Текст книги "Земельный участок: вопросы и ответы"

Автор книги: Юрий Жариков

Соавторы: Сергей Боголюбов,Елена Малинина,Елена Галиновская,Денис Бондаренко
сообщить о нарушении

Текущая страница: 23 (всего у книги 24 страниц)

Могут быть объявлены заповедными отдельные территории городов и других населенных пунктов, имеющие историческую ценность, а также памятные места, связанные с важнейшими историческими событиями. Решение об этом принимают исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области культуры и Всероссийским обществом охраны памятников.

Может устанавливаться особый режим и осуществляться повышенная охрана земель произведений садово-паркового искусства и природных ландшафтов, отнесенных к памятникам истории и культуры. или связанных с ними.

К землям историко-культурного назначения могут быть отнесены, согласно ст. 9 Федерального закона от 6 января 1999 г. «О народных художественных промыслах», земли, на которых расположены места традиционного бытования народных художественных промыслов в порядке, устанавливаемом земельным законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Отдельные земли историко-культурного назначения могут быть изъяты из хозяйственного использования, включая земли, на которых и в которых располагаются историко-культурные объекты, подлежащие исследованию и консервации[66]66
  СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 234.


[Закрыть].

Особенности правового режима земель историко-культурного назначения регулируются в Федеральном законе от 25 июня 2002 г. № 73 «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», в котором даются определение и классификация памятников, предусматриваются обязанности исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по сохранению памятников и соответствующих земель.

Порядок использования земель историко-культурного назначения определяется в Градостроительном кодексе РФ, а также строительными нормами и правилами, решениями об объявлении объектов памятниками истории и культуры, достопримечательными местами[67]67
  См.: Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. С. А. Боголюбова. М.: Проспект, 2007.


[Закрыть].

С. Б.

Для чего вводятся в законодательство и как охраняются и используются «особо ценные земли», предусмотренные в ЗК РФ?

Подобный вид земель не предусматривался в Земельном кодексе 1991 г. и примыкает к землям историко-культурного назначения, предусмотренным в ст. 99 ЗК РФ. Логика изложения и разъяснения ст. 100 ЗК РФ, где предусматриваются особо ценные земли, соответствует аналогичным конструкциям предыдущих статей ЗК РФ с перечислением объектов регулирования (п. 1), субъектов – участников устанавливаемых правоотношений (п. 2) и их обязанностей.

Специфических особенностей режима использования и охраны и возможных ограничений (объективной и субъективной стороны) в отношении особо ценных земель в ЗК РФ пока не предусматривается. По-видимому, к особо ценным землям можно относить земли, не включенные в другие виды особо охраняемых территорий и их объектов.

Предстоит дальнейшее нормативно-правовое регулирование и конкретизация порядка объявления и использования особо ценных земель. Здесь может проявить себя опережающее правотворчество субъектов РФ и муниципальных образований, которыми могут быть использованы их обширные полномочия в области регулирования земельных и природоохранных отношений.

Ранее подобное понятие «особо ценные земли» носило обобщенный характер и использовалось для обозначения всех имеющих неординарный характер земель либо применялось к сельскохозяйственным угодьям с преобладанием особенно ценных почв[68]68
  См.: Земельное право: Учеб. для вузов / Отв. ред. С. А. Боголюбов. М.: Юстицинформ, 2002; Голиченков А. Е., Волков Г. А., Козырь О. М. Земельный кодекс Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий. М.: РГ, 2002.


[Закрыть].

С. Б.

В связи с некоторой неясностью статуса особо ценных земель и возможностью экспериментов по его конкретизации, какие предложения могли бы быть положены в основу регулирования использования и охраны особо ценных земель?

Для регулирования специфики использования и охраны особо ценных земель могут использоваться аналогичные нормы смежных правовых институтов и субинститутов. Представляется, что перемещение, изменение или уничтожение указанных в ст. 100 ЗК РФ объектов должны осуществляться с особого в каждом случае разрешения компетентного органа в зависимости от значения объекта, служащего основанием для объявлений земель особо ценными.

