Текст книги "Повседневная жизнь Кремля при президентах"

Автор книги: Владимир Шевченко

сообщить о нарушении

Текущая страница: 5 (всего у книги 17 страниц)

На советских руководителей покушения совершались, может, не так часто, как на американских президентов, но все же статистика, будь она доступной, была бы тоже впечатляющей. Уже вскоре по переезде в Москву советского правительства, в августе 1918 года эсерка Каплан стреляла в Ленина (правда, в последнее время утверждают, что едва ли она могла это сделать, так как была почти слепой). В 1934 году в Ленинграде был убит Киров. Несколько покушений было совершено на Сталина и Молотова. 22 января 1969 года младший лейтенант Ильин, пытаясь совершить покушение на Брежнева, прямо у стен Кремля расстрелял из двух пистолетов машину космонавта Георгия Берегового. В результате погиб сотрудник ГОНа Илья Жарков и был ранен один из мотоциклистов почетного эскорта. В 1990 году на Красной площади во время парада была совершена попытка покушения на Горбачева.

Обоих Кеннеди убили в толпе, в толпе же был ранен Рейган. Так что нет ничего удивительного в том, что охрана не любит случайных остановок.

Ильин умудрился осуществить свой план несмотря на то, что в те времена толпа, встречавшая руководителей партии и правительства, высоких зарубежных гостей, космонавтов, была хорошо организована. Людей привозили с предприятий на автобусах, заранее составляли списки, расставляли по всей трассе. Из окон близлежащих домов за толпой наблюдала служба безопасности, по трассе предварительно проезжал специальный транспорт, чтобы не было никаких неожиданностей. В советское время остановок в пути вообще никогда не делали.

Хотя и тогда всякое бывало. Например, в Ташкенте, когда Л. И. Брежнев приехал на местный завод на встречу с рабочими, народу там собралось намного больше, чем могли выдержать крепления балкона, и он обвалился. К счастью, жертв не было. Брежнев, как говорится, отделался легким испугом, кое у кого были травмы. Но таких вещей охрана предусмотреть не может, это был просчет администрации завода.

Спонтанные «выходы в народ» начались у нас с эпохи Горбачева. Впервые это произошло в Ленинграде: генерального секретаря ЦК КПСС приветствовала огромная толпа, все к нему тянулись, о чем-то спрашивали, кричали. Конечно, в таких случаях все сопровождающие выскакивали из машин и бежали за ним со всех ног. Там еще и записывать надо было: какие вопросы задавали, что кому Михаил Сергеевич обещал. Люди пользовались случаем: кто письмо сунет, кто жалобу. Все это необходимо было фиксировать. Помощники записывали разговор Горбачева с людьми на магнитофон: для истории.

Когда Горбачев, а потом и Ельцин говорили: «Останови машину!» – охрана всякий раз пыталась возражать. Мол, хотя бы не здесь, немного подальше, здесь могут задавить. Не потому что боялись проявлений экстремизма, просто в таких случаях получается большой беспорядок, а толпа – страшная сила. Эта проблема и сейчас возникает: Владимир Владимирович Путин – человек мобильный, так что его службе безопасности тоже достается.

Подобные спонтанные остановки случались в годы перестройки и за рубежом. Во времена Горбачева простые люди выходили на улицы, чтобы продемонстрировать свою поддержку начавшихся в СССР перемен. Никто их не собирал, но эта толпа излучала дружелюбие и приязнь. Наверное, нашему лидеру тем более хотелось заручиться поддержкой простых людей, что на первых порах переговоры, как правило, шли трудно и напряжение в зарубежных поездках было очень велико.

Во время одного из таких выходов в толпу в апреле 1987 года в Праге, на Вацлавской площади нас так со всех сторон прижали – не знаю, как остались целы. Каждый хотел прикоснуться к Горбачеву. У меня на пиджаке из трех осталась одна пуговица. Потом надо мной подсмеивались: оригинальный был у меня вид для шефа протокола. Кстати, в таких ситуациях служба безопасности, и своя, и принимающей стороны, ничего не может поделать.

Ельцин в свой первый президентский срок тоже часто выходил к людям, особенно здесь, в России. Он прекрасно знал, что это небезопасно, и принимал свои меры: когда чувствовал, что начинают слишком сильно давить и охрана не справляется, обращался к толпе: «Мужики, или не толкайтесь, или мне придется уйти!» Обычно помогало.

