Текст книги "История США"

Автор книги: Эдуард Иванян

сообщить о нарушении

Текущая страница: 9 (всего у книги 40 страниц)

Результаты выборов принесли одним разочарование, другим – триумф, а всей столичной политической общине немало волнений. Борьба за президентский пост между видными политиками страны была бескомпромиссной. Дж. Адамс неожиданно потерпел поражение, получив меньше голосов, чем Джефферсон и Бёрр. Это стало для него сильнейшим потрясением, так как он был уверен, что страна высоко оценит его внешнеполитический курс, позволивший избежать войны с французами и остаться в стороне от войны между Францией и Англией, заняв одновременно жесткую позицию в отношении противоправных действий Великобритании в открытом море, осложнявших американскую торговлю с Европой.

Сложность ситуации заключалась в том, что у победителей – Джефферсона и Бёрра оказалось равное количество голосов выборщиков. Кому из них предстояло стать президентом, а кому ви-це-президентом, должна была решить, согласно конституции, Палата представителей США, в которой каждый из 16 входивших на тот момент в Союз штатов имел по одному голосу. После проведенных в феврале 1801 г. многочисленных туров голосования, длившихся в общей сложности 6 дней, 17 февраля президентом страны был объявлен Томас Джефферсон, которому предстояло открыть республиканскую эру правления в Соединенных Штатах.

Контрольные вопросы и задания

• Назовите положительные и отрицательные стороны Билля о правах.

• Какое положение с рабством сложилось в Соединенных Штатах к моменту принятия Билля о правах?

• Какое влияние оказала Великая французская революция на США?

• От чего предостерег страну Дж. Вашингтон в своем прощальном обращении к нации?

• Какую позицию занял Дж. Адамс в ходе конфликта с Францией?

• Как складывались дипломатические и торгово-экономические отношения США с Россией в конце XVIII в.?

Глава V
Республиканская эра (1801–1825)

Деятели американской истории:

Томас Джефферсон (1743–1826), 3-й президент США (1801–1809)

Джеймс Мэдисон (1751–1836), 4-й президент США (1809–1817)

Джеймс Монро (1758–1831), 5-й президент США (1817–1825)

События и даты:

1800, июнь– Основание столицы США – г. Вашингтон

1801–1804 —Триполитанская война

1803 —Приобретение Луизианы

1807 —Установление дипломатических отношений между США и Россией

1812–1814 —Англо-американская война

1814, август —Вступление английских войск в г. Вашингтон

1814, декабрь —Подписание Гентского мирного договора

1820, март– «Миссурийский компромисс»

1823, декабрь —Провозглашение «доктрины Монро»

1824– Подписание русско-американской Конвенции о дружбе, торговле и мореплавании

Формирование Американского государства

Огайо (1 марта 1803) – 17-й штат США

Луизиана (30 апреля 1812) – 18-й штат США

Индиана (11 декабря 1816) – 19-штат США

Миссисипи (10 декабря 1817) – 20-й штат США

Иллинойс (3 декабря 1818) – 21-й штат США

Алабама (14 декабря 1819) – 22-й штат США

Мэн (15 марта 1820) – 23-й штат США

Миссури (10 августа 1821) – 24-й штат США

Первая администрация Т. Джефферсона

Впервые инаугурация президента США была проведена в г. Вашингтоне – так летом 1800 г. по решению Конгресса США решили назвать новую федеральную столицу после смерти «отца нации» в декабре 1799 г. Отведенные на ее строительство 10 лет были на исходе, а в столичном округе Колумбия все еще не было ни одного полностью выстроенного административного здания. Президентский особняк был далек от завершения. В последние несколько месяцев президентства Дж. Адамса жилыми можно было назвать всего лишь несколько комнат. Не было готово и здание Капитолия, как по образу и подобию римского Капитолийского храма стали называть будущее здание заседаний Конгресса США. Но политическая жизнь в столице, куда в июне 1800 г. официально переехало правительство Соединенных Штатов, становилась все более активной.