Землеобладатели, получившие такое разрешение, обязаны за свой счет обеспечить соблюдение условий, предусмотренных в разрешении, а соответствующий государственный орган или орган местного самоуправления вправе проконтролировать их выполнение.

Мелиоративные, дорожные и иные работы, которые могут создавать угрозу упомянутым в ст. 100 ЗК РФ объектам, должны, по-видимому, осуществляться по согласованию с соответствующими органами и после осуществления мероприятий по сохранению этих объектов.

Землеобладатели в случае обнаружения в процессе работ археологических и других объектов, представляющих особую ценность, обязаны сообщать об этом государственным и муниципальным органам и приостанавливать дальнейшее ведение работ.

Уполномоченные государственные органы должны быть наделены правом приостанавливать строительные и иные работы в случаях возникновения в процессе этих работ опасности для представляющих особую ценность объектов. Работы надо возобновлять с разрешений этих органов после устранения возникшей опасности или допущенного нарушения правил их охраны.

Особые требования предъявляются к ведению раскопок и разведок памятников археологии. Такая деятельность допускается при наличии разрешений (открытых листов), выдаваемых и регистрируемых в установленном законодательством порядке. Учреждения, организации и граждане, ведущие археологические работы, обязаны обеспечивать сохранность редких геологических образований и иных памятников и объектов, представляющих интерес и основание для объявления земель особо ценными.

Возможно распространение на особо ценные земли особенностей платы за земли историко-культурного назначения. Предприятия, учреждения, организации (кроме бюджетных), расположенные на исторических территориях, в охранных зонах памятников, могли бы отчислять на специальные счета государственных органов по учету, использованию и реставрации памятников фиксированные платежи, устанавливаемые органами управления тех уровней, в собственности которых находятся особо ценные объекты и закрепленные за ними исторические территории и охранные зоны.

Органы местного самоуправления могли бы устанавливать процент отчислений в местные бюджеты от платы за землю исторических территорий и охранных зон, взимаемый с домовладений и иных организаций, расположенных на этих территориях. Полученные средства должны были бы направляться на охрану и поддержание в надлежащем состоянии представляющих особую ценность объектов, на благоустройство исторических территорий.

Разумеется, эти предложения должны рассматриваться государственными органами в пределах их компетенции и отражаться в налоговом и бюджетном законодательстве.

С. Б.

Как соотносятся земельное и лесное законодательство при регулировании использования и охраны земель лесного фонда?

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Земельного кодекса РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Согласно ч. 1 ст. 2 ЗК РФ нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать ЗК РФ.

Головным законом лесного законодательства является Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. Нормы лесного права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать лесному законодательству РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 ЛK РФ отношения в области использования и охраны земель лесного фонда регулируются земельным и лесным законодательством РФ[69]69
  См.: Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. С. А. Боголюбова. М.: Проспект, 2007.


[Закрыть].

С учетом представления о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе применение земельного и лесного законодательства к использованию и охране земель лесного фонда представляет определенную специфику и сложность, обусловленные положениями ЗК РФ (приоритетными по отношению к земельным отношениям) и ЛK РФ, регулирующего лесные отношения.

Земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. 69 и 92 ЛK РФ, считается лесным участком. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

С. Б.

Какие органы государства непосредственно управляют в настоящее время лесными ресурсами и землями, на которых они расположены?

В ходе административной реформы, узловыми моментами которой считаются указы Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 и от 20 мая 2004 г. № 649, создаются государственные органы с различной по уровням компетенцией – федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.

Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, координирует и контролирует деятельность находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральная служба осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства.

Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, издает индивидуальные правовые акты, ведет реестры, регистры и кадастры.

Отличительной чертой нового ЛK РФ является «привязка» лесов к землям, на которых они расположены, т. е. признание земель основной вещью, а лесов – их принадлежностью. Согласно ст. 3 ЛK РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено в ЛK РФ и других федеральных законах.

С. Б.

Какие порученные им сферы деятельности имеют конкретное отношение к управлению землями лесного фонда, поскольку трудно бывает разобраться кто за что отвечает и к кому обращаться?

