Текст книги "Водное право России и зарубежных государств"

Автор книги: Дмитрий Сиваков

сообщить о нарушении

Текущая страница: 6 (всего у книги 25 страниц) [доступный отрывок для чтения: 10 страниц]

Правовой режим водоохранных зон и их прибрежных защитных полос первоначально (до 2006 г.) определялся в соответствии со ст. 111–113 ВК РФ 1995 г. и постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. № 1404 «Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах» [71] .

Многие нормы данного Положения в несколько измененном виде вошли в ст. 65 ВК РФ 2006 г. и таким образом получили более значимую юридическую силу.

Согласно ВК РФ 2006 г., в границах водоохранных зон запрещаются:

использование сточных вод для удобрения почв;

размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;

движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

С другой стороны, допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Правда, органы санитарно-эпидемиологической службы неохотно дают добро на установку собственниками береговой недвижимости систем очистки.

Кроме того, в границах первой полосы водоохранной зоны – прибрежной защитной полосы – дополнительно запрещаются: распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных.

Закрепление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос обеспечивается специальными информационными знаками, оповещающими о соответствующих запретах использования.

Ширина водоохранных зон водотоков и водоемов по-прежнему определяется исходя из длины водотока и площади акватории водоема, ширина прибрежных защитных полос – в зависимости от уклона берегов. В то же время учитывается специфика определения водоохранных зон для магистральных или межхозяйственных каналов, а также прибрежных защитных полос – для окаймленных болотами озер или же водоемов, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение.

Правовые нормы о водоохранных зонах и их прибрежных защитных полосах часто нарушаются. Нередко (например, в Московской области) не принимаются или не реализуются решения о выделении водоохранных зон и их прибрежных защитных полос, довольно часто их режимы нарушаются. В настоящее время происходит возведение коттеджей прямо на берегах пригородных водоемов и водотоков и даже питьевых водохранилищ.

При этом нельзя не отметить, что в ВК РФ 2006 г. смягчен режим водоохранных и прибрежных защитных зон, сокращен их максимальный размер, допущено строительство в прибрежных защитных полосах. Законодатель пошел на встречу частным интересам и, в какой-то мере, во многом закрепил реальную ситуацию на берегах водоемах и водотоках. При этом замысел законодателя заключался в установлении не очень взыскательных, но зато исполняемых хозяйствующими субъектами требований. Ведь в новом ВК РФ запрещены наиболее вопиющие действия на берегах.

Представители Росводресурсов заверяют, что собственники элитного жилья, получившие по ВК РФ послабления, сами потенциально заинтересованы в чистоте близлежащего водного объекта: через 10–15 лет их дворцы могут оказаться на берегу зловонных канав и от этого обесценятся. Однако этот довод не будет действовать на людей с низкой экологической культурой и социальной ответственностью. Ведь их лозунг: «После нас хоть потоп!» [72] .

Поэтому последовательную и жесткую борьбу с произвольной застройкой и занятием водоохранных зон и их прибрежных защитных полос нужно продолжать. Порядок на берегах российских водоемов и водотоков должны наводить Росприроднадзор, Роснедвижимость и органы прокуратуры. Так, например, именно органы прокуратуры добились признания судом противоречащим закону постановления администрации Приморского края от 18 апреля 2005 г. № 80-ПА «Об утверждении размеров и границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов города Владивостока». При согласовании и утверждении данного регионального нормативного правового акта были нарушены требования действующего законодательства, в том числе относительно размеров указанных зон и полос, не было положительного заключения государственной экологической экспертизы [73] .

Более того, приведенную нами либерализацию в режиме водоохранных зон нельзя считать окончательной. Ведь в Плане мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 г. в рамках разд. I «Совершенствование нормативного правового регулирования» предусматривается регламентация хозяйственного использования территорий водоохранных зон (включая их прибрежные защитные полосы), усиление ответственности за нарушения требований в целях предотвращения загрязнения, засорения и истощения водных объектов.

Звучат предложения дополнить Водный кодекс РФ положениями, устанавливающими в границах прибрежных защитных полос запреты на следующие виды деятельности: применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками; размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов; площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм; строительство промышленных объектов; заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов; размещение стоянок транспортных средств, сброс снега с урбанизированных и промышленных территорий [74] .

В то же время есть альтернативные идеи: установить в зависимости от плотности населения и селитебности разные размеры для водоохранных зон и их прибрежных защитных полос.

