспроизводства в целом.

  Предварительная разработка важнейших показателей очередного народно-хозяйственного плана не исчерпывается составлением предварительного баланса. Наряду с ним всё возрастающую роль играет межотраслевой баланс производства и распределения общественного продукта.

  Для осуществления синтетических экономических расчётов всё большее значение в предплановый период приобретает метод долгосрочного прогнозирования развития народного хозяйства путём составления соответствующих динамических экономико-математических моделей. Он основан на изучении и учёте конкретных результатов и механизма действия экономических законов социализма, определившихся закономерностей и тенденций развития важнейших отраслей народного хозяйства, темпов, структурных изменений, различных пропорций воспроизводства, важнейших направлений технического прогресса.

  В процессе дальнейшей работы над народно-хозяйственным планом Б. н. х. СССР используется для согласования показателей развития различных отраслей и их взаимной увязки и определения темпов развития всего народного хозяйства и общеэкономических пропорций воспроизводства. При этом Б. н. х. СССР разрабатывается по развёрнутой схеме его таблиц и показателей.

  Лит.: Маркс К., Капитал, т. 2, Маркс К. и Энгельс Ф., Соч.,2 изд., т. 24, гл. 18, 20, 21; его же. Критика Готской программы, там же, т. 19, гл. 1: Ленин В. И., Развитие капитализма в России, Поли. собр. соч., 5 изд., т. 3, гл. 1; его же, По поводу так называемого вопроса о рынках, там же, т. 1; его же, Государство и революция, там же, т. 33, гл. 5; Методические положения Госплана СССР по составлению планового баланса народного хозяйства СССР и союзных республик, М., 1967 (раздел Плановый баланс народного хозяйства); Бор М. З., Вопросы методологии планового баланса народного хозяйства СССР, М., 1960; Соболь В. А., Очерки по вопросам баланса народного хозяйства, М., 1960, гл. VI и VII: СтрумилинС. Г., К схеме баланса народного хозяйства СССР, «Уч. зап. по статистике АН СССР. Отд. экономической... науки», 1955, №1; Петров А. (ред.). Курс экономической статистики, М., 1967 (раздел II, IV, VIII); Курский А. Д., Научные основы и совершенствование системы планирования народного хозяйства СССР, М., 1969; Кац В., Народный доход СССР и его распределение, М., 1932; Турецкий Ш. Я., Планирование и проблемы баланса народного хозяйства, М., 1961, гл. Ill; Рост общественного производства и пропорции народного хозяйства СССР, под ред. Л. Б. Альтера, В. И. Каца, П. Н. Крылова и В. М. Кудрова, М., 1962, гл. 1 и 6; Анчишкин А. И. и Яременко Ю. В., Темпы и пропорции экономического развития, М., 1967.

  В. И. Кац.