Текст книги "История США"

Автор книги: Эдуард Иванян

сообщить о нарушении

Текущая страница: 35 (всего у книги 40 страниц)

Во внешнеполитических заявлениях Никсона все чаще стали фигурировать мысли о жизненной важности «детанта» – разрядки международной напряженности. В президентском послании конгрессу, по наблюдению газеты «Вашингтон пост», было проявлено «глубокое уважение к Советскому Союзу» и впервые содержалась ссылка на Китайскую Народную Республику, ранее упорно именовавшуюся континентальным Китаем в отличие от Китайской Республики (Тайваня). Вместе с тем, подтверждая намерение США вывести войска из Вьетнама, президент предостерегал от «упрощенного понимания доктрины Никсона как формулы опрометчивого вывода войск, в результате которого Южный Вьетнам будет оставлен беззащитным перед лицом коммунистической агрессии». Весной 1971 г. произошло очередное не санкционированное конгрессом расширение американского вмешательства в Юго-Восточной Азии – вооруженные силы Соединенных Штатов вторглись на территорию Лаоса.

Колебания внешнеполитического курса, особенно в первые месяцы 1971 г., были вызваны, в числе прочих причин, беспрецедентно рано начавшейся подготовкой к президентским выборам 1972 г. В политической жизни страны наметился ряд важных моментов, которые не могли не насторожить руководство Республиканской партии и ведущих представителей администрации. В Палате представителей укрепились позиции группы «инсургентов» из числа республиканских конгрессменов, поставившей своей целью воспрепятствовать выдвижению Никсона на второй президентский срок. 19 республиканских членов Палаты представителей примкнули к уже существовавшей в конгрессе большой группе законодателей-демократов, выступавших за скорейший вывод американских войск из Индокитая. Активизировались и попытки законодателей-демократов ограничить президентские прерогативы – на рассмотрение обеих палат конгресса были внесены проекты резолюций, затруднявших повторение «вьетнамской ситуации» в будущем, но еще не касающихся продолжавшейся войны в Юго-Восточной Азии, уже стоившей жизни более 45 тыс. американцев.

В июле 1971 г. Белый дом сообщил о намерении президента нанести визит в КНР, а в октябре было объявлено о предстоящем весной следующего года официальном визите Никсона в СССР. В сочетании с решением Генеральной Ассамблеи ООН о приеме во всемирную организацию КНР и исключении из ее членов Тайваня, которое не могло быть принято без консультаций и согласования с президентом, внешнеполитические события и соответствующие решения администрации расценивались как серьезный шаг от конфронтации к переговорам. Во избежание обвинений в ослаблении решительного противостояния коммунизму, по указанию президента, одновременно активизировались действия американской бомбардировочной авиации против ДРВ.

13 июня 1971 г. газета «Нью-Йорк тайме» начала публикацию секретных «Пентагоновских документов». Попытка администрации запретить по суду дальнейшую публикацию материалов, раскрывающих истинные истоки формирования американской политики в Юго-Восточной Азии на протяжении ок. 20 лет (до 1969 г.), окончилась неудачей. Через несколько дней после начала публикации документов Никсон утвердил создание специальной группы особо доверенных людей, которым было поручено предотвратить дальнейшую утечку из государственных ведомств секретной и «чувствительной» с точки зрения интересов национальной безопасности США информации. Эта группа, прозванная «водопроводчиками» (plumbers), приступила к «нейтрализации» политических противников президента и перекрытию каналов несанкционированной утечки потенциально вредной для республиканской администрации информации.

