Текст книги "Дипломатия (ЛП)"

Автор книги: Гарольд Никольсон

сообщить о нарушении

Текущая страница: 9 (всего у книги 12 страниц)

Эти миссии доминионов отчитываются непосредственно перед своими правительствами и не имеют особых связей с английскими посольствами в столицах, где они существуют. Хотя правительства доминионов еще не учредили официальных министерств иностранных дел, тем не менее (по крайней мере в Австралии и в Канаде) в канцелярии премьер-министра работают чиновники, занимающиеся специально внешней политикой.

Этот прекрасный опыт пока что полностью не осознан иностранными дипломатами. Они воображают, что члены Британского объединения обязаны каким-то секретным договором поддерживать друг друга во всех международных переговорах, и им не нравится тот факт, что (как они воображают) английское правительство может распоряжаться голосами своих доминионов на любой международной конференции. Их предположения неверны. Ничто не может помешать доминиону занять совершенно самостоятельную позицию во внешней политике. Существует одно условие, которое было утверждено имперской конференцией 1923 г. Оно предусматривает, что члены союза не должны заключать договора с иностранными державами «без должного размышления по поводу того, как этот договор отразится на других частях империи и на империи в целом».

Такая свободная конфедерация держав непременно должна была бы распасться, если бы они не были связаны крепкими узами традиционной дружбы и понимания того, что желания отдельных членов сталкиваются лишь в редких случаях, а необходимость в совместной защите против врагов чрезвычайно велика.

Глава восьмая
Дипломатическая техника

I

Обсудив различные методы дипломатической теории и практики и разобрав перемены, появившиеся после войны, я намерен рассмотреть некоторые правила поведения, которые пережили превратности последних столетий и которые в настоящее время считаются наиболее благоприятствующими нормальным дипломатическим сношениям.

Я уже указывал на вопрос о старшинстве и отметил тот факт, что прошло много веков, прежде чем все цивилизованные страны договорились по этому надоевшему вопросу. Старая дипломатия придавала огромное значение старшинству, или порядку важности, различных государств.

В старину папа претендовал на право решать, в каком порядке страны мира должны быть перечислены; существует запись от 1504 г., в которой этот порядок изложен. Папа, естественно, поставил себя первым среди монархов, император был вторым, а после него значился его наследник – «король римлян», затем следовали короли Франции, Италии, Арагона и Португалии. Англия по списку приходилась шестой, а король Дании – последним. Этот папский разрядный список не был безропотно принят заинтересованными монархами. Часто случалось, что французский посол получал приказ от своего государя ни в коем случае не уступать места испанскому послу, а последний получал точь-в-точь такие же инструкции. На дворцовых приемах имели место недостойные сцены; в 1768 г. на дворцовом балу в Лондоне между французским и русским послами произошла ссора, закончившаяся дуэлью.

Классическим примером этой борьбы за первенство является случай в 1661 г. с каретой испанского посла. В те дни иностранные послы необыкновенно совершали въезд в столицу с большой помпой. Для большей пышности их иностранные коллеги обычно присылали навстречу свои парадные кареты. Так, когда 30 сентября 1661 г. новый шведский посол высадился на пристани у лондонского Тоуэра, испанский и французский послы прислали для приветствия свои кареты. Шведский посол спустился с корабля, сел в королевскую карету, посланную его встретить, и уехал. Кучер французского посла немедленно двинулся за каретой шведского посла. Кучер испанского посла воспринял это как прямое оскорбление испанскому королю. Началась драка, которая превратилась в настоящее сражение, так как каждая карета сопровождалась 150 вооруженными людьми. Французский кучер был стащен с козел, две лошади были искалечены и убит один форейтор. Людовик XIV тотчас же порвал дипломатические отношения с Испанией и грозил объявить войну, если не будет получено удовлетворительного извинения и испанский посол в Лондоне не будет наказан. Испанский король, не желая военных действий, согласился послать извинение и удовлетворить требования Людовика XIV.