Мы не можем возить столько охраны, сколько возят, к примеру, американцы, у нас ее раз в десять меньше. В лучшем случае вместе с президентом едут 20–30 человек, просят помощи у местных органов правопорядка. И потом следует понимать, что президенту самому неловко смотреть, когда народ к нему ломится, а милиция его удерживает и не пускает. Ельцин в таких случаях вмешивался и просил пропустить к нему людей.

Наша самая большая делегация в Америку составляла 210–220 человек вместе с охраной. Американцы же привозят к нам 800–900 человек, на 8–10 самолетах. При этом официальная часть делегации, как правило, составляет 15–20 человек. Плюс бизнесмены и деятели культуры, это еще, считай, полсотни. Остальные – работники спецслужб. Американцы берут с собой народу столько, сколько считают необходимым, чтобы обеспечить безопасность своего президента, и работают совсем не так, как мы. Наши, как я уже говорил, заступают на сутки через сутки. Времени хватает только на то, чтобы отоспаться. С особым напряжением приходится работать за рубежом. Бывает, чуть отдохнул, часов 8 – и опять на дежурство. Американцы работают по объектам. Условно говоря, несколько человек отвечают за охрану какого-нибудь музея или университета, который должен посетить их президент.

Длится визит час. Отвечающие за объект сотрудники приезжают, работают, и на этом их миссия заканчивается. Обычно принимающая сторона никогда не вмешивается в то, сколько охраны приезжает с гостем. Мы отвечаем лишь за официальную часть делегации. Предоставляем транспорт, размещаем. Так же и у них. Остальных членов делегации гости размещают за свой счет. Списки приехавших они передают через свое посольство и наше Министерство иностранных дел. Количество самолетов, на которых прилетают гости, тоже имеет значение, так как мы обязаны заблаговременно обеспечить их безопасный пролет и приземление.

Во время визита не принято заниматься разведдеятельностью. И хотя лучше об этом спросить у наших спецслужб, мне о подобных случаях ничего не известно.

Хозяева какого-либо международного представительного форума обычно заранее определяют, сколько мест и пропусков могут выделить каждой делегации. Например, на 50-летие Победы к нам приехали гости со всего мира. Соответственно количество пропусков было строго ограничено. И американцы попробовали нас обмануть: изготовили пару поддельных. Мы их тут же вычислили и предупредили: если такое повторится, будет скандал. Понятно, что это не начальство подсказало им так поступить, а кто-то из рядовых сотрудников проявил изобретательность.

В марте 1997 года президенты России и США встречались в Хельсинки в отеле «Каластая торпа». Клинтон прилетел на это мероприятие со сломанной ногой. Нога была в гипсе, и его возили на инвалидной коляске. У входа в зал, где проходило мероприятие, был небольшой уклон, пологая горочка от двери к центру зала. Охранник, который сопровождал Клинтона, на секунду отвлекся, и коляска, разгоняясь, полетела по скату чуть ли не в стену. Реакция руководителя охраны российского президента Анатолия Кузнецова была мгновенной: он не только успел остановить коляску, но и плавно, как положено в таких случаях, подкатил ее к тому месту, где она должна была в тот момент находиться.

В последнее время в средствах массовой информации стали появляться сообщения о так называемых боевых пловцах – элитном подразделении, могущем выполнять любые специальные задачи как на суше, так и на воде. Подразделения боевых пловцов в 9-м управлении КГБ появились для личной охраны советских руководителей еще в 1968 году. Тогда их готовили по большей части для страховки первых лиц во время рыбалки и других мероприятий, проходивших на воде.

Сегодняшний круг задач боевых пловцов ФСО – проверка и патрулирование Москвы-реки вокруг Кремля, охрана «с воды» всех президентских резиденций, выезды в Сочи и другие места отдыха президента. Естественно, что при необходимости боевые пловцы выполняют функции и обычных охранников.

КАБИНЕТНАЯ ЖИЗНЬ КРЕМЛЯ

Рабочий день

Четко фиксированного рабочего времени у высшего руководителя такой огромной страны, как наша, быть не может.

Рабочий день И. В. Сталина начинался, как правило, после трех часов пополудни, а заканчивал он работу уже под утро, после чего уезжал отдыхать на Ближнюю дачу, частенько приглашая к себе «на обед» тех, с кем решал текущие вопросы, и, таким образом, обсуждение важных государственных проблем продолжалось уже в неформальной обстановке.