Несколько раньше, в феврале 1971 г., группа сотрудников Секретной службы Белого дома приступила к выполнению другого распоряжения Никсона. Опытные специалисты (работая в основном ночами) начали устанавливать в основных рабочих помещениях и кабинетах президентской резиденции в Вашингтоне звукозаписывающую аппаратуру и подслушивающие устройства с целью скрупулезной регистрации для истории каждого слова и решения главы государства. Такая же аппаратура была установлена и в помещениях президентской резиденции в Кэмп-Дэвиде. Отныне все, что говорил президент, и все, что говорилось в его присутствии другими людьми в оборудованных соответствующей техникой кабинетах Белого дома, фиксировалось на магнитофонной пленке. Без ведома и согласия судебных инстанций, по распоряжению президента, были установлены подслушивающие устройства в рабочих помещениях 17 государственных служащих и журналистов, известных своим критическим отношением к администрации.

Всем фактам противозаконной деятельности членов республиканской администрации, действовавших с ведома, а часто и по распоряжению Никсона, еще предстояло стать достоянием общественности, а тем временем предвыборная кампания продолжалась. Сам президент занимался государственной деятельностью преимущественно в сфере внешней политики, не проявляя видимого интереса к перипетиям внутриполитической борьбы.

В феврале 1972 г. состоялся визит Никсона в КНР. В результате встреч с китайскими руководителями Мао Цзедуном и Чжоу Эньлаем были согласованы возможности расширения американо-китайской торговли и установлено некоторое подобие дипломатических отношений без официального признания КНР Соединенными Штатами и без официального обмена послами – в обеих столицах были образованы на взаимной основе Бюро по связи, которые возглавили видные дипломаты обеих сторон. Предшествовавшая визиту Никсона в Пекин «челночная дипломатия» Г. Киссинджера оправдала возлагавшиеся на нее надежды. Не отказавшись от своего обязательства оказать необходимую помощь Тайваню в случае враждебных действий КНР, Соединенные Штаты вместе с тем свели к минимуму возможность опасного развития событий в Азиатском регионе.

Некоторая нормализация американо-китайских отношений в условиях продолжающегося кризиса в советско-китайских отношениях вызывала серьезную озабоченность у советского руководства, опасавшегося «сговора» двух держав за спиной у СССР. В ходе пресс-конференции, состоявшейся после возвращения в Вашингтон, Никсон особо подчеркнул ограниченность целей и результатов своей поездки в Пекин, заявив, что в отличие от нее визит в СССР будет посвящен конкретным проблемам, имеющим важное значение, в частности переговорам об ограничении стратегических вооружений. За этим заявлением последовало президентское распоряжение ВВС США о бомбардировке столицы КНДР г. Ханоя и минировании подступов к порту Хайфон. Оно было отдано во время пребывания в Северном Вьетнаме советского премьер-министра А. Н. Косыгина и дало лишний повод советскому руководству усомниться в искренности намерений Никсона.

Однако в ходе первого официального визита американского президента в Советский Союз в мае 1972 г. опасения Кремля были в значительной мере устранены. Девять дней пребывания Никсона в СССР практически полностью были посвящены переговорам по важнейшим аспектам советско-американских отношений и завершились подписанием документа «Основы взаимоотношений между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки», Договора об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО), Договор об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-1 – временное соглашение) и пяти соглашений, охватывающих ряд других аспектов сотрудничества двух стран. Докладывая конгрессу результаты визита в СССР, президент заявил: «Заложен фундамент новых взаимоотношений между двумя самыми могущественными странами на земном шаре» – и призвал американских законодателей способствовать возведению на этом фундаменте «нового здания, которое могло бы стать пристанищем для надежд человечества и укрытием от бурь конфликтов».

«Уотергейтский скандал»: отставка президента Р. Никсона

Предвыборная борьба за Белый дом наложила заметный отпечаток на внешнеполитические заявления республиканской администрации и ее внутриполитические решения и действия. Ближе к завершению предвыборной кампании Никсон объявил о прекращении всех бомбардировок Северного Вьетнама и о начале мирных переговоров. В прессе появились сообщения о существовании проекта соглашения между США и Северным Вьетнамом о прекращении военных действий, а госсекретарь Г. Киссинджер заявил о скором заключении мира в Индокитае. С помощью и при поддержке США в сентябре

1973 г. в Чили был свергнут левый президент Сальвадор Альенде. Представители СССР и США подписали заключительный документ, предусматривавший ограничение числа ракет наземного базирования и ракет, установленных на подводных лодках. В обеих странах началась подготовка к очередному этапу переговоров по ограничению стратегических вооружений, получившему название ОСВ-2.

Параллельно с этими важными международными сдвигами внутри страны назревал серьезный внутриполитический кризис, наложивший отпечаток на последующее развитие событий как в самих США, так и за рубежом. С учетом сложности предстоящей предвыборной борьбы и необходимости получения информации о планах политических противников по личному указанию Никсона была проведена секретная операция по установке подслушивающей аппаратуры в штаб-квартире Демократической партии в столичном административно-гостиничном комплексе «Уотергейт». Последняя попытка установки «жучков», предпринятая в дни пребывания Никсона в Москве группой сотрудников аппарата Белого дома, была по чистой случайности сорвана ночным сторожем комплекса, в результате чего участники операции были задержаны с поличным. С ведома президента были предприняты все необходимые шаги по дезавуированию действий сотрудников его аппарата, а сам факт их тайного проникновения в штаб-квартиру демократов удалось на некоторое время свести к «дурацкой выходке» республиканцев.

Состоявшиеся в июле – августе 1972 г. съезды Демократической и Республиканской партий выдвинули своими кандидатами в президенты соответственно Джорджа Макговерна и Ричарда Никсона. Ноябрьские выборы завершились убедительной победой Никсона – за него проголосовали 46,7 млн американцев, тогда как за его соперника лишь 28,9 млн. Но, завоевав Белый дом, республиканцы не смогли обеспечить себе большинство ни в одной из палат конгресса.

Инаугурационная речь Никсона, завершившая традиционный церемониал на платформе перед Капитолием, содержала основной тезис всей предвыборной кампании – обещание скорого окончания войны во Вьетнаме. Но война продолжалась и даже становилась все более кровопролитной в результате ужесточившихся бомбардировок Северного Вьетнама. Экономические проблемы страны оставались нерешенными, а внутриполитическая ситуация еще больше обострилась в результате участившихся скандалов, в которых оказались замешанными руководящие деятели администрации. В условиях постоянно возникающих или обостряющихся внутренних проблем с помощью внешнеполитических шагов администрации удавалось поддерживать образ успешно функционирующего руководства страны.

В ходе очередной встречи на высшем уровне с советским руководителем Л. И. Брежневым, состоявшейся в июне 1973 г. в США, были подписаны Основные принципы переговоров между СССР и США о дальнейшем ограничении стратегических наступательных вооружений, Соглашение о предотвращении ядерной войны и ряд других соглашений о сотрудничестве. Советский руководитель убежденно, хотя и явно преждевременно заявил об окончании «холодной войны». На фоне снижения напряженности в советско-американских отношениях утратили остроту такие важные международные события, как решение правительств Австралии, Новой Зеландии и Южной Кореи о выводе своих войск из Вьетнама, т. е. об отказе и далее поддерживать США в войне против ДРВ. В конце января 1974 г. представители США, Южного и Северного Вьетнама подписали в Париже Соглашение о прекращении огня. В марте Вьетнам покинули последние американские военнослужащие и были освобождены последние американские военнопленные, а в мае сенат отказался продолжать финансирование авиационных налетов ВВС США на Камбоджу и Лаос.

В октябре на Ближнем Востоке с участием Израиля и нескольких стран арабского мира началась новая война, вошедшая в историю под названием «война Йом-Киппура». США оказали Израилю существенную материальную помощь в размере 2 млрд долл., но не решились на более активное вмешательство в ход событий в этом взрывоопасном регионе мира, хотя администрация Никсона объявила повышенную боевую готовность вооруженных сил США. Очередной ближневосточный конфликт удалось уладить совместными усилиями Соединенных Штатов и Советского Союза.

Развитие международных событий оказалось в центре внимания американской и международной общественности как и внутриполитический кризис, который приобретал в США все большую остроту. Скандалы все сильнее сотрясали вторую администрацию Никсона. В январе 1973 г. в Вашингтоне начался судебный процесс против семи участников тайной операции в уотергейтском комплексе. В конце апреля президент принял на себя ответственность за установку подслушивающей аппаратуры в комплексе «Уотергейт», но отверг обвинения в личной причастности к этой операции.

Престиж Никсона и его возможности влиять на законодательные решения катастрофически падали. В октябре 1973 г. Конгресс США проигнорировал президентское вето и утвердил Закон о военных полномочиях (War Powers Act), ограничивающий право президента направлять американские вооруженные силы на территорию иностранных государств для ведения там военных действий. В октябре того же года перед лицом серьезных обвинений во взяточничестве подал в отставку вице-президент С. Агню, который был заменен бывшим конгрессменом Джералдом Фордом. Никсону все с меньшим успехом удавалось отвергать предъявляемые ему обвинения в причастности к «Уотергейтскому скандалу». Комитет Палаты представителей обвинил его в растрате 17 млн долл. федеральных средств, израсходованных на благоустройство его частных владений, а в апреле 1974 г. президент согласился выплатить американским налоговым органам более 430 тыс. долл. ранее не уплаченных налогов за 1969–1972 гг. В том же месяце он оказался вынужден передать Палате представителей более 1300 страниц материалов, составленных на основе магнитофонных записей разговоров в его кабинете и имеющих отношение к «Уотергейтскому скандалу». Несмотря на проведенную его аппаратом существенную редакцию записей, в них содержались такие убедительные доказательства личной причастности президента к скандалу, что встал вопрос о его импичменте.

В июне – июле 1974 г. Никсон нанес второй за последние три года визит в СССР. Подписанные им в Москве двухсторонние документы, включая Долгосрочное соглашение о содействии экономическому, промышленному и техническому сотрудничеству между СССР и США и Договор об ограничении подземных испытаний ядерного оружия, уже не могли что-либо изменить коренным образом в его политической судьбе или в состоянии советско-американских отношений. В марте 1974 г. семь из наиболее близких сотрудников аппарата Белого дома были обвинены в противозаконной деятельности и приговорены к различным, но непродолжительным срокам тюремного заключения. Следствие нашло виновным в противозаконной деятельности и президента США и передало секретные материалы по его делу в конгресс для вынесения решения об импичменте.

Ричард Никсон подал в отставку 9 августа 1974 г., за полтора года до официального окончания его второго президентского срока, став первым в истории страны главой государства, вынужденным уйти с поста под угрозой неминуемого импичмента. В соответствии с конституцией президентом США стал Джералд Форд. Впервые за почти 200-летнюю историю страны на посту главы американского государства оказался человек, не только не избранный на этот пост, но даже не избранный на пост вице-президента.

Короткая администрация Дж. Форда

Спустя ровно месяц после вступления в должность президент Форд издал указ о «полном, безусловном и абсолютном прощении вины» бывшего президента США Р. Никсона «в проступках против Соединенных Штатов, которые он, Ричард Никсон, совершил, или мог совершить, или в которых был замешан в период с 20 января 1969 г. по 9 августа 1974 г.». В наследство новому президенту достались высокий уровень безработицы и инфляции, спад производства, продолжающееся снижение ВВП. Предпринятые им в срочном порядке меры по сокращению темпов роста инфляции привели к повышению уровня безработицы до 12 % и вызвали самый серьезный экономический спад со времен Великой депрессии. Оказались малоэффективными меры по снижению налогов и повышению социальных выплат безработным, количество которых составляло к началу 1975 г. самую высокую цифру со времен кризисного четырехлетия 1929–1933 гг. Экономические проблемы страны продолжали осложняться.

После объявления амнистии своему предшественнику Дж. Форду не удавалось наладить плодотворные рабочие отношения с контролируемым демократами конгрессом, отказавшимся, в частности, сократить федеральные ассигнования на социальные нужды. Сложности во взаимоотношениях между Белым домом и законодателями еще более усилились после промежуточных выборов в конгресс 1974 г., в результате которых численное преимущество демократов в обеих палатах стало еще более внушительным. Форд наложил вето на более чем 50 законопроектов, одобренных конгрессом, но законодатели не согласились с возражениями президента и вновь утвердили многие из них. Противостояние президента-консерватора и конгрессменов-либералов развернулось вокруг принципиального вопроса о том, какие социальные слои населения – наиболее состоятельные или наиболее бедствующие – должны пользоваться скидками на уплату подоходного налога с тем, чтобы наиболее эффективно содействовать прекращению экономического спада в стране. И в этом вопросе президент Форд потерпел поражение – скидки по налогообложению были распространены на лиц с наиболее низкими доходами.

Попытки Форда добиться поддержки законодателей во внешнеполитической сфере оказались столь же малоэффективными. В ноябре 1974 г. в районе г. Владивостока состоялась рабочая встреча на высшем уровне между президентом США и советским лидером Л. И. Брежневым, в ходе которой обе стороны подтвердили решимость и впредь развивать свои отношения в направлении, определенном соглашениями последних трех лет. Была достигнута принципиальная договоренность о необходимости заключения нового долгосрочного договора об ограничении стратегических наступательных вооружений взамен временного соглашения от

26 мая 1972 г. Но политическая оппозиция в конгрессе встретила результаты встречи в штыки и нанесла чувствительный удар по заключенному еще в 1972 г. советско-американскому соглашению о торговле. В торгово-кредитное законодательство США была внесена поправка Джексона – Вэника, связавшая выполнение соглашения с соблюдением Советским Союзом гражданских прав и свобод, включая свободу иммиграции. [242]242
  По состоянию на лето 2003 г. эта поправка остается в силе, хотя ее действие в контексте закона может ограничиваться или вообще отменяться в каждом конкретном случае специальным решением президента США.


[Закрыть]

Несмотря на подписанное в январе 1973 г. в Париже перемирие, война в Индокитае, стоившая жизни 58 тыс. американских военнослужащих, продолжалась до весны 1975 г. Поспешное отступление южновьетнамских войск с территории Северного Вьетнама и эвакуация 30 апреля последних американских советников и дипломатического персонала из осажденных столиц Камбоджи и Южного Вьетнама – Пномпеня и Сайгона – завершили продолжавшуюся более десяти лет войну. В апреле

1975 г. конгресс отказал президенту в разрешении возобновить применение вооруженных сил США на территории Индокитая и отклонил его просьбу о выделении дополнительных ассигнований на оказание помощи «силам сопротивления коммунизму». К этому времени уже было известно, что основания дая принятия в 1964 г. Тонкинской резолюции были сфальсифицированы администрацией Джонсона с целью развязать руки американским «ястребам». Стали известны и многие другие сведения о действиях администраций предшествующего десятилетия, направленных на введение в заблуждение американского и международного общественного мнения.

Столкнувшись с противодействием со стороны высшего законодательного органа власти, президент решил по возможности действовать в обход конгресса. После задержания в мае 1975 г. камбоджийскими военными кораблями оказавшегося в территориальных водах Камбоджи американского торгового судна «Майагез» с 39 членами экипажа по приказу Форда в район конфликта были направлены морские пехотинцы, а ВВС США был отдан приказ о бомбардировке крупного порта страны г. Сиануквилля. Все члены экипажа «Майагеза» возвратились домой целы и невредимы, но потери направленных на их выручку морских пехотинцев составили только убитыми 41 человек. В 1975–1976 гг. Белый дом также втайне от конгресса санкционировал оказание секретной помощи ангольским повстанцам в ходе гражданской войны в этой стране. Комментируя данное решение президента, американский историк Л. Гарднер писал: «И вновь американский президент решительно выступил против коммунистов, проведя четкую разграничительную грань между свободным миром и… и чем? В том-то и заключена сейчас вся сложность вопроса. Кто может в наши дни искренне поверить в то, что стоящие перед Фордом проблемы могут быть рассеяны залпом картечи или что их можно определить с помощью понятий периода «холодной войны». Слишком поздно для этого – мы опоздали почти на 10 лет и на 150 миллиардов долларов» (в такую сумму в конечном счете обошлась США война в Индокитае).

Ни широко комментировавшиеся в американской и международной печати первая стыковка американского и советского космических кораблей в июле 1975 г., ни два покушения на жизнь Дж. Форда, предпринятых в сентябре того же года психически неуравновешенными женщинами, ни даже торжественные празднования 200-летия американской Декларации независимости не сказались на личной популярности президента. К середине 1976 г. экономическая ситуация в стране стала несколько улучшаться, безработица снизилась на 1 %, хотя и продолжала оставаться высокой по меркам послевоенного времени. Политические аналитики приходили к выводу, что, не располагая изначально общественной поддержкой и поддержкой своей собственной партии, Форд был ограничен в своих действиях во время пребывания в Белом доме. Самым решительным его поступком стало объявление амнистии Никсону. Решений, завершающих войну во Вьетнаме, рабочей встречи с Л. И. Брежневым во Владивостоке и тем более малоэффективных попыток администрации справиться с экономическим кризисом оказалось недостаточно для обеспечения победы на выборах 1976 г.

О своем намерении баллотироваться в президенты США на очередных выборах Форд объявил в июле 1975 г. В это же время обе ведущие политические партии, включая его собственную, начали поиск наиболее перспективных кандидатов. Но на съезде Республиканской партии Форд с очень незначительным преимуществом обошел 67-летнего бывшего голливудского актера Рональда Рейгана. Из обширного списка политических деятелей, претендовавших на пост президента от Демократической партии, остался лишь бывший губернатор штата Джорджия Джеймс Эрл Картер, который и стал кандидатом от демократов.

2 ноября 1976 г. 40,6 млн американцев (51 % проголосовавших) предпочли Джеймса Картера. За Дж. Форда подали голоса 39 млн (48 %). Почти аналогичное соотношение выявилось и в Коллегии выборщиков – 55,2 % и 44,6 % соответственно.

Контрольные вопросы и задания

• Какое влияние оказал разгул маккартизма на решения и действия администрации Д. Эйзенхауэра в 1950-х гг.?

• В чем заключалось основное содержание «доктрины Эйзенхауэра» и какого региона мира она касалась в первую очередь?

• Как повлиял «скандал с У-2» на состояние взаимоотношений между СССР и США?

• Назовите понятие, которое ввел Д. Эйзенхауэр в политический обиход в своем прощальном послании в январе 1961 г.?

• Какая внешнеполитическая акция была проведена администрацией Дж. Кеннеди в первые месяцы его президентства

и чем она завершилась?

• Чем был вызван Берлинский кризис и как он развивался?

• Какие цели стояли перед советско-американской встречей на высшем уровне в июне 1961 г. в Вене и чем она завершилась?

• При каких обстоятельствах возник Кубинский кризис 1962 г.? Как он развивался и каковы были его последствия?

• Как начиналась война во Вьетнаме?

• В чем заключались основные цели объявленной президентом Джонсоном программы «Великое общество»?

• Какое влияние оказывала война во Вьетнаме на внутриполитическую обстановку в США?

• Кто такие «ястребы» и «голуби»?

• Чем был вызван «кризис доверия» к администрации J1. Джонсона в годы войны во Вьетнаме?

• Как советские руководители отнеслись к победе на выборах Р. Никсона?

• К чему сводилось основное содержание «Гуамской доктрины» Р. Никсона?

• Какие изменения произошли в 1971–1974 гг. в советско-американских отношениях?

• Какие изменения произошли в отношениях между США и КНР в годы президентства Р. Никсона?

• Когда и при каких обстоятельствах начался «Уотергейтский скандал»? В чем заключались его последствия?