Инаугурационная речь Джефферсона была произнесена в умиротворяющем тоне. Он призвал к объединению страны «сердцем и разумом», к возврату к «социальным отношениям гармонии и любви, без чего свобода и сама жизнь не сулят отрады». Особенно знаменательно прозвучали его слова «мы все – республиканцы, мы все – федералисты» и призыв продолжать «мужественно и решительно придерживаться наших федералистских и республиканских принципов, нашей приверженности союзу и представительной форме правления». Наиболее содержательная часть его речи представляла собой изложение основополагающих принципов предлагаемой им формы правления, которая включала:

равное и справедливое правосудие для каждого человека независимо от его социального статуса и религиозных или политических убеждений;

мирные отношения, развитие торговли и дружбы со всеми государствами, но без «обременительных» союзов с кем-либо из них;

поддержку правительств штатов во всех их правах как наиболее компетентных органов управления в вопросах внутренней политики;

защиту всех конституционных полномочий центрального правительства;

ревностную заботу о праве народа на выбор; непререкаемое согласие с решениями большинства; высокодисциплинированное ополчение, подчинение военного руководства гражданскому;

экономию государственных расходов;

честную выплату долгов и сохранение общественного доверия;

поощрение сельского хозяйства и торговли; распространение информации и вынесение всех злоупотреблений на суд общественного разума; религиозную свободу; свободу печати и свободу личности; суд свободно избираемых присяжных.

Джефферсон представил слушателям скорее изложение его убеждений, чем программу действий на будущее, в его речи не содержалось ничего революционного. Как показали все восемь лет его пребывания на президентском посту, он, будучи прагматиком, не находил ничего предосудительного в отступлении от провозглашаемых им принципов, если это диктовалось необходимостью в его собственном понимании. «Он был одним из самых сложных человеческих существ, когда-либо ступавших по нашей планете. Продолжают существовать потрясающие противоречия: интеллектуал с грубым телом человека физического труда; человек с руками, способными выполнить любую техническую работу, и человек Ренессанса; политик, знающий, как использовать федералистские приемы для достижения республиканских целей; идеалист, говоривший об освобождении негров, но освободивший лишь пятерых своих рабов, причем трое из них были, согласно утверждениям, детьми сводной сестры его жены, негритянки-полукровки; политический догматик, сохранявший свой разум открытым по всем другим вопросам; скептик, подвергавший сомнению существование Бога и отрицавший, что христианство является частью общего права, однако основывавший права человека на неубедительной теории естественных прав. Легко заметить, как он превратился во всеобщий символ всего существующего на земле, как смешались применяемые им средства с его целями, как его отдельные мысли – к примеру, его доктрины прав штатов – были неправедно использованы в целях, коренным образом отличных от его собственных», – отмечали спустя полтора века американские историки. Но современники Джефферсона прибегали либо к более комплиментарным, либо к более резким высказываниям в зависимости от их отношения к личности президента, хотя даже наиболее рьяные его противники, в числе которых был в первую очередь Гамильтон, не могли не признавать неординарности этого человека.

Придя к власти, Джефферсон первым делом амнистировал всех журналистов, осужденных по Законам об иностранцах и подстрекательстве к мятежу. Состав кабинета первой администрации Джефферсона свидетельствовал о серьезности намерений президента пересмотреть основные направления внешней и внутренней политики американского государства и, главное, обеспечить их претворение в жизнь без вмешательства в этот процесс федералистов. Министры, входившие в федералистские кабинеты его предшественников, уже в течение первых нескольких месяцев существования правительства республиканцев были заменены единомышленниками Джефферсона, что гарантировало отсутствовавшее в прежние годы единство в исполнительной ветви государственной власти. Президент предпринял также попытку ослабить влияние оппозиции и в Верховном суде США, проведя через конгресс отмену принятого в начале 1801 г. Закона о судоустройстве (Judiciary Act), позволившего Дж. Адамсу учредить полтора десятка новых федеральных судейских постов и назначить на них своих ставленников. Итогом этого конфликта между федералистами и республиканцами стало укрепление судебной ветви государственной власти и повышение роли ранее маловлиятельного Верховного суда США – результат, к которому Джефферсон вовсе и не стремился.