Эти столкновения разрушали дружбу и мешали работе не только на официальных приемах. Перед каждой международной конференцией происходили долгие, и иногда бесплодные, переговоры относительно порядка, в котором представители различных стран будут сидеть за столом во время совещаний. Когда этот вопрос разрешался, возникал другой – о порядке, в котором они поставят свои подписи. Был придуман способ, названный «alternat» [ «чередование»], по которому каждый представитель подписывал свою копию договора первым, но этот прием не предусматривал порядка, в котором должны были следовать остальные подписи.

В четвертом параграфе регламента, принятого Венским конгрессом в 1815 г., было установлено, что дипломатические представители должны занимать места на конференции согласно порядку их прибытия, сообщенного официальной нотой. Было также решено, что уполномоченные на конференции должны будут подписывать договоры в алфавитном порядке.

Это положило конец наиболее острым спорам относительно старшинства, но некоторые вопросы остались неразрешенными. По общепринятому правилу только великие державы могли обмениваться послами, в то время как дипломатические представители, посылаемые или принимаемые малыми державами (или «державами с ограниченными интересами», как их тактично называли), должны были иметь ранг посланника. Но кто мог решить, какая держава является великой и какая малой? На Парижской конференции 1919 г. пять великих держав (США, Франция, Великобритания, Италия и Япония) называли себя «главными союзными и ассоциированными державами» и присвоили себе право составлять верховный совет конференции, обходя при этом менее могущественных союзников. Эмпиризм такого разграничения станет ясным, если мы рассмотрим изменения дипломатических рангов, происшедшие за последние сто лет. В начале царствования королевы Виктории Великобритания считала, что только три двора– парижский, петербургский и константинопольский – были достойны принимать британских послов. Вена получила посольство в 1860 г., Берлин – в 1862 г., Рим – в 1876 г., Мадрид – в 1887 г., Вашингтон – в 1893 г., Токио – в 1905 г., Брюссель – в 1919 г., Рио-де-Жанейро – в 1919 г., Лиссабон – в 1924 г., Буэнос-Айрес– в 1927 г., Варшава – в 1929 г. и Сант-Яго – в 1930 г. С тех пор английские послы были назначены в Китай, Египет и Ирак. Многие из этих назначений имели место независимо от силы, положения и «старшинства» заинтересованных стран.

Принято высмеивать эти столкновения относительно формального старшинства и считать, что мы умнее наших отцов, но любой человек, изучающий практику дипломатии, согласится, что они никогда не спорили беспричинно. В наше время мы часто говорим о национальном престиже или о национальной чести. Прежде эти важные факторы символизировались порядком старшинства. Для них это имело значение, подобное оскорблению флага для последующих поколений.

Даже после Венского конгресса вопрос о старшинстве не был полностью решен. Страна, имевшая миссию, всегда желала получить посольство, хотя бы только из самолюбия, поэтому, когда стало обычным назначать послов в столицы не только великих держав, другие страны, считавшие себя равными тем, которые удостаивались такой чести, были возмущены. Так, вместо того чтобы назначение послов было редкой и исключительной привилегией, получилось, что отказ в таком назначении был равен оскорблению. В результате началась инфляция цен на послов.

Даже в тех странах, которые обычно считаются великими, положение послов различно. В монархических странах послы занимают место непосредственно за членами королевской семьи. В Великобритании послам дано преимущество над всеми, кто не имеет ранга королевского высочества. Посланники считаются ниже герцогов, но выше маркизов. Во Франции послы и посланники должны сидеть ниже президента сената и палаты представителей. В Вашингтоне вице-президент занимает наиболее высокое место. В республиках Южной Америки пытались сажать иностранных представителей ниже членов кабинета, но этот опыт не имел успеха. В наши дни эти вещи регулируются правилами, которые известны всем и которым беспрекословно подчиняются. Сомнительно, чтобы даже посол тоталитарного государства пожелал устроить скандал по этому поводу.

II

Теперь я перейду к описанию самого процесса назначения дипломатического представителя. Как пример я возьму систему, принятую английским министерством иностранных дел.

