Текст книги "Земельный участок: вопросы и ответы"
Автор книги: Юрий Жариков
Соавторы: Сергей Боголюбов,Елена Малинина,Елена Галиновская,Денис Бондаренко
Жанр:
Юриспруденция
сообщить о нарушении
Текущая страница: 24 (всего у книги 24 страниц)
Согласно Водному кодексу РФ использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является приоритетным. Пригодность поверхностных и подземных водных объектов для указанных целей определяется государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора.
Отнесение водного объекта к источникам питьевого водоснабжения осуществляется с учетом его надежности и возможности организации зон и округов санитарной охраны в порядке, предусмотренном Правительством РФ[74]74
См.: Мухамет-Ирекле А. Правовая охрана вод в Российской Федерации. М.: Мос. гос. ун-т природообустройства, 2001.
[Закрыть].
С. Б.
Каковы нужды, для которых используются земли водного фонда?
Режим использования и охраны земель водного фонда во многом определяются способами и целями водопользования. Следующими после водоснабжения целями водопользования является использование вод для отраслей народного хозяйства. Физические и юридические лица, использующие водные объекты для промышленности, энергетики, сельского и лесного хозяйства, обязаны принимать меры по сокращению изъятия и потерь воды, предотвращению загрязнения, засорения и истощения водных объектов и земель водного фонда, обеспечивать сохранение температурного режима.
Гидроэнергетика осуществляет водопользование с учетом интересов других водопользователей и землепользователей. При этом режим наполнения и сработки водохранилищ соблюдает приоритет питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, потребности рыбного хозяйства на участках рек и водохранилищ, имеющих важное значение для сохранения и воспроизводства рыбных запасов.
Если вследствие изменения естественного уровня водных объектов нанесен ущерб гражданам и юридическим лицам, их земельным участкам, виновные в соответствующем наполнении или сработке водохранилища должны его возместить. Для каждого водохранилища, каскада или системы водохранилищ определяются и устанавливаются набор и перечень специальных государственных требований и правил пользования.
Должны приниматься меры по сокращению сбросов воды из мелиоративных систем, предотвращению попадания рыбы в мелиоративную сеть, предупреждению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня. Орошение, в том числе с использованием сточных вод, осушение и другие мелиоративные работы должны осуществляться в комплексе с природоохранными мероприятиями, обеспечивающими защиту вод, земель водного фонда и водосборных площадей.
В случаях стихийных бедствий, аварий, катастроф, а также при превышении установленного в лицензии на водопользование лимита водопотребления органы исполнительной власти РФ и ее субъектов вправе ограничивать, приостанавливать или запрещать использование водных объектов и сопряженных с ними земель для промышленности и энергетики.
При необходимости сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов водные объекты или их участки с прилегающими землями могут предоставляться преимущественно для этих целей (после питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения). При этом должны содержаться берега в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, осуществляться мероприятия по охране рыбных ресурсов, водных и околоводных животных и растений.
Места обитания диких водоплавающих и околоводных птиц, ценных пушных зверей, отнесенных к объектам охоты, предоставляются в пользование гражданам и юридическим лицам, имеющим лицензию на пользование объектами животного мира в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 г. «О животном мире»[75]75
СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.
[Закрыть].
Поверхностные водные объекты являются водными путями общего пользования. Перечень водных объектов, используемых для судоходства, лесосплава, взлета, посадки воздушных судов, определяется Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Поскольку использование указанных водных объектов осуществляется одновременно с использованием соответствующих земель водного фонда, к ним предъявляются повышенные требования как земельного, так и водного законодательства.
Большинство плавательных транспортных средств является маломерными, их в России насчитывается более одного миллиона с пятью тысячами баз и стоянок на землях водного фонда. В результате аварий с ними ежегодно гибнут сотни людей, что обусловливает необходимость установления, повсеместного применения и ужесточения правил охраны жизни людей на воде, правил учета и регистрации маломерных судов и правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах. Такие правила утверждены в субъектах РФ с учетом типовых федеральных правил, предусматривающих обустройство баз и прибрежных земельных полос.