Эти сферы управления и деятельности предусматриваются в вышеназванных указах Президента РФ, а также в постановлениях Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 160 «Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации», от 6 апреля 2004 г. № 170 «Вопросы Федерального агентства лесного хозяйства» и положениях об этих федеральных органах исполнительной власти, утвержденных Правительством РФ.

Положение о МПР России утверждено постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370, Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства утверждено постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 283.

К ведению МПР России относятся использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, совершенствование экономического механизма регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

Контрольные функции в области земель лесного фонда осуществляются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, находящейся в ведении Правительства РФ (Ростехнадзором), и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, находящейся в ведении МПР России (Росприроднадзором). Разграничение полномочий между ними осуществляется в соответствии с утвержденными о них положениями. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 400 (с изм. от 22 июля № 370).

Федеральное агентство лесного хозяйства, находящееся в ведении МПР России, осуществляя свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, обеспечивает выполнение гидромелиоративных работ и иных работ по ведению лесного хозяйства, рационального использования земель лесного фонда, сохранения и усиления средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных свойств лесов.

Агентство предоставляет права пользования участками лесного фонда, оказывает государственные услуги по предоставлению информации о состоянии участков лесного фонда и организации их выбора для разрешенных видов лесопользования, рассматривает ходатайства о переводе лесных земель в нелесные и переводе земель лесного фонда в земли иных категорий.

С. Б.

В чем особенности использования земель лесного фонда по сравнению с использованием земель других категорий?

Логика регулирования земельных и лесных отношений, понимания леса как совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей среды больше всего прослеживается в Лесном кодексе РФ, где предусматриваются особенности использования земель, на которых расположены леса, с которыми связаны:

заготовка древесины; способы рубок в зависимости от групп лесов и категорий защитности лесов, правила рубки, организация и порядок заготовки древесины при рубках, объем заготовки древесины при рубках, определение объема заготовки древесины при различного вида рубках;

порядок заготовки живицы (сиропообразного смолистого вещества, выделяющегося при ранении хвойных деревьев, основного сырья для получения канифоли и скипидара), порядок заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования;

пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, в пограничных зонах, на особо охраняемых природных территориях;

Границы лесных участков должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков. К земельным участкам лесного фонда и правам пользования ими применяются положения гражданского законодательства об объектах гражданских прав, а также положения земельного законодательства РФ о земельных участках, если иное не установлено в Лесном кодексе РФ.

С. Б.

Каковы возможности физических и юридических лиц по использованию земель лесного фонда?

Участки земель лесного фонда и лесные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам на следующих правах пользования: аренды, безвозмездного срочного пользования и постоянного (бессрочного) пользования, сервитута. Лесопользователи обязаны соблюдать условия договоров, не оставлять недорубов и заготовленной древесины в местах рубок по истечении срока ее вывозки, осуществлять лесовосстановительные мероприятия, соблюдать санитарные правила.

На землях лесного фонда могут осуществляться различные виды лесопользования – заготовка древесины, коры, бересты, новогодних елок, живицы; сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор камыша, опавших листьев; проведение научно-исследовательской работы, культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятий, что подробно регламентируется в ЛК РФ.

Лесопользователи и землепользователи вправе получать информацию об участках лесного фонда, передаваемых им в пользование; осуществлять пользование землями лесного фонда в пределах, установленных договорами аренды, безвозмездного срочного пользования, а также лесорубочного билета, ордера и лесного билета (отменяемых в соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»; оформляющих и закрепляющих договоры), возводить на срок лесопользования строения и сооружения, связанные с пользованием лесным фондом и обусловленные в документах.

Особенности и виды использования участков земель лесного фонда при осуществлении определенных (одного или нескольких) видов лесопользования определяются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами России, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

С. Б.

Как предоставляются участки земель лесного фонда в аренду?

Участки земель лесного фонда предоставляются в аренду по результатам аукционов, на началах гласности, с учетом интересов населения, проживающего на соответствующей территории. В соответствии с ЛK РФ участки земель лесного фонда, переданные в аренду, не подлежат переходу в собственность арендаторов по истечении срока аренды.