Внешняя политика Т.Джефферсона

Уже в первые месяцы своей администрации Джефферсон, как и ожидалось от бывшего государственного секретаря США, стал проявлять повышенный интерес к проблемам взаимоотношений с другими странами. Однако практические возможности молодого американского государства заметно ограничивали его влияние на решение международных проблем.

Тем временем осложнялась ситуация на южных и северных границах США. На юге страны теряющая былое могущество Испания пыталась удержать за собой свои владения на побережье Мексиканского залива – Луизиану и Флориду. Некогда открытая французами Луизиана перешла к испанцам по Парижскому мирному договору 1763 г. Но в 1800 г. по заключенному с Наполеоном I секретному Сан-Ильдефонскому договору она была возвращена Франции, закрывшей Нью-Орлеанский порт для американских торговых кораблей. Фермеры Юга и промышленники развивающихся западных территорий Америки потеряли возможность вывозить продукты своего труда. Установление французского контроля над обширной территорией, простирающейся от р. Миссисипи до Скалистых гор, беспокоило администрацию Джефферсона.

Ситуация во многом осложнялась и тем, что из Луизианы и Флориды, принадлежавших Франции и Испании, не прекращались набеги индейских племен и многочисленных бандитских групп на американских поселенцев. Правительство предприняло попытку приобрести у испанцев Флориду, но получило отказ. Тогда в Париж была направлена делегация для проведения переговоров с правительством Наполеона о продаже Соединенным Штатам Нью-Орлеана и побережья Мексиканского залива. Момент для переговоров был выбран удачно – Франция только что потерпела неудачу в подавлении восстания на о. Гаити, служившем основным поставщиком сахара и кофе в метрополию. С потерей Гаити побережье Мексиканского залива перестало представлять особый интерес для Франции, и французское правительство изъявило готовность продать Соединенным Штатам помимо Нью-Орлеана всю территорию Луизианы общей площадью более 2,6 млн км2 за 15 млн долл. (2,3 долл. за акр). В результате сделки территория Соединенных Штатов увеличилась в 1803 г. почти вдвое.

Несмотря на блестящие перспективы этого приобретения, покупка Луизианы вызвала неоднозначную реакцию в американских политических кругах и прессе. Федералисты давно предсказывали обострение внутренних проблем в случае расширения территории страны, а с новым приобретением критика действий администрации стала особенно жесткой. Федералисты северо-восточных штатов США опасались того, что возникновение новых юго-западных штатов неизбежно приведет к спаду их собственного политического влияния в стране. [86]86
  Дело дошло до того, что в 1803–1804 гг. федералисты стали планировать создание с помощью Англии Северной Конфедерации штатов (Northern Confederacy) в составе Нью-Джерси, Нью-Йорка, всего региона Новой Англии и Канады. Гамильтон выступил против этой идеи, но, по утверждению ряда источников, ее инициаторам удалось заинтересовать вице-президента США Аарона Берра, собиравшегося выставить свою кандидатуру на выборах губернатора штата Нью-Йорк. Гамильтон выступил против кандидатуры Бёрра, назвав вице-президента «опасной личностью, которой нельзя доверить бразды правления». В результате состоявшейся между ними в июле 1804 г. дуэли Гамильтон был смертельно ранен и скончался на следующий день. (Как отметил Дж. Адамс, никто не хотел избавиться от Гамильтона таким способом.) Бёрр был привлечен к суду за убийство. Хотя ему удалось избежать наказания и он оставался на посту вице-президента до конца срока, он уже не выдвигался на сколько-нибудь ответственные государственные политические посты. В 1806–1807 гг. Бёрр оказался замешанным в нескольких международных скандалах, связываемых с отделением части американских штатов и территорий от Союза. В результате в 1807 г. он был привлечен к суду по обвинению в государственной измене, но был оправдан за недостаточностью доказательств