Сплав древесины на судоходных путях без судовой тяги, как и молевой сплав (россыпью), запрещается. Организации лесосплава должны регулярно проводить очистку водных объектов и земель водного фонда от затонувшей древесины. Использование водных объектов для добычи торфа, извлечения затонувшей древесины, прокладки кабеля и трубопроводов, проведения дноуглубительных, взрывных работ, строительства и эксплуатации подводных и надводных сооружений осуществляется на основании договора или разрешения на водопользование.
В современных условиях урбанизации и жилищного строительства, усиления ритма труда возрастает значение использования земель водного фонда для отдыха и спорта. Массовый отдых, туризм, спорт, любительское рыболовство с участием большого количества людей осуществляются в местах, устанавливаемых органами местного самоуправления по согласованию со специально уполномоченными государственными органами – МПР России, Минздравсоцразвития РФ и их органами.
Забор воды для обеспечения пожарной безопасности допускается из любых водных объектов и производится без особого на то разрешения, бесплатно и в количестве, необходимом для ликвидации пожара. Запрещается использовать для иных целей воду из водных объектов, специально предназначенных для обеспечения пожарной безопасности. Не загораживаются земли водного фонда, предназначенные для обеспечения тушения пожара.
С. Б.
Земли запаса воспринимаются как резервные, ненужные в настоящее время земли. Как можно использовать земли запаса?
По площади земли запаса являются достаточно распространенной категорией земель (100 млн га, в основном в Сибири, на Крайнем Севере, Дальнем Востоке). В отличие от земель сельскохозяйственного назначения, земель поселений, земель промышленности, земель лесного и водного фондов и др., земли запаса – это земли, основное целевое назначение которых еще не определено и которые не предоставлены гражданам и юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель.
Земли запаса находятся в государственной или муниципальной собственности. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию. Эти земли могут использоваться для геодезических, геологосъемочных, поисковых, кадастровых, землеустроительных и некоторых других исследований и изысканий[76]76
См.: Крассов О. И. Земельное право. М: Юристъ, 2000.
[Закрыть].
В статье 103 ЗК РФ предполагается целенаправленное и долговременное использование бывших земель запаса лишь после перевода их в другую категорию земель в соответствии с установленным в Земельном кодексе РФ порядком и Федеральным законом о порядке перевода земель и земельных участков из одной категории в другую от 2004 г. Законодательством РФ предусматривается как включение в земли запаса различных видов и категорий земель, так и их использование.
В соответствии с Положением о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 августа 1992 г. № 555 земли, выведенные из хозяйственного оборота в результате консервации, могут переводиться в земельный запас[77]77
САПП РФ. 1992. № 8. Ст. 505; СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 190.
[Закрыть].
На основании постановления Совета Министров – Правительства РФ от 12 июля 1993 г. № 659 об утверждении Положения о порядке проведения инвентаризации земель после проведения соответствующей инвентаризации устанавливаются возможность и условия, в частности, предачи неиспользуемых земель в состав земель запаса[78]78
САПП РФ. 1993. № 17. Ст. 1452.
[Закрыть].
За счет земель запаса может создаваться целевой земельный фонд для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в РФ. По Указу Президента РФ от 16 апреля 1996 г. № 564 «Об экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы» и постановлению Правительства РФ от 8 июня 1996 г. № 667 об утверждении Положения о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования этот фонд создается органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по представлению органов земельного кадастра и на основе предложений казачьих обществ[79]79
СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1955.
[Закрыть].
За счет земель запаса создается земельный фонд для расселения беженцев и вынужденных переселенцев. Согласно постановлению Правительства РФ от 14 марта 1995 г. № 249 об утверждении Положения о порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования этот фонд создается органами исполнительной власти субъектов РФ для жилищного строительства(как правило, вблизи городов, поселков и сельских поселений), организации личного подсобного хозяйства, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов[80]80
СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1060; № 39. Ст. 3772.
[Закрыть].
Из этого же целевого земельного фонда могут выделяться участки согласно Указу Президента РФ от 2 февраля 1996 г. № 135 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»[81]81
СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 537.
[Закрыть]. Готовится законопроект о резервировании земель для строительства и иных нужд.
С. Б.