Аукционы организуются и проводятся федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта РФ в пределах компетенции, определенной в ст. 78–84 ЛK РФ.

В них подробно определяются:

общие положения об аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений;

организация проведения аукциона по продаже права на заключение этих договоров;

порядок проведения этих аукционов;

полномочия органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, передача осуществления отдельных полномочий РФ в области лесных отношений органам государственной власти субъектов[70]70
  См.: Мазуров А. В. Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». М.: Частное право, 2007; Залесский В. В., Чубуков Г. В. и др. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. М.: Изд. М. Ю. Тихомирова, 2007.


[Закрыть].

С. Б.

Какие основные требования предъявляются к использованию земель лесного фонда?

Основные требования к использованию земель лесного фонда содержатся в Земельном кодексе РФ. Однако в Лесном кодексе РФ также предусматриваются требования к использованию земель лесного фонда, которые совпадают с требованиями к лесопользованию и сводятся к следующему:

обеспечение непрерывного, неистощительного, многоцелевого и рационального использования леса для удовлетворения потребностей экономики и населения в древесине и других лесных ресурсах;

сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, защитных и иных функций лесов в целях охраны здоровья граждан, улучшения окружающей среды и развития экономики;

установление порядка лесо– и землепользования в зависимости от значения лесов, выполняемых ими функций, местоположения, природных и экономических условий;

платность и соблюдение научно обоснованных норм лесопользования на основе единой технической политики, использования передового опыта;

воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности, охрана и защита лесов;

сохранение биологического многообразия, объектов историко-культурного и природного наследия.

Земли населенных пунктов являются самостоятельной категорией земель и таковыми признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий (ст. 7, 83, 84, 87 ЗК РФ).

Нередко законы о городских лесах принимают субъекты РФ, в том числе города федерального значения Москва и Санкт-Петербург.

Леса, расположенные на землях населенных пунктов, предназначены для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, для сохранения благоприятной экологической обстановки. В лесах, расположенных на землях городов, запрещается осуществление лесопользования, несовместимого с назначением этих лесов.

Использование и охрана земель городских лесов затрагивают градостроительные отношения и градостроительную деятельность, которые регулируются Градостроительным кодексом РФ[71]71
  См.: Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации / Под ред. С. А. Боголюбова. М.: Проспект, 2007.


[Закрыть].

С. Б.

Каковы статус, правовой режим и границы земель водного фонда?

Согласно ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ при подразделении земель в РФ по целевому назначению на семь основных категорий выделяются, наряду с землями особо охраняемых территорий и объектов, землями лесного фонда и др., земли водного фонда.

В ЗК РФ им посвящается ст. 102 «Земли водного фонда», объединенная со ст. ст. 101 «Земли лесного фонда» и 103 «Земли запаса» в гл. XVII «Земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса». Это не исключает того, что каждый из названных видов земель составляет отдельную категорию земель с соответствующим вариантом законодательного регулирования в ЗК РФ и специфическим правовым режимом использования и охраны этих категорий земель.

Границы и статус земель водного фонда связываются с водными объектами и другими основаниями.

Как и в отношении земель лесного фонда специфика порядка использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом РФ и водным законодательством РФ. Головным актом водного законодательства является Водный кодекс РФ 1995 г. с последующими изменениями и дополнениями[72]72
  См.: Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / Рук. авт. кол. и отв. ред. С. А. Боголюбов. М.: Проспект, 2007.


[Закрыть].

Кадастр земель водного фонда вызывает немало теоретических и практических дискуссий, что обусловлено наличием разных организаций, занимающихся их учетом (Росземкадастр, Росводхоз и др.), и некоторой неясностью норм земельного и водного законодательства РФ, регулирующего эту категорию земель.

Некоторые водные объекты – пруды, обводненные карьеры – относятся к недвижимому имуществу и являются составной частью земельного участка, а положения водного законодательства применяются к этим водным объектам в той мере, в какой это не противоречит гражданскому законодательству. Из этого исходит и гл. 17 ГК РФ.

