Текст книги "Водное право России и зарубежных государств"

Автор книги: Дмитрий Сиваков

сообщить о нарушении

Текущая страница: 10 (всего у книги 25 страниц) [доступный отрывок для чтения: 10 страниц]

При совершенствовании системы охраны вод нужно ориентироваться на творческие способы нейтрализации загрязнений и иных негативных воздействий. Для очистки Кольского залива от загрязнений реализуется уникальный экологический проект по созданию на морском дне плантаций водорослей, служащих биофильтрами. Тяжелые металлы, радионуклиды и нефтепродукты поглощаются фукусовыми водорослями и ламинарией. В этом самобытном проекте задействованы судоремонтный завод «Нерпа» и Мурманский морской биологический институт. Проект выполняется на средства Глобального экологического фонда в рамках программы «Поддержка национального плана действий по защите арктической морской среды» [158] .

Охрана вод не была бы полноценной, если бы не предусматривала экологическое просвещение и воспитание. В связи с этим общественность инициирует подготовку экологических и природоохранных картографических материалов для широкого пользователя. Одна из задач этого замысла заключается в наглядном отображении (на картах, таблицах, схемах, фотоматериалах) потерь природных богатств за 100, 50,20 лет. На этих картах следует отобразить сокращение водности и истощение водотоков и водоемов, исчезновение или сокращение рыбных и охотничьих запасов, сведение лесных массивов, гибель и запустение памятников природы и т. д. [159] .

Оригинальные способы очистки водных объектов

В настоящее время в России создается специальная программа химической и биологической безопасности на 2009–2013 гг. Госзаказчиком и координатором данной программы выступает Минздравсоцразвития России. В СМИ появляется информация о разработках оригинальных методов оздоровления деградированных почв и водных объектов. Геленджикская бухта, воды у Днепропетровска, столичные Воронцовские пруды были очищены… посредством лазерных и электромагнитных излучений определенного диапазона. В итоге этих экспериментов вода очистилась от нефтепродуктов, токсичных веществ и болезнетворных бактерий настолько, что стала прозрачной, а иногда – пригодной для питья. На основе этих испытаний в последние годы существования СССР при активном участии тогдашнего КГБ, занимающегося экологической безопасностью, к 1991 г. была подготовлена комплексная программа экологического оздоровления страны. Но «советский сектор» Черного моря очистить не успели: помешал распад СССР. Затем ноу-хау ушли за рубеж и удачно были использованы в Западной Европе [160] .

§ 2. Водоохранные требования к водопользованию

Требования к водопользованию в различных хозяйственных целях

В статьях 60–62 ВК РФ установлены основные требования по охране водных объектов при различных видах водопользования.

При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации ГТС и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Не допускается ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для орошения и удобрения земель сточными водами, без создания пунктов наблюдения за водным режимом и качеством воды в водных объектах. Не допускается проектирование прямоточных систем технического водоснабжения.

Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для транспортирования, хранения нефти и (или) продуктов ее переработки, без оборудования таких объектов средствами предотвращения загрязнения водных объектов и без контрольно-измерительной аппаратуры для обнаружения утечки указанных веществ.

Проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.

Водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.

Орошение, в том числе с использованием сточных вод, качество которых соответствует требованиям нормативов допустимого воздействия на водные объекты, осушение и другие мелиоративные работы должны проводиться одновременно с осуществлением мероприятий по охране окружающей среды, по защите водных объектов и их водосборных площадей.

Водопользователи, использующие водные объекты для обеспечения технологических нужд теплоэнергетики и атомной энергетики, обязаны соблюдать температурный режим водных объектов.

Использование водных объектов для целей производства электрической энергии гидроэнергетическими сооружениями осуществляется с учетом соблюдения требований к использованию и охране водных объектов, требований к сохранению водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Кроме того, должны соблюдаться требования по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Требования законодательства по охране подземных водных объектов

Согласно ст. 59 ВК РФ, физические и юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.

На водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливается режим, во многом схожий с режимом водоохранных зон.

