Текст книги "Водное право России и зарубежных государств"

Автор книги: Дмитрий Сиваков

сообщить о нарушении

Текущая страница: 11 (всего у книги 25 страниц) [доступный отрывок для чтения: 11 страниц]

У многих российских водотоков и водоемов нет бережливого хозяина, так как до полноценной их охраны у государственных органов – формальных собственников – не доходят руки, а муниципалитеты формально к этим объектам не имеют отношения. Городские органы власти ограничиваются в основном лишь очисткой рек от нефтяных пятен и некоторыми другими косметическими работами. Поэтому городские и пригородные водные объекты зачастую практически бесхозны. Несколько больше делается в столице, где на обеспечение чистоты Москвы-реки брошено 28 специальных судов «Мосводостока», предназначенных для сбора мусора, удаления пятен нефтепродуктов. Очищается акватория Москвы-реки в границах столицы (протяженность 68 км) преимущественно ночью. Больше всего мусора удаляется из центральной части Белокаменной. Всего из реки извлекают 15 тонн мусора в день. Он собирается на специальной базе в Нагатинской пойме. Затем его вывозят для утилизации в Московскую область [174] .

Несовершенна и информационная база для управления водными объектами – государственный водный кадастр, который теперь заменен водным реестром. Водный кадастр создавался в СССР еще с 1930-х гг., его данные неоднократно обновлялись. Но до сих пор государственный водный кадастр остается неполным. Даже в черте крупных городов – мегаполисов малые водотоки и водоемы не нашли должного отражения в водном кадастре. Примером может служить Санкт-Петербург, где подобных водных объектов много, но вопрос об их инвентаризации еще не решен [175] .

Состояние водных объектов Москвы и Подмосковья

Примером деградации водных экосистем может служить Москва и Подмосковье. В Москве вначале были взяты в трубы малые водотоки. Но подземные реки также подвергались загрязнению – как «легальному» (смыв с улиц, дворов), так и нелегальному (путем направления загрязненных стоков в уличную канализацию). В результате на дне Яузы, Москвы-реки скопились отложения токсичных веществ (в том числе тяжелых металлов). Застройка пойм и нижних террас рек нарушила фильтрационную способность прибрежных полос. Это способствовало попаданию в воду взвешенных частиц с рассеянным стоком. На территории столицы наблюдаются оползневые, карстовые, эрозионные процессы, подтопление грунтовыми водами городских земель. Иногда это грозит обрушением отдельных жилых домов и даже кварталов.

Бассейн реки Москвы, охватывающий столицу и некоторые ее пригородные зоны, официально принадлежит к числу загрязненных. В российской столице около 140 рек и ручьев, если считать также взятые в трубы, 300 (по другим подсчетом – 400) прудов, четыре озера (в Косино). Что касается болот, то они осушены. В Подмосковье насчитывается более 300 рек, 350 озер, 73 пруда и водохранилища. Антропогенному преобразованию подвергались не только естественные водные объекты (спрямление Москвы-реки, взятие речек в трубы), но и сами рукотворные водоемы. В столице было засыпано свыше 100 небольших водоемов, более 700 прудов, а также десятки стариц и болот [176] . Пережившая неоднократную трансформацию, «искалеченная» гидрографическая сеть Москвы и Подмосковья не справляется с высокими антропогенными нагрузками. Хроническое нарушение процессов саморегулирования приводит к так называемому биохимическому стрессу.

Поскольку Московский мегаполис снабжается питьевой водой за счет волжского и москворецкого зарегулированного стока, большую опасность представляет истощение водных ресурсов Центральной России. Наметившийся дефицит питьевой воды в Москве и существующий дефицит в Южном Подмосковье (города Троицк, Подольск и т. д.) предполагается восполнить строительством Южной водной системы (с забором воды из Оки).

Многие загрязнения, которые не удалось нейтрализовать в пределах Москвы, «перетекают» в Московскую область – вместе с дачным населением и твердыми отходами. Многое из того, что отнимается у природного комплекса столицы, отнимается и у Подмосковья. Поэтому Подмосковье – экологически загруженный регион, а «ахиллесовой пятой» в нем является именно водная система, ведь для этой области характерны немноговодные реки и озера. И без того уязвимые, подмосковные водотоки и водоемы страдают от химизации сельского хозяйства (избыточной концентрации в почве азота, фосфора, других химикатов), от смыва в водоемы органики. Все это означает нередкую эвтрофикацию водоемов (перенасыщение их питательными веществами), приводит к их буйному «цветению». К этому добавляется застройка берегов с вырубкой деревьев, а также «тотальное замусоривание» вод. Загрязненными оказываются не только воды и берега, но и донные отложения.