Кроме водоохранных зон, для защиты водных объектов устанавливают также округа санитарной и горно-санитарной охраны. Они предназначены защищать и сохранять природные лечебные ресурсы от загрязнения и истощения. В пределы названных округов могут входить месторождения минеральных вод, акватории и пляжи рек, озер, морей, а также рапа лиманов и озер. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 г. № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» последние имеют довольно жестко регламентированный режим хозяйствования, проживания, природопользования [75] .

В приведенном акте содержатся весьма подробные правовые нормы относительно первой, второй и третьей зоны названных округов. Так, например, в первой зоне запрещается проживание и все виды хозяйственной деятельности, кроме связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях (с применением экологически безопасных технологий). Во второй зоне размещаются санаторно-курортные здания и сооружения, но запрещены объекты, не связанные непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха. В третьей зоне ограничено размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов.

Как и водоохранные зоны, округа санитарной и горно-санитарной охраны имеют свои проекты. Они разрабатываются организациями, имеющими на это лицензии, по заданиям, согласованным с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Водоохранные леса

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в водоохранных зонах, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации от 4 декабря 2006 г.

№ 200-ФЗ [76] и иными нормативными правовыми актами. Согласно ст. 104 ЛK РФ, в лесах водоохранных зон запрещаются проведение сплошных рубок лесных насаждений, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях.

Многие правила пользования лесов водоохранных зон утверждены приказом МПР России от 22 января 2008 г. № 13 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов» [77] .

Леса, расположенные в водоохранных зонах, подлежат освоению, если это совместимо с целевым назначением этих лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещается создание лесоперерабатывающей инфраструктуры и лесных плантаций. В то же время в этих лесах допускается проведение рубок ухода за лесом, санитарных рубок.

Мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов в лесах, расположенных в водоохранных зонах, проводятся без применения авиации.

При уходе за лесами, расположенными в водоохранных зонах, осуществляются рубки ухода очень слабой, слабой и умеренной интенсивности, обеспечивающие формирование сложных, преимущественно разновозрастных лесных насаждений высокой полноты из наиболее долговечных древесных пород (дуба, ясеня, сосны, ели, лиственницы, кедра и т. п.), эффективно выполняющих водоохранные функции.

В названных лесах не допускается проведение реконструкции малоценных лесных насаждений путем сплошной вырубки.

Исходя из ограничений хозяйственной деятельности, установленных водным законодательством, в лесах, расположенных в прибрежных защитных полосах, не допускаются:

ведение сельского хозяйства в части выпаса сельскохозяйственных животных и организации для них летних лагерей, ванн, а также выращивания сельскохозяйственных культур путем распашки земель;

выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений путем распашки земель;

движение трелевочных тракторов;

рубки проводятся преимущественно в зимний период по промерзшему грунту, порубочные остатки выносятся за пределы прибрежных защитных полос;

лесовосстановление, осуществляемое методами, включающими распашку земель.

Земли островов

Закон не уделяет специального внимания правовому режиму островов, возникающих при наполнении водохранилищ из повышенных участков пойм и террас. Между тем эти острова в ряде случаев оказываются бесхозными. Их судьба не всегда учитывается в проектной документации при строительстве водохранилища, они не всегда охвачены кадастровым учетом. В государственном земельном учете они обычно фигурируют в составе земель запаса, т. е. таких земель, за которые никто не отвечает.

Эти природно-антропогенные объекты экологически интегрированы в водохранилища. Их низменные части, покрытые водной растительностью, участвуют в естественном самоочищении воды, являются «убежищем» для некоторых «краснокнижных» и промысловых видов флоры и фауны. Между тем интенсивное хозяйственное освоение таких островов под дачное строительство, рекреацию, сады и огороды не нормировано. Под воздействием «диких пикников» иногда происходит их загрязнение, захламление и засорение. В юридической литературе высказывается предложение придать таким островам статус водоохранных зон и закрепить их за такими организациями, которые были бы заинтересованы в сохранении их природных достоинств.

Такой опыт уже имеется. Некоторые острова на водохранилищах признаются заповедниками и заказниками. Например, более 100 островов Куйбышевского водохранилища в 2000–2001 гг. вошли в состав государственных природных комплексных заказников Республики Татарстан: «Свияжский», «Спасский», «Чистые луга». Таким образом, в определенной мере вопрос о правовом режиме островов начал решаться [78] .

Однако проблему островов нельзя сводить только к островам на искусственных водных объектах: ведь есть еще речные, озерные и болотные острова.