Не допускается размещать места захоронений отходов производства и потребления, кладбища, скотомогильники и иные объекты там, где они могут оказывать негативное воздействие на состояние подземных вод.

Использование сточных вод для орошения и удобрения земель может осуществляться в соответствии с санитарным законодательством.

В случае, если при использовании недр вскрыты водоносные горизонты, необходимо принять меры по охране подземных водных объектов. Иначе возможно сильное загрязнение подземных водных объектов.

При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, должны быть предусмотрены меры по предотвращению негативного воздействия таких сооружений на поверхностные водные объекты и другие объекты окружающей среды.

В целом подземные водные объекты подвержены гораздо меньшему негативному воздействию, чем поверхностные реки и озера. Однако в последние десятилетия в России (как и в странах СНГ) прослеживается рост загрязнения, засорения и истощения подземных вод. Это касается не только таких промышленных центров, как Москва, Санкт-Петербург, Курск. Падение уровня подземных вод касаются таких пригородов столицы, как Люберцы и Мытищи [161] .

Как сообщает пресса, некоторые предприятия самовольно закачивают загрязненные производственные сточные воды в глубокие подземные горизонты, создавая тем самым угрозу как для подземных вод, так и для связанных с ними рек. Прокуратура и Ростехнадзор через суд стремятся остановить закачивание промстоков, содержащих отходы первого класса опасности (в том числе ртуть) [162] .

Требования по охране болот, ледников и снежников

Согласно ст. 57 ВК РФ, загрязнение и засорение болот отходами производства и потребления, нефтепродуктами, ядохимикатами запрещено. Данный запрет обусловлен важной ролью болот в экосистемах. Загрязнение болот чревато уничтожением их обитателей. Кроме того, приняв названные вредные вещества, болота могут «передать» их подземным и поверхностным водным объектам.

Как известно, болота являются источниками рек, «спутниками» озер. Поэтому запрещается осушение болот или их частей, если оно приводит к истощению близлежащих водных объектов. Закон не указывает, как определяется это «если». Очевидно, осушение требует составления проекта, который должен проходить экологическую экспертизу.

Согласно ст. 58 ВК РФ, изъятие льда из ледников не должно приводить к истощению вод, оказывать другое негативное воздействие на состояние водных объектов. Известны единичные случаи, вроде изъятия льда с Крымских гор для наполнения ледников Ливадийского дворца. Воспрещены также несанкционированный сброс сточных вод на ледники и снежники, их засорение отходами производства и потребления, нефтепродуктами, ядохимикатами.

В странах СНГ в силу потепления климата происходит сокращение площади ледников. В Таджикистане за 10 лет площадь ледников сократилась на одну треть. Между тем, речной сток в этой стране наполовину зависит именно от ледников. Это поставило под угрозу водное и сельское хозяйство этой среднеазиатской республики [163] . Аналогичные процессы происходят в горных системах иных стран Средней Азии.

§ 3. Особо охраняемые водные объекты России

Согласно ст. 66 ВК РФ, водные объекты (или их части), имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, могут быть признаны особо охраняемыми водными объектами.

Статья 3 ВК РФ к принципам водного законодательства относит сохранение особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливаются федеральными законами.

Статус, режим особой охраны и границы территорий, в пределах которых расположены названные водные объекты, устанавливаются в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях. Особо охраняемые водные объекты могут входить в границы заповедников, заказников, национальных и природных парков, памятников природы, лечебно-оздоровительных местностей, курортов, ботанических садов и дендрологических парков.

Более того, именно реки и озера зачастую составляют своеобразное ядро для экосистем государственных природных заповедников РФ. Это можно проследить на примере таких заповедников в разных концах России, как «Байкальский», «Байкало-Ленский», «Волжско-Камский», «Нижне-Свирский», «Окский», «Тунгусский», «Ильменский», «Уссурийский». Ряд национальных парков именуется по названию водных объектов: «Плещеево озеро», «Нижняя Кама», «Смоленское поозерье».

Для защиты водных объектов возможно создание отдельных особо охраняемых природных территорий. К их числу относятся специальные гидрологические заказники (речные, озерные, болотные, морские). Немало рек, озер, болот, родников, водопадов, прудов и заброшенных каналов принадлежат к числу памятников природы.