Многие из подмосковных водотоков исчерпали свои возможности к самоочищению, половина рек Московской области принадлежит к числу очень загрязненных [177] .

В связи с этим экологическая общественность (природоохранный фонд «Верховье» и др.) совместно с муниципальными и региональными органами власти предпринимают меры по очистке берегов водоемов, разрабатывают проекты особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в истоках и верховьях таких водных артерий, как Москва, Клязьма, Ока. Эти инициативы бывают поддержаны властями. Всего в Подмосковье насчитывается 4 федеральных, 242 областных и несколько местных ООПТ. Сеть ООПТ, включая заказники и памятники природы, присутствует в большинстве районов и в ряде городских округов. Режим ООПТ вводится нередко на территориях, где в силу экономического спада сельскохозяйственная деятельность не ведется. В 2007 г. число памятников природы пополнили котловина озера Михалевского и природный комплекс «Верхнемоскворечье». Озеро Михалевское – единственное проточное озеро Москвы-реки. Коттеджи на его берегах и их спутник – неизбежное загрязнение воды – нарушили бы экологический баланс столичной реки в самых ее верховьях, чего допустить нельзя. Охранный режим необходим также для защиты нерестилищ рыб, для сохранения среды обитания «красно-книжных» животных и растений [178] .

В последние годы происходит сокращение загрязнения подмосковных водоемов и водотоков через объекты ЖКХ. Судя по Итоговому отчету о реализации целевой областной программы «Экология Подмосковья на 2005–2006 гг.», экологическая ситуация в Московской области улучшилась. Совместными усилиями двух областных министерств (экологии и природопользования и жилищно-коммунального хозяйства) были решены вопросы строительства и реконструкции канализационных объектов в Дубне, Егорьевске, Сергиевом Посаде, Коломне, ряде поселков. Расчищаются пруды рыболовного и рекреационного назначения (на р. Гуслица и т. д.) [179] .

Из приведенного перечня водоохранных мероприятий следует, между прочим, что основной их массив выполняют региональные органы и муниципалитеты. Вклад федерального «собственника» водных ресурсов несопоставимо мал. Напрашивается вывод, что федеральная собственность должна «отступить», ибо в ее рамках федеральная власть не справляется со своими обязанностями по охране вод и рациональному их использованию.

В самой столице проблемой охраны вод занимаются Правительство Москвы и экологический консультативный совет при мэре. Согласно проекту экологической среднесрочной программы на 2003–2005 гг. предусматривалось сократить сбросы вредных веществ на 5 тыс. тонн в год, увеличить долю очистки поверхностных стоков, создать возле всех малых рек водоохранные зоны. Экспериментальное восстановление 16 водоемов началось в 2003 г. [180] .

Зонирование в черте города

В статьях 83–86 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые или предназначенные для застройки и развития населенных пунктов и отделенные их чертой от земель других категорий. Статья 85 определяет структуру городских земель. Все земли города подразделяются на отдельные территориальные зоны: жилую; общественно-деловую, производственную; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационную; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов и иные. Согласно действующему ныне законодательству, водопокрытые и водообслуживающие земли города не выделены в особую зону. Они могут быть рассредоточены по различным территориальным зонам.

