Текст книги "Дипломатия (ЛП)"

Автор книги: Гарольд Никольсон

сообщить о нарушении

Текущая страница: 2 (всего у книги 12 страниц)

Товарищем Молотовым в речи на VI сессии Верховного Совета сформулировано следующее положение:

«Советский Союз не был и никогда не будет орудием чужой политики. СССР всегда проводил и будет проводить свою собственную политику, не считаясь с тем, нравится это господам из других стран или не нравится».

В настоящее время значение дипломатии чрезвычайно возросло. Во время войн дипломатическая деятельность не менее важна, чем в мирное время.

Ленин и Сталин неоднократно указывали на огромную роль дипломатии как орудия внешней политики Советского государства.

Ленин настоятельно указывал, что «надо научиться дипломатии».

Товарищ Сталин постоянно учит, что необходима большая бдительность нашего народа, чтобы никакие «фокусы» иностранных правительств не могли застать СССР врасплох.

Дипломатия для социалистического государства, находящегося в капиталистическом окружении, имеет совершенно исключительное по важности значение.

Изучение истории дипломатии, знание дипломатической практики и международных отношений являются насущной задачей наших кадров.

Большую пользу в этом деле может оказать выходящая в Гоcполитиздате «Библиотека внешней политики».

А. Трояновский

Глава первая
Происхождение организованной дипломатии

I

Полезно с самого начала сказать, о чем будет идти речь в этой книге.

До войны 1914–1918 гг. рядовой избиратель в Великобритании и ее доминионах, а также в США только спорадически интересовался международными отношениями. Были, конечно, периоды, когда внешняя политика становилась предметом партийных и даже программных разногласий. Но в большинстве случаев широкие слои населения не интересовались ни принципами внешней политики, ни методами или способами, которыми она осуществлялась. Предполагалось, что основы внешней политики покоятся на неизменных национальных и государственных нуждах и как таковые находятся вне сферы партийных разногласий. Считалось, что внешняя политика является предметом особой мистической науки, тайны которой находятся за пределами опыта или понимания простого смертного, поэтому существовала тенденция предоставить ведение внешней политики кабинету и его экспертам, доверяя им охрану национальных «прав и интересов» при помощи методов и комбинаций, которые они найдут удобными и подходящими.

Столь безразлично настроенная публика пребывала в уверенности, что сменяющие друг друга кабинеты приложат все усилия, чтобы сохранить мир – величайшее национальное благо. И если возникала ситуация, при которой внешние силы угрожали свободе, правам, владениям или жизненным интересам страны, большинство поддерживало правительство в его решении отразить эту угрозу военной и морской силой.

Война 1914–1918 гг. значительно поколебала эту пассивность и безразличие. Стало ясно, что страна может (подчас без ведома и согласия народа) оказаться связанной обязательствами в отношении других держав. В момент серьезного кризиса народ может оказаться внезапно перед альтернативой: или отказаться от обязательств, принятых от его имени, или оказаться вовлеченным в войну. Теперь все поняли, что в современной войне страдают не только профессиональные военные и моряки, которые по собственной воле избрали для себя военное ремесло, но каждый подвергается тяжелым испытаниям и чрезвычайным опасностям.

Эти два факта побудили после войны рядового избирателя демократических стран относиться к международным вопросам менее добродушно, с более обоснованной критикой и большей настороженностью. Это было важным шагом вперед. Но, заинтересовавшись этими вопросами, широкая публика была поставлена в тупик их сложностью и запутанностью.

Беспокойство заменило настороженность, критика часто принимала форму преувеличенных подозрений, а внимание стало чересчур напряженным.

Одной из основных причин этого смущения умов была ошибка широкой публики, смешивавшей политику и переговоры и называвшей их одним пользующимся плохой славой именем «дипломатия». Она не заметила разницы между «законодательной» стороной вопроса и «исполнительной». В то время как внешняя политика в демократических странах должна решаться кабинетом с согласия народных представителей, – исполнение этой политики, независимо от того, назовем ли мы это выполнение дипломатией или переговорами, должно быть предоставлено опытным и осторожным профессионалам.

На самом деле, при здоровом демократическом контроле над внешней политикой важно делать это различие. Во внутренних делах, где народ обладает опытом, накопленным многими поколениями, различие, о котором было сказано выше, не вызывает затруднений. Бюджет или закон, касающийся народного просвещения, составляется соответствующим министром при участии чиновников его ведомства, обсуждается кабинетом и представляется в парламент на обсуждение и утверждение, а затем передается для исполнения исполнительной власти. Публика интересуется первоначальной стадией обсуждения, во время которой политика определяется и решается, исполнение интересует ее меньше.