[Закрыть]

В мае 1803 г., вскоре после подписания соглашения о продаже Луизианы Соединенным Штатам, Наполеон I объявил войну Англии, которая продолжалась 12 лет. В числе решений французского правительства, принятых в чрезвычайной обстановке начавшейся войны, было закрытие европейских портов для английских торговых кораблей, неизбежно повлекшее за собой захват судов с английским или предназначенным для Англии грузом. Ответным шагом Лондона стало обязательное для всех торговых судов требование захода в английские порты для получения лицензии на торговлю и выплаты торговых тарифов. Ожесточенная борьба между крупнейшими державами континента за господство на морях и на суше шла с переменным успехом для участвующих в ней стран. В сухопутной войне одерживала верх Франция, тогда как на морях по-прежнему господствовала Англия. Джефферсон предпочитал оставаться по возможности в стороне от европейского конфликта – в этом вопросе он был верным последователем завета Дж. Вашингтона о необходимости сохранения Соединенными Штатами «отстраненности» от любых политических и военных схваток европейских государств. Но сохранять такую позицию Джефферсону с каждым годом было все труднее, поскольку вражда между Францией, Великобританией и Испанией неизбежно распространялась и на заокеанские владения этих государств и отражалась на внешней торговле и судоходстве США. За годы войны Англия захватила ок. 1000 американских кораблей, а Франция – ок. 500. Кроме того, английские военные корабли захватили ок. 10 тыс. моряков – членов экипажей американских торговых судов, среди которых было немало бывших английских моряков, и вынуждали их вступать в военно-морской флот Великобритании. Подобные действия нанесли серьезный ущерб внешней торговле США, не говоря о нарушении англичанами жизненно важного для американцев принципа свободного судоходства.

В связи с приближением очередных выборов наступила пора подведения итогов первого президентства Джефферсона. Республиканцы имели определенные основания утверждать, что прошедшие четыре года обеспечили стране мир. Им удалось убедить Конгресс США в необходимости снизить цену на государственные земли, в результате чего земельные участки стали приобретать покупатели из числа американских граждан. Были отменены Законы об иностранцах и подрывной деятельности, выпущены на свободу и реабилитированы арестованные издатели и редакторы, вновь сокращен с 14 до пяти лет установленный ранее срок проживания на территории США для получения гражданства. Верный своему обещанию экономить государственные средства, Джефферсон сократил численность регулярной армии и военно-морского флота, а также персонала дипломатических представительств в Англии, Франции и Испании. Были отменены налоги на алкогольные напитки, недвижимость и рабов. С работы были уволены все федеральные сборщики налогов. Еще одним полезным нововведением Джефферсона стала регулярная публикация списка всех государственных служащих, из которого американская общественность могла узнать, кто представляет ее интересы во властных структурах. Успехи администрации в сочетании с растущей популярностью в стране республиканцев и их президента могли служить убедительной гарантией предстоящей победы на выборах.

Вторая администрация Т. Джефферсона

Принятая по инициативе Джефферсона XII поправка к Конституции США исключила возможность повторения на президентских выборах 1804 г. ситуации 1800 г. Отныне голосование по кандидатурам на посты президента и вице-президента в Коллегии выборщиков проводилось раздельно. Бывший некогда соперником Джефферсона, а затем его вице-президентом А. Бёрр выбыл из игры. Выборы закончились триумфальной победой Джефферсона – он получил более 92 % голосов (162 голоса из общего количества 176 выборщиков от 17 штатов США).

В своей второй инаугурационной речи Джефферсон акцентировал внимание на достижениях его первой администрации, в числе которых президент счел необходимым особо выделить: в области внешней политики – сохранение стабильных отношений с иностранными государствами, а во внутренней политике – ликвидацию ненужных должностей и бесполезных учреждений и расходов, что сделало возможным отмену внутренних налогов.