Это положение нельзя признать обоснованным. Указанные земли имеют высокую инвестиционную привлекательность. Занимаемые ими площади играют важную градообразующую и в то же время экологическую роль. Поэтому есть основания выделить их в особую зону. Для Москвы такое выделение давно напрашивается [181] . Указанную зону можно назвать «зоной водохозяйственного использования». Зоны водохозяйственного использования особенно важны для крупнейших городов с обширными водными акваториями: Москва, Санкт-Петербург, некоторые другие мегаполисы, имеющие крупные площади под реками, озерами, заливами и т. п. Статья 85 ЗК РФ не запрещает выделение «иных территориальных зон» помимо названных в ней. Для выделения таких зон необходимо решение городских властей. Именно они должны решать, выделять самостоятельную зону водохозяйственного использования или ограничиться выделением особо охраняемых акваторий и земельных участков при них. Как и все остальные зоны, зона водохозяйственного использования должна иметь свой регламент и обеспечивать экологически грамотную хозяйственную эксплуатацию этих уязвимых объектов. Примечательно, что по такому пути пошли некоторые регионы. Согласно Правилам землепользования и застройки в городе Хабаровске (утв. решением Хабаровской городской Думы от 21 мая 2002 г. № 211), выделяется зона водных объектов. Она понимается как зона земель, занятых водными объектами, и включает в себя акватории реки Амур и малых рек. Все виды использования названных земель требуют специального согласования с бассейновыми и другими территориальными органами управления водного фонда. Вместе с тем далеко не всегда ясно, проходит граница города, поселка только по берегу прилежащего к нему водного объекта или захватывает также сам этот объект. Например, такой вопрос возникает в Санкт-Петербурге в отношении прилегающей к нему морской части, имеющей название Невской губы и соответствующие гидрографические характеристики. В этой части ни Водный, ни Земельный, ни Градостроительный кодекс никакой помощи городским, поселковым властям не оказывают.

Водные объекты могут включаться в особо охраняемые природные территории. В Москве насчитывается 111 особо охраняемых природных территорий, занимающих 7300 га площади [182] ; 19 малых рек, долины которых включены в особо охраняемые природные территории. Это реки: Сетунь, Химка, Чермянка, Раменка, Серебрянка (Измайловка), Ичка, Битца, Сходня и другие. Совмещенные с прудами, родниками, лугами, заболоченными участками, они являются неотъемлемой частью прилегающих к ним лесных массивов и зеленых зон. «Легкие Москвы» (Лосиный остров) имеют в своем составе исток Яузы и некоторых ее притоков, систему прудов, а также Верхне-Яузскую систему болот за пределами города [183] . Последняя занимает площадь около 1 тыс. га и является прибежищем для птиц и рыб. В этом смысле столичные и подстоличные особо охраняемые природные территории в известной мере выполняют функции земель водного фонда, а также земель лесного фонда, не являясь формально таковыми. Надо отметить, что Москва не всегда бережет свои природные сочетания воды и леса. Так, на ее ближней южной окраине в Кунцеве лес на правобережье Сетуни был частично вырублен, чтобы освободить место для элитной жилой застройки.

Поскольку ряд городских водотоков начинается в Подмосковье или имеет там свое продолжение, упомянутая зона водохозяйственного использования могла бы слиться с пригородными землями водного фонда.

Водные объекты в пригородных зонах

Водное законодательство не предусматривает особого правового режима водных объектов и их водоохранных зон в пригородах. Однако некоторые особенности природопользования для пригородных зон устанавливаются в законодательстве о земле и капитальном строительстве.

Пригородные и зеленые зоны имеют для крупных городов большое экологическое значение. Хотя в границы городов они не входят, названные зоны должны быть зафиксированы в генпланах городов и комплексных схемах городского планирования.

Законодатель считает пригородные зоны продолжением социальной, природной и хозяйственной территории города. Их главная особенность заключается в том, что градостроительная деятельность и прочее использование территории пригородной зоны осуществляется с учетом интересов населения города. Пригородные зоны используются для сельского хозяйства, рекреации и т. д. В ряде случаев они рассматриваются как пространственный резерв для развития города. Но категории «пригородные земли» в государственном земельном учете (кадастре) нет. Земли пригородных зон принадлежат к разным категориям земель, в том числе и к землям водного фонда.

Входящие в пригородные зоны зеленые зоны, а вернее, подзоны, выполняют санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции, в них запрещена хозяйственная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду. В Москве и ее пригородах зеленые зоны являются, в сущности, природным буфером столицы. Российское право знает такую категорию, как лесопарковый защитный пояс (ЛПЗП). Вокруг Москвы он был установлен в 1930 г., а затем расширен – в 1960-х гг. В числе других функций он был призван оберегать и очищать водные ресурсы естественных и искусственных водотоков и водоемов.