В иностранных делах, однако, избиратели еще не привыкли придерживаться этого удобного различия, и постоянное употребление слова «дипломатия» для обозначения как внешней политики, так и ее выполнения мешает им приобрести эту привычку, поэтому важно в самом начале этого исследования установить значение слова «дипломатия» и указать, в каком смысле или смыслах это слово будет употребляться в дальнейшем.

II

В разговорном языке слово «дипломатия» употребляется для обозначения ряда совершенно различных вещей. Иногда оно употребляется как синоним внешней политики, когда, например, говорят: «Британская дипломатия на Ближнем Востоке недостаточно тверда». В других случаях оно обозначает переговоры, например: «Вопрос мог бы быть разрешен дипломатией». Это слово также служит для названия процедуры и аппарата, при помощи которых ведутся переговоры. Оно также употребляется для обозначения заграничной части ведомства иностранных дел. В этом смысле говорят: «Мой племянник работает в дипломатии». Наконец, это несчастное слово обозначает особую способность, проявляющуюся в ловкости в хорошем смысле при ведении международных переговоров, а в плохом смысле – в коварстве в подобных делах.

Этими пятью значениями слова «дипломатия» в странах, говорящих по-английски, пользуются без всякого разбора, в результате чего вряд ли можно найти какую-либо область политики, в которой существовало бы подобное смешение понятий. Если бы, например, слово «армия» употреблялось для обозначения силы, стратегии, тактики, профессии солдата, воинственных инстинктов людей, то надо полагать, что дискуссии по военным вопросам приводили бы ко многим недоразумениям.

Цель этой монографии – описать в простых, но точных выражениях, чем является дипломатия и чем она не является. В первых двух главах будет дан краткий очерк происхождения и эволюции дипломатической теории и практики. Цель исторического обзора – показать, что дипломатия не является изобретением или забавой какой-нибудь определенной политической системы, но служит важным элементом разумных отношений между людьми и народами. В дальнейшем будут исследованы новейшие изменения в методах дипломатии, причем особое внимание будет уделено вопросам «открытой» и «тайной» дипломатии и препятствиям, мешающим сочетать хорошо действующую дипломатию с демократическим контролем. В других главах будет показано, как работает современная дипломатия, какая существует связь между дипломатией и торговлей, каковы организация и управление заграничным аппаратом министерства иностранных дел и каково значение дипломатии, применяемой на конференциях. Будет дана также характеристика Лиги наций как инструмента переговоров. В конце будет помещен краткий словарь общепринятых дипломатических фраз, которые смогут помочь читателю понять техническую терминологию, созданную дипломатией.

Однако, прежде чем заняться исследованием всех вопросов, необходимо, как уже это было сказано раньше, указать, в каком смысле или смыслах в этом труде будет употребляться слово «дипломатия». Я предполагаю придерживаться толкования, данного этому слову «Oxford English Dictionary» [оксфордским словарем английского языка], а именно: «Дипломатия – это ведение международных отношений посредством переговоров; метод, при помощи которого эти отношения регулируются и ведутся послами и посланниками; работа или искусство дипломата».

Взяв это точное, хотя и широкое, толкование для руководства, я надеюсь избежать как сыпучих песков внешней политики, так и болот международного права. Я буду обсуждать особенности в политике или системы различных народов лишь постольку, поскольку они оказывают влияние на методы и способы осуществления этой политики. Я буду касаться международного права лишь в той мере, насколько оно двигает вперед теорию дипломатии или влияет на привилегии, неприкосновенность и действия дипломатических представителей. И я надеюсь, что таким образом я сумею сосредоточить внимание больше на «исполнительной» стороне вопроса, чем на «законодательной».

III

Раньше всего необходимо рассмотреть, как и почему возникла в человеческом обществе дипломатическая практика.

Я сознаю, что выражение «дипломатическая практика» может породить ту двусмысленность, против которой я возражал. Некоторые поймут под этими словами те способы ведения международных дел, которые дипломаты на основании опыта столетий считают дающими наилучшие результаты; другие этими словами обозначат принципы переговоров, общие для всех международных сношений и не зависящие от изменений в государственном строе или во внешней политике.