Глава II ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ И ВИДЫ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

§ 1. Правовой режим водоемов и водотоков

В Водном кодексе РФ названы такие разновидности водных объектов, как реки, ручьи, озера, болота, каналы, водохранилища, пруды, обводненные карьеры и связанные с ними земли. Но соответствующие определения отсутствуют. Ниже делается попытка придать этим терминам более строгое понимание.

Река – естественный поверхностный водоток со своим истоком и устьем, русло которого отчетливо выражено и находится под водой круглый год или большую его часть. Река имеет свою площадь водосбора (в том числе систему притоков, составляющих речной бассейн) и форму рельефа – речную долину. Река считается гидрологами постоянным водотоком [79] . Россия занимает второе место в мире (после Бразилии) по объемам речного стока, однако последний распределен по ее территории крайне неравномерно.

Директива 2000 Европарламента и Совета ЕС «Об установлении рамочных действий Союза в области водной политики» (ст. 2 Определения) считает, что реки должны протекать большей частью по поверхности земли, но частично могут быть и под землей. Такое понимание рек учитывает наблюдающиеся в районах с особыми условиями рельефа случаи «ныряния» водотока под землю. «Ныряющие» реки есть не только в странах ЕС, но и в СНГ.

Движение воды происходит по наиболее глубокой части (днищу) речной долины – руслу. К руслу примыкает склон со своей подошвой (у уреза воды) и бровкой, переходящие в пойму. Затопляемая при половодьях пойма образована во многом речными наносами. Пойменные экосистемы благоприятны для луговодства и овощеводства. Поймы российских равнинных рек отличаются довольно солидной шириной. По подсчетам советских специалистов, 57 млн га или 2,6 % от общей территории СССР составляли поймы, большая часть которых была в лесной зоне страны [80] .

Над поймой находятся террасы, бывшие некогда в геологическом прошлом поймами. У них также может быть свой склон, подошва, бровка. Еще выше находятся коренные (первоначальные) берега реки. Русло может разбиваться на рукава, старые русла («староречья») могут находиться в поймах и террасах современной речной долины. Некоторые горные реки сопряжены с узкими долинами и пойм не имеют.

Возникает практический вопрос, какая часть приводных земель должна входить в состав поверхностных водных объектов [81] . Этот вопрос касается рек и конкретно звучит следующим образом: в какой части участки речной долины относятся к реке и должны рассматриваться вместе с акваторией как единый водный объект. Основанием для этого вопроса является неразрывная экологическая связь поймы и акватории. Затопляемые в половодья пойменные участки являются вместилищем вторичных водных объектов (старицы, протоки, болота), которые играют роль естественных защитных фильтров для реки. По этой причине примыкающие к акватории пойменные участки следовало бы включать в состав речного водного объекта, их правовой режим должен быть подчинен задаче рационального использования и охраны речных вод. В идеальном случае такой правовой подход позволил бы объединить акватории и пойменные участки в руках одного хозяина, заинтересованного в сохранении механизмов естественного очищения водных объектов. Поскольку река является публичной (государственной) собственностью, желательно объединение участков воды и прилегающей к ней поймы в руках государственной организации.

Речные долины входят частично или полностью в водоохранные зоны. Аналогичные водоохранные режимы могут распространяться на них, если они расположены в пределах так называемых особо охраняемых территорий.

Ручьи относятся к числу естественных поверхностных водотоков. Они представляют собой постоянные или временные водные потоки, формирующиеся за счет стока талых, дождевых и подземных вод, а также болот. Длина в среднем 3–5 км, русло извилисто, пойма узкая, долина ручья слабо выражена. Многие ручьи зимой промерзают. Этими признаками ручей существенно отличается от рек. В то же время ручьи могут быть началом рек, включая и крупные (Волга исходит из ручьев); ручьи могут протекать через болота. Особо выделяют родниковые ручьи, возникающие на месте выклинивания подземных вод на дне горных ущелий, у подножий речных террас, в речных поймах.

Некоторое внимание этим на первый взгляд малозначительным водотокам оказано в Водном кодексе РФ, а также в международном праве. В ряде международных договоров упоминаются «реки и другие водотоки». Советско-финское межправительственное Соглашение о пограничных водных системах от 24 апреля 1964 г. включает в таковые: реки, озера, ручьи, пересекающие линию границы или совместимую с нею (статья 1, глава 1). В то же время в национальном законодательстве мы не найдем легального определения ручьев. Это затрудняет их отображение в водном кадастре, осложняет нормальные отношения по их использованию и охране.