В начале нового президентского срока Джефферсона правительство сочло невозможным дальнейшее бездействие перед лицом незаконных действий Англии на морях и потребовало вывода ее военных кораблей из американских территориальных вод. Однако эта акция не имела успеха. Все более обострявшееся англо-французское соперничество на морях подтолкнуло администрацию США к внесению на утверждение конгресса в декабре 1807 г. Закона об эмбарго (Embargo Act). После его утверждения американцам разрешалось торговать лишь в национальных границах. Запрет на торговлю с любой страной мира не мог не сказаться на объемах внешней торговли – только за один год (с 1807 по 1808 г.) объем экспорта США сократился в пять раз. Пропорционально реквизированным или бездействующим американским торговым кораблям в стране увеличивались нереализованные запасы продовольствия и товаров, росла безработица, множилось число обанкротившихся торговцев, промышленников и фермеров. Вина за невзгоды возлагалась на республиканскую администрацию и президента, инициировавших закон, который нарушал, по утверждению оппозиции, индивидуальные гражданские свободы и наносил больше вреда Соединенным Штатам, чем Англии или Франции. Повсеместно росло возмущение, грозившее привести к расколу страны и отделению от Союза некоторых штатов. Выборы в местные легислатуры Новой Англии впервые с 1800 г. принесли победу федералистам, ряд законодательных собраний штатов приняли резолюции о неконституционности Закона об эмбарго. [87]87
  За несколько дней до окончания своего второго президентского срока Томас Джефферсон был вынужден подписать новый Закон о прекращении отношений (Non-Intercource Act). Он отменил Закон об эмбарго и восстановил торговые отношения со всеми странами, за исключением Англии и Франции, находившимися в состоянии войны друг с другом, а также их колоний. Торговля с ними была разрешена лишь при условии, что она не нарушит интересы нейтральных государств.


[Закрыть]

Единственной акцией администрации Джефферсона, не вызвавшей критики оппозиции, были военные действия против морских разбойников «Пиратского берега» – Средиземноморского побережья Северной Африки (современной береговой линии Марокко, Алжира и Туниса), на протяжении многих лет грабивших иностранные суда и задерживавших их до выкупа владельцами за огромные суммы. Еще со времен английского владычества в североамериканских колониях пиратам выплачивались крупные суммы в качестве выкупа и за захваченных моряков. Такой же практики традиционно придерживались и администрации Вашингтона и Адамса. Джефферсон и его правительство решили, что война против пиратов является единственной возможностью защитить внешнюю торговлю Соединенных Штатов. В результате Триполитанской войны (1801–1805) с участием направленной Джефферсоном в Средиземное море военно-морской эскадры американскому правительству удалось заключить в 1805 г. относительно удовлетворительный мирный договор с Триполи. В результате были снижены размеры выплачиваемой пиратам контрибуции, но проблема морского разбоя в этом регионе мира продолжала существовать вплоть до 1816 г.

Президентство Джефферсона подходило к завершению в сложной внутриполитической обстановке в самих США и в еще более сложной международной обстановке. Его администрации удалось добиться некоторых успехов в области экономики, самым значительным из которых стало снижение государственного долга страны до менее чем 560 млн долл., что приписывалось разумной финансовой политике министра финансов США А. Галлатина. Успешной оказалась и деятельность в деле исследования и обеспечения условий для последующего приобретения новых земель на западе страны, простирающихся до Тихого океана. [88]88
  По личному указанию президента в 1804–1806 гг. на запад континента была отправлена экспедиция в составе 30 человек. Ее руководители капитан М. Льюис и лейтенант У. Кларк составили отчет, который содержал детальное описание флоры и фауны и подробные карты исследованных земель. Материалы экспедиции оказали существенную помощь в обосновании необходимости расширения Соединенных Штатов за счет малоизведанных западных регионов Северной Америки.


