Текст книги "Водное право России и зарубежных государств"

Автор книги: Дмитрий Сиваков

сообщить о нарушении

Текущая страница: 8 (всего у книги 25 страниц) [доступный отрывок для чтения: 10 страниц]

О глобальном потеплении свидетельствует и поведение кавказских ледников. Недавняя трагедия в Кармадоне (где погибла съемочная группа кино) была вызвана обрушением относительно небольшого ледника; нам остается только представлять, что может сделать более крупный. Человеку следует быть с ледниками на «вы», а для этого нужна пока отсутствующая в России полноценная система мониторинга.

Гляциология (наука о льдах) выделяет три основных типа ледников:

горные, движущиеся под действием силы тяжести по горным долинам;

покровные, «растекающиеся» из центра к периферии, охватывающие равнину и низкогорье;

сползающие с суши в море шельфовые ледники, которые остаются на плаву либо оседают на дно [118] .

На просторах бывшего СССР в арктических и горных районах насчитывалось более 22 тыс. ледников, общая площадь которых 72 тыс. кв. км. Объем воды в них – около 2,5 тыс. куб. км [119] . На территории Российской Федерации также имеется немало ледников, на одном российском Кавказе их насчитывается свыше 1400. Ледники «гнездятся» в локальных углублениях на склонах (карах), в корытообразных по профилю долинах (трогах), в углублениях вулканического происхождения и многих иных формах рельефа. Ледники и снежники могут возникнуть как в горах и предгорьях (Кавказ, Урал, Алтай, Саяны), таки на равнине из-за низких температур (русский Крайний Север).

Ледники имеют зоны аккумуляции (образования) и абляции (разрушения). Таяние ледников нередко приводит к образованию приледниковых озер, подпруженных моренами (т. е. грядами ледникового происхождения, сложенными различными материалами). Их ванны и сами морены представляются нам возможными землями водного фонда. Из-под ледников, из так называемых ледниковых ворот (грот или пещера на нижнем конце ледника) исходит сеть ручьев, превращающихся ниже в полноводные реки.

Особенностью ледниковых рек является «ледниковое молоко» – высокая концентрация наносов. Высокий уровень взвешенных наносов уже давно стал существенной проблемой водного хозяйства. Сравнительно недавно построенные водохранилища интенсивно заиливаются, отложения оседают по 7 м в год [120] .

Окраины ледника требуют более пристального внимания юридической науки и законодательства. Там следует установить более жесткие режимы, чем для водоохранных зон рек болотного и озерного питания. Кармадонская трагедия показала необходимость выделения в опасных местах зон, которые нельзя застраивать или временно заселять. Они могут быть у подножья ледников, совпадая с водоохранными зонами верховьев рек.

Государственный водный кадастр включает в себя данные о поверхностных водных объектах: о реках, озерах, болотах, водохранилищах, прудах, каналах, а также о ледниках и снежниках. При ведении государственного водного кадастра, а теперь – и водного реестра, должны использоваться сведения Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды и ее загрязнении. Он предусмотрен ст. 15 Федерального закона от 19 июля 1998 г. № ПЗ-ФЗ «О гидрометеорологической службе» и постановлением Правительства РФ от 21 декабря 1999 г. № 1410 «О создании и ведении Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении». Данный фонд ведется Росгидрометом и представляет собой упорядоченную и постоянно пополняемую совокупность документированной информации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, в частности гидрологии и океанологии [121] .

Изучаемые гляциологами ледники в советский период фиксировались в ледниковом каталоге. Так именовалась серия книг, указывающая на размеры, формы, положение, водные режимы и прочие показатели ледников. Они были составлены в основном в 60-70-е гг. XX в. и состояли из 108 выпусков (по речным бассейнам и прочим показателям). При сборе данных применялись эталонные замеры, аэрофотоснимки, космические снимки [122] . Эта работа была завершена уже в годы существования СНГ. Всего были собраны сведения о 28 700 ледниках, имеющих свои номера.