Правовые последствия изложенного весьма значительны. Указанные водные объекты – пруды, обводненные карьеры могут принадлежать на праве собственности государству (РФ, субъектам РФ), муниципальным образованиям (городским и сельским поселениям, другим муниципальным образованиям), гражданам и юридическим лицам в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством.

Принадлежность этого (ранее называлось – обособленного водного объекта) к земельному участку, на котором он расположен, и к недвижимому имуществу делает его предметом гражданского оборота и полноправным (хотя и своеобразным) объектом имущественных отношений с вытекающими отсюда последствиями, в том числе в виде приватизации, купли-продажи, дарения, обмена, залога и т. п., прудов и обводненных карьеров.

С. Б.

Каковы обязанности и права собственников, владельцев и пользователей земель водного фонда?

Могут устанавливаться сервитуты в целях прохода и проезда, водоснабжения и мелиорации, забора воды без применения сооружений, технических средств и устройств, использования водных путей для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств и т. д.

Последнее время поднимаются вопросы обеспечения общего водопользования, подходов к водоемам в местах привычного массового купания и иного вида отдыха; они могут решаться посредством установления сервитута, при котором обременение земельного участка не лишает собственника прав владения, пользования и распоряжения им.

В статье 6 ВК РФ предусматриваются водные объекты общего пользования, ширина береговой полосы вдоль них, как правило, 20 м.

С. Б.

Средства массовой информации сообщают о захвате водоохранных зон, самовольном строительстве в них, что особенно болезненно воспринимается вблизи городских и сельских населенных пунктов. Каков режим использования земель водоохранных зон?

В статье 97 ЗК РФ даются понятие и состав земель природоохранного назначения, предусматривается режим их охраны в соответствии с ЗК РФ и иными федеральными законами – Лесным (2006 г.) и Водным (2006 г.) кодексами РФ, Законом о животном мире (1995 г.) и др.

Наиболее распространенными являются водоохранные зоны рек и иных водоемов, которые устанавливаются для поддержания водных объектов в надлежащем состоянии, для предотвращения их загрязнения, засорения и истощения, для сохранения среды обитания животного и растительного мира.

В них вводится особый правовой режим использования земель; эти зоны являются способом, мерой охраны земельных участков и водных объектов и представляют особый интерес, поскольку актуальны для настоящего периода, подвергаются постоянным «вторжениям» различных отраслей права и непосредственно связаны с регулированием земельных и экологических отношений.

Указанные зоны – это территория, примыкающая к акватории водного объекта (т. е. к ограниченному водному пространству), на которой устанавливается специальный режим. Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос (имеющих более строгий охранительный режим) устанавливается в ст. 65 ВК РФ.

Минимальная ширина водоохранных зон устанавливается для участков рек протяженностью от их истока: до 10 км – 50 м, от 10 до 50 км – 100 м, от 50 и более – в размере 200 м. На территории городов и других поселений водоохранные зоны устанавливаются исходя из конкретных условий планировки и застройки по парапетам набережных в соответствии с утвержденными генеральными планами об установлении границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режима ведения хозяйственной и иной деятельности в их пределах информируется население. Установление зон не влечет за собой изъятия земельных участков у собственников земель, землевладельцев, землепользователей или запрета на совершение сделок с землей: они обязаны соблюдать и обеспечивать установленный режим.

В пределах водоохранных зон запрещается применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками; использование навозных стоков для удобрения почв; размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, животноводческих комплексов и ферм, мест складирования и захоронения отходов, кладбищ и скотомогильников; складирование навоза и мусора, заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей; размещение стоянок транспортных средств, в том числе на территориях дачных и садово-огородных участков; проведение сплошных рубок.

На расположенных в пределах водоохранных зон приусадебных, дачных, садово-огородных участках должны соблюдаться правила их использования, исключающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов. Наряду с водоохранными зонами, могут быть установлены также зоны санитарной охраны источников централизованного водоснабжения, запретные полосы лесов по берегам водных объектов, иные охранные зоны в соответствии с законодательством РФ.