[Закрыть]Но в области внешней политики, осуществляемой госсекретарем Джеймсом Мэдисоном, за прошедшие четыре года успехов было заметно меньше, в результате чего возникла опасность новой войны с Англией. И по этому вопросу страна разделилась на два лагеря. Южные и западные штаты, не скрывавшие своего интереса к территориальной экспансии за счет английской Канады и испанской Флориды, а также за счет земель, принадлежащих поддерживаемым Англией индейским племенам, настаивали на необходимости этой войны. Штаты Новой Англии и Нью-Йорк в большей степени, чем другие зависевшие от внешней торговли, опасались, что с началом военных действий все торговые связи с внешним миром будут прекращены и их интересам будет нанесен еще больший урон.

Хотя второй президентский срок Джефферсона уступал первому по достигнутым успехам и был омрачен серьезным падением его популярности в стране, он мог бы вновь попытаться баллотироваться, так как не существовало прямого конституционного запрета на третий срок. Но, подобно Джорджу Вашингтону, Джефферсон считал два срока вполне достаточными.

Российско-американские отношения

В условиях отсутствия официальных дипломатических отношений между Соединенными Штатами и Россией вопросы взаимоотношений между ними вплоть до конца XVIII в. не привлекали сколько-нибудь пристального внимания политических деятелей, прессы или широкой американской общественности, хотя на самой окраине Северной Америки российское присутствие стало отмечаться уже в середине XVIII в. Начавшееся тогда освоение промысловиками Алеутских островов и Аляски привело в 1799 г. к основанию Российской американской компании (РАК), сыгравшей на протяжении своего 68-летнего существования заметную роль во внутренней [89]89
  Поставки продовольствия и других припасов для Русской Америки осуществлялись в основном американскими торговыми судами – «бостонскими корабельщиками».


[Закрыть]торговле США, а также и в российско-американских торгово-экономических связях. Этой же компании принадлежит ключевая роль в появлении понятия «Русская Америка» и укреплении позиции России на Тихоокеанском побережье Северной Америки. Установление в 1804 г. неофициальной переписки между императором Александром I и президентом США сыграло позитивную роль в дальнейшем развитии российско-американских торгово-экономических связей и в установлении дипломатических отношений, которые имели особую важность для обеих стран в связи с продолжающейся войной в Европе. В начале 1805 г. Александр I поздравил Джефферсона с переизбранием на пост президента, а в августе того же года в одном из писем подчеркнул необычайно важное значение, которое он придает торговым отношениям между двумя странами, и пообещал особые привилегии и гостеприимство американцам в России. [90]90
  Переписка между Александром I и Джефферсоном продолжалась и после ухода последнего с поста президента США.


[Закрыть]

Приезду первого американского консула Л. Харриса в Санкт-Петербург в 1803 г. предшествовала заметная активизация торговли между двумя странами. О ее масштабах свидетельствовало то, что в 1803 г. в один лишь кронштадтский порт был зарегистрирован заход 84 американских судов (по всем российским портам их количество составило более сотни), торговый груз которых чуть ли не вдвое превысил груз, доставленный судами других стран. Можно предположить, что заметное расширение торгово-экономических отношений между Россией и США послужило одной из причин направления Джефферсоном 15 июня 1804 г. личного письма российскому монарху, в котором президент выразил «крайнее удовлетворение по поводу того, что за тот короткий срок, в течение которого Вы находитесь на троне своего государства, я явился свидетелем множества решений Вашего правительства, в которых я увидел проявление лежащих в их основе высоких достоинств и мудрости». В этом же письме президент заверил императора, что российский флаг «встретит в наших гаванях гостеприимство, свободу, покровительство, и Ваши подданные будут пользоваться всеми привилегиями наиболее благоприятствуемой нации». В ответном письме от 7 ноября 1804 г. Александр I выразил надежду, что «Соединенные Штаты еще долго смогут иметь во главе своего правительства такого достойного и просвещенного руководителя», как Джефферсон. В том же 1804 г. Джефферсон направил Александру I благодарственное письмо за содействие императора в решении вопроса с американским фрегатом «Филадельфия», задержанным в порту Триполи, и за дружественный прием, оказанный в Санкт-Петербурге американскому консулу Л. Харрису. В этом же письме он выразил надежду на то, что рост торговли между США и Россией будет способствовать более тесным связям между двумя государствами. В ответном послании Александр I высоко оценил интерес, проявленный американским президентом к благополучию и процветанию России, и заверил, в свою очередь, Джефферсона в столь же дружественных чувствах со своей стороны. Американский президент неоднократно подчеркивал роль Александра I как человека, способствовавшего установлению мира на международной арене. В частном письме от 20 июля 1807 г. Джефферсон писал своему другу об Атександре I: «Он проявляет необычайную привязанность к нашей стране и ее правительству и не раз давал мне как публичные, так и приватные доказательства этой привязанности. Наша страна, как и его страна, по природе своей нейтральна, наши интересы в том, что касается прав нейтральных держав, и наши чувства совпадают… Я углубился в этот предмет, поскольку уверен, что Россия (пока будет жив ее нынешний монарх) является самой искренне дружески расположенной к нам страной из всех стран мира; ее услуги пригодятся нам и впредь, и нам надо искать прежде всего ее расположения… Желательно, чтобы такие чувства разделяла вся нация». Джефферсон был убежден, что России и США самой судьбой предназначено оставаться друзьями.