Л. И. Брежнев в последние годы почти не появлялся в Москве, основное время проводил в Завидове, там встречался с руководством страны и получал информацию, которую готовили для него помощники. М. С. Горбачев обычно появлялся в своем рабочем кабинете в 10 утра и уезжал, если не было никаких особых мероприятий, в 8 вечера. Такой график был принят им сознательно, чтобы не перекрывать автомобильное движение в самый час пик, так как почти все учреждения начинали работу в 9 утра.

Б. Н. Ельцин, по сложившейся за долгие годы привычке, начинал свой рабочий день рано, мог приехать в Кремль в 8 утра, а порой появлялся в своем кабинете раньше, чем сотрудники его администрации. И сразу же вызывал того или иного помощника, чтобы тот ознакомил его с текущей информацией. Борис Николаевич предпочитал проводить встречи и совещания по утрам и слишком долго на рабочем месте не засиживался. График В. В. Путина значительно плотнее, чем у его предшественников, и нередко рабочий день президента заканчивается далеко за полночь. Конечно, многое в распорядке дня первых лиц зависит от их работоспособности, привычек, состояния здоровья.

В Америке, например, раньше все знали, что в пятницу, в конце рабочего дня, часов в 17–18 президент покидает Белый дом. На борту вертолета он обычно вылетал на отдых в президентскую резиденцию Кэмп-Дэвид или в какие-то собственные излюбленные места. Так было и при Буше-старшем, и при Рейгане, и – значительно реже – при Клинтоне.

Российские президенты практически никогда не позволяли себе такой роскоши. И суббота, и воскресенье – это такие же рабочие дни, как и все остальные, со встречами и поездками. Так, В. В. Путин по субботам обычно встречается с руководителями силовых ведомств, а Б. Н. Ельцин, как правило, посещал различные предприятия и стройки Москвы и Подмосковья.

Даже отпуск для руководителей нашей страны всегда оставался условным понятием. Л. И. Брежнев, улетая на отдых в Крым, обязательно намечал проведение там важных встреч, в основном с лидерами социалистических стран. Правда, отпуск у него чаще всего получался затяжной, он находился в Крыму по два месяца, а случалось, и более.

По несчастливому стечению обстоятельств во время отпуска наших президентов происходят события, потрясающие всю страну. Можно вспомнить отпуск Горбачева в Форосе в августе 1991 года, в дни так называемого ГКЧП, отпуск Путина в Сочи в августе 2000-го, когда погибла подлодка «Курск».

Если в отсутствие президента возникают неотложные проблемы, требующие его личного участия, он или срочно вылетает в Москву, или проводит на месте консультации и встречи. Во время отдыха президент всегда в курсе текущих проблем, он обязательно проводит встречи с региональным руководством той местности, где находится; иногда в таких встречах принимают участие руководители соседних регионов.

Для переговоров вне графика к президенту В. В. Путину во время отдыха прилетали и английский премьер Тони Блэр, и белорусский президент А. Г. Лукашенко, и другие главы государств и правительств.

Где бы президент ни находился, в помещении, где он работает, устанавливается специальная связь. На пульте управления обозначены имена всех ведущих министров, председателя правительства, его заместителей, председателей обеих палат парламента. Каждый из них имеет право позвонить президенту напрямую. Если президент свободен, он сам снимет трубку. Когда возникают вопросы, которые проще обсудить при личной встрече, он заглядывает в свой график и назначает удобное ему время или предлагает созвониться с ответственным за график, и тот уточняет день и час. Таких незапланированных встреч бывает немало.

График

15-го числа каждого месяца на столе президента появляется график работы на следующий месяц. Традиционно, еще со времен ЦК, за график президента отвечал его первый помощник. У Б. Н. Ельцина это был В. В. Илюшин, после ликвидации института помощников эта функция перешла к заместителю главы администрации Ю. Ф. Ярову, позднее график президента вел я.

Рабочий график встреч и поездок президента В. В. Путина ведет Д. А. Медведев.

Когда существовал институт помощников, каждый из них представлял президенту предложения по своему направлению, например, концепцию развития международных отношений, предложения по порядку принятия и подготовке указов, пожелания деятелей науки и культуры, просьбы политиков о встрече с президентом. Затем, исходя из того, какие проблемы президент считал первоочередными в области экономики, политики и культуры, ответственный за график выстраивал окончательный, уточненный план работы на следующий месяц. Сегодня предложения готовят руководители ведущих управлений и заместители главы администрации.

График президента обязательно учитывает предложения МИДа относительно международных визитов и приема иностранных гостей. В МИД приходят приглашения от лидеров зарубежных стран: некоторые ждут своего часа год, а то и больше. Исходя из очередности МИД представляет список стран, которые президент должен посетить.

Кроме того, МИД информирует о датах регулярных международных встреч, заседаний «восьмерки», стран Азиатско-Тихоокеанского региона, встречах глав государств – членов ООН. Мидовский график согласуется с внутренним графиком поездок и встреч по стране, который учитывает порядок работы глав регионов.

При составлении графика учитываются даты заседаний президентских советов, Госсовета, советов по культуре, внешней политике, безопасности и т. п. В графике фиксируются все праздничные даты и торжественные мероприятия.

У ответственного за график все эти встречи и визиты сводятся воедино, и в результате появляются графики по всем направлениям внутренней и международной деятельности президента. Президент знакомится с ними, что-то помечает, поправляет, потом подписывает. После этого в администрации окончательно уточняют даты, с тем чтобы загрузка президента была более-менее равномерной.

28 декабря на стол президента ложится график его международных встреч на будущий год с точным указанием места и времени проведения всех мероприятий. Этот график выстраивается по той же схеме.

Все основные документы, которые готовят различные подразделения и управления администрации для президента, в том числе периодически составляемые аналитические записки, проходят через главу администрации. Каждый понедельник глава администрации проводит совещание со своими заместителями. На этом совещании разрабатываются общие стратегия и тактика в решении насущных проблем, которые заместители главы администрации доводят до сведения начальников управлений. Те, в свою очередь, информируют своих сотрудников о поставленных перед ними задачах. Начальники управлений ведут всю рутинную работу и отвечают за деятельность своих сотрудников, которые должны вовремя отчитываться перед ними о выполненном задании.

К примеру, из региона пошел поток писем с жалобами или оттуда приехала бригада, изучавшая положение дел на месте, и привезла материалы, свидетельствующие о серьезных социальных, хозяйственных или экономических проблемах. Территориальщики на основании этих материалов готовят аналитическую записку, которую передают главе администрации, а в понедельник, на очередном совещании, принимается решение: по этим вопросам доложить президенту.

В ходе обсуждения у главы администрации мнения могут сильно расходиться. В таком случае президенту докладывается и коллективное мнение, и особое, чтобы не допустить ошибки.

Что касается текущих дел, то еще при М. С. Горбачеве был заведен порядок, сохранившийся до наших дней. Утром завсекретариатом кладет на стол президенту несколько папок разного цвета. В одной лежат письма, жалобы, предложения. В другой – проекты указов, в третьей – проекты распоряжений, в остальных – аналитические записки, документы к рассмотрению и т. д. Президент начинает свой рабочий день с этих папок. Завсекретариатом или один из помощников при этом присутствует и докладывает президенту по каждому документу. Президент читает, пишет резолюции, и бумаги получают ход. Завсекретариатом фиксирует их движение и осуществляет контроль за выполнением распоряжений президента.

Каждый заместитель главы администрации в течение месяца-полутора бывает у президента без главы администрации, докладывает по своим вопросам. Это особенно важно, когда готовятся мероприятия, связанные с визитами, проведением встреч «восьмерки». В таких случаях президент назначает день и час встречи, выслушивает, делает замечания. Потом, с учетом замечаний президента, готовятся материалы, окончательная редакция текста выступления, который «причесывают» спичрайтеры, не могущие знать всех нюансов, зато делающие литературную обработку выступления и привносящие в него эмоции, чтобы оно лучше воспринималось и запомнилось. Если при подготовке текста возникают разногласия в оценках, об этом обязательно докладывают президенту, который выслушивает одну и другую стороны и принимает окончательное решение.

Исходя из графика президента строится и деятельность администрации.