Снежники представляют собой переходную стадию между ледниками и сезонным покровом снега и льда [123] . Эти своеобразные водные объекты возникают в ложбинах, нишах, карах, под гребнем и бровкой террас, на склонах и их подножьях, прочих защищенных от ветра и солнца местах. Причины образования снежников заключаются в замедленности таяния сезонных покровов снега и льда, в воздействии ветра и лавин (так возникают навеянные и лавинные снежники). Ледники и снежники экологически близки и даже эволюционно связаны с друг другом. Снежники, возникающие у подножий горных склонов или близ береговых уступов, могут стать ледниками, а при деградации ледников снежники выступают как их остаток. С другой стороны, снежники отличаются от ледников меньшими размерами, отсутствием явных признаков движения и разделения на зоны убыли и прироста. Они могут быть как сезонными, так и многолетними («перелетки»), но в любом случае не являются столь долговечными, как ледники. Небольшой возраст и размеры затрудняют государственный учет снежников и площадей под ними. В пользу же учета снежников в водном реестре говорит такое обстоятельство, как важная гидрологическая роль снежников как истоков рек. В рыхлых горных породах снежники залегают в нишах, которые и следует расценивать в кадастре как земли, занятые этими водными объектами [124] .

Нужно ли правовое понятие горных областей?

Ледники, снежники, ледниковые формы рельефа концентрируются в зонах высотной поясности, т. е. в горах. Исчерпывающего определения понятие «горы» или «горный район» пока нет. Европейская Хартия горных регионов 1995 г. (ст. 2) интерпретирует их как «местности, где высота, рельеф и климат создают особые условия, влияющие на повседневную человеческую деятельность». Данная общая формулировка позволяет каждой стране наполнять это понятие своим содержанием [125] . Как нам представляется, при таких растяжимых формулировках даже низменности, а не только предгорья, можно назвать горными районами. Однако в России нет законов или иных нормативных актов, позволяющих установить специфический статус горных областей, нет в ней и официальной горной политики. Этого нельзя сказать о ряде стран Европы (прежде всего альпийского пояса – Италия, Франция, Швейцария), где приняты и действуют специальные «горные» законы. На наш взгляд, горными районами следует считать области высотной поясности, т. е. области, где ощущается поясность растительности и животного мира с изменчивыми, контрастными, суровыми климатическими условиями. Для этих областей характерно колебание относительных высот в пределах одного и того же района; их отличает труднодоступность и отрицательное влияние на неадаптированный организм человека.

Для гор характерна неустойчивость их почв и грунтов, а также покрывающих их снегов и льда. В горных областях повышен риск грозных стихийных явлений (землетрясения, оползни, сели, лавины, камнепады). Причиной оползней может быть некорректное поведение человека, выражающееся, например, в подрезке склонов, переуглублении русел рек [126] . Одной из главных причин селей является обрушения в потоки перенасыщенных водою моренных валов, а также прорывы перемычек, подпруживающих приледниковые озера.

Как правило, у гор нет частных владельцев, отсюда «крайним» оказывается государство, которое и числится обычно собственником горных природных объектов (участков земли и леса, ледников и снежников, даже рек, озер и ручьев). Компетентные органы и организации должны проводить охранные мероприятия в целях предотвращения эрозии и достижения устойчивости растительного и почвенного покрова на склонах гор и в долинах горных рек.

В советский период крупные защитные мероприятия осуществлялись в Казахской ССР. В 1952 г. в бассейне рек Большой и Малой Алматинки для подавления очагов эрозии и предотвращения селевых потоков был введен защитный режим. На этой селеопасной территории, включающей оз. Иссык, грязекаменные потоки накрывали не только само озеро (1963, 1973 гг.); бывали случаи, когда через реку Малая Алматинка они устремлялись на город Алма-Ата.

В 1962 г. Алма-Атинский городской совет депутатов трудящихся принял постановление «О санитарно-защитном режиме русел рек, притоков, водоемов города и озера Иссык». Таким образом, законодатели распространили свое внимание на реки предгорной столицы, а также на излюбленное место отдыха жителей Алма-Аты – оз. Иссык.