Глава миссии уходит в отставку или его переводят на другой пост, и необходимо выбрать ему преемника. Теоретически выбор зависит исключительно от министра иностранных дел, но он будет руководствоваться мнением постоянных чиновников министерства. Прежде этот совет давал ему его личный секретарь, позднее нашли, что такая система нежелательна, и был создан небольшой комитет по назначениям, состоящий из старших чиновников. Если надо назначить кого-нибудь на пост большой важности, министр иностранных дел совещается с премьер-министром или даже со всем кабинетом. В Англии ничто не мешает министру иностранных дел назначить кого-нибудь, не состоящего в рядах профессиональных дипломатов. Среди удачных английских послов, достигших наибольших успехов, многие (например, лорд Брайс, лорд Д’Абернон, лорд Крю и лорд Дерби) не были дипломатами по профессии.

В настоящее время имеется тенденция назначать людей извне только в исключительных случаях.

Выбрав подходящего человека, министр иностранных дел пишет личное письмо, предлагая пост. Всегда возможно, что избранный откажется, ссылаясь на слабое здоровье или на семейные обстоятельства. Английское министерство иностранных дел в таких случаях относится всегда внимательно к его желаниям. Если он согласится, необходимо получить «агреман» от той страны, в которую его думают послать. Обычно перед официальным запросом частным образом наводятся справки, будет ли данный человек расцениваться как persona grata[77]77
  Persona grata – латинское выражение, обозначающее приемлемое лицо, лицо, пользующееся доверием.


[Закрыть] или нет. Если правительство, к которому обратятся с запросов, будет иметь какие-либо сомнения, оно попросит свое посольство прислать сведения о предлагаемом лице. Если последует отказ в агремане, это вызовет некоторое огорчение, и отвергнутый посол будет доволен тем, что у него было достаточно благоразумия не объявить своим друзьям о сделанном предложении.

Если агреман будет дан, то назначенный кандидат приедет в Лондон, чтобы сделать необходимые приготовления для своего отъезда. В былые времена посла или посланника, направляющегося на новый пост, снабжали письменными инструкциями являвшимися важными государственными документами. Теперь когда глава заграничной миссии может в любой момент связаться со своим правительством, этот обычай более не соблюдается. Все инструкции он получает устно во время беседы с главой соответствующего департамента и с министром иностранных дел. В министерстве иностранных дел он также может воспользоваться находящимися в министерстве иностранных дел годовыми отчетами его предшественников и сведениями о выдающихся людях и членах дипломатического корпуса той страны, в которую его посылают. Изучение этих бумаг даст ему возможность перед отъездом познакомиться, хоть и поверхностно, с теми задачами, личностями и коллегами, с которыми ему придется столкнуться.

Затем он известит сотрудников своей будущей миссии о числе и часе своего приезда. Старая церемония парадного въезда в столицу теперь упразднена. В Персии до недавних времен принято было устраивать новому посланнику церемониальную встречу на границе, или «istiqbal», но теперь этот гостеприимный прием отменен, и по современному обычаю всякие церемонии откладываются до официальной аудиенции, на которой новый посол или посланник вручает свои верительные грамоты.

Предписанный в этих случаях церемониал в разных странах различен. В Испании до революции посол и его сотрудники двигались от посольства длинной вереницей парадных экипажей с королевской помпой. По прибытии во дворец они встречались придворными, которые через украшенные коврами коридоры вводили их туда, где их ждал король.

В Вашингтоне церемония менее декоративна. На своем собственном автомобиле посол приезжает в государственный департамент и оттуда в сопровождении государственного секретаря направляется в Белый дом. Они входят в Голубой зал, и государственный секретарь уходит, чтобы известить президента о их приезде. Затем входит президент в сопровождении секретаря. Посол произносит речь, президент отвечает. На этом церемония заканчивается.

Произнесенные в этих случаях речи носят чисто формальный характер, и упоминание в них о спорных вопросах считается нарушением этикета.

Вручив верительные грамоты, посол вступает в исполнение своих обязанностей. Он должен нанести визиты членам кабинета министров и своим коллегам по дипломатическому корпусу.

Пройдет много дней, прежде чем он, исполнив эти утомительные обязанности, сможет начать работать.