Следует признать, что указанные охранительные режимы зачастую не соблюдаются. Необоснованное промышленное освоение земель, их застройка, вырубка лесов и зеленых насаждений нарушает позитивное воздействие зеленых поясов на их мегаполисы. Леса вокруг Москвы с 90-х гг. XX в. сокращаются как «шагреневая кожа». Это обусловлено как «коттеджным бумом», так и разрастанием в первые годы XXI в. подмосковных городов. Сокращение лесистости зеленых зон вызывает нарушение механизмов самоочищения в пригородных реках, озерах, водохранилищах, каналах. Местные власти используют высокую ценность этих земель в коммерческих целях. Продажа лесных участков под застройку в Ближнем Подмосковье привела к тому, что его лесистость упала до 30 % (и это в парковых и зеленых зонах!), тогда как в Дальнем Подмосковье она достигает 45 %. Отвод под строительство и иные хозяйственные нужды прибрежных земель реки Москвы, канала Москва-Волга, озера Сенеж, Истринского, Клязьминского и Учинского водохранилищ привел к угнетению, а в некоторых случаях к гибели ценных природных комплексов Подмосковья [184] .

Зеленая зона вокруг столицы является предметом спора между Москвой и Областью. Было предложено компромиссное решение: передать ее в ведение федерального органа – Минприроды России. Но пока никакого решения не принято. Таким образом, пригородные водные объекты вместе с обрамляющими их лесными участками не обрели еще должного хозяина.

Далеко не все подмосковные водные объекты находятся на землях, которые признаны землями водного фонда и имеют режим водоохранных зон. Судя по земельным балансам последних лет, большинство (21 из 39) районов Московской области вообще не знают категории земель водного фонда. Таков, например, Щелковский район. Между тем расположенные в нем Медвежьи озера принадлежат к числу единственных уцелевших в Ближнем Подмосковье нетронутых водоемов. Система этих озер находится в истоке реки Пехорки (приток р. Москвы) и имеет большое рыбохозяйственное и рекреационное значение. Там, где должна быть водоохранная зона, власти строят (вопреки протестам общественности) рынок [185] . В нарушение действующего земельного законодательства русла и поймы рек (Клязьма, Уча и др.) не учитываются как земли водного фонда, а относятся к другим категориям земель (госзапаса, сельхозназначения, поселений и т. д.). Подмосковные водоохранные и санитарные зоны, прибрежные защитные полосы не выделяются в натуре.

Водные объекты и рост мегаполисов

В настоящее время наблюдается тенденция разрастания мегаполисов, что несет в себе угрозу уничтожения природных комплексов в «молодых» районах. Однако перенос городской черты не должен отменять режим водоохранных и санитарных зон, так как последний важен для города. При соблюдении взвешенного подхода к проблеме изменения территории населенного пункта мы считаем обоснованным включение в состав земель города наиболее нужных для него акваторий и, следовательно, установление ответственности городских властей за них. К числу таких водотоков и водоемов следует относить водные объекты:

1) питающиеся за счет собственно городских вод, т. е. пополняемые из гидрографической сети города;

2) окруженные городской застройкой, когда на берега водных объектов выходят городские кварталы;

3) водные акватории, подпадающие под застройку в связи с возникновением суши на гидронамывных участках города.

При значительной роли водоема или водотока в жизни крупного города целесообразно речные плесы, некоторые морские и озерные заливы передавать в ведение города. В частности, это справедливо относительно Невской губы, омывающей Северную столицу, а также Петрозаводской губы, омывающей Петрозаводск. При проектировании городской черты следует учитывать заинтересованность города в соответствующих водных ресурсах, хотя это не означает включение в его состав всех окружающих город акваторий.

Нам нужны «зелено-голубые планы»

Экологическое оздоровление крупных городов требует высвобождения некоторых заключенных в трубы водотоков, окультуривания отработанных карьеров, воссоздания зеленых зон. Не следует допускать застройку берегов водных объектов, что позволяет (ко всем другим выгодам) сохранять «коридоры проветривания». Целесообразно формирование целой сети территорий и акваторий, благоприятных не только для рекреации, рыболовства, спорта, но и благотворно сказывающихся на окружающей застройке. Подобная сеть экологически значимых территорий должна быть широко представлена как в городе, так и в пригородной зоне. В качестве примеров можно привести два старых европейских города – Страсбург (Франция) и Цюрих (Швейцария). В Страсбурге разработан и реализуется далеко идущий «зелено-голубой план». Вдоль каналов и рек тянутся «зеленые клинья» и «предместья-сады», являющиеся природными парками, а речные поймы и луга получили статус природных резерватов. Цюрих долгое время был гигантской стройплощадкой, где сводили на нет зеленые и сельскохозяйственные зоны, естественные водотоки. Со временем в рекреационных и экологических целях около 50 % ранее помещенных в трубы водных объектов были освобождены, а зоны отдыха связали через реабилитированные реки с сохранившимися на горных склонах лесными массивами. Примечательно, что зеленые зоны и отчасти водные акватории находятся в ведении единого органа – Управления садов и ландшафтов [186] .