В августе 1807 г. по инициативе Джефферсона и с участием американского посланника в Лондоне, будущего президента США Дж. Монро состоялась встреча с М. М. Алопеусом, российским дипломатом, находившимся в британской столице в качестве специального посланника. В проведенной беседе были затронуты вопросы расширения торговых связей между странами и перспектив их развития. Американской стороной был инициирован и вопрос об обмене дипломатическими представителями и установлении, таким образом, взаимовыгодных отношений. Санкт-Петербург отреагировал без промедления, выразив заинтересованность в установлении дипломатических отношений между Россией и США. Уже в сентябре 1807 г. российскому посланнику было поручено довести до сведения американцев, что император Александр I питает особое расположение к Соединенным Штатам Америки и «уже давно мысленно избрал кандидата» на пост российского посланника в США. Именно на основе негласной договоренности представителей двух стран в Лондоне, действовавших с ведома и по поручению своих правительств, а не путем традиционного обмена соответствующими официальными нотами между государствами, были установлены дипломатические отношения между Соединенными Штатами и Россией и произошел последующий обмен посланниками.

Устанавливая дипломатические отношения с Россией, Соединенные Штаты не столько руководствовались стремлением укрепить свои «международные позиции», сколько исходили из целесообразности укрепления отношений и создания более солидной основы для переговоров с государством, имеющим значительные территориальные владения в Северной Америке, тем более что их существование потенциально могло стать предметом обеспокоенности американских властей. На том историческом этапе ни Соединенные Штаты, ни Россия не видели друг в друге потенциальных противников или соперников в ка-кой-либо области международных отношений.

В 1803 г. главный правитель Русской Америки А. А. Баранов направил небольшую группу служащих РАК во главе с И. А. Кусковым на юг Северной Америки для поиска участка земли, пригодного для хлебопашества и скотоводства и одновременно для основания охотничьей и продовольственной базы в той части континента, которая еще не была занята испанцами. Установив хорошие отношения с индейскими вождями (в том числе и с помощью подарков), россияне договорились о выделении земли для русского поселения. Согласно одной из версий, вся местность, окружавшая индейскую деревню, на территории которой впоследствии возник Форт-Росс, была куплена у индейцев за «три одеяла, три пары брюк, два топора, три мотыги и некоторое количество бус». Целенаправленное освоение Россией нового региона началось в 1808 г. к северу от залива Бодега и в 80 км от Сан-Франциско, где была построена промысловая база Форт-Румянцев. В марте 1812 г. И. А. Кусков вместе с группой соотечественников численностью в 95 человек высадился у базы и к сентябрю выстроил там несколько домов для зимовки, став основателем и первым комендантом (1812–1821) российского форта, получившего название Форт-Росс. [91]91
  Позднее возведенные из секвойи стены форта угрожали непрошеным гостям жерлами 12 пушек из числа тех, которые стреляли по наполеоновским войскам в Отечественную войну 1812 г. Вплоть до 1841 г. над стенами форта реял флаг Российской американской компании


[Закрыть]

К владениям России на Аляске и Алеутских островах добавилась небольшая, но экономически и стратегически важная территория на калифорнийском побережье Тихого океана. Она получила известность в Соединенных Штатах Америки благодаря отличным изделиям из железа и чугуна, в частности плугам и колоколам.

Первая администрация Дж. Мэдисона

Коллеги Джефферсона по партии, которые называли себя теперь демократами-республиканцами, выдвинули кандидатом на пост президента Джеймса Мэдисона. И вновь федералисты не смогли противостоять популярности соратников Джефферсона, получивших в результате 70 % голосов выборщиков.

В инаугурационной речи 4 марта 1809 г. президент Джеймс Мэдисон назвал сложившуюся к этому времени в мире обстановку не имеющей исторических аналогий, а ситуацию в США – полной трудностей, сняв с ушедшей в отставку администрации какую-либо ответственность за это. Виновниками всех невзгод, выпавших на долю его страны, Мэдисон назвал воюющие державы – Англию и Францию. В одном из своих первых докладов Конгрессу США новый президент сослался на несколько тысяч случаев незаконных действий английских властей против граждан США. Поддержке бывшей метрополии и ее агентуры, действующей с территории соседней Канады, приписывались и многочисленные непрекращающиеся вылазки индейских племен против американских поселенцев на северо-западе страны. Выходом из сложившейся ситуации считался захват Канады, что позволило бы, по убеждению сторонников такого решения, одним ударом покончить с английскими провокациями с участием индейцев, закрыть источник губительной для национальной торговли контрабанды с территории Канады и обрести новое территориальное пространство для заселения американцами. [92]92
  Первые шаги в этом направлении были сделаны еще администрацией Джефферсона, в которой Мэдисон занимал пост госсекретаря. Тогда мобилизованные по его приказу части армии и военно-морского флота США блокировали территорию Канады, а район озера Шамплейн в штате Нью-Йорк, граничащий с Канадой, был объявлен восставшим. В 1810 г. уже после прихода к власти администрация Мэдисона объявила часть принадлежавшей Испании Западной Флориды американской территорией, а в январе 1811 г. Конгресс США распространил эту власть и на Восточную Флориду. В мае 1812 г. Западная Флорида была включена в территорию Миссисипи.


[Закрыть]

В 1810 г. Закон о прекращении отношений (Non-Intercourse Act) [93]93
  В российской историографии этот закон традиционно назывался Актом о запрещении сношений.


[Закрыть]был заменен Законом Мэйсона № 2 (Macon’s Bill № 2), восстановившим торговлю с Францией и Англией. Однако возобновление внешнеторговых отношений в полном объеме обусловливалось выполнением Англией или Францией требования о признании нейтрального статуса США и прекращении против них незаконных действий в открытом море. После принятия соответствующего решения одной из этих стран США пообещали немедленно прекратить любые торговые сношения с другой. Этой оговоркой немедленно воспользовалась Франция, объявившая снятие всех ограничений на американскую внешнюю торговлю, хотя и продолжавшая задерживать американские торговые суда в открытом море. В самом начале 1811 г., как и обещал президент, торговля с Англией была прекращена, а посланник Соединенных Штатов в Лондоне отозван на родину. Экономические последствия этого решения привели к новому росту безработицы среди английских портовых рабочих и моряков и разорению английских производителей и коммерсантов. Экономический кризис совпал с неурожаем, что вынудило Англию отказаться от действий, наносящих ущерб американской внешней торговле. Однако в ноябре 1811 г. у р. Типпекану произошло спровоцированное губернатором Индианы и будущим президентом Соединенных Штатов генералом У. Г. Гаррисоном первое сражение американских войск с индейскими племенами, руководимыми вождем Текумсе. Этот конфликт в еще большей степени укрепил позиции республиканских «ястребов войны» и способствовал разжиганию антианглийских настроений в американском обществе.