Горные области в России, как и в прошлом в СССР, не выделены в особую категорию земель. В зависимости от сохранившегося растительного покрова они могут считаться лесными, сельскохозяйственными (альпийские луга), землями запаса (бесплодные скалы). Горные массивы могут включаться в состав особо охраняемых территорий и объектов (на российско-грузинской границе находится целая полоса заповедников и национальных парков) [127] . Согласно Основным положениям по выделению особых защитных участков леса, утв. приказом Роскомлеса от 30 декабря 1993 г. № 348, в горных и предгорных местностях могут быть противоэрозионные и иные особо ценные леса, которые являются участками лесного фонда, и, по логике, под ними должны быть земли лесного фонда [128] . Основные положения предусматривают следующие особо защитные участки (полосы) леса, имеющие отношение к горным массивам: шириной в 200 м – вдоль верхней границы леса; шириной в 50—100 м – вдоль бровок обрывов, осыпей и оползней, а также на карстовой площади или вокруг карстовых образований; шириной в 100–200 м – вдоль постоянных русел снежных лавин и селевых потоков, а так же вдоль гребней и линий водоразделов. В качестве защитных выделяются также леса на крутых горных склонах и каменистых россыпях.

Водные системы гор и предгорий состоят из многих элементов: источники, водопады, ручьи, реки, озера и даже болота.

Предгорье – пониженная окраинная часть горных стран, систем и хребтов, образующая переход к ближайшей равнине [129] . Рельеф этой зоны обычно низкогорно-холмистый с «лестницами», «прогибами» (в форме цепи впадин), бедлендами [130] , встречаются предгорные ледники и озера.

Хотя горные районы дают начало потокам, из которых рождаются реки, зачисление самих гор в категорию земель водного фонда весьма проблематично и спорно. Однако выделение земель водного фонда в предгорьях будет не лишним. Именно там располагаются многие сооружения и искусственные водоемы, защищающие нижележащие земли и постройки от селей и иного вредного воздействия вод. Особенно важное защитное значение имеют водохранилища, располагающиеся на реках при их выходе с гор на равнину. К землям водного фонда следовало бы причислить также участки, на которых предполагается создание новых элементов водного хозяйства: плотин, каналов, дамб, защитных насаждений и др.

Особая «горная» политика государства необходима по причине нередко разнонаправленных интересов жителей равнин и тех гор, откуда на равнины текут реки. Так, для стабилизации горных склонов необходимо в максимальной степени сохранять имеющуюся там лесную растительность, насаждать новые леса. Такие меры отвечают в первую очередь интересам жителей равнин. Но жители гор для своих нужд рубят деревья на дрова и используют как поделочный материал. При невмешательстве государства такая практика может привести (и приводит) к катастрофическим селям, от которых страдают жители равнин. Леса нужны также для подавления эрозии почв в горах, от которой страдают не только жители гор, но и жители равнин. Так, смытый материал заиливает водохранилища, которые создаются при выходе горных рек на равнину. Это лишает жителей равнин воды, которая нужна им для орошения их земель. Например, в значительной степени заилено Фархадское водохранилище, устроенное на Сырдарье при ее выходе с гор на равнину (Узбекистан). «Благополучие» этого водохранилища (как и ряда других) зависит от межгосударственного сотрудничества. Из Фархадского водохранилища орошаются земли, расположенные в основном в Узбекистане, тогда как заиление водохранилища происходит главным образом за счет эрозии почвогрунтов в горах Таджикистана. Узбекистану принадлежит также Фархадская ГЭС, работа которой зависит от объема накапливаемой в водохранилище воды (на работе этой ГЭС отрицательно сказывается заиление водохранилища) [131] .

Горные области оказывают воздействие на хозяйственную жизнь, «привязанную» к нижележащим территориям. Поэтому упорядочение природопользования на горных территориях было бы целесообразно отнести к компетенции регионов.