Желательно не смешивать эти два оттенка толкования указанных слов. В настоящей главе я рассмотрю, как человечество постепенно пришло к изобретению и развитию ныне действующего аппарата профессиональной дипломатической службы. В следующей главе я исследую, как общие положения и правила искусства переговоров выделились в нечто особое (хотя и дополняющее и даже подчиненное) от государственного управления и политики. Я начну поэтому с происхождения и эволюции дипломатической службы.

Дипломатия в смысле урегулированного ведения сношений между двумя группами людей существовала в доисторические времена. Теоретики XVI века уверяли, что первыми дипломатами были ангелы, так как они исполняли обязанности послов между небом и землей. Эту точку зрения не могут разделять современные историки.

Даже в доисторические времена, вероятно, бывали случаи, когда одна группа дикарей желала вести переговоры с другой о временном прекращении битвы, чтобы подобрать раненых и похоронить убитых. Даже для наших предков неандертальцев и кроманьонов[2]2
  Неандерталец – тип древнего человека, названный по месту находки в долине Неандер, в Германии.
  Кроманъон – более близкий к современному человеку тип, обнаруженный в пещере Кро-Маньон во Франции.


[Закрыть] было ясно, что подобного рода переговоры были бы затруднены, если бы посол одной стороны был съеден другой стороной до того, как он передал послание, поэтому даже в отдаленнейшие эпохи было необходимо предоставить посланцу определенные права и привилегии, которых были лишены воины. Личность подобного рода посланцев, или вестников, если они были надлежащим образом уполномочены, должна была вначале считаться в некотором отношении священной; из этих обычаев возникла та неприкосновенность и те привилегии, которыми пользуются современные дипломаты.

Нужно помнить, что у примитивного общества все иностранцы считались опасными и нечистыми. Послы Юстиниана II, прибывшие для переговоров с тюрками-сельджуками[3]3
  Никольсон допускает фактическую ошибку, называя тюркские племена VII–VIII вв. в Малой Азии сельджуками: сам родоначальник этой султанской династии, Сельджук, жил, по преданию, только в X в.


[Закрыть], первым делом подверглись очищению с целью уничтожить исходившее от них вредное влияние. Чародеи племени дикими танцами, сжиганием ладана, битьем в бубны и магическими действиями пытались уменьшить опасность заразы.) Послы к татарским ханам также должны были пройти через огонь, прежде чем предстать перед ханами, и даже дары, которые они привозили, очищались подобным же образом[4]4
  Имеется в виду церемониал, первоначальный смысл которого, по-видимому, был утрачен даже в эти далекие времена. Обряды, которыми сопровождался допуск чужеземцев к татарским ханам, имели в своей основе практическое значение санитарно-предупредительного характера. Боязнь занесения инфекционных болезней и в особенности столь распространенной тогда чумы породила обычай выдерживать пришельцев в своеобразном карантине и подвергать их дары и одежды элементарной дезинфекции огнем (перепрыгивание через огонь, прохождение между рядами костров и т. п.).


[Закрыть]. Еще в XV веке Венецианская республика[5]5
  Основанная в V–VI вв. Венеция выросла к IX–X вв. в богатейшую купеческую республику. Обширные связи венецианских купцов в бассейнах Средиземного и Черного морей, сложные отношения с другими итальянскими государствами, папой, Византией и др. способствовали тому, что Венецианская республика развила большую дипломатическую деятельность и много способствовала созданию и развитию дипломатической техники и различных форм дипломатического маневрирования.


[Закрыть] грозила изгнанием или смертью венецианцам, которые общались с членами иностранных миссий. В настоящее время в Лондоне и других более современных столицах процесс очищения, которому подвергаются иностранные послы, производится более постепенно и не так открыто.

В древности табу[6]6
  Табу – священный запрет у первобытных народов, налагаемый на какой-либо предмет, действие и т. д.


[Закрыть], существовавшее в отношении иностранцев и особенно в отношении послов, было широко распространено и имело большую силу. Чтобы смягчить суровость этого табу, возник обычай предоставлять герольду[7]7
  Герольд, вестник, официальный глашатай и посланец – название в средневековой Европе лиц, на которых возлагалось оглашение повелений государя, торжественное объявление войны и мира и т. п., а также передача ответственных словесных поручений государей и высших сановников.


