Текст книги "Сборник статей и интервью 2002г."

Автор книги: Борис Кагарлицкий

сообщить о нарушении

Текущая страница: 3 (всего у книги 14 страниц)

ЛОВУШКА ГРЕФА

Миллионы жителей России остаются не более чем «объектом» экономической политики

Похоже, началось. После полутора лет разговоров, колебаний и отсрочек российские власти принялись за проведение нового этапа реформ. Для среднестатистического гражданина страны, не особенно интересующегося тонкостями экономической теории, это означает новый рост цен и очередной виток инфляции.

Первыми напомнили о себе руководители железных дорог. Подорожали билеты на пассажирские поезда, было объявлено и о повышении тарифов на грузовые перевозки. Последнее решение тут же было приостановлено правительством. А вскоре правительство объявило о повышении тарифов, несколько меньшем, чем требовали железнодорожники.

Та же история с возглавляемой Анатолием Чубайсом энергетической монополией. РАО «ЕЭС России» объявило о «поэтапном» подорожании электричества, кульминация которого наступит, видимо, летом. Цена на газ тоже вырастет.

Что касается телефонных компаний, то они давно готовили введение повременной оплаты. Мешало им только всеобщее неодобрение. Первые две попытки были сорваны выступлениями протеста, в которых объединились пенсионеры и хакеры, депутаты Государственной Думы и средний класс, партия «ЯБЛОКО» и сторонники коммунистов. Теперь ситуация иная. Всеобщее возмущение не будет сфокусировано на связистах. Сначала была резко повышена абонентская плата, а на второе полугодие назначен переход на повременную оплату. Телефонных монополистов не останавливает даже то, что в Государственной Думе первое чтение прошел закон, запрещающий подобный переход без согласия потребителей. Пока закон дойдет до третьего чтения, новая система будет введена в большинстве крупных городов. А депутаты смирятся со свершившимся фактом.

Поспорив о ценах и тарифах, правительство объявило, что, заботясь о народе, сдержало амбиции естественных монополий. Публика, по-видимому, должна быть счастлива. Сначала испугали совсем уже катастрофические цифры, потом их срезали наполовину и успокоили нас, что зарплата будет расти быстрее. Среднестатистическая, разумеется.

Здесь, однако, вышла первая неувязка. Ведь официальные лица, сообщавшие нам первоначальный план подорожания, тоже подчеркивали, что население не пострадает и средняя зарплата будет расти быстрее. Выходит, сократив вдвое темпы роста цен, правительство одновременно выяснило, что примерно вдвое ошиблось относительно роста заработной платы?

Как все будет на самом деле, мы узнаем очень скоро. Примерно с середины февраля мы почувствуем рост цен на себе. Что же до роста зарплаты… Не хочется пугать читателя, но даже если обещанный рост состоится, он лишь подстегнет инфляцию, которая его и «съест».

Реальные последствия реформы сводятся к повышению цен естественными монополиями. Результатом станет не только новый виток инфляции, но и падение курса рубля. Это, в свою очередь, означает обострение проблемы внешнего долга, который обслуживается в долларах. К концу года, скорее всего, придется распрощаться с экономическим ростом. А на 2003 год приходится пик платежей по внешнему долгу. Правительство, вероятно, надеется на то, что Запад согласится долг в очередной раз реструктурировать.

Правда, Аргентину в аналогичной ситуации из долговой ловушки не вытащили. Можно, конечно, предположить, что после неприятностей в Буэнос-Айресе настроение западных кредиторов изменится. Но, увы, Россия будет к тому времени не единственной страной, взывающей о помощи. Как ни парадоксально, наша беда не только в том, что на нас висят огромные долги, но и в том, что эти неоплатные (для нас) долги по мировым масштабам не самые катастрофические. Выручить всех должников разом Запад окажется не в состоянии и, разбираясь с Латинской Америкой, предоставит нам выкарабкиваться самим.

Маловероятно, что люди, сидящие в Кремле, столь близоруки, что не могут предвидеть подобных последствий. Их колебания очевидны – иначе зачем стали бы приостанавливать уже принятое решение о повышении грузовых тарифов на железных дорогах? Что же толкает власти на столь рискованный путь?

Экономический рост в России захлебывается на фоне мирового кризиса. Поток нефтедолларов, поддерживавших российские компании, иссякает. Недостающие средства государство и корпорации пытаются выжать из населения. Бывшие государственные монополии, став частными, окончательно обрели свободу от ответственности перед обществом.

В теории свободный рынок предполагает демонополизацию, но маловероятно, что в мой дом проведут второй газопровод или поставят в ванной два конкурирующих водопроводных крана. Даже если отказаться от столь экстравагантных мер, любое реструктурирование и разделение естественных монополий требует огромных затрат, которые не могут сейчас позволить себе ни частные инвесторы, ни государство. Остается переложить их на население. Выгоды от демонополизации пока остаются гипотетическими, но платить надо уже сейчас.

Разъясняя народу по телевидению смысл своей политики, идеолог правительства Герман Греф постоянно повторял слово «компромисс». Министр сбивчиво называл какие-то цифры, побочно признаваясь, что расчеты, сделанные разными ведомствами, не сходятся. На самом деле цифры здесь вообще не важны. Итоговый компромисс отражает не соотношение между расчетами тех или иных ведомств и компаний, а соотношение политических сил между ними.

Монополии играют в беспроигрышную игру. Если разделение компаний состоится, то все связанные с этим расходы оплатят клиенты. Тем более что переход от одной компании к двум или трем мало что меняет. Полноценная конкуренция возможна лишь тогда, когда на рынке одновременно действуют десятки компаний, что в данном случае технически невозможно. Если же в итоге естественные монополии сохранят свою целостность, дополнительные прибыли останутся на их счетах.

Корпорации обладают мощным политическим лобби. Население – нет. Сдержать рост тарифов удалось лишь потому, что интересы граждан в данном случае совпали с интересами промышленников, тоже не желающих повышения цен. Миллионы жителей России остаются не более чем «объектом» экономической политики. Их интересы никем не представлены, и никакого способа воздействовать на принятие решений у них нет.

ВОЗМОЖЕН ДРУГОЙ МИР. БЕЗ ТРЕТЬЕГО

Между Порту-Алегри и Европой разница во времени полчаса. В южном полушарии разгар лета. Жители Рио-де-Жанейро в это время устраивают карнавал. Порту-Алегри карнавалами никогда не славился. Это индустриальный город, в меру уродливый, населенный работящи и небогатыми людьми. Бразилия – разная. Порту-Алегри заселялся сначала итальянцами, потом немцами. Потомки баварских поселенцев варят хорошее пиво и не опаздывают на работу. Вслед за немцами приехали украинские евреи, поляки, ливанские арабы, японцы. Короче, такой же новый Вавилон, как и в Нью-Йорке, только живут беднее…

«Открытый бюджет»

В 2001 году в Порту-Алегри прошел первый Всемирный социальный форум. Выбор пал на этот город неслучайно. В 80-е годы на волне борьбы против военной диктатуры в Бразилии возникла Партия трудящихся. В 1988 году ее лидер Игнасио да Силва по прозвищу Лула чуть не стал президентом.

В начале 90-х левые побеждали на муниципальных выборах во многих крупных городах страны. Порту-Алегри, однако, прославился своим «открытым бюджетом». Вместо того чтобы делить городские деньги в кабинетах мэрии, новая администрация предложила горожанам делать это всем миром.

Местные жители выбирают в своих районах делегатов, проводят ассамблеи, яростно ругаются с соседями по поводу того, что делать со «своими» деньгами, потом отстаивают собственные проекты от нападок представителей других районов. В конечном счете все оказываются довольны, а если что не так – винить некого. Голосование по бюджету в городском совете занимает несколько минут. Никаких поправок, никакого лоббирования. Давать взятки депутатам бессмысленно – деньгами они не заведуют.

В конце 90-х сюда стали приезжать за передовым опытом из других городов Бразилии, а позднее и из Европы. Порту-Алегри стал символом того, что в мире многое можно изменить. Идеалистически настроенные западные интеллектуалы ищут здесь новую утопию. Местные жители относятся к муниципальному чуду в своем городе гораздо спокойнее. Однажды вечером канадский социолог Лео Панич пригласил меня «на ужин с генеральным секретарем местной студенческой организации». Генеральный секретарь оказался семнадцатилетним подростком, только что закончившим школу. Панич осведомился, разрешают ли родители генеральному секретарю пить вино. Оказалось, разрешают.

Затем наш собеседник извинился, что не может отключить мобильник, – дела. И сразу же честно объяснил: никаких чудес в его городе ждать не следует. «Открытый бюджет – это, конечно, хорошее начинание, но у нас тут куча проблем, которые одним этим не решить». Затем он погрузился в рассказ о внутренних противоречиях в Партии трудящихся, прерываемый периодическими звонками мобильника.

По главной улице с оркестром

На первый форум в 2001 году приехали более десяти тысяч человек – несказанная радость для владельцев местных отелей и ресторанов, не избалованных присутствием туристов. На второй форум прибыли уже около шестидесяти тысяч гостей и делегатов.

После первого форума городские власти расширили местный аэропорт, сделав его международным. В нынешнем году, вероятно, хватит на что-либо еще более масштабное. В отличие от участников элитных мероприятий делегаты Всемирного социального форума не сорят деньгами. Зато делегатов много.

Если Всемирный экономический форум открывается торжественными приемами, то в Порту-Алегри все начинается с многотысячного марша. Делегатов форума повсюду встречают щиты с приветствиями и лозунгом «Возможен другой мир!» на разных языках. По соседству продолжает красоваться реклама транснациональных корпораций. По главной улице две колонны демонстрантов идут в противоположные стороны, строго соблюдая правила дорожного движения: одни – по левой стороне, другие – по правой. Первые уже начали марш, другие еще двигаются к точке сбора. Несколько грузовиков с громкоговорителями стоят в разных концах площади, и какие-то молодые люди кричат оттуда – все разом.

Здесь около ста тысяч человек со всего мира. Большинство, конечно, из Латинской Америки. На грузовиках музыканты играют вперемешку революционные песни и Guantanamera. Герои дня – аргентинцы. Они идут, гремя кастрюлями и размахивая флагами. Местные жители восторженно их приветствуют. Аргентинцы – победители. Пример для подражания.

В отличие от Праги здесь во время демонстрации открыты все магазины. Нет ни полицейских в доспехах, ни анархистов, закрывающих лица черными платками. Никто не бросает камней, не пишет графитти. Демонстранты по ходу дела заглядывают в магазины, прицениваются.

«Вчера у меня было две радости, – делился со мной следующим утром шофер такси. – Во-первых, на демонстрацию вышли сто тысяч человек. А во-вторых, Бразилия разгромила Боливию – 4:0!» Там, где начинается футбол, интернациональная солидарность кончается.

Нет приватизации воды

Форум представляет собой множество одновременно происходящих мероприятий, разбросанных по всему городу. Список семинаров и конференций опубликован в специальном справочнике, занимающем 150 страниц. Справочник на двух языках. Причем начало утренних встреч обозначено по-разному в зависимости от языка. По-португальски работа начинается в 8.00, по-английски – в 8.30. «Вы же знаете этих бразильцев, – объясняет мне кто-то из местных. – Если им написать правильное время, они придут на час позже!» Зато в 12.00 работа прерывается – сиеста.

С одного семинара на другой приходится добираться на такси – городские власти ввели на время форума специальный пониженный тариф. К тому же сумму, набитую счетчиком, таксисты здесь почему-то округляют вниз. Такого человеколюбия я еще нигде не видел.

В прошлом году радикалы объявили Всемирный социальный форум «реформистским мероприятием». В принципе так оно и есть. В отличие от демонстраций протеста в Праге и Генуе форум должен предлагать конкретные альтернативы. В нынешнем году, после аргентинского краха, к этому уже не относятся как к утопическим мечтаниям. Вместе с радикальными активистами в Порту-Алегри приехали полдюжины французских министров, куча депутатов, мэров со всего мира. Представители финской делегации сообщили, что их министр иностранных дел – тоже антиглобалист.

Многие активисты движения не видят в подобном интересе начальства ничего хорошего: «Где были все эти господа, когда в Генуе полиция избивала демонстрантов?»

Так или иначе, присутствие важных персон привлекает прессу. BBC World Service в день открытия форума в Порту-Алегри посвятила ему столько же времени, сколько и Всемирному экономическому форуму в Нью-Йорке.

Главная тема дискуссий – контроль над капиталами и прекращение приватизации. Новая волна приватизаций многими воспринимается на форуме уже как угроза выживанию человечества.

В Латинской Америке и Азии по инициативе Всемирной торговой организации начинают приватизировать воду. Это не преувеличение: в Боливии приватизация воды уже вызвала настоящее народное восстание. Однако, осуждая приватизацию, делегаты форума вовсе не испытывают тоску по обществу советского типа. Главная проблема в том, как создать новый общественный сектор, свободный от бюрократической тупости.

После Второй мировой войны контроль над капиталами считался вполне разумным требованием – именно для того чтобы противодействовать «анархии рынка», были созданы Международный валютный фонд и Мировой банк. Однако времена меняются – МВФ превратился в организацию, которая заставляет правительства отменять законы, препятствующие свободному движению капиталов.

Французский ATTAC привез на форум целый пакет предложений, посвященных финансовому регулированию на национальном и международном уровнях. Цель – создать налоговую систему, стимулирующую инвестиции в производство и наказывающую за финансовые спекуляции. После событий в Аргентине все говорят о защите прав вкладчиков в терпящих крушение банках. Представители ATTAC настаивают, что международные спекулянты, повинные в крахе, должны платить контрибуцию пострадавшей стране.

Умеренные предложения ATTAC плохо сочетаются с настроениями демонстрантов на улице.

Демонстранты говорили о социализме, а на семинарах обсуждается реформа налогообложения.

Впрочем, реализация предложений ATTAC может стать первым шагом для далеко идущих перемен. Международные налоги позволят создать Всемирный фонд развития, средства из которого пойдут на образование, борьбу с бедностью, решение экологических задач в международном масштабе, на помощь странам, особо пострадавшим от неолиберализма (Россия имеет неплохие шансы на подобную компенсацию). Финская делегация напомнила, что не может быть налогов без народного представительства. Если мы хотим международных налогов, почему бы не избрать и всемирный парламент?

Многие предложения, звучащие на форуме, скептикам кажутся утопическими. Другие, напротив, чрезмерно умеренными. Но и европейский парламент когда-то казался несбыточной утопией…

ЖКХОВЩИНА

Почему так лукава жилищно-коммунальная реформа?

У российских начальников появилась странная неловкость. То Герман Греф объясняет нам прелести жилищно-коммунальной реформы, то оправдывается, что его не так поняли и стопроцентной оплаты жилья не будет еще очень долго. То правительство повышает тарифы, то отменяет собственное решение, чтобы затем снова объявить о росте цен и тут же взяться за борьбу с инфляцией.

Открыто объявить об отмене жилищно-коммунальной реформы смелости не хватает, но и решимости проводить ее в жизнь явно нет. С телефонной «повременкой» в Москве – то же самое. Отказываться от введения повременной оплаты монополии связи не собираются, но каждый раз отодвигают сроки. Если это мероприятие столь для них важно, почему оно до сих пор не доведено до жизни?

Что происходит? Зачем вообще российскому правительству эта злосчастная жилищная реформа и другие мероприятия из программы Грефа? Понятно, мы слышали: для повышения эффективности, развития отрасли и т.д. Но на самом деле? Чем больше смотрю на унылые лица чиновников, объясняющих населению, что все кончится хорошо, тем лучше понимаю: кончится все!

А главное – энтузиазма не видно. То ли дело было, когда нефть приватизировали! Тогда у деятелей Госкомимущества глаза горели! Из-за «Связьинвеста» велись информационные войны. Из-за алюминия убивали. А кому нужно жилищное хозяйство?

На самом деле – никому. Оно убыточно, и в ближайшие два десятка лет делать на нем деньги придет в голову только сумасшедшему. А упорное желание правительства его реформировать вызвано не плачевным положением дел в отрасли (она у нас не одна такая) и даже не идеологическими соображениями (необходимость разгромить все, что не подчинено логике свободного рынка). Проблема лежит в совершенно другой сфере, от жилищного хозяйства весьма далекой. В годы дорогой нефти российские власти широко раздавали налоговые послабления. По телевизору вот уже второй год рассказывают, что у нас и самый низкий в Европе подоходный налог. Однако более честно платить не стали.

В течение десяти лет российский бизнес постоянно жаловался на слишком высокие налоги. При этом в странах Северной Европы, где налоги существенно выше, компании как-то умудряются их платить, одновременно получая прибыли и даже развивая производство. Это не значит, что корпорации там любят высокие налоги, – достаточно посмотреть, как сегодня Nokia пытается шантажировать финское правительство, добиваясь изменения законодательства. Но никому в Финляндии не приходит в голову просто завести «двойную бухгалтерию» и перестать платить. Немногие предприятия в России (часто иностранные), которые работают «по-белому», без «двойной бухгалтерии», тоже доказали, что ничего страшного в этом нет. Подобные компании, кстати, обычно относятся и к числу наиболее эффективных.

На практике массовое уклонение от налогов не было бы возможным, если бы само государство этому не пособничало, если бы правительство не было само глубоко убеждено в несправедливости любой попытки заставить бизнес что-то давать на общественные нужды. Возможность уклонения от налогов – это незаконная, «теневая» субсидия, которую власть за счет общества предоставляет отечественному бизнесу. За плохое поведение (политическую нелояльность) подобной субсидии у нас лишают.

В годы, когда нефтедоллары лились рекой, власть попыталась эту теневую субсидию частично легализовать. Налоги были понижены до минимума, после чего чиновники отрапортовали о росте их собираемости. Бюджетные доходы и в самом деле росли, но по совершенно другой причине – росла экономика и увеличивалась экспортная выручка, которую утаить сложно. Но все хорошее когда-нибудь кончается, и к началу 2002 года правительство обнаружило, что его финансовые мероприятия пробили в бюджете изрядную брешь.

Потери нужно срочно компенсировать – не повышая налогов с богатых, разумеется. Миллиарды рублей, сегодня уходящие на жилищное хозяйство, как раз здесь пригодились бы. Но тут уже страдает масса населения, которая от прежних бюджетных экспериментов ничего хорошего не получила. Рассуждения пропагандистов о том, что народ получает от правительства «помощь», не выдерживают критики. Если в кране есть вода, в трубе газ, а зимой иногда топят, значит, за это кто-то уже заплатил. Этот «кто-то» как раз и есть налогоплательщик.

Налогов населению возвращать никто не планирует. Что же касается жилищных субсидий, то можно провести простейший эксперимент: раздать эти деньги гражданам и предложить им самим оплатить коммунальные расходы в полном объеме. Со стопроцентной гарантией можно сказать, что средств этих не хватит по очень простой причине: государство платит субсидии по оптовой цене, а населению придется покупать услуги в розницу.

Что касается конкуренции, то уже сейчас кооперативы и кондоминиумы в принципе могут нанимать частные фирмы для обслуживания домов. Но им это невыгодно, ибо через госсектор они получают доступ к жилищным субсидиям. Следовательно, отмена субсидий действительно необходима для развития конкуренции. Только, судя по опросам, большинство населения предпочитает пока платить дешево при отсутствии конкуренции, чем втридорога при ее наличии.

Что же касается состояния жилья в России, то главная проблема не в отсутствии конкуренции, а в отсутствии инвестиций. Регулярно отдавая в частные руки свои источники доходов, правительство лишило себя возможности вкладывать сюда деньги. И обещает нам, что после реформы средства придут из частного сектора. (Но почему-то никто из олигархов не торопится переквалифицироваться в управдомы.) Надо просто немного подождать. Например, до тех пор, когда вкладывать деньги в ремонт подъездов и замену разбитых лампочек станет выгоднее, чем в нефтяные прииски и контрабанду оружия.

Как говорят в Одессе, не смешите меня!