Вечная мерзлота

От ледников и снежников следует отличать многолетнюю (вечную) мерзлоту – обширное подземное оледенение, охватившее огромную часть нашей страны от Кольского полуострова до Чукотки. Расположенная под почвой на глубине 5–10 м, она существует при разных формах рельефа. Местами ее толщина составляет 1000–1500 м, а местами имеет место островная мерзлота, которая не так препятствует хозяйственной деятельности. Российское законодательство не считает многолетнюю мерзлоту водным или вообще особым объектом, хотя воздействие ее на природу и хозяйство России колоссально.

Так, мерзлота играет решающую роль в образовании озер, болот, формировании почвенного слоя. При постройке зданий, мостов, дорог, плотин, иных объектов, а также при добыче полезных ископаемых необходимо изучить и учесть параметры подземного оледенения, могущего не только мешать, но и помогать человеку (подземные холодильники). К сожалению, не будучи полноценным объектом правоотношений, многолетняя мерзлота остается юридически безнадзорной. В отличие от ледников она не является предметом мониторинга. Если мировое сообщество считает нужным наблюдать за ледниками по причине потепления климата, то почему же не следует по этой же причине заниматься внутриконтинентальными подземными льдами?

По нашему убеждению, водная и земельная отрасли законодательства не должны сбрасывать со счетов подземное оледенение. Недостаточная его изученность тем более не освобождает нас от исправления этого упущения.

Следует ли «мерзлые» территории относить к водному фонду? Нам представляется, что это можно сделать лишь по отношению к местам наиболее интенсивного сезонного озеро– и болотообразования, ложам и поймам постоянных водных объектов, участкам водохозяйственных сооружений. Статья 102 ЗК РФ признает землями водного фонда участки, занятые водными объектами. Мерзлые же почвогрунты к водным объектам не относятся.

Вместе с тем надо иметь в виду прогнозируемое, в связи с потеплением климата, сокращение площади вечной мерзлоты; уже в середине XXI в. оно будет весьма интенсивно. Отступление вечной мерзлоты должно привести к провалам почвы и к созданию новой гидрографической сети, к образованию новых водотоков и водоемов [132] . Протаивание вечной мерзлоты по морским берегам может приводить (а местами приводит) к наступлению моря на сушу, к потере части территории. Это создает новую ситуацию для экономики России в целом, для ее водного хозяйства – в частности.

Неодинаковое значение, которое мерзлота имеет в хозяйственных отношениях в разных регионах страны, диктует такое положение, при котором правовое регулирование связанных с ней отношений должно быть предметом не только федерального, но и регионального законодательства. В частности, к проявлениям вечной мерзлоты должны быть «привязаны» региональные строительные нормы и правила.

Согласно строительным нормам и правилам в ходе строительных работ требуется сохранять растительный покров, не допускать к мерзлоте согретый атмосферный воздух. Непременным условием является своевременная засыпка траншей, котлованов, закрепление выемок и срезок грунта. Эти технико-юридические нормы исходят из понимания хрупкости данной природной среды, которую легче нарушить, чем восстановить.

§ 4. Виды использования водных объектов и их отражение в праве

Целевое использование и способы охраны водных объектов

Водные объекты или их части могут предоставляться для удовлетворения одной или нескольких целей одному или нескольким водопользователям. Законодательно установлен перечень целей использования водных объектов: питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение; сброс сточных и дренажных вод; энергетика, транспорт, лесосплав, рекреация, лечебные и оздоровительные цели, рыбное и охотничье хозяйство, добыча полезных ископаемых, пожарная безопасность и т. д. (гл. 5 ВК РФ).

Использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения признается приоритетным. Источниками подобного водоснабжения являются защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты, вокруг которых организуются зоны и пояса санитарной охраны. Отношения по использованию воды, изъятой из водных объектов, регламентируются как водным и санитарным, так и гражданским законодательством.