[Закрыть] племени или города дипломатические привилегии. Эти вестники были облечены полурелигиозным авторитетом и находились под специальным покровительством бога Гермеса[8]8
  Гермес – древнегреческий бог торговли, ремесел и воровства; у римлян именовался Меркурием.


[Закрыть]. Выбор этого божества оказал влияние на всю последующую репутацию дипломатической службы.

Следует запомнить, что бог Гермес был для древних символом чар, плутовства и хитрости. В день рождения он украл пятьдесят голов скота у своего брата Аполлона[9]9
  Аполлон – древнегреческий бог, вначале – покровитель пастухов и их стад, позже – бог света и искусств.


[Закрыть] и спрятал их в пещере, после чего вернулся в свою колыбель и безмятежно заснул. Проявленная Гермесом ловкость так понравилась Зевсу[10]10
  Зевс – верховный бог, отец многих богов и героев греческой мифологии.


[Закрыть], что последний пользовался им для выполнения деликатных дипломатических поручений и даже для убийства Аргуса[11]11
  Аргус – в греческой мифологии стоглазое чудовище, посланное женой Зевса Герой сторожить возлюбленную Зевса Ио.


[Закрыть]. Греки видели в Гермесе доброго, но бессовестного покровителя путешественников, купцов и воров. Это Гермес наделил Пандору[12]12
  Пандора – (т. е. Всеодаренная) по греческой мифологии, выкованная кузнецом Гефестом первая женщина. Известен знаменитый ящик Пандоры, которым наделил ее Зевс. В нем содержались все бедствия людей; отсюда они распространились по всему свету, когда Пандора, несмотря на предупреждение Зевса, открыла ящик.


[Закрыть], первую женщину, даром лести и обмана. Он придавал силу голосу вестников и укреплял их память. На него смотрели, как на посредника между миром живых и мертвых. Несмотря на свою популярность, он не пользовался уважением. Дипломаты часто жалели, что их покровителем не было избрано другое божество, может быть не столь блестящее, но заслуживающее большего доверия.

IV

С переходом от мифологии к истории мы начинаем чувствовать более твердую почву под ногами.

Вестники эпохи Гомера[13]13
  Гомеровской эпохой называют наиболее отдаленную эпоху истории древней Греции, приблизительно XII–VIII вв. до н. э. О ней до нас не дошло вполне достоверных сведений, и историки судят об этом периоде по поэмам «Илиада» и «Одиссея», сложенным полулегендарным певцом Гомером. Предполагают, что эти произведения явились плодом трудов многих певцов-поэтов и получили художественное оформление в VIII–VII вв. до н. э.


[Закрыть] были не только уполномоченными для переговоров, в их обязанность входило управление царским двором, поддержание порядка на собраниях и выполнение ряда религиозных обрядов. С развитием греческой цивилизации и с усложнением взаимоотношений между городами-государствами те качества, которыми обладал городской глашатай, оказались явно недостаточными для ведения переговоров. Профессия вестника (глашатая) часто передавалась по наследству. Он должен был обладать только хорошей памятью и зычным голосом. С усложнением взаимоотношений между городами-государствами необходимо было улучшить качество зародившейся дипломатической службы.

Греческие города-государства, начиная с VI века до н. э., стали назначать послами наилучших ораторов, наиболее ловких адвокатов общины. Задачей этих послов было защищать интересы своего города перед народными собраниями чужих городов или союзов. В их обязанности не входило изучение страны пребывания или составление докладов по возвращении, они должны были только произносить блестящие речи.

Читавшие Фукидида знают, как блестящи и длинны были эти речи. По данным, приводимым Фукидидом, в V веке до н. э. эти специальные посольства настолько участились, что возникло нечто похожее на современную систему дипломатических отношений.

Фукидид в первых главах своей истории дает подробное описание греческой дипломатической конференции. Он описывает конференцию, созванную Спартой для решения вопроса, действительно ли Афины нарушили договоры и не следует ли им объявить войну[14]14
  Речь идет о Пелопоннесской войне (431–404 до н. э.), происходившей между городами-государствами Спартой и Афинами и их союзниками за преобладание в Греции. Афинской державе противостоял образованный около 550 г. до н. э. Пелопоннесский союз, в который входили расположенные на полуострове Пелопоннес Спарта, Коринф и др. и находившиеся на севере Коринфского перешейка Мегары. Непосредственным поводом к войне явился конфликт Афин с Коринфом из-за колоний и запрет Мегарам вести торговлю в Аттике (область в средней Греции с главным городом Афинами).


[Закрыть]. Эта конференция происходила в Спарте в 432. г. до н. э. Записи Фукидида об этой конференции содержат много ценных сведений о греческой дипломатической практике.

Во-первых, приводится порядок ведения конференции. Делегаты Мегар и Коринфа произнесли длинные речи перед собранием, в которых изложили свои претензии к Афинам. Затем их попросили удалиться, и собрание перешло к обсуждению мер, которые должны быть приняты. Вопрос об объявлении войны был поставлен на голосование и решен сперва криками одобрения, а затем большинством голосов.

Во-вторых, из записей мы видим, что в Спарте в это время случайно оказалась делегация Афин. Она не была в числе приглашенных на конференцию, которая состояла только из членов Пелопоннесского союза. Афиняне находились в Спарте для разрешения каких-то других вопросов, по всей вероятности вели переговоры по поводу торгового договора. Им, однако, не только разрешили присутствовать на конференции будущих противников, но даже участвовать в дебатах. Даже после того как было решено объявить войну Афинам, афинской торговой делегации разрешили оставаться в Спарте до тех пор, пока она закончит дела, ради которых она приехала. Это показывает, насколько высоко стояла дипломатическая практика городов-государств.

Записи Фукидида о Спартанской конференции показывают, что уже в V веке до н. э. греки выработали какую-то систему постоянных дипломатических отношений, что члены дипломатических миссий пользовались правом неприкосновенности и большим уважением; было признано, что международные отношения нельзя регулировать и вести только при помощи хитрости и силы и что существует какое-то право, стоящее выше национальных интересов и выгод момента.

V

Эти традиции и правила перешли от греков к римлянам. Последние не обладали особыми дипломатическими способностями. В течение многих столетий своего господства они применяли больше методы воина или строителя дорог, чем дипломата. Во многих случаях они были безжалостными жестоки в достижении поставленных целей. В некоторых случаях они уничтожали упорных противников, но щадили покорившихся. Римляне оказали влияние на дипломатию не в области техники переговоров, но в области международного права.

В задачу данной книги не входит дискуссия о разнице между jus civile (право, применявшееся во взаимоотношениях римлян между собой), jus gentium (право, применявшееся во взаимоотношениях менаду римлянами и чужеземцами) и jus naturale (право, общее для всего человечества). Римская доктрина о нерушимости контрактов должна была создать твердую веру в святость договоров. Популярность легенды о Регуле (история о человеке, который согласился скорее пожертвовать жизнью, чем нарушить обещание, данное карфагенянам) показывает, что эта концепция пустила глубокие корни в сознание римлян. Туманная идея jus naluraie, кроме того, содействовала развитию известных принципов в международных отношениях. Она брала за основу существование какой-то идеи справедливости, общей всем расам и при всех обстоятельствах. Она вменяла в обязанность соблюдать договоры. Она учила, что толкование договоров должно базироваться не на букве обязательства, а сообразовываться с требованиями справедливости и разума.

Несмотря на ценность и важность этих идей, они скорее оказали влияние на теорию дипломатии, чем на практику. Римская система, как мы увидим дальше, создала квалифицированных архивариусов, специалистов в области дипломатических прецедентов и процедуры. Достигнув могущества, Рим в своих взаимоотношениях с другими странами пользовался скорее колониальными и административными приемами, чем дипломатическими, и поэтому им мало было сделано для создания корпорации людей, умеющих вести переговоры.

Только в последний период своего существования Римская империя[15]15
  Римская империя – последнее и крупнейшее из рабовладельческих государств – существовала с 30 г. до н. э. по 476 г. н. э. Она охватывала большую часть Западной Европы, Северную Африку и Западную Азию. Разложение рабовладельческого строя, ставшего тормозом к дальнейшему развитию, восстания рабов изнутри и натиск варваров извне привели империю к гибели. Никольсон ошибочно полагает, что Римская империя стала прибегать к дипломатии только в годы упадка, т. е. только тогда, когда ослабела военная мощь Рима.