Озера – естественные поверхностные водоемы, представляющие собой заполненные водою котловины (впадины) земной поверхности, не имеющие непосредственной связи с морем [82] . Как и другие водоемы, они находятся в состоянии замедленного водообмена, что не исключает течения. Статья 2 уже упомянутой Директивы Европарламента считает озером водоем с непроточными поверхностными водами. С этим определением, сужающим смысл самого понятия, нельзя согласиться. Озера могут быть сточными, бессточными, проточными.

Для подробного освещения данного вопроса надо обратиться к различиям в происхождении озерных котловин. Как известно, наукой об озерах (лимнологией) выделяются лиманные (почти то же, что и лагунные) озера, бывшие в прошлом морскими заливами (соответственно, лиманами и лагунами). Не последнюю роль в водных системах играют небольшие и мелкие, но многочисленные речные озера. Они появляются на месте бывших речных рукавов в поймах и террасах или в руслах пересыхающих рек.

Озера бывают не обязательно пресными, среди них могут быть солоноватые, соленые; в некоторых озерах наблюдается выпадение солей в осадок. Соленые озера могут быть содовыми, сульфатными (горько-солеными), хлоридными.

Если, вслед за положениями ст. 5 ВК РФ, землю под водным объектом рассматривать как его часть, то единое целое с озером составляет и озерная котловина (ванна). Она может иметь довольно сложные формы. Как у речной долины, у нее может быть наиболее глубокая часть, покрытая водной толщей, склон и берег. Кроме того, из озерных отложений могут слагаться надводные и подводные озерные террасы. Это узкие и слабо наклонные поверхности, сопряженные с котловинами или даже несколько отстоящие от них. Возможно возникновение периодически затапливаемых пойм. Как представляется автору, последние полностью или частично, т. е. в зависимости от площади озер и их котловин, должны входить в состав этих водных объектов. Озера у уреза воды имеют «пояс» из влаголюбивой растительности (тростники, осока и т. д.), сохраняющий в своей почве питательные вещества и являющийся местообитанием нередко ценной фауны. «Пояс» мешает эрозии берега (хотя сам может свидетельствовать о зарастании водоема). В этих условиях земле– и водопользователи должны воздерживаться от выжигания и прочего изведения тростниковой растительности. Такое правило должно быть предусмотрено режимом водоохранных зон.

Важнейшим признаком озера является отсутствие непосредственной связи с морем. Однако нельзя трактовать этот признак расширительно и считать, что озеро совершенно изолировано от моря. В прошлом озера сами могли быть морями либо происходить от иных уже несуществующих или деформированных в настоящее время водных объектов.

В природе России и других стран СНГ большое значение имеют реликтовые озера. Это многочисленные и нередко весьма обширные водоемы, являющиеся остатками морей, рек, ледников, носящие некоторый отпечаток иных природно-климатических условий. Как правило, в европейской России они обязаны своим происхождением леднику. Самые крупные в Европе пресноводные реликтовые озера нашей страны – Ладожское и Онежское, Чудско-Псковское и Ильмень. Самое древнее и глубокое в мире – оз. Байкал; в Забайкалье известны Торейские мелководные озера. Каспийское море иногда считают озером.

Зачастую подобные озера составляют реликтовые ландшафты и экосистемы не только со своеобразными почвами (доледниковые почвы ладожского острова Валаам), но и с уникальными флорой (реликтовые рощи), фауной (морские животные в озерах), микроклиматом. Они наделены богатыми природными ресурсами, нередко являются зоной интенсивного хозяйственного использования, но нуждаются в бережном отношении к себе. К реликтовым озерам могут примыкать свободные от воды котловины, которые следовало бы включать в категорию земель водного фонда.

В лимнологии термин «реликтовые озера» [83] является спорным. Реликтовые озера пока не заслужили внимания юридической науки и законодательства. На языке правоведения они так не именуются и не выступают как особый объект отношений, регулируемых национальным и международным законодательством. Иногда эти водоемы полностью или частично принадлежат к числу особо охраняемых природных объектов. В пределах крупных реликтовых озер находятся многие международные водно-болотные угодья, ключевые орнитологические территории и т. д.

Каналы представляют собой искусственные водотоки, которые, однако, могут частично совпадать с речными руслами и озерными котловинами. Они могут иметь воднотранспортное и мелиоративное (ирригация, осушение, обводнение), а также комплексное значение. Это относится к Волго-Донскому и Волго-Балтийскому каналам, каналу имени Москвы, некоторым другим.