Важное значение имеют не только федеральные, но и региональные особо охраняемые природные территории. В качестве примера можно привести природный парк «Долина реки Сходни в Куркино» на северо-западе Москвы. Он образован в 2004 г. решением Правительства Москвы в пойменной части реки Сходня и ее притоков. Территория парка сравнительно небольшая – 245 гектаров. Данный природный комплекс отличается разнообразием ландшафтов, редкими растениями и животными, занесенными в Красные книги России и Москвы. Научный интерес он представляет уже свыше ста лет. В 80-е гг. XX в. здесь планировали экспериментальный жилой район, но при подготовке проекта во всей полноте выявилась уникальность данной местности [164] .

По мнению многих представителей экологической общественности, требуется развивать сеть особо охраняемых природных территорий, включая в них важнейшие участки речных и озерных систем. Такие предложения относительно рек Подмосковья выдвигаются природоохранным фондом «Верховье» [165] . Эта некоммерческая организация ставит перед собой задачу обеспечить формирование «чистого» стока таких рек, как Москва, Клязьма, Уча, Протва и др. Одним из способов охраны является признание истоков рек, бессточных и проточных озер локальными особо охраняемыми территориями.

При создании сети особо охраняемых водных объектов следует учитывать международные соглашения. Россия – участница Рамсарской конвенции от 2 февраля 1971 г. о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний перелетных водоплавающих птиц. Еще в 1975 г. СССР объявил 12 водно-болотных угодий (далее – ВБУ) имеющими международное значение. К 1975 г. только три из них были на территории РСФСР, но к 1999 г. насчитывалось уже 35 угодий, подпадающих под действие Конвенции. Всего же в мире насчитывается около 900 «рамсарских» ВБУ. В начале 90-х гг. XX в. в нашей стране провели инвентаризацию ВБУ, ведется подготовка национального кадастра, планируется сформировать сеть «рамсарских» угодий, числом около 400 [166] . Согласно российскому законодательству, «рамсарские» ВБУ могут иметь различный статус: заповедники, заказники, природные парки и т. д.

Большое экологическое значение для сохранения биоразнообразия всей России имеют водно-болотные угодья Нижней Волги. На спутниковых фотографиях видна зеленая полоса вдоль Волги, пересекающая выжженные степи. Эта полоса тянется от Волгограда до Астрахани. В нее входят Волго-Ахтубинская пойма и дельта Волги. Благодаря влаге протоков, ериков, озер она сохраняет лесную и другую растительность, благоприятную для животного мира. В настоящее время функционируют Астраханский биосферный заповедник в дельте Волги, а также некоторые другие особо охраняемые территории. В Астраханской области – это государственный природный заказник, в Республики Калмыкия и Волгоградской области имеется по государственному природному парку. Для снижения антропогенной нагрузки на Нижнюю Волгу, а также для развития экологического направления в туризме реализуется проект по созданию природного парка «Волго-Ахтубинское междуречье».

Создание природного парка одобрено администрацией Астраханской области, сейчас текущую работу по нему ведет Агентство по туризму Астраханской области. Планируемый природный парк вписывается в систему уже существующих особо охраняемых территорий. Но это не единственное из мероприятий, предусмотренных международным проектом «Сохранение биоразнообразия водно-болотных угодий Нижней Волги». Финансирование Проекта составляет 6,5 млн долларов [167] .

Правовой режим Байкальской природной территории

По Байкальской природной территории действует целый ряд федеральных правовых актов. Уникальное по своим свойствам и ресурсам озеро Байкал подлежит защите согласно Конвенции ООН об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г. Действует Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» с изменениями и дополнениями, принятыми в 2000–2004 гг., а затем в 2006–2008 гг.

В рассматриваемом Федеральном законе определена Байкальская природная территория. Это территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория на запад и северо-запад от него, шириной до 200 километров.

На Байкальской природной территории выделяются следующие экологические зоны:

центральная экологическая зона – территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал;

буферная экологическая зона – территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации;

зона атмосферного влияния – территория вне водосборной площади озера Байкал на запад и северо-запад от него, шириной до 200 километров, на которой расположены хозяйственные объекты, деятельность которых оказывает негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.

В целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии со следующими принципами:

приоритет видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны;

учет комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал;

сбалансированность – сочетание социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития;

обязательности государственной экологической экспертизы строительных проектов.

На Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, которые оказывают негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал и которые влекут за собой:

химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, других агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления;

физическое изменение состояния озера Байкал или его части (изменение температурных режимов воды, колебание показателей уровня воды за пределами допустимых значений, изменение стока в озеро Байкал);

биологическое загрязнение озера Байкал, связанное с использованием, разведением или акклиматизацией водных биологических объектов, не свойственных экологической системе озера Байкал и водным объектам, имеющим постоянную или временную связь с озером Байкал.

На Байкальской природной территории запрещается строительство новых хозяйственных объектов, расширение, реконструкция действующих хозяйственных объектов без положительного заключения экологической государственной экспертизы на проектную документацию.

Предельно допустимый объем сбросов и выбросов вредных веществ, размещения отходов производства и потребления, опасных для уникальной экологической системы озера Байкал, устанавливается с учетом результатов научных исследований в соответствии с законодательством РФ и ежегодно подлежит пересмотру в целях его уменьшения с учетом состояния окружающей природной среды Байкальской природной территории.

Количество относящихся к категориям особо опасных и высокоопасных для уникальной экологической системы озера Байкал вредных веществ в сбросах хозяйственных и иных объектов, расположенных в центральной экологической и буферной экологической зонах, не должно превышать их количества, которое содержится при заборе (изъятии) воды из источников.

Концентрации вредных веществ всех категорий опасности для уникальной экологической системы озера Байкал в сбросах и выбросах не должны превышать нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, установленных для каждой из экологических зон.

В центральной экологической зоне запрещаются: сплошные рубки; перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли других категорий.

При воспроизводстве лесов в центральной экологической зоне воспроизводство ценных лесов обеспечивается в приоритетном порядке.

В целях охраны байкальских омуля, нерпы и других видов водных животных, а также видов водных растений, распространенных только в озере Байкал (далее – эндемичные виды водных животных и растений), за исключением водных животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти определяются допустимый объем вылова (добычи) байкальских омуля, нерпы и других эндемичных видов водных животных, сбора эндемичных видов водных растений, сроки вылова байкальского омуля и перечень орудий его вылова, сроки добычи байкальской нерпы и перечень орудий ее добычи, а также сроки сбора эндемичных видов водных растений.

Долгое время границы Байкальской природной территории и экологических зон внутри нее не утверждались. Это не позволяло в полной мере реализовать предусмотренный законом правовой режим. Но затем этот пробел в правовом регулировании был восполнен. В настоящее время действуют следующие подзаконные акты:

постановление Правительства РФ от 30 августа 2001 г. № 643 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории» [168] ;

распоряжение Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. № 1641-р «О границах Байкальской природной территории» [169] ;

приказ МПР России от 5 марта 2007 г. № 46 «Об утверждении единых образцов знаков для обозначения экологических зон Байкальской природной территории и их границ» [170] .

До сих пор не решены проблемы загрязнения и отравления озера Байкал и связанных с ним подземных вод. На Байкальской природной территории сложился «гордиев узел» проблем. Разрубать его нужно

Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Росприроднадзору, Ростехнадзору, региональным властям прибайкальских областей.

Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат (далее – БЦБК) наращивает свое производство, увеличивает сбросы в озеро и складирование золы на озерных берегах. По данным экологического мониторинга антропогенная нагрузка на озеро возрастает, а вместе с ней – увеличиваются претензии и судебные иски к комбинату. БЦБК удалось построить новую замкнутую систему водоочистки. Однако город Байкальск до сих пор не построил своих очистных сооружений, на которые не хватило денег, и продолжает пользоваться старыми очистными сооружениями комбината. Без решения проблем города БЦБК не мог ввести в действие свою замкнутую систему [171] .