[Закрыть] почувствовала необходимость искусства ведения переговоров, или собственно дипломатии. Византийские императоры[16]16
  Византия – первоначально (VI в. до н. э.) небольшая греческая колония на месте будущего (с 330 г.) Константинополя, во II в. до н. э. стала частью Римской империи. После разделения Римской империи в 395 г. стала самостоятельной Византийской, или, точнее, Восточной Римской, империей, просуществовавшей до 1453 г. Восточная Римская империя оказалась более устойчивой, чем Западная. Византия сумела создать весьма разветвленный бюрократический аппарат. Начало расцвета централизованной монархии связано с царствованием Юстиниана I (527–565).
  Его внешняя политика имела целью восстановление Римской империи в ее прежних границах; эта цель была достигнута лишь отчасти. Византия находилась в постоянных сношениях со многими народами.


[Закрыть]достигли исключительной изобретательности в этом деле. Они изобрели три основных метода: первый – ослаблять варваров, разжигая раздоры между ними, второй – приобретать дружбу пограничных племен и народов субсидиями и лестью и третий– обращать варваров в христианство. Совместным применением этих трех методов Юстиниану удалось распространить свое влияние на Аравию и Абиссинию и держать в страхе племена, жившие около Черного моря и Кавказа. Подобные же методы были применены в более позднюю эпоху, когда Византии стали угрожать болгары, мадьяры и русские.

Постоянные усилия последних императоров подкрепить исчезающую физическую силу оружия дипломатическими комбинациями, и специальные методы, которые они при этом применяли, внесли новый элемент в дипломатическую практику. Метод разжигания вражды между деспотами соседних стран делал необходимым для правительства в Константинополе получение точной информации о честолюбивых замыслах, слабостях и ресурсах тех, с которыми оно собиралось иметь дело, поэтому послам византийских императоров поручалось не только представлять интересы империи при дворах деспотов, но также слать подробные донесения о внутреннем положении чужих стран и о взаимоотношениях этих стран между собой. Для этой цели нужно было обладать не только качествами вестника или оратора. Нужны были люди наблюдательные, с большим опытом и здравым суждением. Таким образом постепенно развился тип профессионального дипломата. Подобно тому как вестник уступил место оратору, так оратора сменил опытный наблюдатель.

VI

Эта эволюция происходила медленно. Лишь в XV веке, когда итальянские государства начали назначать постоянных послов, дипломатия как профессия получила всеобщее признание, но, однако, только в 1815 г.[17]17
  Имеется в виду Венский конгресс европейских держав (октябрь 1814 г. – июнь 1815 г.), созванный для ликвидации наполеоновской империи. Конгресс знаменовал установление реакции в Европе и проходил под идейной и организационной гегемонией держав так называемого Священного союза. Конгресс перекроил политическую карту Европы. Он претендовал на создание так называемой «системы европейского равновесия», на деле сводившейся к разделу богатого территориального наследства Наполеона. На Венском конгрессе «Положением относительно дипломатических агентов» от 19 марта 1815 г. были урегулированы вопросы о старшинстве дипломатов и другие вопросы этикета. С точки зрения определения организационных форм дипломатии Венский конгресс сыграл большую роль, так как принятые им правила действуют и по настоящее время.


[Закрыть] положение и правила этой профессии были установлены международным соглашением.

Между тем одновременно с эволюцией от вестника к оратору и от оратора к профессиональному дипломату постепенно возник новый фактор. Этот фактор странным образом был связан с происхождением слова «дипломатия».

Это слово происходит от греческого глагола «складывать». Во времена Римской империи все паспорта, пропуска и подорожные чеканились на двойных металлических пластинках, которые-складывались и сшивались особым образом. Эти металлические пропуска назывались дипломами. В более поздний период это слово стало обозначать и другие, неметаллические официальные-документы, главным образом те, которые предоставляли привилегии или включали соглашения с чужеземными общинами и племенами. С увеличением числа этих договоров императорские-архивы оказались заваленными бесчисленным количеством мелких документов, сложенных и скрепленных особым образом. Появились обученные чиновники, чтобы каталогизировать, расшифровывать и сохранять эти документы. Таким образом возникла профессия архивариусов и вместе с ней палеография – наука, занимающаяся проверкой и расшифровкой старинных документов. Эти два занятия, как связанные с дипломами, до конца XVI века назывались, «дипломатическими делами» и связаны были с архивами и «дипломами»[18]18
  В России слово «диплом» появилось при Петре как название документа, предоставляющего обозначенные в нем права и привилегии.


[Закрыть].

Мы не всегда отдаем себе отчет в значении, которое в средние-века придавали архивам. Можно без преувеличения утверждать, что впервые в папских и прочих канцеляриях под началом и руководством «мастеров свитков», или хранителей судебных архивов, были установлены обычаи дипломатии как науки, основанной на прецеденте и опыте. Канцелярия Каролингов[19]19
  Каролинги – средневековая династия. Наиболее выдающийся представитель ее Карл Великий (768–814) создал громадную империю. Работая над организацией и укреплением централизованного бюрократического аппарата, в состав которого входила и упоминаемая Никольсоном канцелярия, Карл Великий развил большую законодательную деятельность. Однако его усилия не могли найти достаточной опоры в социальном строе феодальной Европы, и монархия Карла Великого распалась.


[Закрыть] была тщательно организована и имела большой штат чиновников. Начальник канцелярии назывался канцлером. Этот титул, который в более позднюю эпоху приобрел столь важное значение в Германии и Австрии, происходит от слова cancellarius [канцеляриус],—так назывались в Риме привратники судов. В эпоху Каролингов ни один королевский эдикт не признавался законным, если он не был скреплен подписью канцлера, или хранителя королевских архивов. Эту же систему ввел Вильгельм Завоеватель в Англии.

Нужно иметь в виду, что применение слов «дипломатия», «дипломатический» не для обозначения изучения архивов, а деятельности в области международных отношений началось сравнительно недавно. В Англии эти слова впервые были применены для такого обозначения Эдмондом Борком в 1796 г., и только после Венского конгресса в 1815 г. дипломатическая служба получила признание как нечто отличное от других форм государственной или политической деятельности и выработала свои собственные законы, условия и обычаи.

Слово «дипломатия», таким образом, в течение многих столетий связывалось в сознании людей с хранением архивов, анализом старых договоров и изучением истории международных переговоров. Эта научная сторона играет и посейчас исключительно важную роль в практике хорошо работающего министерства иностранных дел. Английское министерство иностранных дел имеет в договорном отделе группу специалистов в области дипломатической техники, в библиотеке – штат знатоков прецедентов, а в лице своих консультантов по правовым вопросам – крупных специалистов по тонкостям составления договоров и по международному праву. Без такого штата специалистов в области истории и права можно не принять во внимание прецеденты и допустить неточности, поэтому так важно подчеркнуть научную и техническую сторону происхождения дипломатической практики.

Дипломат-вестник исчез, когда стало ясно, что, кроме зычного голоса, нужны еще и другие качества, а дипломат-оратор исчез, когда стало очевидным, что недостаточно послать способного адвоката, но что для правильной оценки политики нужен наблюдательный человек, благодаря своей подготовке хорошо разбирающийся в положении страны. Несмотря на опыт Византии, только постепенно дипломат, или, как его долго называли, оратор, стал постоянной фигурой в международных отношениях.

Эпоха мрачного средневековья, особенно в феодальной Европе, мало подходила для установления системы регулярных международных связей. Современная дипломатия, как мы ее понимаем (обозначая словом «дипломатия» не только искусство переговоров, но и специалистов, занимающихся этим искусством), возникла в XIII и XIV веках в Италии. К сожалению, Италия является колыбелью современной дипломатии. Это было неизбежно. Итальянские города-государства находились вне общей системы феодализма, их связывали бесчисленные общие интересы и разделяла жестокая вражда. Они постоянно боролись за власть и были заняты созданием комбинаций и союзов, которые усилили бы эту власть. Благодаря этому в Италии в XIII–XIV веках возник тип государственного деятеля-дипломата.

Флоренция может гордиться такими послами, как Данте, Петрарка, Боккаччо, а в более позднюю эпоху – Макиавелли и Гвиччардини. Трудно точно установить, когда и где временные посольства и миссии были заменены постоянными. Ученые видят первый образец постоянных миссий в системе легатов папы. Нет достаточно убедительных доказательств, подтверждающих этот факт. Первая отмеченная в истории постоянная миссия была учреждена в Генуе в 1455 г. миланским герцогом Франческо Сфорца. Пять лет спустя герцог Савойский назначил Юзебио Маргариа, протодьякона из Верчелли[20]20
  Верчелли – одна из маленьких средневековых итальянских республик; в XV в. стала владением герцога Савойского.


[Закрыть], своим постоянным представителем в Риме. В 1496 г. Венеция назначила двух купцов, живущих в Лондоне, помощниками посла на том основании, что «путь в Лондон очень длинен и опасен». Через несколько лет постоянные посольства были учреждены итальянскими городами в Лондоне, Париже и при дворе Карла V. Другие державы последовали их примеру. В 1519 г. сэр Томас Болейн и доктор Уэст были посланы в Париж в качестве постоянных послов Англии. Французский король Франциск I создал некое подобие постоянного дипломатического аппарата.

Прошло около трех столетий, пока была окончательно установлена и признана дипломатическая иерархия. В средние века дипломатических представителей называли легатами, ораторами, нунциями, комиссарами, прокураторами, агентами, послами. Постепенно стали различать два вида представителей. Были послы, которые тогда, как и теперь, были личными представителями главы государства. Эта особенность вела к бесконечным недоразумениям. Предполагалось, что посол своей особой представляет положение и достоинство своего повелителя. Это вызывало исключительную заботу о вопросах старшинства, неприличные споры и драки в королевских приемных. Даже теперь представители некоторых малых стран очень чувствительно относятся ко всяким вопросам, связанным со старшинством на официальных приемах, и чувствуют себя глубоко обиженными, если предоставленные им места (как это часто происходит в Лондоне) не соответствуют их рангу. От несчастного посла XVI века ждали, что он не только силой будет защищать свое старшинство, но что роскошью будет демонстрировать величие и могущество своего повелителя, а так как повелители часто забывали платить им жалованье, они оказывались опутанными долгами. Кроме того, сознание, что они олицетворяют достоинство короля, не позволяло им вступать в сношения с лицами некоролевской крови. Благодаря j этому их источники информации и их возможности живого общения были ограничены. В результате оказалось более удобным не иметь в иностранных столицах настоящих послов, но пользоваться услугами полуофициальных агентов. Такие агенты часто оказывались врунами и взяточниками. Значение и влияние, которые они приобретали в дипломатических кругах каждой страны, не делали чести дипломатической профессии в целом.

Государственные деятели, участвовавшие в Венском конгрессе 1815 г., поняли, что следует воспользоваться случаем, чтобы покончить с неустойчивой и недостойной системой. Правила от 19 марта 1815 г. и дальнейшие дополнения к ним, принятые на Аахенском конгрессе[21]21
  Конгресс четырех держав (Англия, Россия, Австрия и Пруссия), составлявших ядро Священного союза, созданного в 1815 г. для борьбы с революционным движением, состоялся в г. Аахене (Пруссия) 29 сентября—22 ноября 1818 г. К четверному союзу на конгрессе присоединилась Франция. На этом конгрессе Священный союз получил свое окончательное устройство. Здесь также был установлен ранг дипломатического представителя, промежуточный между посланником и поверенным в делах, с наименованием «министр-резидент». В современной дипломатической практике этот ранг не встречается.


[Закрыть], наконец, установили общепринятые основы дипломатической службы и представительства современных государств.

Были установлены следующие четыре категории представителей: 1) послы, папские легаты и папские нунции, 2) чрезвычайные посланники и полномочные министры, 3) министры-резиденты, 4) поверенные в делах. Но, что еще более важно, старшинство в каждой категории было установлено не в зависимости от весьма спорного положения и значения повелителя посла, а в зависимости от даты его назначения. При этой системе старший посол, т. е. тот посол, который пробыл дольше всех на данном посту, становится старшиной; дипломатического корпуса. Старшинство остальных послов устанавливается точно в хронологическом порядке. Этим избегаются острые споры о старшинстве.

С 1815 г. дипломатическая служба стала поэтому отдельной отраслью государственной службы каждой страны. Возникла отдельная профессия с собственной иерархией и правилами, которые привели к образованию своих условностей и своего рода франкмасонства[22]22
  Франкмасонство – первоначально религиозно-философское течение, возникшее в Европе в начале XVIII в. Было направлено против католической церкви, религиозной нетерпимости феодального дворянства и т. д. и выдвигало идеи равенства, уничтожения сословных привилегий и пр. В конце XIX и начале XX в. приобрело характер чисто буржуазной политической организации, сохранившей формы мистического братства и используемой буржуазными партиями в карьеристски-избирательных целях. Никольсон имеет в виду свойственную франкмасонству таинственную обрядность, условные знаки, условные жесты, условные фразы и т. п.


[Закрыть]. В последующих главах будет описано, как эта машина работает, настоящая глава должна была описать медленный процесс развития этой машины. В следующей главе будет сделана попытка показать развитие дипломатической теории, дополняющей дипломатическую практику.