Отечественный опыт проведения каналов (оборонительных рвов) восходит к ХII–XVI вв. В XVIII–XIX вв. развитие водного транспорта потребовало проведения для него каналов (нередко шлюзованных).

Каналы требуют специального обустройства. Откосы и дно каналов в случае неустойчивости грунтов (торф, ил, плавуны, мелкозернистые пески) закрепляют гравийно-щебеночной отсыпкой, всевозможными (вплоть до железобетонных) щитами; применяется посев трав. При наличии ключей на дне каналов применяются дренажные установки. Магистральные и межхозяйственные каналы и их берега включаются в состав земель водного фонда; русла и берега внутрихозяйственных каналов (в том числе выходящих на межхозяйственные каналы) не относят к землям водного фонда.

У магистральных и межхозяйственных каналов есть полосы отвода, тянущиеся по их берегам. Эксплуатирующие организации могут запретить доступ посторонних лиц на территорию полос отвода или ограничить его. Запрещается самовольный переезд через каналы в неустановленных местах, прогон через них скота. Каналы не должны быть «ловушкой» для диких животных, пересекать их миграционные пути. Если каналы все же пересекают пути миграции (например, сайгаков в калмыцких степях), то каналы должны быть снабжены переходами либо откосы каналов следует выполаживать (чтобы попавшие в них животные могли выбраться).

В настоящее время многие каналы требуют реконструкции и усовершенствования. В частности, интересы развития водного транспорта требуют проведения второй линии канала Волго-Дон, модернизации Волго-Балта. Для претворения в жизнь этих планов может потребоваться создание международного консорциума. С данными инициативами выступило руководство Российской Федерации [84] . В то же время «удвоение» ключевых транспортных артерий не освобождает инициаторов и разработчиков прорывных проектов от продуманных экологических решений.

В последнее время по Кумо-Манычской впадине проектируется строительство канала «Евразия». Такое громкое название новой транспортной трассе дано по той причине, что по ней проходит условная граница между Европой и Азией на Северном Кавказе. Вместе с тем, как доказывают эксперты, проблемы Южного федерального округа лишь в ограниченной мере решаются путем строительства этого канала. По большинству критериев (в том числе и экологических) строительство второй нитки Волго-Донского водного пути является предпочтительнее, чем канал «Евразия». К числу экологических аргументов относится необходимость защитить особо охраняемые природные территории Кумо-Манычской впадины, сохранить зоны нагула и воспроизводства промысловых и ценных видов рыб, в том числе осетровых. Данная проблематика была отражена в публикациях ФГУ Межведомственной ихтиологической комиссии [85] .

Водохранилища – искусственные поверхностные водные объекты для накопления воды и регулирования стока, зачастую совмещающие в себе черты как водотока, так и водоема. Нередко в зону подпора попадают естественные водоемы, в результате чего складываются полуискусственные водоемы. Видимо, поэтому крупные водохранилища называют озерами. Таково заилившееся и заболоченное «приморское озеро» Сестрорецкий Разлив – сооружение Петровской эпохи [86] .

В конце XX в. в планетарном масштабе насчитывалось около 30 тыс. крупных водохранилищ, из которых на бывший СССР приходилась 1 тыс. При этом в нашем государстве площадь водохранилищ составляла около 75 тыс. кв. км из 400 тыс. кв. км мировой площади. В конце XX в. за год в мире строилось 300–500 новых водохранилищ. Однако к началу XXI в. темпы строительства снизились. Причины этого кроются в экономическом спаде в странах бывшего соцлагеря, а также в экологических проблемах [87] .

Согласно ст. 5 ВК РФ, водохранилище вообще есть водоем. В гидрологической науке выделяется пять основных типов водохранилищ: равнинные, предгорные, горные, озерные, наливные [88] . Создание почти любого водохранилища сопряжено с болезненной проблемой «выделения» для него затопляемых земель. Неглубокие (до 25 м) равнинные водохранилища (Куйбышевское, Рыбинское) считаются малоэффективными в смысле использования затопленной ими площади. Для них характерны интенсивные процессы переработки берегов, сложенных рыхлыми и размываемыми породами. Гораздо глубже (около 70–100 м) бывают предгорные (плоскогорные) водохранилища, для которых характерны менее значительные затопления и подтопления. Скальные породы лучше противостоят волновому напору, поэтому разрушение берегов там слабее. Но самыми глубокими являются горные водохранилища (более 100 м). Они находятся в каньонах рек и практически совпадают с их руслами (ряд водохранилищ Восточной Сибири и Дальнего Востока).