III

Вручение верительных грамот при приезде представляет собой церемонию гораздо более значительную и пышную, чем вручение отзывных грамот при отъезде, например, вполне обычно для посла переходить от одного поста к другому, не вручая отзывных грамот. В таком случае его преемник вручает их вместе со своими верительными грамотами.

Кроме нормального церемониала, которого придерживаются, когда полномочный представитель приезжает или отзывается, существуют некоторые правила, относящиеся к необычным случаям. Такой необычный случай произошел в конце 1792 г. между Питтом и французским посланником Шовленом. Верительные грамоты Шовлена были от имени Людовика XVI, и когда 10 августа этот монарх был свергнут, Шовлен остался в Лондоне, но был признан лишь агентом фактически существовавшего правительства в Париже. Тем не менее он продолжал посылать английскому правительству ноты как официальное лицо, и 10 декабря 1792 г. Питт велел лорду Гренвилю обратиться к Шовлену с резким напоминанием:

«Я получил, сэр, вашу ноту, в которой вы, именуя себя полномочным представителем Франции, сообщаете мне как королевскому министру иностранных дел инструкции, которые, как вы заявляете, вы получили от исполнительного комитета Французской республики.

Вы знаете, что после злополучных событий 10 августа король считал нужным прекратить все официальные сношения с Францией. Сами вы аккредитованы при короле от имени его христианнейшего величества. Предложение принять посланника, аккредитованного новой властью во Франции, является особым вопросом, который, когда он возникнет, король будет вправе решить согласно интересам его подданных, его достоинства и имея в виду его обязанности перед союзниками и перед всей европейской системой, поэтому я должен заявить вам, сэр, определенно и официально, что я признаю вас только как посланника его христианнейшего величества, а следовательно, вы не можете вести переговоры с министрами короля в том качестве и в той форме, которую вы употребили в вашей ноте».

Когда через три недели Людовик XVI был казнен, Шовлен был выслан из Англии.

Подобное затруднение также возникает, когда монарх присваивает себе звание, которого не признают другие страны. Так, когда Муссолини сделал итальянского короля императором Эфиопии, создалось дипломатически очень сложное положение. Предыдущий французский посол уже уехал, а его преемник де Сен-Кантен уже был назначен. Было ясно, что его не приняли бы в Риме, если бы он привез ненадлежащие верительные грамоты и в них не были бы полностью названы имя и титулы итальянского короля. Если бы слова «императору Эфиопии» были опущены, мсье де Сен-Кантену отказали бы в аудиенции; если бы оно содержало эти слова, это означало бы, что Франция официально признала захват Абиссинии. В течение многих месяцев этот вопрос не был разрешен, и до недавнего времени в Квиринале[78]78
  Квиринал – дворец итальянского короля. Употребляется для обозначения итальянского королевского двора.


[Закрыть]. Францию представлял поверенный в делах[79]79
  В ноябре 1938 г. новый французский посол в Риме Франсуа Понсе вручил верительные грамоты, в которых итальянский король именовался также императором Абиссинии.


[Закрыть].

В случае смерти или отречения монарха необходимы новые верительные грамоты, но их обыкновенно вручают без особого церемониала. Смерть или отставка президента не влияют на действительность верительных грамот, врученных его предшественником.

Более сложная проблема возникает, когда власть, при которой полномочный представитель аккредитован, свергается революцией. Как я отметил, не существует особых правил относительно признания правительств, созданных революционерами и инсургентами. Решение признавать или не признавать зависит от обстоятельств, хотя обычно следуют тому принципу, что революционное правительство не должно, но быть признано до тех пор, пока оно не установит более или менее прочное управление на достаточно большой территории. Действия английского правительства в таких случаях никогда не были одинаковы. Иногда признание откладывалось на. долгое время, в других случаях признание de facto следовало почти немедленно. Случалось, что признание было условным; так, например, Великобритания признала Португальскую республику условно: если новый режим будет одобрен всеобщим голосованием. А иногда (как после греческого плебисцита 1924 г. или революции в Аргентине в 1930 г.) признание de jure давалось немедленно.