Земельные участки в водоохранных зонах предоставляются гражданам и юридическим лицам в соответствии с земельным законодательством, но по согласованию со специально уполномоченным органом управления использованием и охраной водного фонда.

Таким образом, право владения земельными участками, в том числе на праве частной собственности, в водоохранных зонах не исключается, но, как и на землях других категорий, не допускается самовольное строительство и землепользование с нарушением указанных правил землепользования в водоохранных зонах.

С. Б.

Землепользование в прибрежных защитных полосах и водоохранных зонах становится в центре внимания населения ввиду их застройки и некоего объединения в массовом сознании. Чем отличаются водоохранные зоны от прибрежных защитных полос?

У них есть общее и специфическое, предусмотренное в ст. 65 ВК РФ. В пределах прибрежных защитных полос дополнительно к вышеуказанным ограничениям водоохранных зон запрещаются: распашка земель; применение удобрений; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас и организация летних лагерей скота.

Участки земель прибрежных защитных полос предоставляются обычно для размещения объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии договоров и решений на водопользование, в которых устанавливаются требования по соблюдению водоохранного режима.

Есть и иное общее между водоохранными зонами и прибрежными полосами. Государственный контроль за соблюдением режима использования и охраны природных ресурсов и иной хозяйственной деятельности в прибрежных защитных полосах и водоохранных зонах осуществляется Росприроднадзором и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Реформа местного самоуправления предполагает усиление роли муниципальных образований, где расположены прибрежные защитные полосы и водоохранные зоны, их органов местного самоуправления в распоряжении и управлении этими землями водного фонда и контроле за их использованием. Если земельное и водное законодательство недостаточно регулирует соответствующие функции органов местного самоуправления, то они должны использовать нормы законодательства РФ о местном самоуправлении.

С. Б.

Проблема чистой питьевой воды постоянно актуализируется и в некоторых городских поселениях становится критической.

В чем состоит особая охрана источников питьевого водоснабжения?

Зоны и округа санитарной охраны питьевого водоснабжения устанавливаются, согласно ст. 43 и 64 Водного кодекса РФ, в целях охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Состав административного правонарушения, включающий в себя их самовольное занятие, выделен в отдельную статью и самостоятельный пункт, предусматривающий в отличие от ст. 7.1 «Самовольное занятие земельного участка» КоАП РФ повышенную административную ответственность, предопределенную необходимостью повышенной охраны указанных земельных участков.

Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов делится на три пояса, в каждом из которых устанавливается особый режим. Его нарушение влечет за собой административную ответственность по п. 2 ст. 8.12 КоАП РФ.

Первый пояс – зона строгого режима – организуется для охраны мест забора воды из источника и прилегающих к нему участков, а также головных сооружений водопроводов. Эта территория ограждается, охраняется, обозначается в натуре на местности соответствующими знаками – столбами с надписью (за уничтожение этих специальных знаков административная ответственность может наступить в соответствии со ст. 7.2 КоАП РФ). Здесь запрещается проживание и временное нахождение лиц, непосредственно не связанных с работой на водопроводных станциях и сооружениях.

Второй пояс – зона ограничений – включает в себя территорию, непосредственно окружающую источники водоснабжения и их притоки. Здесь запрещается использование территории, которое может вызвать качественное или количественное ухудшение источника водоснабжения.

Только с особого разрешения органов санитарного надзора допускается: строительство; уничтожение насаждений; проведение железнодорожных и автотранспортных путей; использование земельных участков и водоемов для сельскохозяйственных нужд; мероприятия по физкультуре, купание и т. д.[73]73
  См.: Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / Под ред. С. А. Боголюбова. М.: Юстицинформ, 1997; Михеев Н. Н. и др. Водный кодекс Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий. М.: РГ, 2001.


[Закрыть]

Третий пояс – зона наблюдений – охватывает смежную со вторым поясом территорию, неблагополучное состояние которой может вызвать распространение инфекционных заболеваний через водопровод. Органы санитарного надзора проводят здесь учет инфекционных заболеваний и осуществляют систематические эпидемиологические обследования.