Управление по внешней политике ведет работу в тесном взаимодействии с МИДом, в частности, при подготовке визитов. Здесь изучают поток обращений к президенту, связанных с международными событиями. Запрашивают мнение МИДа, готовят соответствующий анализ. Сотрудники управления разрабатывают стратегию внешнеполитической деятельности, готовят выступления президента по международным проблемам. Дают задание министерствам и ведомствам на проработку межправительственных соглашений по сотрудничеству в различных сферах. Здесь собирается информация, поступающая по линии МИДа, других министерств, Службы внешней разведки, ГРУ, а также собственного аналитического управления.

Международные связи есть сегодня у огромного числа не только госучреждений, но и предприятий, банков, крупных корпораций, которые осуществляют эти связи на постоянной основе. Когда готовится по их линии, к примеру, международная конференция, они приходят, советуются, получают необходимые материалы. Управление поддерживает непосредственную связь с посольствами. Посол иностранного государства может в любое время попросить о встрече С. Э. Приходько, который одновременно является заместителем главы администрации и руководителем управления. Он выслушивает посла, готовит соответствующую записку, получает информацию в МИДе, сопоставляет, докладывает президенту. Все зависит от степени важности затронутой проблемы. Если дело терпит, информация о встрече в обычном порядке поступает к президенту через Д. А. Медведева.

Управление кадров занимается кадровыми вопросами по всем направлениям: речь идет о подборе кадров не только в администрацию президента, но в правительство, вооруженные силы, государственные комитеты, ведомства. Сотрудники управления курируют сферы, знакомые им не понаслышке: военный отвечает за военных, человек, имевший отношение к науке, – за научные кадры, каждый по своему направлению. Все это касается тех назначений, которые делаются согласно указу или распоряжению президента и руководителя правительства—с тем чтобы была единая кадровая линия. Например, из Академии наук поступает предложение избрать вице-президентом такого-то. Здесь этот вопрос изучают, высказывают свое мнение, после чего предложению дают ход. У руководителя правительства тоже есть своя кадровая служба. В кадровом управлении аппарата президента ничего не предлагают. Здесь лишь внимательно изучают предлагаемые кандидатуры. И только если видят, что выбор неудачный, могут назвать другие имена. После принятия и согласования общее решение доводится до сведения главы правительства и главы государства.

Критические материалы, опубликованные в средствах массовой информации, вначале изучает пресс-служба, потом они распределяются по управлениям.

Инициатива может исходить и от самого президента, который смотрит практически все новостные программы Центрального телевидения. Бывает, что он сразу снимает трубку и говорит главе администрации: «Разбирайтесь».

Письма

Вся корреспонденция, которая идет на имя президента, поступает в отдел писем и в его канцелярию. Там работает немало сотрудников, потому что объем работы очень велик. Счет идет на десятки тысяч обращений в месяц. Каждое письмо рассматривается, раскладывается по категориям: жалобы, жилье, другие социальные вопросы, материальное обеспечение, армия – и передается в соответствующее подразделение администрации президента. Сотрудникам аппарата дается на ответ 7–8 дней. Часто он бывает предварительным: автору письма сообщают, куда оно направлено и в какие сроки он должен получить ответ по существу. Письмо берется под контроль. Если по истечении месяца автор письма не получает никакого ответа, тем, от кого зависит решение его вопроса, отдел писем администрации президента направляет напоминание.

Письма, которые и сегодня люди пишут первому президенту, все идут ко мне. Я их внимательно прочитываю. То, что могу сделать сам, не подключая Бориса Николаевича: позвонить, направить письмо в администрацию области с просьбой оказать содействие, делаю безотлагательно. Основная масса писем после меня попадает к Ельцину, и я ему по ним докладываю.

Самый большой процент – просьбы о помощи. Кто-то пишет воспоминания, считает свой жизненный опыт бесценным и намерен свой труд опубликовать, но получает в издательствах отказ. Кто-то просит помочь насчет учебы, лечения. В день на имя Ельцина сегодня приходят минимум 5–6 писем. За месяц набираются две-три сотни.

У президента В. В. Путина счет идет на десятки тысяч.

Например, за пять дней декабря 2003 года в адрес главы государства пришло 7937 писем. А с 1 января по 12 декабря 2003 года – 520 640. Из них вопросам промышленности, строительства, транспорта и связи посвящено 2,1%; вопросам труда и зарплаты – 6,3%; вопросам государства, общества и политики – 13,5%, жилья и коммунально-бытового обслуживания – 9,7 %; социального обеспечения и социальной защиты населения – 14,5%; финансовым – 4,4%; здравоохранения – 2,2%; военной службы – 2,8%; деятельности судебных органов – 6,5%; деятельности прокуратуры – 2,4%. На русском языке пришло 450 134 письма, на иностранных языках – 70 406. Через информационную сеть Интернета к президенту обратилось 50 479 человек; в приемную администрации – 28 357.

Обычно письмо, в соответствии с его тематикой, направляется специалисту в администрации президента. Если такого специалиста здесь нет, его переправляют в соответствующее министерство. Одновременно наводят справки об авторе, потому что – тут ничего не поделаешь – письма нередко пишут люди с различными психическими отклонениями.

В советские времена было много жалоб на бюрократическое отношение к письмам, временами человека с его бедой гоняли по одному и тому же кругу. Обычно, когда наш соотечественник обращается к президенту, он сообщает, куда прежде писал, называет конкретные фамилии и должности. Естественно, все проблемы, о которых говорится в этом громадном море писем, решить невозможно. Поэтому работа ведется следующим образом: прежде всего выясняется оправданность такого обращения. И если оказывается, что человеку действительно нужна помощь, письмо держится на контроле.

Бывают письма, на которые все обращают внимание. Обычно они касаются серьезных, острых проблем, стоящих перед той или иной отраслью, а то и перед всей страной. Такие письма всегда оказываются утром в специальной папке на столе у президента.

Рассмотрев письмо, президент пишет на нем резолюцию, и канцелярия берет его на контроль. Самым простым бывает решение об оказании целевой помощи. А потом мы узнаем из газет об обращении к президенту школьника из глубинки и о том, что по следам этого обращения принято решение о компьютеризации его школы. Для таких затрат существует специальный президентский фонд, откуда по личному распоряжению главы государства перечисляются деньги на конкретные нужды людей и организаций.

Конечно, невольно возникает вопрос: почему так много наших граждан пишут президенту? Нельзя не признать, что число таких писем свидетельствует о недостатках в работе местных органов власти. Но так было всегда, и в советское время тоже. Когда начинаешь разбираться по каждому конкретному поводу, выясняется, что многие вопросы могли быть своевременно решены на местах. В прежние времена проще было найти управу на местного руководителя: его и в партком могли вызвать, и в местный комитет профсоюза. А сейчас решение многих подобных вопросов оказалось на совести самой администрации: районной, городской или местной управы. В суд у нас еще обращаться не привыкли, да и судебная процедура людям пока непонятна. Здесь, конечно, многое нужно менять.

Нередко граждане обращаются к главе государства в связи с нарушением трудового законодательства или тех обязательств, которые берет на себя работодатель. За последние годы создано много новых организаций, возникли крупные корпорации, а профсоюзы пока бездействуют, и вопросы из разряда тех, которые прежде решали они, оказываются на контроле канцелярии президента.

В администрации обращают внимание на то, откуда поступает больше всего писем и жалоб. Ведется статистика, которая обязательно учитывается при фронтальных проверках, проводимых Счетной палатой. Есть такая статистика в министерствах и ведомствах.

Ухудшение обстановки на местах моментально сказывается на росте потока писем. Если серьезно анализировать количество обращений граждан и их содержание, можно вовремя ухватить суть и найти причину, почему это происходит.

Когда обстановка в стране более-менее стабильна, писем становится несколько меньше, уменьшается процент тех, в которых поднимаются социальные проблемы, приходит значительно больше писем на внешнеполитические темы: ситуация в Ираке, как строить нашу политику в отношении США, обострение обстановки в других регионах мира. Наши сограждане остро реагируют на подобные проблемы.

Сотрудники отдела писем аппарата президента знают несколько иностранных языков. Эти знания необходимы для работы с письмами, поступающими из-за рубежа. К таким письмам обязательно прилагается перевод.

В прежние, советские времена была строгая система учета и контроля. Существовали народный контроль, комитет партийного контроля. Нерадивые работники за невыполнение распоряжений вышестоящих инстанций и строгий выговор получали по партийной линии, и места лишались.

Если сотрудник аппарата не укладывался в срок, отведенный на рассмотрение письма, он должен был писать объяснительную. В демократические времена в этом смысле было сделано много упущений, и контроль сильно ослаб. В администрации его осуществляют канцелярия и контрольное управление, которые обязаны докладывать президенту, какое конкретно должностное лицо не выполняет его распоряжений.

О неисполнительности исполнительной власти свидетельствует, в частности, число снятых в эпоху Ельцина вице-премьеров (30). Одной из причин этих многочисленных отставок стало недостаточно ответственное отношение высоких должностных лиц к своим обязанностям. Однако тогда и выбора особенно не было. Демократическая волна привела к власти единомышленников, но единомышленник – еще не значит профессионал. Профессионализм в целом был утрачен. Раньше государственное мышление вырабатывалось у человека по мере того, как он шел к высоким постам через профсоюз, комсомол и партию. Теперь выстраиваются другие схемы, действует Академия госслужбы, получают назначения люди, в новых, демократических условиях проявившие себя хорошими менеджерами, или, по-нашему, управленцами.

Информация

Высшее руководство страны и депутаты всех уровней не имеют времени на регулярное чтение газет и просмотр телепрограмм, поэтому для них существует адресное пресс-обслуживание.

Каждый день на столе депутатов появляются газеты «Коммерсантъ», «Время МН», «Время новостей», «Российская газета» и журналы «Власть», «Итоги» и «Российская Федерация сегодня». Редакции этих изданий распространяют их бесплатно в Госдуме, Совете Федерации и Кремле. Различные аналитические центры еженедельно готовят свои дайджесты, в которых анализируют события прошедшей недели в сфере бизнеса и политики. Фонд «Реформа» Мартина Шаккума выпускает «Еженедельный мониторинг развития политической ситуации в России»; центр «ИНДЕМ» Георгия Сатарова – «Партинформ», освещающий деятельность партий в России. «Мониторинг», основываясь на последних решениях президента, выстраивает гипотезы о дальнейшем развитии ситуации в стране. «Партинформ» перечисляет события по датам, сопровождая их высказываниями партийных лидеров.

Пресс-служба президента довольно многочисленна. На сегодняшний день в ней работает около 40 человек, но задачу, которая перед ней стоит, малыми силами и не решишь. Ночью сотрудники пресс-службы просматривают свежие выпуски утренних газет, а также делают аннотацию всех информационных телепрограмм, отмечая, какие каналы что освещали в течение прошедшего дня. Руководитель эту работу контролирует, чтобы информация была максимально объективна. Пресс-служба готовит дайджест основных материалов, опубликованных в прессе. Все эти сводки и дайджест в семь часов утра уже лежат в машине. Когда еду на работу, я их читаю.

Статьи, представляющие особый интерес, сотрудники пресс-службы ксерокопируют, а затем раскладывают по темам: внутренняя и внешняя политика, экономика, общество и т. д. В обязанности пресс-секретаря входит подсказать шефу, что, на его взгляд, следует прочесть в первую очередь, и ввести его в курс слухов и кулуарных разговоров.

Существует еще дайджест «Информационно-политическая картинка дня», лист формата A-3, поступающий ежедневно на стол ограниченному кругу подписчиков, одним из которых является президент России.

Помимо статей в нем множество таблиц и графиков, отражающих доли негативных и позитивных публикаций о президенте и премьере, рейтинги политиков. Здесь перечисляются значимые заголовки центральной и региональной прессы и соотношение основных тем дня; описываются негативная пропаганда в СМИ по отношению к лидерам основных партий и движений, скандалы и конфликты; отдельно выделяются «заказные» материалы; даются мнения региональных лидеров или депутатов Госдумы, цифры голосования по наиболее насущным законопроектам или постановлениям; показываются обсуждения деятельности правительства и ожидания СМИ в связи с каким-то действием президента, то есть представляется отношение общества к отдельным действиям властей или ситуации в стране. Аналитика в дайджесте представлена на основе ночной обработки утренних газет и журналов, вечерних теле-и радиопередач, обзора информагентств и Интернета. Работа над «газетой» обычно завершается в шесть утра. Выпускают ее посменно несколько редакторов, которые сами обрабатывают лишь часть данных, а основную работу проводит информационный центр Фонда эффективной политики, ежедневно изучающий около 600 региональных и центральных источников, включая более 500 печатных изданий, 22 телеканала, 34 ленты агентств. Подборка в «газете» делается так, что даже при беглом просмотре можно получить вполне достоверное представление о настроениях в обществе.