В горных условиях нередко происходит быстрое заиление водохранилищ. На практике известны случаи полного выхода их из строя. Так случилось, например, с построенным еще до революции среднеазиатским Мургабским водохранилищем. Своеобразны озерные водохранилища (Иркутское, Верхне-Свирское и др.), возникающие в результате подпора вытекающей из озера реки. Они аккумулируют в озерной ванне большие объемы воды при небольшой площади затопления и незначительном подпоре. Подобного рода «перекрытия» естественных озер позволяют сэкономить на затоплении земель и на расходах по расчистке ложа водохранилища.

Наливные водохранилища (Большое водохранилище на Большом Ставропольском канале) стараются сооружать в естественных котловинах и на пониженных обвалованных приречных участках.

Сопряженные с довольно крупными водотоками и водоемами, водохранилища не принадлежат к числу обособленных водных объектов. Следовательно, их котловины («чаши») вместе с близлежащими руслами, исходя из буквы и духа ст. 102 Земельного кодекса и сложившейся практики государственного учета земель, должны входить в состав земель водного фонда.

Важное значение имеет «рейтинг» водохранилища. Он является показателем успешности эксплуатации водохранилища с учетом природных и антропогенных факторов. При калькуляции рейтингового показателя принимаются во внимание потери воды через испарение (в том числе водной растительностью), водопроницаемость подстилающих и облегающих грунтов [89] . Последний фактор включает в себя потери воды в виде фильтрации через дно и берега водохранилища, а также через тело и основание плотины. С ней борются с помощью различных профильтрационных устройств. Чтобы удерживать фильтрацию воды в допустимых размерах, практикуется солонцевание грунтов, покрытие их глиной и битумом, уплотнение.

Чаши водохранилищ – накопители загрязняющих веществ. Примером могут служить водохранилища Волжского каскада. Если после создания этих водоемов в них еще действовала защитная реакция самоочищения, то затем накопление критической массы вредных веществ поставила «рукотворные озера» Волги пред фактом неотвратимого вторичного загрязнения. Если бы водохранилища были спущены и все накопленные в них вредные вещества были вынесены течением реки, то это привело бы:

к отравлению ими нижнего течения Волги;

к возникновению на дне бывших водохранилищ токсичных пустырей, нуждающихся в санации и мелиорации;

к полной деградации Нижней Волги и Каспия как рыбопромысловых бассейнов.

Превращение некоторых крупных рек России в цепь водохранилищ резко изменило взаимоотношение акваторий и берегов и привело в ряде мест к разрушению берегов искусственных водных объектов. К концу XX в. около половины протяженности берегов водохранилищ Волжско-Камского каскада была подвержена абразии. Изменение берегов плохо предсказуемо; нередко случается так, что береговые откосы обрушиваются внезапно. Процессы переформирования берегов особенно болезненно ощущаются в черте волжских городов и поселков – ведь там проживает 15 млн человек! Основным способом защиты является строительство дорогостоящих берегоукрепительных сооружений. Но опыт этого строительства еще недостаточен. Бывало так, что защитные сооружения стоили дороже, чем защищаемые ими сельскохозяйственные угодья [90] .

Процесс переформирования берегов ставит вопрос о страховом риске и экономическом ущербе. Но пока их трудно измерить, так как ситуация с трудом прогнозируется. Следует учесть, что ширина береговой полосы, «охваченной» переформированием, нередко составляет 40–100 м.

В малонаселенных районах процесс переформирования берегов, возможно, следует оставить «на усмотрение природы». Об этом говорит опыт эксплуатации существующего уже более 60 лет Рыбинского водохранилища. Его экосистема во многом сформировалась: стабилизировались берега и дно «рукотворного моря», некогда плавающие болотистые острова скрепились с дном и т. д. На побережье сложились разнообразные природные комплексы (полуострова и т. д.). Обширная полоса весеннего затопления (от 98 до 102 м) формирует идеальные условия для нереста. Это сделало Рыбинское водохранилище самым рыбопродуктивным водоемом Европейской части России. Рыбопромысловая, рекреационная и вообще антропогенная нагрузка на водохранилище огромна, но, благодаря Дарвинскому заповеднику, самая ценная часть акватории, являющаяся местом нереста и нагула, пока защищена [91] .