Часто бывает необходимо связаться с революционным правительством, тогда это делается через аккредитованного агента. Такие агенты не вручают верительных грамот, так как это было бы равносильно признанию, но министр иностранных дел снабжает их нотой, в которой говорится, что они уполномочены вести переговоры с местными властями на основании признания de facto…

Как ни сложно и даже иногда мучительно начало дипломатических сношений, разрыв их причиняет гораздо больше неприятностей. Окончание миссии может произойти по разным причинам, немногие из которых доставляют удовольствие. Во-первых, посол может сделать себя настолько неприемлемым для правительства, при котором он аккредитован, что оно потребует его отзыва. В таком случае он обыкновенно уезжает «в отпуск на неопределенное время». В крайнем случае ему «вручают паспорта» и предлагают немедленно покинуть страну, как это случилось с Шовленом и Булвером. Может даже случиться, что государство, при котором он аккредитован, перестает существовать, как Австрия перестала существовать в 1938 г. Может быть объявлена война. Бывает, что одно из правительств решает «разорвать дипломатические отношения». Это последнее средство не всегда является вступлением к войне; к нему обыкновенно прибегают для того, чтобы выразить глубокое возмущение каким-нибудь происшествием. Так, английский посланник был отозван из Белграда после убийства короля Александра и королевы Драги, и такой же дипломатический разрыв произошел, когда Гунарис и его министры были убиты полковником Пластирасом в ноябре 1922 г.

IV

Как только посол вручил верительные грамоты и нанес официальные визиты, он, как говорится, «приступил к исполнению своих обязанностей». Эти обязанности в основном распадаются на две категории: он докладывает своему правительству и ведет переговоры с правительством, при котором он аккредитован.

Его сообщения своему собственному правительству бывают различных типов. Во-первых, существует официальное сообщение, которое адресовано министру иностранных дел, имеет специальный номер и подписано главой миссии. Эти сообщения составляются по определенной форме. Они начинаются со слова «сэр» (или «милорд», если министр иностранных дел пэр) и обычно напоминают о предыдущем сообщении по этому же вопросу. Сообщения министра иностранных дел послу или посланнику за границей носят сходную форму, только слова окончания сообщения изменяются в соответствии с рангом лица, к которому обращаются. Письмо своему послу министр иностранных дел подписывает следующим образом:

«Я остаюсь, сэр, с искренним уважением, ваш покорный слуга».

В прошлом к слову «покорный» прибавлялось еще слово «смиренный», но при лорде Керзоне это слово перестало употребляться. Письма к посланнику имеют то же окончание, но вместо слова «уважением» пишется слово «почтением». В посланиях поверенному в делах пропускаются слова «уважением» и «почтением», и строка оканчивается словами «искренне ваш покорный слуга».

По всем спешным делам посол может сноситься со своим правительством шифрованными телеграммами. Эти телеграммы также нумерованы. За последние годы телефон стал широко использоваться для дипломатической связи.

О второстепенных делах или о делах, имеющих лишь техническое значение, посол может докладывать в форме докладной записки (иногда такую докладную записку составляет за него один из его сотрудников).

Отчеты консулов и записи о маловажных делах посылаются в «печатном письме» и составляются в третьем лице.

Кроме таких официальных сообщений (которые регистрируются в министерстве иностранных дел и, если необходимо, печатаются для распространения среди министров и среди других заграничных миссий), принято писать частные письма на имя министра иностранных дел или на имя постоянного помощника министра. Возникало множество споров по поводу того, считать ли эту частную корреспонденцию собственностью государства или же тех, кто написал, или тех, кто получил ее. Когда лорд Солсбери ушел в отставку, он забрал с собой в Хайфильд всю свою частную переписку, после чего в министерстве получился большой беспорядок из-за пропусков в корреспонденции. Когда Эйр Кроу был вице-министром, он имел предубеждение против частной переписки и делал все, что мог, для ее упразднения. Все же в частном письме можно сказать много такого, что с трудом скажешь в официальном сообщении, и эта частная переписка, если ею не злоупотреблять, бывает очень полезна.

В своих сношениях с правительством, при котором он аккредитован, посол тоже должен пользоваться различными методами: во-первых, существует официальная нота, которая составлена и подписана по традиционной форме, во-вторых, существует вербальная нота, которая отличается от официальной лишь тем, что она не бывает подписана. Далее бывают меморандумы и памятные записки. Существуют также устные представления, которые могут иметь разную степень официальности – от демарша до случайного разговора на каком-нибудь приеме.

Те, кто не имеет дипломатического опыта, недоумевают, как посол проводит свое время и о каких вопросах он докладывает своему правительству. Может быть, обязанности посла станут более понятными, если я опишу типичные сутки в жизни посла.

Если он благоразумен, он с утра продиктует стенографистке в форме дневника запись о событиях и разговорах предыдущего дня. Затем он внимательно прочтет местные газеты и посоветуется со своим пресс-атташе о значении какой-нибудь статьи. К этому времени канцелярия должна расшифровать полученные за ночь телеграммы. Эти телеграммы, возможно, будут содержать инструкции или они могут просить сведений и совета по какому-нибудь вопросу. Он составляет ответы на эти телеграммы и, если надо, договаривается о свидании с министром иностранных дел или с его помощником. Письма и пакеты, пришедшие с утренней почтой, должны быть к этому времени распечатаны, зарегистрированы и рассортированы сотрудниками. Те, которые имеют отношение к военному, морскому, воздушному, коммерческому или финансовому атташе, должны быть переданы им для замечаний. Посол читает самые важные из сообщений и писем и дает соответствующие указания. Около двенадцати часов начинаются свидания. Может быть, какой-нибудь коллега придет посоветоваться с ним или какой-нибудь видный журналист попросит его дать интервью, какой-нибудь торговый магнат обратится за помощью, один из приехавших консулов придет с докладом или какой-нибудь соотечественник, тут живущий или путешествующий, придет за помощью или за советом. Большая часть времени посольств и миссий бывает занята разговорами с жалующимися соотечественниками.

Позднее посол, может быть, увидится с министром иностранных дел, и в таком случае сразу по возвращении, пока обстоятельства свидания еще свежи в памяти, он должен написать отчет своему правительству. Затем получаются новые телеграммы, после этого новые сообщения должны быть написаны или прочтены. В посольстве нет установленных часов работы и нет определенных дней отдыха. В спокойные времена может быть много часов для отдыха, во время кризиса каждый сотрудник готов работать день и ночь.

Каковы же темы всех этих докладов, переговоров и писем? Для примера возьмем посла какой-нибудь малой державы в Лондоне. Во-первых, будут некоторые дела, имеющие значение для его страны, относительно которых он будет вести переговоры с английским правительством. Может быть, его правительство хочет получить заем, или желает снижения пошлин на свой экспорт, или надеется на английскую помощь в Женеве, или просит, чтобы Великобритания сделала предостережение кому-нибудь из его соседей. Все это требует значительной переписки и многих бесед. Но, кроме этого, его правительство ожидает от посла сведений об основных тенденциях английской политики. От него ждут, например, информации о положении правительства в парламенте, о силе оппозиции, о конгрессе профессиональных союзов, об отношениях между премьер-министром и его коллегами, о выполнении английской программы вооружений, о настроении общественного мнения по отношению к другим державам, о положении с безработицей, о состоянии органов здравоохранения, о финансах, о снижении налогов, о прожиточном минимуме и о всех тех изменениях и событиях, которые должны помочь его правительству ознакомиться с условиями жизни и разными лицами в Великобритании, с тем чтобы оно могло опираться в своей политике на хорошее знание существующих фактов и на основательные предположения относительно будущего.

Светская жизнь полномочного представителя также имеет значение. Он должен держать себя в достойном его страны стиле. Он должен устраивать частые приемы, давать большие официальные обеды и балы и приглашать чиновников, коллег и деловых людей на неофициальные завтраки и обеды. Он должен устанавливать тесные связи с выдающимися и влиятельными людьми той страны, в которой он живет, проявлять живой интерес к местной промышленности, искусству, спорту и литературе, посещать различные районы государства, знакомиться с положением промышленности и сельского хозяйства и поддерживать тесный контакт с соотечественниками, разделяющими его изгнание.

Для всего этого нужно время.

V

Такова обычная жизнь и работа дипломата. Для более подробного разбора вопросов старшинства и этикета читатель отсылается к «Руководству по дипломатической практике» Эрнеста Сатоу. Чтобы закончить эту главу, мне остается только сказать несколько слов относительно метода работы конференций и конгрессов.

Приглашения на конференцию обыкновенно посылаются от имени правительства той страны, в которой будет происходить конференция. Это правило не всегда соблюдается. Приглашения на Алхесирасскую конференцию были разосланы от имени султана Марокко, несмотря на то, что конференция происходила в Испании.

Ранг посылаемых на конференцию делегатов и уполномоченных зависит от значения обсуждаемых вопросов. На больших исторических конференциях большинство государств было представлено премьер-министрами или министрами иностранных дел. На небольшие конференции делегатом назначается обычно какой-нибудь дипломат. На конференции по техническим вопросам посылаются соответствующие специалисты.

Председателем конференции принято, хотя не всегда, выбирать старшего делегата той страны, в которой происходит конференция. Когда конференция происходит в стране, которая сама в ней не принимает участия, возникают некоторые трудности. Так, конференция в Лозанне в 1922/23 г. была открыта президентом Швейцарской федерации, который после этого покинул конференцию. Затем начались споры по поводу того, старший делегат какой страны – Англии, Франции или Италии – должен занять председательское место. Согласились на компромисс, по которому каждый из делегатов должен был председательствовать по очереди. Лорд Керзон обошел это соглашение, заявив, что оно относилось к пленарным заседаниям, а не к заседаниям комиссий. После этого он настоял на том, чтобы все дела разбирались в комиссиях, а так как он был председателем самой главной комиссии, он не занимал председательского места лишь на двух заседаниях.

Генеральный секретарь конференции обычно выбирается из числа чиновников той страны, на территории которой собирается конференция. Когда конференция происходит в нейтральной стране, генеральным секретарем часто бывает член французской делегации. Под его руководством работает аппарат, составленный из секретарей других делегаций. В обязанности секретариата входит планирование работы конференции, составление протоколов, а главное – подготовка и распространение разных материалов.

На важных конференциях, в которых участвует большое количество стран, принято сокращать количество пленарных заседаний до минимума. Обсуждаемые вопросы обыкновенно делятся на категории, и назначаются комиссии, состоящие из членов различных делегаций, которые рассматривают эти вопросы и отчитываются перед всей конференцией. Советы этих комиссий излагаются в надлежащей форме редакционной комиссией, состоящей из выдающихся юристов.

На Парижской мирной конференции был применен необычных и несколько резкий метод. «Главные союзные и ассоциированные державы» присвоили себе право управлять всей конференцией и образовали Совет десяти, в котором заседали первые и вторые делегаты каждой из пяти великих держав. Позднее нашли, что в этот совет входят недостаточно высокие лица, и руководство конференцией целиком перешло в руки Совета четырех, состоявшего из Клемансо, президента Вильсона, Ллойд Джорджа и Орландо. Меньшие страны приглашались только на пленарные заседания, которые были чрезвычайно редки.

На всех конференциях возникает сложный вопрос о взаимоотношении с прессой. Обычно перед окончанием каждого заседания конференция сговаривается насчет коммюнике, которое будет выпущено, тем не менее неизменно случается, что каждая делегация имеет корреспондентов, которым она особенно благоволит и которым она передает дополнительные и часто неточные сведения. Такая неудобная практика причиняет много волнений и раздражения.

После того как конференция добилась соглашения, окончательные результаты включаются в договор, соглашение, конвенцию или протокол, которые подписываются и скрепляются печатями делегатов. Затем договор передается на хранение в министерство иностранных дел той страны, где он был подписан. Туда же должны сдаваться ратификационные грамоты.