Как представляется, «зелено-голубые планы» актуальны и для России.

Власти Москвы решили продолжить превращение северо-востока столицы в один большой гидропарк. Сразу дюжина территорий, лежащих по берегам Яузы, Лихоборки, Чермянки и речушки Ички, будет приспособлена для отдыха, развлечений и спортивных занятий горожан. Как сообщили в Мэрии Москвы, начать облагораживание 12 прибрежных зон намечено с очистки самих рек. Попутно подлежащие реконструкции участки предполагается освободить от размещенных здесь гаражей и автостоянок. Взамен утраченных автомобильных «ночлежек» решено построить современные многоярусные гаражи, но вне природоохранных зон. А непосредственно «у воды» станут возводить только культурно-досуговые и спортивно-развлекательные комплексы, небольшие торговые центры, кафе и рестораны.

Работы по благоустройству речных территорий одновременно начнутся в Бибиреве, Северном Медведкове, Свиблове, а также в Лосиноостровском, Ярославском и Бабушкинском районах. По планам, основная масса пойменных земель СВАО преобразится уже к 2010 г. [187] .

В таком крупном городе, как Новосибирск, за обмелевшие и замусоренные водотоки взялись власти «всех уровней». Многоплановая и, казалось, необратимая деградация (вплоть до пресечения стока) многочисленных малых рек этого сибирского мегацентра в последние годы прекращена, а угроза вредного воздействия вод – снижена. Это касается ряда малых рек (Нижняя Ельцовка, Каменка, Камышенка, Плющиха), в настоящее время оздоравливаются реки Тула и Ельцовка-1. Наряду с берегоукреплением и расчисткой русла дан старт формированию зон отдыха, несущих экологическую, эстетическую, воспитательную нагрузку [188] .

§ 5. Недавние и будущие изменения в водном законодательстве

В 2008 г. был принят Федеральный закон от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». В новом Законе предусматриваются поправки в ВК РФ, Кодексе внутреннего водного транспорта и торгового мореплавания РФ, а также в федеральных законах «Об охране озера Байкал», «О безопасности гидротехнических сооружений», «О мелиорации земель», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». Изменен также закон «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации».

В области водного права разработчики закона детализировали правовое регулирование в части водоохранных мероприятий, а также в части водопользования в целях хозяйственно-бытового водоснабжения. Упомянутые изменения должны усилить действенность следующих принципов водного законодательства:

приоритет охраны водных объектов перед их использованием;

приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования (ст. 3 ВК РФ).

В ВК РФ была внесена новая ст. 7.1 «Водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов». Названные мероприятия осуществляются федеральными, региональными и муниципальными органами власти в пределах своих полномочий. Водопользователи также могут и должны осуществлять водоохранные и водохозяйственные мероприятия. Размещение заказов на выполнение водохозяйственных и водоохранных мероприятий на водных объектах, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подпадают под действие Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Согласно поправкам был отменен запрет на застройку в третьем поясе санитарно-защитных зон, организуемых вокруг источников, используемых для централизованного водоснабжения. Реально многие такие территории застроены, поэтому запрет оказался фиктивным. В свое время третий пояс был установлен в расчете на десять суток «добегания» воды по реке до места водозабора. Однако в течение этого срока (как предполагается) только некоторые попавшие в воду загрязнения нейтрализуются естественным путем [189] .

Были обновлены положения ВК РФ относительно экономической концентрации и монополизации в области водных отношений. Кроме того, был внесен ряд детальных поправок в административное, гражданское, муниципальное и природоохранное законодательство.

Как информировал общественность недавний глава Росводресурсов Р. Хамитов, в будущем следует ожидать дополнительные поправки к Водному кодексу [190] .