Водное законодательство предусматривает лимиты водопользования. Под ними понимаются установленные на определенный срок предельно допустимые объемы изъятия вод для определенных нужд или объемы сброса сточных вод нормативного качества. Этими мерами законодатель стремится ограничить негативное воздействие на воды, которое возможно при потребительском (эгоистическом) использовании водного объекта.

Различаются следующие виды вредного воздействия водопользователей на водные объекты: загрязнение, засорение, истощение. Загрязнение понимается как жидкий сброс, содействие иному поступлению в водный объект веществ, ухудшающих качество воды и негативно воздействующих на состояние сопряженных с ним земель (дна и берегов), что приводит в конечном счете к ограничению водопользования. Засорение заключается в сбросе или содействии иному поступлению в водный объект инородных предметов и взвешенных частиц, ухудшающих его состояние и затрудняющих водопользование. Истощение вод – такая хозяйственная деятельность, которая приводит к устойчивому сокращению запасов и ухудшению качества поверхностных и (или) подземных вод.

Надо сказать, что законодательство России не различает принципиально неодинаковых источников загрязнения водных объектов. Дело в том, что загрязнения попадают в водные объекты со стоками, которые имеют неодинаковую юридическую природу. Во-первых, это могут быть загрязнения, которые вносятся в водоем с концентрированным стоком (сюда относится и так называемый организованный сток с помощью искусственных устройств). А во-вторых, это загрязнения, вносимые с рассеянным стоком. Если загрязнения вносятся с помощью особых устройств (организованный сток), то владелец этих устройств обычно известен, и это облегчает борьбу с загрязнениями. Если же загрязнения попадают в реку, озеро, водохранилище, море с рассеянным стоком, то юридически за них никто не отвечает. Бороться с такими загрязнениями намного труднее. Поэтому в ряде стран, например в США, законы по-разному подходят к защите водных объектов от попадающих туда загрязнений, в зависимости от того, вносятся они с концентрированным или с рассеянным стоком. Такое разграничение было бы полезно и в водном законодательстве России.

Правовая охрана вод осуществляется по различным направлениям и различными способами. Для обеспечения охраны вод осуществляется регулирование деятельности источников загрязнения – объектов, с которых сбрасываются или иным образом поступают вредные вещества. Это могут быть промышленные и сельскохозяйственные предприятия, транспорт, коммунально-бытовое хозяйство и т. д. Они не должны вызывать загрязнение и засорение водных объектов сверх установленных нормативов.

В борьбе с загрязнением вод заинтересовано главным образом местное население. Формы и методы этой борьбы различаются в разных зонах и регионах страны. Поэтому законодательство, противодействующее загрязнению, должно разрабатываться и приниматься не только на федеральном, но и на региональном уровне.

Питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение

Питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение было и остается приоритетным видом пользования водными объектами. В 1990-е гг., для того чтобы обеспечить этот приоритет и защитить источники водоснабжения, было выдвинуто предложение принять Федеральный закон «О питьевой воде и питьевом водоснабжении». Однако законопроект воспроизводил многие нормы других федеральных законов и данная идея не была реализована.

Согласно ст. 43 ВК РФ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для названных водных объектов устанавливаются зоны, пояса санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Есть местности, в которых отсутствуют поверхностные водные объекты, но имеются достаточные ресурсы подземных вод, пригодных для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Их следовало бы зарезервировать за указанными целями. Но в исключительных случаях в соответствии с законодательством о недрах допускается использование подземных вод для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением. Данная норма, как представляется, не отменяет приоритет использования водных объектов для питьевого и бытового водоснабжения, заложенный в ст. 3 ВК РФ 2006 г.

На случай возникновения чрезвычайных ситуаций должны существовать зарезервированные источники питьевого водоснабжения на основе защищенных подземных водных объектов. По данному вопросу принято постановление Правительства РФ от 20 ноября 2006 г. № 703 «Об утверждении Правил резервирования источников питьевого водоснабжения». Резервирование источников питьевого водоснабжения осуществляется субъектами Российской Федерации. При этом они взаимодействуют с МЧС России и Федеральным агентством по недропользованию. В названном постановлении предусмотрена подготовка:

перечней городов и других населенных пунктов, для обеспечения питьевой водой жителей которых необходимо осуществить резервирование источников питьевого водоснабжения;

санитарно-эпидемиологических заключений, определяющих пригодность разведанных запасов подземных вод для целей питьевого водоснабжения.

На практике основными источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения являются поверхностные водные объекты, которыми обеспечивается порядка 55–60 % объемов потребления. Однако не исключено, что отечественное водное хозяйство вскоре будет использовать в качестве источников питьевого водоснабжения преимущественно подземные водные объекты. Учитывая, что подземные горизонты испытывают нарастающее антропогенное воздействие от соединений азота, от нефтепродуктов, тяжелых металлов, фенолов, сульфатов, хлоридов, требуется принимать дополнительные меры по защите подземных вод от загрязнений.

Сброс сточных и дренажных вод

Легальные определения дренажных и сточных вод содержатся в подп. 13 и 19 ст. 1 ВК РФ. Сточные воды понимаются как воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории. Фактически в этих словах заключено разделение до некоторой степени загрязненных стоков на концентрированные и рассеянные. В свою очередь, дренажные воды – это (избыточные природные) воды, отвод которых в водные объекты осуществляется дренажными сооружениями. К сожалению, приведенные определения не отличаются полнотой и точностью.

Как отмечает профессор С.А. Боголюбов, под сточными водами в научной и справочной литературе понимаются также воды:

отводимые после использования в производственном процессе и не используемые в дальнейшем в том же производстве (ИСО 6107/1-1986, п. 1.2.1);

атмосферные осадки, отводимые канализационной сетью и сбрасываемые в водный объект, свойства которых были ухудшены в результате человеческой деятельности;

удаляемые с судов в соответствии с Международной конвенцией по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ 73/78) (СТ СЭВ 3543-82, п. 16);

отводимые после использования в бытовой и производственной деятельности человека (ГОСТ 17.1.1.01–77, п. 29) [133] .

Дренажем считается устройство для сбора и отвода в другие места подземных вод (ГОСТ 19 185-73, п. 12). Дренажные воды, это воды, поступившие в осушительную сеть в результате осушения земель (ГОСТ 26 967-86, п. 72). Синонимом этого выражения служит дренажный сток, образующийся при осушении земель (ГОСТ 26 967-86, п. 70) [134] .

Полномочные органы могут ограничить, приостановить или запретить сброс в водные объекты сточных вод и (или) дренажных вод по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно ст. 44 ВК РФ, запрещается сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, которые: содержат природные лечебные ресурсы; отнесены к особо охраняемым водным объектам.

Запрещается сброс сточных вод и (или) отвод дренажных вод в водные объекты, расположенные в границах:

зон, поясов санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон.

Запрет отвода в охраняемые воды дренажных вод можно считать профилактической мерой, ибо некоторые недобросовестные лица используют дренажные стоки для сброса в них своих отходов.

В остальных случаях сброс сточных и дренажных вод может производиться на основании решений полномочных органов о предоставлении водных объектов в пользование, как следует из ст. 11 ВК РФ.

В целом по России наблюдается позитивная тенденция к существенному сокращению сбросов загрязненных сточных вод. За 5–7 лет удалось уменьшить объемы сброса загрязненных сточных вод на 40 % по сравнению с объемами начала 90-х гг. XX в. Однако для экологического триумфа пока нет оснований: 40 % поверхностных и 17 % подземных источников водоснабжения не отвечают санитарным правилам и нормам, так как они загрязнены неочищенными или плохо очищенными сточными водами. Эти обстоятельства вызывают справедливое беспокойство российского руководства, что отмечал в ходе президентских выборов 2008 г. ныне действующий Президент Российской Федерации Д.А. Медведев [135] .

В 2006 г. только 12 % от общего объема сточных вод были признаны нормативно очищенными [136] . Некоторые видные гидрологи и специалисты в области водного хозяйства сетуют на недостижимость ряда завышенных (по их мнению) требований по очистке сбрасываемых вод. Эта позиция приведена в Открытом письме Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, руководящим органам партии «Единая Россия», общественным организациям. Открытое письмо подписали 13 ученых: А.И. Владимиров, А.О. Глико, В.И. Данилов-Данильян, Н.С. Касимов, М.П. Кирпичников, В.А. Колесников, В.В. Лунин, В.И. Осипов, B.C. Петросян, Ю.А. Рахманин, В.А. Румянцев, М.Г. Хубларян, А.Ю. Цивадзе. По их мнению, норматив на сброс предписывает сбрасывать более чистую воду, чем та, которая была изъята при ее заборе из источника. Поскольку «фоновые» показатели воды не учитываются, от хозяйствующего субъекта требуют оплачивать те загрязнения водной среды, которые он сам не допускал. В итоге, как заключают эти специалисты, негибкая система экологического нормирования накладывает неоправданно высокие требования на водопользователей.

Авторы Открытого письма предлагают определять негативное воздействие сбросов на водный объект за вычетом фоновых концентраций загрязняющих веществ в источнике. Соответственно должны быть скорректированы платежи за сброс загрязнений в водные объекты. Такого результата можно добиться с помощью поэтапного изменения действующих нормативов. При этом следует учитывать реальные возможности загрязнителей по нейтрализации своих стоков.

Этот последний подход применяется в государствах Европейского союза и США. В указанных государствах нормирование сбросов сточных вод увязывается с технологическими достижениями, доступными для предприятий-водопользователей. Гибкая система платежей за сбросы не обязывает водопользователей платить за фоновые характеристики водного объекта. Система нормирования в США и Европе продумана под постепенное, но реально исполнимое ужесточение нормативов очистки стоков.

Приведенная выше общественная инициатива во многом совпадает с намерением российского руководства реформировать нормирование в области использования и охраны водных ресурсов [137] .

Гидротехническое строительство и мелиорация

В старину на Руси первыми гидротехническими сооружениями были оборонительные рвы вокруг крепостей. Первыми сооружениями, существенно меняющими режим рек, были водяные мельницы. Известны случаи споров между владельцами водяных мельниц, расположенных на одной реке. В некоторых случаях устройство мельниц вело к затоплению (чужих) прибрежных лугов, к невозможности использовать прежние броды. При осушении болот в Полесье в последней четверти XIX в. мелиораторы столкнулись с тем, что подпертые мельничными плотинами речки «не принимали» дренажного стока с осушаемых земель. Все эти примеры показывают, что устройство мельничных или всяких иных плотин на малых и не малых реках не может и не должно происходить в стихийном порядке.

В Российской империи развитие рыночных отношений дало новый импульс строительству прудов, проведению каналов (нередко шлюзованных) и возведению водохранилищ, сыгравших большую роль в становлении внутреннего водного транспорта. Пруды создавались также в рамках городского и дворцового благоустройства. Во многом на базе сооружений, созданных еще в старой России, в Европейской части СССР было приступлено к созданию единой глубоководной системы , снижающей стоимость и затраты времени при работе водного транспорта; одновременно эта система имела и некоторое военное значение. Осуществлялись также грандиозные гидроэнергетические и мелиоративные проекты, которые имели как положительные, так и отрицательные последствия [138] .

Бурное гидроэнергетическое строительство советского периода нарушило экологический баланс. Строительство водохранилищ по Волге, Каме, Днепру, Кубани, Ангаре, Енисею привело к затоплению сотен тысяч плодородных гектаров земли, что причинило немало ущерба сельскому хозяйству. Не последнюю роль в дисбалансе играли случаи ухода под воду не очищенных от леса участков. Так было построено не одно водохранилище; это влекло за собой массовое загрязнение «новых» водоемов. В свою очередь, вырубка леса на берегу водного объекта приводила к изменению его освещенности и гибели рыбной икры.