Только летом 2008 г. строительные работы на городских канализационно-очистных сооружениях г. Байкальска были полностью завершены. В хозяйственное пользование города будет отчасти передано оборудование из БЦБК, в том числе трубы, накопительный пруд – аэратор, канализационный коллектор, насосная станция хозяйственно-бытовых стоков. После лицензирования и тестирования последовал запуск замкнутой системы водоотбора на комбинате (осень 2008 г.).

По мнению ряда специалистов, БЦБК осуществляет запрещенные виды деятельности и не имеет технических и экономических перспектив для продолжения работы; предприятие будет не рентабельным. Скорее всего, собственнику имеет смысл закрыть комбинат. Между тем 49,5 % акций БЦБК владеет государство.

§ 4. Актуальные задачи правовой охраны малых рек, городских и пригородных вод

Малые водотоки

В России насчитывается около 2 млн малых рек. «Малыми» в научной литературе именуют реки с площадью водосбора до 2 тыс. кв. км и среднемноголетним расходованием воды до 5 м3/с за период низкого стока. В среднем по России на малые реки приходится 50 % объема речного стока и 80 % протяженности гидрографической сети [172] . Названные водотоки имеют особенности в химическом составе воды, ценные поймы, водопады, обрывы, останцы, даже скалы, а подчас – и редких обитателей.

В силу своих размеров малые реки наиболее доступны к освоению и хозяйственному использованию (в том числе, и для водоснабжения). Наиболее важны эти водотоки для хозяйства степных и лесостепных зон России. За отсутствием крупных водных объектов именно малые реки послужили в историческом прошлом для расселения и освоения многих засушливых районов.

Однако малые реки, особенно в упомянутых аридных зонах, испытывают на себе большую антропогенную нагрузку. Наблюдается интенсивное загрязнение сточными водами, ядохимикатами, нефтепродуктами, газодымовыми выбросами. С нарушением многих требований законодательства происходит распашка и застройка берегов. В ходе варварской эксплуатации были нарушены природные стокообразующие комплексы (поймы, леса, болота), что уже привело к сокращению стока малых рек более чем на половину. Многие малые реки полностью исчезли, что происходит не только в аридных районах. Даже в Московской области за полтора века прекратило свое существование 25–30 % малых рек. Вызывают далеко идущие последствия обмеление и зарастание русел малых рек: от обезвоживания степей до сильного дождевого паводка из-за уменьшения вместимости деградированного русла.

К сожалению, работы по очистке дна, защите берега, борьбе с эрозией, восстановлению лесов в водоохранных зонах малых рек либо совершенно не проводятся, либо проводятся эпизодами. Между тем решение задачи защиты малых рек требует проведения мероприятий по всему течению – «от истока до устья». Малоэффективной остается система нормирования водопользования на водосборах малых рек, весьма вяло ведутся проектные работы по обустройству водоохранных зон и их прибрежных защитных полос. Практически не разрабатываются целевые программы по восстановлению малых рек. Решения о строительстве инженерных сооружений (в том числе ГТС) принимаются при неоправданном перевесе экономических интересов, а сами проекты строительства не учитывают природоохранных задач.

Надо признать, что в советский период многие малые реки учитывались государством, опекались обществами охраны природы. В одной Ярославской области учитывались и опекались областным обществом охраны природы 23 малые реки, велся учет таковых во Владимирской области и в Краснодарском крае. Реки Лахость, Сить, Солоница, Которосль, Немды, Красная и многие другие имели заметную защиту. Несколько десятков лет они входили в сеть особо охраняемых территорий. В наиболее ценных своих участках течения малые реки и их прибрежные площади становились заповедниками, заказниками, памятниками природы [173] .

До 1990 г. в практической деятельности отношения в связи с малыми реками регламентировали более двух сотен нормативных правовых актов. К их числу относится постановление Совета министров СССР «Об усилении охраны малых рек от загрязнения, засорения и истощения и о рациональном использовании их водных ресурсов». Однако, как подчеркивала научная общественность, даже во времена наибольшего внимания государства и общества в проблематике малых рек многие реки эксплуатировались «на износ», до угасания.

В свое время были разработаны такие предплановые документы, как Схемы охраны вод малых рек 1990 г., паспорта «малых рек» (1980–1985 гг.). Тематика «малых рек» присутствовала в Схемах комплексного использования и охраны водных ресурсов России до 2005 г. (1992 г.), Схемах улучшения технического состояния и благоустройства водохранилищ и прибрежных зон (1970–1980 гг.). Вся эта документация была разработана на солидной научной базе. Однако за два десятка лет произошло устаревание приведенных документов, прискорбная утрата «речных» паспортов. В свою очередь, научное исследование современного состояния рек не проводилось, а значит, не была создана резонная основа для подготовки новых Схем и паспортов.

Ряд авторов видят ключ к решению проблем малых рек в возобновлении наблюдений за гидротехническими показателями в увязке с наблюдениями биологическими, микробиологическими, токсикологическими. Это сочетание позволит выявить степень антропогенного воздействия на биоту. В свою очередь, решение проблем малых рек рассматривается ими на фоне решения более глобальных экологических проблем и задач (с отходами, лесопосадками, ужесточением экологического контроля). Кроме того, предполагаются конкретные мероприятия по возобновлению паспортизации малых рек с привлечением широких кругов общественности к проведению наблюдений и сбору информации об этих малых, но важных водотоках.

Проблемы малых рек нельзя решить, не положив предел разбазариванию их на частные пруды и карьеры. Запруживание малых рек с их последующим разделом на небольшие русловые водоемы происходило не только при современной коттеджной застройке, но и, безусловно, еще при деятельности колхозов и совхозов. До нашего времени дошли пруды, образованные некогда для сельскохозяйственных нужд. В свою очередь, современный АПК уже не нуждается в них. При этом нынешние частные собственники земельных участков, в пределах которых располагаются пруды, смогут считать себя их хозяевами, только если государство признает прекращение существования малой реки (ручья), запруда которых в свое время и привела к их созданию. Однако данное решение должно быть не субъективным и произвольным, а научно обоснованным. Поэтому должно быть квалифицированное заключение гидрологов по вопросу о характере существующих водных объектов. Поскольку определение круга водных объектов, могущих быть в частной собственности, есть дело государства, а не частных лиц, то уже заранее до оформления частной собственности на земельные участки, охватывающие те или иные водоемы, государственные органы власти обязаны аргументированно определить и занести в водный реестр вид того или иного водного объекта. В противном случае возможна приватизация участков подпруженной реки, что само по себе является нарушением и вызывает клубок отрицательных последствий.

Данные предложения главным образом правоприменительные, но в определенных случаях они могут образовать «процедурные» по своему характеру нормы.

Однако на примере печальной судьбы малых рек, разделяемых на рукотворные водоемы, можно сделать и иной вывод, требующий изменений в законодательстве. В целях сохранения целостности водотока и обеспечения единой его охраны было бы очень полезным запретить приватизацию русловых прудов и русловых карьеров. Следует помнить, что русловые карьеры возникают от добычи полезных ископаемых на дне реки. Пока в силу пробелов и недомолвок современного закона эти водоемы могут быть в частной собственности. Для этого достаточно лишь оформить права на охватывающий акваторию земельный участок.

Городские воды

Российские города практически всегда создавались на берегах или вблизи от удобных для человека водных объектов. Опора на последние не случайна, так как они выполняют важные хозяйственные, рекреационные, природоохранные, противопожарные функции. Система водных объектов служит хорошей основой для водных путей, создания зеленой зоны города и пригорода, садово-паркового комплекса, лесопаркового защитного пояса.

В Водном кодексе Российской Федерации 2006 г. (как и ВК РФ 1995 г.) утверждена исключительная государственная собственность на все водные объекты, кроме прудов и обводненных карьеров. При этом даже относительно небольшие по длине реки (Москва, Нева) находятся в федеральной собственности, тем более что они омывают не один субъект Федерации (города федерального значения и примыкающие к ним области). Однако в нормальном состоянии подобных рек не в меньшей степени заинтересованы и субъекты Федерации (в частности, города федерального значения), и муниципальные образования.