Важная задача водопользователей, прибрежных землепользователей, а также российского законодателя и правоприменителя – действенная защита морской среды. В настоящее время заинтересованные ведомства разрабатывают федеральный закон по защите морской среды от загрязнения опасными и вредными веществами. Будущий закон не должен, однако, повторять нормы уже действующих законов, «изобретая велосипед». В нем было бы уместно предусмотреть жесткие, но выполнимые требования к деятельности хозяйствующих субъектов в арктических водах России.

Глава IV ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ РОССИИ

§ 1. Общая характеристика управления водным хозяйством

Государственное управление в области использования и охраны вод осуществляют Министерство природных ресурсов и экологии РФ (далее – Минприроды России), входящие в него Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). У последней имеется «конкурент» в лице Ростехнадзора. Функции Росприроднадзора и Ростехнадзора нуждаются в уточнении. Принадлежащие Российской Федерации ГТС находятся в управлении Росводресурсов.

Как известно, Минприроды России осуществляет нормативно-правовое регулирование водных отношений. За Росводресурсами закреплено осуществление функций по оказанию государственных услуг водопользователям и по управлению федеральным имуществом. В частности, именно этому Агентству доверено владение и распоряжение федеральными водными объектами, заключение договоров водопользования, государственный учет вод и гидротехнических сооружений. В свою очередь, Росприроднадзору доверено осуществление контроля и надзора за состоянием, использованием и охраной водного фонда, за безопасностью ГТС. Государственное управление в области водных отношений предполагает управление собственностью на водные и водохозяйственные объекты, но оно не сводится только к отношениям собственности.

Важнейшая функция государственного управления – планирование рационального использования водных объектов осуществляется посредством разработки схем комплексного использования и охраны водных ресурсов.

В рамках управления водами (права собственности на воды) государство устанавливает лимиты водопользования, представляющие собой предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов или сброса сточных вод для отдельных пользователей водных объектов. Кроме того, для каждого субъекта РФ устанавливаются квоты изъятия (забора) воды из определенных водных объектов.

Важное значение в области водных отношений (как и в государственном хозяйстве в целом) имеют административные регламенты исполнения государственных функций и оказания государственных услуг. В области водного хозяйства могут быть приняты административные регламенты по предоставлению водных объектов в пользование (принятие соответствующего решения или заключение договора водопользования), ведению водного реестра, предоставлению сведений о состоянии водного объекта.

Кроме того, в области водного хозяйства может и должно осуществляться техническое регулирование. В настоящее время действует часто критикуемый общественностью и претерпевший неоднократные изменения Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Разграничение полномочий Российской Федерации и ее субъектов в области управления водным хозяйством

Современная Россия – федерация с часто меняющимся распределением полномочий между федеральными и региональными органами, это касается и водных правоотношений. Неоднократно принимались федеральные законы, которые передавали полномочия в области водных отношений и даже собственность на водные объекты от регионов к федерации и наоборот. С принятием ВК РФ 2006 г. разграничение полномочий и взаимоотношения между федеральными и региональными органами получили определенную форму.

В настоящее время органы государственной власти Российской Федерации обладают весьма широкими полномочиями в области водных отношений. К ним относятся:

владение, пользование [191] , распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности;

разработка, утверждение и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов и внесение изменений в эти схемы;

осуществление федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов;

организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов;

установление порядка ведения государственного водного реестра и его ведение;

утверждение порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, порядка подготовки и заключения договора водопользования;

определение порядка создания и осуществления деятельности бассейновых советов;

гидрографическое и водохозяйственное районирование территории Российской Федерации;

установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, порядка расчета и взимания такой платы;

установление порядка утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах;

территориальное перераспределение стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов;

утверждение правил использования водных ресурсов водохранилищ и правил технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ;

установление режимов пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки (выпуска воды) водохранилищ;

определение порядка осуществления государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов;

определение порядка резервирования источников питьевого водоснабжения;

установление порядка использования водных объектов для взлета, посадки воздушных судов;

осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

утверждение методики исчисления вреда, причиненного водным объектам;

определение критериев отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору или региональному государственному контролю и надзору;

утверждение перечней объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору;

установление перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относятся :

владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, порядка расчета и взимания такой платы;

участие в деятельности бассейновых советов;

разработка, утверждение и реализация программ субъектов Российской Федерации по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;

резервирование источников питьевого водоснабжения;

осуществление регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору;