Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «О клиринге и клиринговой деятельности»"

1. Клиринговой организацией или лицом, осуществляющим функции центрального контрагента, может являться только хозяйственное общество, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанные организации не вправе передавать полномочия единоличного исполнительного органа другому лицу (управляющему, управляющей организации).

2. Функции центрального контрагента могут осуществлять клиринговая организация, а также кредитная организация, получившая аккредитацию на осуществление указанных функций.

3. Клиринговая организация не вправе заниматься производственной, торговой и страховой деятельностью, деятельностью по ведению реестра владельцев ценных бумаг, деятельностью по доверительному управлению акционерными инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами, деятельностью специализированного депозитария акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, деятельностью акционерного инвестиционного фонда, деятельностью негосударственного пенсионного фонда.

4. При совмещении клиринговой деятельности с деятельностью организатора торгов клиринговая организация не вправе осуществлять функции центрального контрагента, а также совмещать свою деятельность с брокерской, дилерской и депозитарной деятельностью на рынке ценных бумаг, деятельностью по управлению ценными бумагами.

5. При совмещении клиринговой деятельности с брокерской, дилерской деятельностью на рынке ценных бумаг, деятельностью по управлению ценными бумагами клиринговая организация не вправе осуществлять клиринг с участием центрального контрагента и функции центрального контрагента.

6. Клиринговая организация, совмещающая клиринговую деятельность с иными видами деятельности, обязана создать для осуществления клиринга одно или несколько отдельных структурных подразделений.

7. Лицо, совмещающее функции центрального контрагента с банковской деятельностью и (или) депозитарной деятельностью, не вправе осуществлять расчеты по банковским счетам и (или) счетам депо по обязательствам, стороной которых оно является, по итогам клиринга.

8. Клиринговая организация, совмещающая клиринговую деятельность с иными видами деятельности, обязана принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, возникающего у клиринговой организации в связи с таким совмещением. Если конфликт интересов клиринговой организации, совмещающей клиринговую деятельность с иными видами деятельности, о котором участники клиринга или лицо, осуществляющее функции центрального контрагента, не были уведомлены заранее, привел к действиям клиринговой организации, нанесшим ущерб интересам участника клиринга или лица, осуществляющего функции центрального контрагента, клиринговая организация обязана за свой счет возместить убытки в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

9. Кредитная организация, осуществляющая функции центрального контрагента, не вправе осуществлять операции по привлечению денежных средств физических лиц во вклады.

10. Клиринговая организация и лицо, осуществляющее функции центрального контрагента, обязаны составлять годовую консолидированную финансовую отчетность в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 208-ФЗ «О консолидированной финансовой отчетности».

11. Годовой отчет клиринговой организации или лица, осуществляющего функции центрального контрагента, должен содержать годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, а также консолидированную финансовую отчетность.

12. Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность (годовые отчеты) клиринговой организации или лица, осуществляющего функции центрального контрагента, а также консолидированная финансовая отчетность подлежат обязательному аудиту.

13. Использование слова «клиринг», производных от него слов и сочетаний с ним в своем фирменном наименовании иными юридическими лицами, кроме клиринговых организаций, не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

14. Клиринговая организация обязана осуществлять хранение информации и документов, связанных с клирингом, и ежедневное резервное копирование такой информации в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков.

15. Лицо, осуществляющее функции центрального контрагента, не вправе привлекать иных лиц для осуществления своих функций, прав и исполнения своих обязанностей.

16. Клиринговая организация и лицо, осуществляющее функции центрального контрагента, обязаны обеспечить возможность предоставления в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков документов и сведений в электронно-цифровой форме с электронной цифровой подписью в форме, порядке и сроки, которые установлены нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков.

17. Клиринговая организация вправе без ограничений распоряжаться собственным имуществом, в том числе совершать сделки с ценными бумагами и заключать договоры, являющиеся производными финансовыми инструментами.

18. Клиринговая организация вправе застраховать риск своей ответственности перед участниками клиринга за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств.

19. Лицо, осуществляющее функции центрального контрагента, вправе застраховать риск своей ответственности перед участниками клиринга за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, допущенных к клирингу.

20. Лицо, осуществляющее функции центрального контрагента, вправе являться участником организованных торгов без лицензии, являющейся в соответствии с федеральным законом основанием для участия в таких торгах.

1. Комментируемая статья Закона № 7-ФЗ устанавливает требования к клиринговой организации, а также центральному контрагенту.

2. В части 1 ст. 5 Закона № 7-ФЗ установлены требования к организационно-правовой форме клиринговой организации и центрального контрагента.

Как следует из определений клиринговой организации и центрального контрагента, представленных в п. 6 и 17 ст. 2 Закона № 7-ФЗ соответственно, клиринговая организация и центральный контрагент являются юридическими лицами.

В пункте 1 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В пункте 1 ст. 50 ГК РФ все многообразие юридических лиц разделяется на две большие группы – коммерческие и некоммерческие организации. Первые в качестве основной цели своей деятельности преследуют извлечение прибыли. Вторые не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между своими участниками.

В пункте 2 ст. 50 ГК РФ установлено, что юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Пункт 3 ст. 50 ГК РФ определяет, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

В части 1 ст. 5 Закона № 7-ФЗ установлено, что клиринговой организацией или лицом, осуществляющим функции центрального контрагента, может являться только хозяйственное общество, созданное в соответствии с законодательством РФ, в том числе:

ГК РФ;

Законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

Законом № 7-ФЗ и др.

В части 1 ст. 66 Закона № 7-ФЗ хозяйственными обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом.

В части 3 ст. 66 Закона № 7-ФЗ установлено, что хозяйственные общества могут создаваться в форме:

общества с ограниченной ответственностью;

общества с дополнительной ответственностью;

акционерного общества.

Основные положения, касающиеся обществ с ограниченной ответственностью, определены в ст. 87–94 ГК РФ. Так, обществом с ограниченной ответственностью признается общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей (п. 1 ст. 87 ГК РФ). Правовое положение общества с ограниченной ответственностью и права и обязанности его участников определяются помимо ГК РФ также Законом «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Основные положения, касающиеся обществ с дополнительной ответственностью, определяет ст. 95 ГК РФ. Так, обществом с дополнительной ответственностью признается общество, уставный капитал которого разделен на доли; участника! такого общества солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их долей, определенном уставом общества (п. 1 ст. 95 ГК РФ). К обществам с ограниченной ответственностью применяются правила КоАП РФ об обществе с ограниченной ответственностью и Закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» (п. 3 ст. 95 ГК РФ).

Общие нормы, регламентирующие правовое положение акционерных обществ, установлены в ст. 96—104 ГК РФ. Так, акционерным обществом признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерною общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций (п. 1 ст. 96 ГК РФ). Акционерные общества могут быть закрытыми и открытыми (ст. 97 ГК РФ). Правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров помимо ГК РФ определяет Закона «Об акционерных обществах» (п. 3 ст. 96 ГК РФ).

Как правило, руководство текущей деятельностью хозяйственных обществ осуществляет единоличный исполнительный орган. Вместе с тем законодательство РФ допускает передачу его полномочий другому лицу (управляющему, управляющей организации). Клиринговой организации передавать полномочия единоличного исполнительного органа управляющему или управляющей организации запрещено (ч. 1 ст. 5 Закона № 7-ФЗ).

3. Как следует из ч. 2 ст. 5 Закона № 7-ФЗ, осуществлять функции центрального контрагента могут как сами клиринговые организации, так и кредитные организации при условии получения ими аккредитации на осуществление таких функций.

4. В части 3 ст. 5 Закона № 7-ФЗ установлен прямой запрет на осуществление клиринговой организацией ряда видов деятельности, в том числе:

производственной деятельности; торговой деятельности; страховой деятельности;

деятельности по ведению реестра владельцев ценных бумаг; деятельности по доверительному управлению акционерными инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами;

деятельности специализированного депозитария акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, деятельности акционерного инвестиционного фонда;

деятельности негосударственного пенсионного фонда.

5. Из смысла ч. 4 ст. 5 Закона № 7-ФЗ следует, что клиринговая организация вправе совмещать свою деятельность с деятельностью организатора торгов. Однако при этом она не вправе осуществлять функции центрального контрагента, а также совмещать свою деятельность со следующими видами профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг:

брокерской деятельностью; дилерской деятельностью;

деятельностью по управлению ценными бумагами; депозитарной деятельностью.

6. Согласно ч. 5 ст. 5 Закона № 7-ФЗ клиринговая организация вправе совмещать свою деятельность со следующими видами профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг:

брокерской деятельностью; дилерской деятельностью;

деятельностью по управлению ценными бумагами.

При совмещении клиринговой организацией своей деятельности с перечисленными выше видами профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг ей запрещено осуществлять клиринг с участием центрального контрагента и функции центрального контрагента.

7. В части 6 ст. 5 Закона № 7-ФЗ установлено правило, согласно которому при совмещении клиринговой организацией своей деятельности с иными разрешенными к совмещению видами деятельности она обязана создать для осуществления клиринга одно или несколько отдельных структурных подразделений.

8. Часть 7 ст. 5 Закона № 7-ФЗ запрещает лицу, совмещающему функции центрального контрагента с банковской деятельностью и (или) депозитарной деятельностью, осуществлять расчеты по банковским счетам и (или) счетам депо по обязательствам, стороной которых оно является, по итогам клиринга.

9. В части 8 ст. 5 Закона № 7-ФЗ установлена норма, обязывающая клиринговую организацию, совмещающую свою деятельность с иными видами деятельности, принимать меры, направленные на предотвращение и урегулирование конфликта интересов, возникающего у нее в связи с таким совмещением.

Клиринговая организация должна заранее уведомлять участников клиринга о возможности возникновения конфликта интересов.

Если этого не было сделано, а конфликт интересов привел к действиям клиринговой организации, нанесшим ущерб интересам участника клиринга или лица, осуществляющего функции центрального контрагента, клиринговая организация обязана за свой счет возместить убытки в порядке, установленном гражданским законодательством РФ.

В статье 15 FK РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (п. 1 ст. 15 FK РФ). При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 2 ст. 15 FK РФ). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

10. В части 9 ст. 5 Закона № 7-ФЗ установлен запрет, распространяющийся на кредитную организацию, осуществляющую функции центрального контрагента. Такая кредитная организация не вправе осуществлять операции по привлечению денежных средств физических лиц во вклады.

11. Согласно ч. 10 ст. 5 Закона № 7-ФЗ клиринговая организация обязана составлять годовую консолидированную финансовую отчетность в соответствии с требованиями Закона «О консолидированной финансовой отчетности» [4] .

В части 2 ст. 1 Закона «О консолидированной финансовой отчетности» установлено, что консолидированная финансовая отчетность представляет собой систематизированную информацию, отражающую финансовое положение, финансовые результаты деятельности и изменения финансового положения организации, организаций и (или) иностранных организаций – группы организаций, определяемой в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности (далее – МСФО).

Из статьи 3 Закона «О консолидированной финансовой отчетности» следует, что консолидированная финансовая отчетность составляется в соответствии с МСФО. Она составляется наряду с бухгалтерской отчетностью этой организации в соответствии с Законом «О бухгалтерском учете». На территории РФ применяются МСФО и разъяснения МСФО, принимаемые Фондом Комитета по международным стандартам финансовой отчетности и признанные в порядке, установленном с учетом требований законодательства РФ Правительством РФ по согласованию с Банком России.

В части 1 ст. 4 Закона № 7-ФЗ установлено, что годовая консолидированная финансовая отчетность представляется участникам организации, в том числе акционерам. Также годовая консолидированная финансовая отчетность представляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

12. Как установлено вч. 11 ст. 5 Закона № 7-ФЗ, годовой отчет клиринговой организации или лица, осуществляющего функции центрального контрагента, должен содержать:

годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность;

консолидированную финансовую отчетность.

13. Согласно норме ч. 12 ст. 5 Закона № 7-ФЗ вся указанная выше отчетность клиринговой организации подлежит обязательному аудиту.

14. В части 13 ст. 5 Закона № 7-ФЗ определено эксклюзивное право клиринговой организации на использование в своем фирменном наименовании слова «клиринг», производных от него слов и сочетаний с ним, например «клиринговая палата» и т. п. Иные юридические лица не могут использовать в своих фирменных наименованиях таких слов.

15. Часть 14 ст. 5 Закона № 7-ФЗ обязывает клиринговую организацию осуществлять:

хранение информации и документов, связанных с клирингом;

ежедневное резервное копирование такой информации.

Требования к осуществлению клиринговой организацией перечисленных выше действий устанавливаются нормативными правовыми актами ФСФР России [5] .

16. Частью 15 ст. 5 Закона № 7-ФЗ центральному контрагенту запрещено привлекать иных лиц для осуществления своих функций, прав и исполнения своих обязанностей.

17. В части 16 ст. 5 Закона № 7-ФЗ установлена обязанность клиринговой организации и центрального контрагента по обеспечению возможности предоставления в ФСФР России документов и сведений в электронно-цифровой форме с электронной цифровой подписью (электронные документы).

Порядок использования электронных документов определяет Положение о требованиях к осуществлению деятельности участников финансовых рынков при использовании электронных документов, утв. приказом ФСФР России от 8 декабря 2005 г. № 05–77/пз-н [6] .

Электронный документ считается полученным или представленным с момента получения подтверждения о поступлении электронного документа его отправителем.

В течение сроков, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ для хранения соответствующих документов, система электронного документооборота должна обеспечить:

доступ к электронным документам, информации о датах и времени их получения (отправки), адресатах, а также возможность поиска документов по их реквизитам;

ежедневное резервное копирование и архивное хранение электронных документов, их реквизитов, включая информацию о датах и времени получения (отправки) и адресатах;

возможность восстановления электронных документов и др.

18. В частях 17 и 18 ст. 5 Закона № 7-ФЗ определены права клиринговой организации.

Во-первых, клиринговая организация может без ограничений распоряжаться собственным имуществом, в том числе совершать сделка! с ценными бумагами и заключать договоры, являющиеся производными финансовыми инструментами (ч. 17 ст. 5 Закона № 7-ФЗ).

Во-вторых, клиринговая организация может застраховать риск своей ответственности перед участниками клиринга за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств (ч. 18 ст. 5 Закона № 7-ФЗ).

19. В частях 19–20 Закона № 7-ФЗ определены права центрального контрагента.

Во-первых, центральный контрагент может застраховать риск своей ответственности перед участниками клиринга за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, допущенных к клирингу (ч. 19 ст. 5 Закона № 7-ФЗ).

Во-вторых, центральный контрагент может являться участником организованных торгов без лицензии, являющейся в соответствии с федеральным законом основанием для участия в таких торгах (ч. 20 ст. 5 Закона № 7-ФЗ). Закон «О рынке ценных бумаг» в качестве такой лицензии определяет лицензию профессионального участника рынка ценных бумаг на осуществление брокерской деятельности, дилерской деятельности, деятельности по управлению ценными бумагами.

Статья 6. Требования к органам управления и работникам клиринговой организации

...